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根據縣第四次黨代會精神，結合總書記在黨的十七屆六中全會上的講話和副主席在中央黨校2011年秋季學期第二批入學學員開學典禮上的講話精神，以及省、市、縣深入開展的“民情家訪”、“群眾貼心人”、“三進三同”和“入戶結親”，等活動的要求，經局班子會議研究決定，2012年我局“三講三促”主題教育活動的重點是深入開展以“下基層、察民情，聚民心、促發展”為主要載體的學習調研活動，為保證活動效果，特制定本實施意見。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表，重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“一三三三六”戰略目標，以講政治、樹正氣，強素質、樹形象，下基層、察民情，聚民心、促發展為重點，深入開展學習調研活動，切實糾正少數干部不重視調研、不善于調研、不深入基層、不了解民情的問題，不斷加強干部隊伍科學使命觀、事業觀、工作觀和政績觀教育，全面提升政治思想素質，強化工作責任心，推進機關精細化管理，提升為民服務意識，樹立干部隊伍良好形象，為我局各項工作順利開展、穩中求進奠定堅實基礎。

二、目的意義

同志在黨的十七屆六中全會上再次明確要求，各級黨委要立足我國社會主義初級階段基本國情，以寬廣的眼界觀察世界，組織力量開展調查研究，努力回答我國經濟社會發展帶有全局性、戰略性的重大問題。調查研究作為領導工作的一項基本功，是黨在革命、建設、改革各個歷史時期的重要傳家寶。我局全體工作人員、干部要通過學習調研，下基層、察民情、聚民心、促發展，切實提高認識能力、判斷能力和工作能力，不斷密切黨群干群關系、改進工作作風，真正把“三講三促”主題教育活動成果體現到推動全縣經濟社會又好又快發展與促進社會和諧的整體進程中。

三、活動形式

組建科級干部、一般干部兩級學習班，開展分層次、分范圍的走訪調研。局班子成員要帶頭在本單位授課，積極引導并親自參與學討論活動，并且每人全年授課不少于4場(次)。局全體成員為此次學習調研活動的重點對象，局班子將定期進行督導，并將活動情況納入年度考核。

活動過程中，全體工作人員要爭當“八員”(即，政策宣講員、社情觀察員、民情調研員、鄉情掌控員、文化推廣員、安全督查員、綜治維穩員和形象維護員)，切實按照“兩個層面、分班學習、‘兩個百分之百’下訪基層，‘四個經常化’貼近群眾、‘五個一規定’提升素質”抓好活動落實。

1.“兩個層面”分班學習。

一是科級干部學習班以縣統一組織的學習為主，并結合自己的實際，局班子應組織科級干部學習每年不少于6次，聘請專家、學者授課不少于6次。

二是局分三組形式進行統一授課學習；一組辦公室、環評科、污防科由副局長授課學習，二組監察大隊由副局長授課學習，三組監測站由局長助理鄒立授課學習，由局長任班主任，成立班委會，各班子成員、各單位和各股室負責人進行授課。并且每年要求聘請專家學者授課不少于6次。

2.“兩個百分之百”下訪基層

一是局班子成員要要百分之百下訪所掛村、所駐幫扶村(社區)的農戶和企業，了解民情民意，掌握群眾困難，建立民聲民情檔案，及時幫助解決和化解各種問題和矛盾，真正做到想群眾之所想，急群眾之所急。

二局全體成員要百分之百下訪所掛鄉村、所駐幫扶村(社區)的農戶和企業，村(社區)干部要百分之百下訪本村(社區)的農戶和企業，深入基層、深入群眾，廣泛傾聽群眾心聲，收集群眾關心的熱點、難點問題，及時向局匯報，提出具有建設性和前瞻性的建議意見，為局及時完成縣委、縣政府、市環保局下達的工作任務和科學民主決策提供依據，使群眾關心的問題能及時得到解決，通過零距離觀民情、傳民意、匯民智，真正成為群眾的“代言人”、縣委、縣政府的“千里眼”和“順風耳”，實現“上情下達”、“下情上達”。

3.“四個經常化”貼近群眾。

一是“群眾貼心人”活動經常化。局所有的“群眾貼心人”要有計劃、有重點地開展聯系服務群眾工作，深入基層、深入群眾，充分利用鄉情、親情、友情“三情”資源，發揮血緣、親緣地緣三緣優勢，傾聽群眾訴求，了解群眾期盼，關心群眾疾若。

二是干部下基層經常化。按照省、市、縣“群眾貼心人”暨“民情家訪”和“入戶結親”活動要求，局班子成員平均每月至3次，一般干部每月至少4次深入群眾開展學習調研活動。

三是服務群眾經常化。局全體工作人員要經常深入基層，向聯系服務的群眾和企業發放一張連心卡，每月開展一次社情民意調查活動，填寫一份民情民意登記卡，每年為所聯系村(社區)、企業辦一件以上的好事實事，解決-一個以上實際問題，聯系幫扶一戶以上困難戶，記好一本民情日記，以扎實細致的作風，確保活動落到實處。

四是幫助解決困難經常化，全體工作人員和“群眾貼心人”要主動到偏遠艱苦的地方去，到困難多的地方去，到工作推不開的地方去，以保障和改善民生為重點，認真抓好中央和省、市、縣黨委、政府各項惠民政策的落實，切實解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，每個干部每年至少幫助困難黨員、群眾解決5個具體問題。

4.“五個一規定”提升素質。

一是每月至少組織一次集中學習；二是每季度至少聘請專家學者授課一次；三是每年至少開展一次有針對性的課題調研活動；四是每班至少開展一次知識竟賽、優秀調研報告評比等形式的比賽活動；五是每個學員至少上交一篇學習心得體會或調研文章。

四、主要措施

1.堅持三項原則。

一是要堅持多層次、多方位、多渠道的原則。既要調查機關，又要調查基層；既要體貼干部，又要關心群眾；既要解剖典型，又要了解全局；既要到工作局面好和先進的地方去總結經驗，又要到困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方去研究問題。

二是要堅持從群眾中來、到群眾中去的原則。廣泛聽取群眾意見，放下架子、撲下身子，深入田間地關和廠礦車間，同群眾一起討論問題，傾聽群眾呼聲，體察群眾情緒，感受群眾疾苦，總結群眾經驗，汲取群眾智慧。尤其是對群眾最盼、以急、最憂、最怨的問題更要主動調研，抓住不放。

三是堅持實事求事的原則。對調查了解到的真實情況和各種問題，要堅持有一是一，有二是二，既報喜又報憂，不唯書、不唯上、只唯實。

2.完善三種制度。

一是要堅持和完善先調研后決策的重要決策調研論證制度。對局事關社會發展穩定全局的問題，應堅持做到不調研不決策、先調研后決策。對涉及群眾切身利益的重要政策，要采取聽證會、論證會等形式，廣泛聽取群眾意見，使各項工作贏得群眾的理解和支持，從源頭上預防矛盾糾紛的發生。

二是要堅持和完善調研工作制度。局班子成員、各單位負責人、各股室長要帶頭調查研究，每月要有不少于3天的時間深入基層，特別是各單位、各科室主要負責人要親自主持重大課題的調研，拿出對局工作有重要指導作用的調研報告。

三是要堅持和完善領導干部的聯系點制度。局班子成員及各單位各股室的負責人要以身作則，率先垂范，要“身入”基層，“心到”基層，到掛點村、企業進行調查研究，要真心實意地交朋友、拉家常，通過面對面交流，直接了解基層干部群眾的所想、所急、所盼。

3．解決三類問題。

一是要努力解決干部中存在的認識能力不高、判斷能力不足、工作能力不強的問題。

二是要及時解決各種矛盾糾紛。局全體人員要下移工作重心，踐行一線工作法，到矛盾多、糾紛多、不和諧因素多的地方去，變群眾上訪為干部下訪，變被動接訪為主動詢訪，變等待解決為現場處理，最大限度減少不和諧因素，促進社會和諧穩定。

三是要切實決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。要對在調查中收集到的情況和問題進行深入細致的思考，把零散的認識系統化，把粗淺的認識深刻化，找出解決問題的正確方法，切實幫助群眾解決一批群眾所盼、所需、所難的實際問題，解民憂，疏民怨，贏得人民群眾的信任、擁護和文持。

五、工作要求

1．高度重視，精心組織。各單位、各股室要充分認識開展此次學習調研活動的重要性，按照局的統一部署，認真組織，扎實開展。切實做到認識、組織、措施“三到位”，保證時間、人員、內容、效果“四落實”。

2.嚴肅紀律，確保實效。各單位各股室堅決落實“嚴禁一陣風、時冷時熱；嚴禁搞形式、走過場；嚴禁效能低下、執行不力”的“五嚴禁”規定，做到行有規劃、查有依據、改有要求、錯有懲處。

3．嚴格督查，獎優罰劣。局“三講三促”主題教育活動領導小組辦公室將進行檢查督導，對先進典型及時通報表揚，并及時發現和解決存在的問題，堅決防止搞形式、走過場。對活動開展不扎實。制度不健全、落實不堅決的，將予以通報批評，并在年終工作考核時予以扣分。