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為適應新形勢下動物防疫工作需要，提升重大動物疫病防控能力建設，促進我縣畜牧業高質量發展，確保人民群眾身體健康和畜產品質量安全，根據《中華人民共和國動物防疫法》和國務院辦公廳關于印發《關于促進畜牧業高質量發展的意見》（國辦發〔2020〕31號）有關精神，結合我縣實際，現就進一步完善基層動物防疫體系建設提出如下意見。

一、指導思想

深入貫徹新時代中國特色社會主義思想，按照“保供固安全，振興暢循環”的“三農”工作定位，實行預防為主，預防與控制、凈化、消滅相結合的方針，堅持簡約高效、分類管理、上下統籌等改革原則，建立機構完善、運行高效、保障有力的新型動物防疫體系，確保公共衛生安全和人民群眾身體健康。

二、建設任務

按照新修訂《動物防疫法》和《鄉鎮機構改革方案》有關要求，理順動物防疫縣、鄉職能關系，有序推進基層防疫體系改革，確保防疫隊伍穩定,各項工作有效銜接，形成運轉高效、指揮靈活、統一協調的全方位動物防疫體系。

（一）加強縣重大動物疫情應急指揮部辦公室建設。擇優留用11名動物防疫員充實到指揮部辦公室，加強人員力量配備，接受縣農業農村局管理，主要負責疫情監測、物資管理、應急處置和鄉鎮（街道）分包業務對接、技術指導等工作。指揮部辦公室（農業農村局）負責組織實施動物疫病強制免疫計劃、效果評估、疫情監測、疫病凈化、指導培訓等工作，承擔全縣動物疫病防治規劃、技術支撐和防疫監督等工作。

（二）建立鄉鎮（街道）基層動物防疫隊伍。將44名防疫員劃轉到鄉鎮（街道）管理（其中街道、鎮、鎮、鎮、鎮各5人，鎮4人，鄉、鄉、街道、街道、街道各3人），成立動物防疫辦公室，人員工資和待遇由鄉鎮（街道）管理發放。

主要職責：負責動物防疫法律、法規及上級各項方針政策的宣傳、貫徹和落實；對國家規定的高致病性禽流感、口蹄疫、布魯氏菌病、小反芻獸疫等重大動疫病開展強制免疫、抗體抽樣送檢和非洲豬瘟等重大動物疫情控制和撲滅等工作；負責轄區內人畜共患病防控和飼養犬只防疫管理等工作；負責轄區內發現的死亡畜禽收集處理；負責規模以下養殖場戶養殖檔案建立（檢疫申報）、畜禽糞污指導、“瘦肉精”抽檢排查等工作，開展風險評估采樣、畜牧業調查統計等與畜牧業相關工作。

（三）構建村級動物防疫服務網絡。各行政村明確1名村委成員專門負責組織和協調本村動物防疫工作，確定至少1名村級動物協防員，村委會負責村協防員的日常管理和勞務報酬發放。

主要職責：負責本村動物防疫宣傳、動員和組織工作，及時通知、安排本村群眾做好免疫準備；協助防疫員做好動物保定、免疫、抗體抽樣、畜禽糞污指導、養殖場戶檔案建立等工作；做好本村畜牧業調查統計、建立村畜禽養殖臺賬，準確掌握全村畜禽生產變化和疫情動態，為鄉鎮（街道）及時進行畜禽補防、完善畜禽臺賬等提供準確信息。

（四）保障防疫工作有效銜接。動物疫情防控工作由縣指揮部安排到鄉鎮（街道）指揮部領導小組部署落實，鄉鎮（街道）組織包村干部、防疫員、村級協防員開展春秋集中免疫和日常補免補防工作。嚴格落實養殖場戶防疫主體責任，按照“應免盡免，不留空檔”原則，確保應免畜禽免疫密度達到100%，免疫抗體合格率常年穩定在70%以上，嚴禁隨意棄置病死動物和病害動物產品。為充分發揮動物防疫員工作優勢，防疫員可被聘用為養殖場戶動物防疫專員，為養殖場戶提供有償服務，參與養殖場戶免疫檔案信息化管理、檢疫和非洲豬瘟等重大動物疫病防控工作。

三、強化保障

（一）加強組織領導。縣政府成立重大動物疫情應急指揮部，由縣長任指揮長，分管農業、衛生副縣長任副指揮長，縣農業農村局、衛生健康委員會、財政局、發展改革委、自然資源局、文化廣電和旅游局、公安局、商務局、市場監督管理局、交通局、科技和工業信息化局、市場監督管理局、縣融媒體中心任成員單位，指揮部在縣農業農村局下設辦公室，農業農村局局長任辦公室主任。各成員單位根據《重大動物疫情應急預案》分工承擔相應職責，指揮部各成員單位設聯絡員，負責聯絡工作。各鄉鎮、街道辦分別成立重大動物疫情應急領導小組，由鄉鎮長任組長，分管農業和衛生副鎮長任副組長，各村負責人任成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在鄉鎮（街道）農業服務中心，建立健全縣、鄉、村三級動物防疫體系。

（二）建立保障機制。縣財政部門要建立科學、穩定的經費保障機制，將動物疫病監測、預防、控制、凈化、消滅，動物、動物產品的檢疫和病死動物無害化處理以及監督管理經費納入財政預算。每年縣財政向鄉鎮（街道）列入防疫員工資和防疫經費預算，保證防疫工作和疫病凈化處置需要。鄉鎮（街道）要加強動物防疫基礎設施建設，為防疫人員提供日常辦公場所，配備辦公電腦、打印機、檔案柜、辦公桌椅等辦公設施，滿足工作需要。勞務報酬由農業農村局和鄉鎮（街道）按照防疫員實際提供的社會化服務內容績效發放，縣財政、審計等部門負責監督使用。

（三）嚴格績效考核。縣農業農村部門要履行好指揮部辦公室職責，切實發揮好牽頭抓總作用，加強統籌協調，建立信息共享、疫情會商和督辦檢查工作機制，避免防疫工作出現空白和漏洞。加快推進獸醫社會化服務，動物防疫員屬于政府購買服務人員，人員崗位根據上級政策實行動態設置，將動物防疫工作列入年度目標考核，工作績效按照免疫質量和監測效果進行綜合評價，一年一考核，對連續兩年考核不稱職者，由縣農業農村局和鄉鎮（街道）分別對管理的防疫員予以解聘。做好解聘或退休防疫員崗位補充，補充防疫人員鄉鎮（街道）應向縣指揮部辦公室報告，縣指揮部辦公室結合鄉鎮（街道）、有關部門做好補充人員崗前培訓，熟練技能后接受鄉鎮（街道）領導開展動物防疫等畜牧業相關工作。嚴禁非專業人員擠占防疫員崗位，從業人員必須具有畜牧獸醫相關專業或獸醫防治員技能，動物防疫人員優先從畜牧獸醫大中專畢業生、執業獸醫和鄉村獸醫中遴選。

建立健全動物防疫體系既是有效防控非洲豬瘟等重大動物疫病的迫切需要，也是促進畜牧業持續健康發展、維護人民群眾身體健康和動物產品質量安全的必然要求。各鄉鎮（街道）和有關部門要充分認識基層動物防疫體系建設的重要性，加快推進三級動物防疫體系建設，確保全縣不發生區域性重大動物疫情。