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根據《市商務局關于開展“強化安全生產管理年”的通知》（商務〔2021〕33號）要求，區商務局結合工作實際，特制定本實施方案。

一、指導思想和工作目標

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院，省委省政府和市委市政府決策部署，堅持人民至上、生命至上，進一步壓實各環節安全生產責任，提高安全管理和服務水平，強化源頭治理，聚焦重點行業、重點領域和薄弱環節，有效化解風險隱患，提高管理效能，堅決防范遏制重特大事故，為維護人民群眾生命財產安全、保障我區經濟社會發展、實現“十四五”良好開局作出貢獻。

二、主要任務

（一）健全管理體制機制。一是完善行業規劃、產業政策、法規標準、行政許可，加強安全管理；二是建立對各商貿流通企業的“四不兩直”和“雙隨機”抽查機制，確保管理效果；三是局屬各股室要梳理商貿領域常見安全生產違法行為，確定安全生產管理內容，建立健全管理臺賬。

（二）明確安全管理范圍。一是局屬各股室要依據《消防法》等消防法律法規，根據商貿流通行業的特點，有針對性地配合相關安全生產監管執法部門加強對各商貿流通企業開展消防安全檢查，及時督促整改火災隱患；二是要積極配合相關安全生產監管執法部門，依據有關法律法規的有關規定面對報廢機動車拆解企業、拍賣、加油站等領域相關企業開展安全執法行動；三是要配合有關部門，指導督促相關法律、法規、規章及“三定”規定的商務部門具有指導服務職責的企業落實安全生產主體責任。

（三）全面推行計劃檢查。局屬各股室要根據區委區政府賦予的安全生產管理職責，依法制定安全管理計劃，明確管理對象、內容、任務及時限，將抽查和抽查對象分解到人、到月度嚴格執行。

（四）突出重點加強管理。結合安全生產專項整治三年行動，一是各商貿流通企業應在有關部門的具體指導下，做好消防、燃氣、房屋結構安全等重點領域的排查整治；二是緊盯倉庫、消防室、特種設備等重點部位開展排查；三是局屬各股室應抓住制度建設、應急預案演練、員工培訓、安全宣傳等重點環節，督促企業嚴格落實安全生產主體責任；四是指導督促商場超市、酒店賓館（星級酒店除外）、餐飲、加油站等重點場所落實各項安全防范措施。

（五）嚴格隱患處置程序。發現一般隱患要根據《安全生產法》、《消防法》等安全法律法規及“三定”賦予的職權，指導督促企業立即組織整改。發現重大隱患一律報區政府掛牌督辦。對拒不整改的，局屬各股室要按照有關規定抄送住建、城管、應急、市場、消防等商貿行業安全生產執法部門依法處理。

（六）持續開展打非治違。要認真組織學習、宣傳和實施《刑法修正案（十一）》（3月1日施行）中關于安全生產入刑條款和具體內容。重點查處未經商務部門審批擅自開展報廢汽車拆解、加油站經營活動。

（七）創新工作方式方法。局屬各股室應嚴格落實安全生產“9+6”15項措施，堅持分級分類管理，加強與住建、城管、應急、消防、市場等部門的溝通協調，定期開展聯合檢查，彌補專業管理能力不足的問題。同時，要加大安全生產失信聯合懲戒力度，嚴格按照有關規定執行安全生產“黑名單”制度，對存在失信行為的生產經營單位采取加大檢查頻次，暫停資金補助等聯合懲戒措施，倒逼企業落實安全生產主體責任。

（八）扎實開展風險排查。結合安全生產專項整治三年行動，督促有關企業深入開展安全生產風險隱患“大排查大管控大整治”，開展全面、系統、徹底的風險隱患排查整治攻堅戰，努力實現重大風險全面管控和重大隱患動態清零。要突出查大風險、除大風險、防大事故，對排查出的問題隱患逐一列出清單，制定任務書、時間表、路線圖，形成排查、整改、銷號“閉環”管理。

三、任務分工

區商務局根據區政府的統一部署，開展相關工作。局屬各股室每月列明抽查計劃、內容、比例，督促各商貿流通企業落實安全生產主體責任，并于每月底將抽查情況報流通業發展股匯總。

四、工作步驟

（一）動員部署階段（3月20日前）。局屬各股室要結合實際制定具體的活動實施方案，并進行專題動員部署，把動員工作落實到各商貿流通企業。

（二）集中推進階段（3月21日-11月30日）。局屬各股室要按照實施方案，精心組織、扎實推進活動各項工作落實，認真做好事故隱患排查清零、計劃管理、聯合行動等重點工作。要及時進行階段性總結分析，解決管理活動中出現的問題，確保活動始終保持高壓推進態勢。

（三）總結提升階段（12月1日-12月31日）。局屬各股室要認真做好活動總結，查擺問題、總結經驗，積極探索強化安全生產管理的長效機制。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領導。要始終繃緊安全生產這根弦，決不能有絲毫松懈麻痹。特別是領導干部務必要充分認清當前安全防范工作面臨的嚴峻形勢，結合疫情防控常態化，真正把安全生產的責任扛起來，把活動作為當前安全生產工作重點，加強組織領導、周密部署，強化落實，把活動抓細抓實，抓出成效。

（二）加強排查檢查，建立長效機制。局屬各股室、市場服務中心要切實加強無死角排查，全覆蓋檢查，及時了解掌握工作進展情況，及時研究、協調解決行動中出現的突出問題。要將行動與大型商業綜合體消防安全達標創建，以及汛期、秋季、冬季的安全（消防）防范，中秋、國慶、元旦等重要時段和關鍵節點安全保障等各項工作有機結合起來，相互促進，協調推進，確保行動各項工作落到實處。要分析安全管理中暴露出的深層次問題和矛盾，研究探索新時期商貿系統安全管理工作的規律，著力從制度上提出解決問題的思路和對策，構建商貿流通行業安全管理的長效機制。

（三）廣泛宣傳培訓，營造良好氛圍。要充分發揮輿論監督和宣傳導向作用，通過電視、廣播、網站、微信等媒體，加強“活動的宣傳報道和事故警示教育。應堅持督促指導和普法宣傳相結合，將普法宣傳教育滲透到行動的全過程，以案普法，達到提升商貿行業從業人員安全生產意識的效果。要公開安全生產違法舉報電話、網站，公開舉報有獎政策，廣泛進行宣傳，發動群眾，形成群防群管的社會氛圍；對實名舉報、反映安全生產違法線索證據確鑿的嚴格查處，同時按規定對舉報人予以獎勵。

（四）加強監督管理，嚴肅追責問責。要及時公開信訪舉報電話，鼓勵群眾積極舉報安全生產違法行為，自覺接受媒體和社會監督。對存在只檢查不執法、只執法不處罰以及不作為、亂作為等問題的執法人員，要實行責任倒查，嚴格依法依紀追究責任。