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為全面加大對旅游市場的監管力度，規范全縣旅游行業管理，優化旅游市場環境，促進全縣旅游服務質量提升，按照市委、市政府統一部署，根據《全市旅游安全、秩序管理和服務質量專項整治方案》要求，結合我縣實際，制訂本實施工作方案。

一、指導思想

按照“引導與規范結合、準入與退出結合、服務與監管結合、治標與治本結合”和“往深處抓、往實處抓”的總體要求，堅持依法監管、依法治理，全面規范、突出重點，標本兼治、持續深入，協調配合、共同監管的原則，針對突出問題，采取有效措施，促進我縣旅游市場秩序正規有序。

二、任務目標

通過開展60天的專項整治活動，進一步解決影響我縣旅游業健康持續發展的突出問題，使我縣旅游安全得到進一步保障，旅游市場秩序得到進一步規范，旅游經營環境得以進一步改善，旅游服務質量和游客滿意度進一步提高。

三、重點整治內容

（一）旅行社、導游員違規行為專項整治。重點整治無導游證從事導游活動的行為；未經旅行社委派私自承攬導游業務、擅自增加旅游項目的行為；旅行社不依法簽訂旅游合同和違反合同約定的行為；旅行社轉讓、出租、出借許可證，準許其他企業、團體或個人以部門或個人掛靠承包經營旅行社業務的行為；欺騙旅游者消費的行為。（責任單位：縣旅委）

（二）漂流、涉水旅游項目專項整治。重點整治縣內涉水旅游景區是否存在無證無照經營，無有資質單位培訓的救生員，安全管理制度不健全，應急救援能力不足，安全警示標識不規范，漂流船只、漂流水域、安全設備不達標等問題。（責任單位：縣水務局）

（三）社會賓（旅）館、旅游購物場所專項整治。重點整治社會賓（旅）館超范圍經營；旅游購物場所無照經營，銷售假冒偽劣商品，虛假宣傳，強買強賣，以高額回扣攬客等違法行為。（責任單位：縣工商局）

（四）價格違法行為專項整治。重點加強旅游景點門票價格管理，制止價格虛高；整治景區（點）、賓（旅）館不按規定實行明碼標價、不執行國家定價標準，擅自調整商品、服務價格和收費標準等價格違法行為，解決景區（點）質、量、價不符的問題。（責任單位：縣物價局）

（五）旅游運輸專項整治。重點查處未經核準發放營（準）運證（牌）的車輛非法從事旅游客運問題，清除危及客運安全的報廢運營車輛，以及“病車”、“超載車”；重點打擊在工商城、長途客運站、賓館、景點（特別是景區）等附近非法營運車輛和倒賣客源、擾亂市場經營秩序的行為；重點查處非法營運的“黑車”，特別是7座以下非法營運車輛。（責任單位：縣交運局）

（六）旅游市場治安秩序專項整治。針對公共娛樂服務場所和城區主要路街、旅游景區（點）開展整治，嚴厲查處“黃、賭、毒”等社會丑惡現象；在合銅黃高速公路路口追客拉客行為；敲詐勒索、強迫交易；三輪車宰客騙客、隨意停放等行為。（責任單位：縣公安局）

（七）特種設備安全和旅游標準執行情況專項整治。重點開展電梯、索道、滑索、鍋爐、游樂設施、景區換乘車輛和專用機動車輛等特種設備安全監察；確保特種旅游項目、涉旅企業的各項標準執行到位。（責任單位：縣質監局）

（八）餐飲服務食品安全專項整治。開展全縣賓館、飯店、農家樂經營單位、小飲食店食品安全大檢查，規范經營行為;開展嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑等專項整治工作，查處違法行為。（責任單位：縣藥監局）

（九）文化娛樂場所專項整治。組織對網吧、歌舞文化娛樂場所的執法檢查，規范經營活動，查處違法行為。（責任單位：縣文廣新局）

（十）社會不文明現象專項整治。圍繞“創先爭優”，加強思想政治、法制觀念和職業道德教育，倡導禮貌待客；在各行各業開展崗位練兵，樹立行業標桿，發揮典型作用，完善激勵機制；糾正亂扔垃圾、隨地吐痰、損壞公共設施、隨意橫穿馬路、不遵守公共秩序等不文明行為，提升全民素質。（責任單位：縣文明辦）

四、實施步驟

（一）動員部署階段（2011年9月2日前）。

召開全縣專項整治動員會，各牽頭責任部門根據本方案具體要求，明確專人，做到主管領導親自抓，分管領導具體抓，細化任務，根據實際制定部門工作方案并抓好落實，組織領導與工作方案于9月8日前報領導組辦公室（設在縣旅委）。

（二）全面整治階段（9月5日—10月31日）。

建立健全工作機制，全面開展整治工作，對違法違規行為做到依法查處，及時曝光。定期上報整治實施情況，確保整治工作不走過場。

（三）鞏固總結階段（10月25日—10月31日）。

認真總結專項整治工作情況，對未整治到位的問題，再整改再整治，同時總結成功經驗，制定完善各項管理制度，建立旅游市場長效化管理機制。

五、組織保障

成立以為組長，為副組長的縣旅游安全、秩序管理和服務質量專項整治活動領導小組。

成員由以下單位組成：縣政府辦、管委會、縣文明辦、發改委、旅委、公安局、公路局、文廣新局、財政局、環保局、住建委、規劃局、交運局、水務局、林業局、商務局、衛生局、體育局、安監局、法制辦、行政執法局、食品藥品監督管理局、工商局、質量技術監督局、氣象局、物價局、編辦、地稅局、縣委縣政府督查組的主要負責人。

領導組下設辦公室，辦公室主任陳英敏（兼），副主任余鳴、汪偉，從各相關單位抽調專人集中辦公2個月。

六、工作要求

（一）統一思想認識。各部門要充分認識開展此次專項整治活動的重要性，以高度的責任感和使命感，把此項工作作為一項重要工作來抓。各相關部門要各司其職，各負其責，牽頭主抓單位，細化整治方案，按照三個階段的要求，盡快進入集中整治階段。加大整治工作力度，采取有力措施，確保此項工作取得實效。

（二）強化整治措施。各職能部門要對照有關法律法規，引導企業落實經營主體責任，做好安全生產、維護市場秩序、強化服務質量和提升員工素質等工作，還要發揮政府部門的主導作用，研究制定有針對性的政策措施，嚴厲打擊各種違法違規行為，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。縣委、政府督查組和“兩辦”督查室要加強督查，將“旅游整治”工作作為當前督查工作的重點，進行全程督辦和通報。

（三）加大宣傳力度。要在電視臺、政府網站、手機報等媒體開展宣傳專欄，對專項整治行動進行專題宣傳，既宣傳整治的進度、成效和經驗，又要曝光“害群之馬”、負面典型和工作不力地方和個人。要進一步加強文明創建工作，提高廣大市民的文明素質，不斷增強“人人都是形象、事事關系發展”意識。要進一步加強對旅游從業人員職業道德教育和旅游服務技能培訓，在各行各業開展“滿意在崗位滿意在”系列比評活動，開展崗位練兵，樹立行業標桿，發揮典型作用，完善激勵機制，推動各行業從業人員整體素質提升。

（四）健全長效機制。縣旅委會同相關部門，抓緊制定旅游市場“標準化、法制化、制度化”的服務和監管體系，形成旅游管理有法可依、有章可循、權責清晰、落實有力的良好局面。