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為迎接知識經濟的挑戰和適應日益激烈的國際國內競爭形勢，加快教育改革與發展步伐，推動我市經濟建設與社會事業快速、健康發展，某某市教育改革與發展堅持為全面建設小康社會服務的目標，深化改革，加快發展，為建設國際性旅游城市打造堅實的人才基礎。現結合我市實際，特制定第十一個五年計劃：

一、指導思想：

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，堅持教育面向現代化、面向世界、面向未來，從××市經濟和社會事業發展情況出發，認真貫徹全國基礎教育工作會議精神和國務院、省政府《關于基礎教育改革與發展的決定》，落實教育優先發展戰略地位，全面推進素質教育。堅持“兩基”重中之重不動搖，堅持規模、結構、質量和效益的內在統一，進一步解放思想、更新觀念，推進各級各類教育協調、穩步、健康發展，實現××市教育事業的全面振興，構建一個充滿生機與活力的具有××特色的現代教育體系，為我市全面建設小康社會作出貢獻。

二、基本思路：

（一）突出教育先導性、全局性、基礎性作用，迎接知識經濟挑戰，推進科教與經濟、社會的緊密結合，努力構建學習型社會的框架。

（二）始終堅持以改革為動力，深化素質教育，堅持多樣化的發展模式，不斷創新，保持各級各類教育均衡發展，不斷提高教育質量和辦學效益，逐步形成新的教育運行機制，落實學校辦學自主權，釋放教育發展的活力。

（三）以教育法律法規為保障，堅持依法治教，落實政策，強化責任。堅持教育公平、公正原則，動員和組織全社會關心、支持教育，為教育發展創造良好的外部環境。

三、發展目標：

（一）總體目標：

初步構建以現代教育理念為指導，秉承傳統又有××特色的教育體系，各級各類教育協調發展；課程改革全面推進并取得新成果；終身教育的框架基本建立，滿足市民綜合素質提高的需要；形成一支師德高尚、業務精良相對穩定的高素質教師隊伍；以計算機教育為龍頭的信息技術教育扎實推進；加大危房改造力度，三年內消除學校危房；通過布局調整實現資源重組，使學校布點合理，教育資源效益得到應有發揮；教育投入機制不斷完善并為教育的全面發展提供物質保障；依法治教、依法治校使教育的各項事業在法制的軌道上健康發展；建立教育評估和監測機制，加強教育質量監督。

（二）具體目標：

——學前教育

2010年，全市3-6周歲學前三年幼兒入園率達88%，城鄉基本普及三年學前教育，市區構建較完備的0-6歲“托幼一體化”教育網絡，同時大力提高城鄉各類幼兒園的辦園質量，并向農村城鎮延伸。全市城鄉形成網絡合理、教學配套、條件優越的幼兒教育體系。

——九年義務教育

2010年，全市九年義務教育學校的辦學條件得到顯著改善。九年義務教育實現高標準、高質量、高水平普及，“普九”工作全面走上“法制化、規范化、科學化”軌道；城鄉小學都能按時入學，三類殘兒入學率達95%以上；小學在校生年輟學率控制在1%以下，初中輟學率城市控制在2%以下，農村控制在3%以下，17周歲人口中初級中等教育完成率達85%。市區義務教育辦學水平接近或達到發達地區水平。

大力發展特教事業，完善三類殘兒隨班就讀指導網，并建立健全特教科研網絡，積極發展殘疾兒童少年初中職業教育，使之能熟練掌握1-2項實用技術。

——普通高中教育

到2010年，在鞏固現有高中教育的基礎上，基本普及12年制教育，全市高中階段普及率達85%以上，其中市區初中升學率穩定在85%以上，農村力爭達到75%。

——中等職業教育

2010年初步形成與普教、成教有機溝通，長期與短期結合，國家辦學與社會力量辦學相結合，職前職后相結合，城鄉相結合，初級高級職業教育協調發展的現代職業教育體系。實行“多時空入學、多平臺畢業、多資格就業”，實行學分制管理和彈性學制，溝通普職成，連接職前職后，加強中等職教與高等教育的銜接。

——成人教育

2010年全市青壯年文盲率控制在1%以下，建立和完善縣、鄉、村三級培訓網，力爭使50%以上的鄉鎮文技校達市級一類文技校標準，年實用技術培訓保持在2萬人次以上。綠色證書工程、智力扶貧工程，科教興村計劃，覆蓋所有鄉鎮，建設一批農科教結合的示范鄉和示范校。充分利用廣播電視大學、中專、函授等遠程教育手段，使終身教育延伸到每個鄉鎮（街道辦）。

——師資隊伍建設

疏通教師進出渠道，不斷提高教師的學歷層次，全市小學教師具有專科以上、初中教師具有本科學歷的比例分別由32.4%、37%提高到40%和45%，其中市區分別由46%、53%提高到60%以上，高中教師中應有一定比例的碩士研究生。全力實施名師工程，全市形成一支由1000名校級骨干教師，200名市級學科帶頭人組成的優質師資隊伍。

——辦學條件

加快中小學布局調整步伐，到2010年，全市鄉鎮（街道辦）撤并45所完小和教學點，49所完小降為教學點。擴大保留校校園面積、新建教學和生活用房；黎口小學、汀滸小學、華僑小學完小建成示范性寄宿制學校，發揮示范和輻射作用。不斷完善保留校的配套設施，擴大辦學規模，提高辦學水準，逐步推進學校標準化建設，實現一個鄉鎮辦一所寄宿制中心小學，一至三所完小和若干個初小教學點的農村小學辦學模式。

擴大××中心小學校園面積，新建綜合大樓；××小學創辦市級第二實驗小學，利用度假區優勢，打造品牌，發揮示范和輻射作用。市一中爭創一級達標校，初中部易地搬遷，校本部創辦獨立高中，新建標準運動場和400米跑道，添置教學儀器，新建實驗大樓和校園網，力爭創建省級示范學校；旅游職業中專進行整體搬遷新建，創建省級重點職業中專，占地300畝、在校生2500人以上；××中學擴大校園面積，新建標準化運動場；××中學2005年全部撤并到興田中學，2007年完成中小學危房改造計劃。

（三）政策措施：

1、大力推進辦學體制改革。積極鼓勵和支持社會力量以多種形式舉辦學前教育、高中教育和職業教育，認真貫徹《民辦教育促進法》，積極利用和擴大教育資源，加速形成以政府辦學為主，社會各界共同參與，公辦民辦學校共同發展的辦學新格局。加大對社會力量辦學的扶持力度，制定切實可行的優惠政策，對符合辦學方向、具備辦學條件的社會力量辦學機構，在土地征用、配套費征收、校舍租賃等方面給予政策傾斜，為發展民辦教育創造更為寬松的政策環境。進一步健全社會力量辦學的管理體制，落實管理機構、管理人員和管理經費，正確引導民辦教育健康有序發展，使各級各類民辦學校不斷提高教育質量和辦學效益。

2、深化教育管理體制改革。努力建立事權、財權、人權相統一的教育管理體制。擴大學校辦學自主權，鼓勵學校在國家宏觀政策指導下，發揚各自優勢，辦出各自特色。進一步改革和完善以縣為主的管理體制，建立“三保”機制，即保教師工資、保學校正常運轉、保學校危房改造和必要的建設與發展。完善重點工作通報和責任落實制度。

3、積極推進學校內部管理體制改革。繼續深入開展以“校長負責制、崗位責任制、全員聘任制、結構工資制”為內容的“四制”改革，不斷優化干部教師隊伍，按“轉換機制、理順關系、優化結構，提高效益”的原則，著力做好精簡內設機構，壓縮非教學編制，推行全員聘用制工作，妥善處理好內部人員的轉崗、待崗培訓和分流。改革分配和獎勵制度，實行多勞多得，優勞優酬，鼓勵優秀人才脫穎而出。整體推行“高職低聘”和“低職高聘”，形成“崗位能上能下、待遇能高能低、人員能進能出”的競爭激勵機制。完善教育人才政策，運用職務評聘、工資傾斜等政策導向，促進教師有序流動。鼓勵和引導優秀畢業生、骨干教師和優秀校長定期到各類學校特別是薄弱學校輪流執教。加強對各級各類學校的編制管理，建立人才資源信息庫，設立教育人才交流服務中心，為合理配置教師資源，優化教師隊伍結構。實行供需見面、雙向選擇、競爭上崗的畢業生就業制度和新教師試用期制度。

大力加強教師的師德建設，通過抓好宣傳、建章立制、獎優罰劣，提高教師師德水平，落實師德建設領導責任制。加強教師和學校領導干部的培訓工作，把培訓工作列為學校的基本工作任務，健全培訓工作機構，建立培訓基地，落實培訓經費。制定各種培訓計劃，抓好學歷教育、繼續教育、骨干教師培訓、現代教育技術培訓。努力培養和造就一批積極實施素質教育的校級管理干部，加強校長的選拔、考核和任用工作，建立健全校長公開選拔和任前公示制度，鞏固和完善校長負責制度和持證上崗制度，實行校務公開制度。

4、積極推進教育投資體制改革，拓寬籌資渠道，為教育事業振興提供物質保證。堅持以政府投入為主，依法保證教育經費的“三個增長”，提高教育經費在財政支出中所占的比例。進一步解放思想，在辦學模式上，適當引入競爭機制和產業發展的市場化運作機制。以政府投資帶動社會投資，運用產業運作方式加快非義務教育發展，以滿足社會不斷增長的教育需求，擴大教育消費。建立并完善助學金、獎學金和資助特困生制度；鼓勵各校擴大招生規模，鼓勵企業、社會團體、私人辦學和捐資助學；運用多種融資辦法，為發展教育提供經費支持。

5、加快學校布局調整和危房改造力度。提高辦學效益，改善辦學條件。堅持“立足現實，著眼未來，統籌規劃，分步實施”的原則，科學配置和使用教育資源，通過新建、改建、擴建、撤并、搬遷置換等辦法，解決教育資源分散、重復建設、薄弱學校改造、辦學規模偏小、辦學效益不高等問題，優化教育資源配置，滿足社會對教育不同層次的需求。規劃、建設、財政等部門將教育布局規劃納入城鄉發展總體規劃之中，協助教育部門制定布局調整方案和組織實施。城鄉建設中，特別是房地產開發生活小區必須依法配套建設或出資統建學校等公共設施，對教育布局調整中土地使用權轉讓的收入也必須全部用于教育。

6、優化教育結構、構建適應經濟發展需求的現代教育體系。完成“兩基”工作后，進一步強化“普九”政府行為，堅持依法“普九”。繼續采取“流生報告制”、“普九督導評估制”等有效措施，進一步鞏固“兩基”成果，實現“普九”工作高標準、高質量、高效益的目標，加快“普九”工作向兩頭延伸。根據我市經濟社會發展和教育發展需求，適當調整普高與職教的比例，在保持職教發展的前提下，提高普高所占比例，保證普教、職教協調發展。職業教育以為地方經濟發展培養較高素質的各級各類專業技術人才為目標，努力在普教、職教、高校之間建立相互溝通、相互銜接的機制，拓寬人才成長渠道。不斷加強教育網站建設，積極推行遠程教學，為社會提供多形式、多渠道的教育服務。努力擴大自學考試覆蓋面，利用高等教育和各級培訓機構建立多層次的繼續教育體系。

7、加大教育科研和教育教學及招生制度改革力度。進一步加強教研工作，充分發揮教研室對教育改革和發展的促進和指導作用。建立一支專兼結合的教育科研隊伍。切實執行《××市教育科研課題管理辦法》，重點抓好省級和市級重點教育課題的研究，加速教育科研成果的轉化，以科研為先導，改革教育思想、教學內容、教學方法和評價體系，促進教育教學水平的不斷提高。

進一步改革課程體系結構，認真做好基礎教育課程改革實驗工作，積極搞好學習宣傳、師資培訓、硬件設備等各項配套工作。深化課堂教學改革，構建創新型教學模式，倡導點撥式、啟發式的教學方式，努力實現傳授知識、培育創新思維與提高實踐能力的統一。確立以學生為中心的教育主體觀，力求做到教與學的最佳組合，建立平等、民主、教學相長的教學過程。確立以能力為中心的教育質量觀，力求做到知識與能力的最佳組合，使被動的接受式學習轉向主動的探索性學習。加快建設以信息技術為基礎的現代化教育平臺，積極發展和推廣現代教育技術，拓展教學內容和教育空間，培養社會需要的創新型人才。

建立健全符合素質教育要求的對學校和師生的評價辦法。全面改革學生學業成績評價辦法，變單一的學生學習成績評價為全面的學生素質發展綜合評價，全市城鄉全面實行《小學生素質發展報告單》制度。積極推行學分制和彈性學習制。樹立以提高學生綜合素質，促進學生全面發展為目標的新的評價觀。注重對教師工作實績的形成性和實施素質教育情況的評價。堅持以素質教育為主線的辦學評價標準，建立一套多元化的、體現素質教育要求的學生、家長及學校對教師的發展性評價體系，完善教師、學生、家長、教育行政部門和社會各界對學校辦學水平的評價體系。

進一步深化招生制度改革，建立符合素質教育要求的招生、考試制度，消除制約我市中小學素質教育發展的“瓶頸”現象。義務教育階段，要進一步強化普及意識、淡化選拔觀念，以體現義務教育階段教育的普及性和公平性原則。初中招生實行科學合理的就近入學招生辦法。繼續堅持全市高中招生加試體育的制度，探索新的體育考試辦法。加強對學生綜合能力、實踐（實驗）能力的培養和檢測。職業高中招生要繼續完善“寬進嚴出”的招生制度。

8、提高教育管理水平，堅持依法治教。切實轉變政府教育主管部門的職能，通過運用規劃、撥款、信息服務、政策指導、督導評估、執法監督和必要的行政手段對各級各類教育進行宏觀管理，保證國家的教育方針的貫徹落實，保證學校的辦學方向，規范各級各類學校的辦學條件標準和辦學行為，落實教育的公正性和學生平等的受教育權，維護學校和學生的合法權益。

加強教育宏觀決策研究，提高教育決策的科學化、民主化，建設一支高素質的教育行政管理隊伍和學校管理隊伍，提高依法行政水平。在全市教育系統逐步推行普法教育制度。加強教育法制機構和隊伍建設，建立教育行政執法責任制，實行持證上崗，亮證執法制度，逐步實現教育工作的制度化、法制化。進一步健全教育督導制度，加強督導檢查。

9、實施振興××教育的四項工程

（1）素質教育工程

——以提高教育教學質量為新的動力，加快課程改革向縱深發展。切實加強課改的組織領導，要在觀念轉變、政策保障、師資培訓、教材選用、經費投入、條件配備、組織實施等方面落實各項措施。認真總結和交流課改經驗，全面加強中小學教師和校長的繼續教育和全員培訓。重視基礎知識、基本技能的教學，關注情感態度、價值觀的培養，加強教學常規管理，培養學生創新能力。鼓勵廣大教師積極參加教學實驗和教育科研，廣泛開展多種形式的教研教改活動，重點抓好中小學重點課題的研究工作。加大課改對外學習與交流。加強對中青年教師、學科帶頭人的選拔、培養和使用，選拔培養優秀教師和學科骨干。

——進一步加強和改進學校德育工作，強化教書育人、管理育人、服務育人、環境育人四個育人觀念和機制，形成學校、家庭、社會共同參與的德育工作新格局。進一步強化學校體育衛生工作和藝術教育及勞動技術教育、國防教育。努力辦好城村德育基地，將基地升格為股級單位，把基地建成具有多功能的××市青少年素質教育實踐基地，建立青少年參與社區服務和社區建設的制度。

（2）名校、名師、名校長工程

進一步修訂完善《××市辦學水平評估意見及實施細則》，堅持開展辦學水平評估，爭創示范學校，特色學校；健全完善培養名師、名校長工程，逐步形成良好的運行機制，努力建設一支師德高尚、業務精湛、善于創新、全面推進素質教育的具有獨特的教學風格的名教師隊伍和具有鮮明特色的辦學思路的專家型、學者型的名校長隊伍。

（3）教育綜合改革工程

加強統籌協調，繼續推進教育綜合改革。要進一步調整各類教育的規模、結構、布局，使教育進一步適應人民群眾的需要，適應經濟和科技發展的需要。大力發展以崗位培訓和繼續教育為重點的職業和成人教育，采取靈活多樣的辦學形式，為轉崗、分流、下崗職工再就業提供教育和培訓。堅持農村發展依靠科技和教育，教育為農業和農村服務的方向；堅持教育部門與農業、科技等部門密切合作的體制，實現資源共享，優勢互補，共同為農業和農村經濟發展服務，逐步形成農業、科技、教育相互促進、協調發展的良性運行機制。要根據地方經濟和社會發展需要，統籌規劃、合理布局農村的基礎教育、職業教育和成人教育，加強各類教育的溝通和協調，提高教育質量和辦學效益，增強為農業和農村工作服務的能力。

（4）現代教育技術工程

加強現代教育技術基礎設施建設，加快計算機網絡建設。完善××教育網站功能，加強局機關與學校的網絡交流；發揮電大的作用，形成市級遠程教育網絡，積極探索適合我市市情的現代遠程教育的教學模式、管理模式和運行機制，構建多規格、多層次、多功能、突破傳統教育時空限制的、覆蓋全市的開放教育系統。加強學校實驗室建設，積極籌建網上學校。全市中小學全面開設信息技術教育課程，著力培養學生的信息應用能力。