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序言

“十一五”時期，是我市落實科學發展觀，加快發展步伐，全面建設小康社會目標的重要時期。《文昌市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）是“十一五”時期我市國民經濟和社會發展的基本藍圖和行動綱領。《綱要》依據《中共文昌市委關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》而編制，體現了市委、市政府的發展意圖和工作重點。《綱要》廣泛征求了社會各界的意見，集中了各方面的智慧。《綱要》著重闡述了未來五年的指導原則、發展目標、主要任務和重大政策措施等，體現了我市的實際，突出戰略性、宏觀性、政策性與可操性，規劃指標總體上是預期性、指導性的。

按照規劃的要求，我市將進一步解放思想，統一認識，振奮精神，抓住機遇，真抓實干，加快發展步伐，實現文昌市經濟和社會發展歷史性的突破，促進國民經濟和社會發展跨上一個新的臺階，把文昌建設成為經濟繁榮、人民富裕、社會文明、環境優美、具有僑鄉特色的中等濱海城市。

第一章指導原則和發展目標

第一節規劃背景

“十五”時期，全市人民在省委、省政府的正確領導下，牢固樹立和全面落實科學發展觀，緊緊抓住發展這個執政興國的第一要務，按照“三抓”總要求和“七大”發展思路，從實際出發，抓住機遇，同心同德，真抓實干，開拓創新,成功阻擊了非典、禽流感等重大疫情，戰勝了干旱、臺風等重大自然災害,經濟建設和社會事業取得了顯著的成績，勝利完成了“十五”計劃目標。

圖表1：

“十五”計劃主要指標完成情況

指標名稱計算單位“十五”完成

2005年年均增長%

全市生產總值

億元54.2711.7

三次產業比例%50.8:18.1:31.1

工業增加值比重%10.0

人均生產總值元100249.8

全市財政收入億元2.939511.5

社會消費品零售總額億元13.311.2

全社會固定資產投資億元20.1811.8

城鎮居民人均可支配收入元756010.3

農民人均純收入元37996.9

高中階段教育毛入學率

%56.580

年末總人口萬人55.80.69

人口自然增長率‰5.8

森林覆蓋率%37.143

全市經濟保持持續平穩快速發展的良好勢頭。按可比價格計算，與上年相比，2001年至2005年全市生產總值分別增長10.6%、9.3%、11.3%、13.5%和13.3%,五年年均增長11.7%，人均生產總值達10024元，突破萬元大關，年均增長9.8%。

社會事業取得新的進步。科技事業發展較快，對經濟的推動作用日益增強，教育優先發展的戰略地位得到加強,衛生事業繼續發展，人民健康水平進一步提高，計劃生育工作取得新的成效，廣播電視工作成績喜人，文化、體育等其他社會事業也取得新的進步。

專欄1：

“十五”竣工投產優勢產業重大項目

1.國家863計劃對蝦種苗基地，總投資2000萬元，建成高標準親蝦培育池20個。

2.永青冷凍物流區，總投資5000萬元，集生產、采購、冷藏、保鮮、

包裝運輸、銷售為一體，日出庫量750噸。

3.三聯公司鋯鈦礦開采和深加工，總投資8000萬元，年新增產值1億元。

4.宏圖高科電纜廠，對原海南電纜廠進行改組和擴建，年產值達6000萬元。

5.南坡石英砂礦選廠，總投資5000萬元，年產值達3000萬元。

6.福耀石英砂開發，總投資5500萬元，年產值達5000萬元。

7.棕櫚植物觀賞園，總投資5000萬元，建成五個園區供旅游觀賞。

8.海南維嘉國際大酒店，總投資12000萬元，建成五星級標準酒店。

9.文昌綠野高爾夫球場，總投資9000萬元，建成十八洞高爾夫運動場。

10.文城第一市場改造,改建,總投資5000萬元，建筑面積2萬平方米。

“十五”竣工投資基礎設施和公共服務重大項目

1.海文高速公路，總投資6億元，全長約52公里。

2.文嘉公路，總投資8379萬元，全長56公里。

3.文銅公路擴建，總投資5331萬元，全長25公里。

4.抱翁公路，總投資3300萬元，全長31.4公里。

5文昌市縣鄉道路建設，總投資5.43億元，總長約393公里。

6.文城道路網建設，總投資5億元，新建和改造文清大道、文西路、文建路等市政道路25條，總長約45公里。

7.農村電網改造，總投資4.67億元，更新和改造線路6158公里。

8.城網改造，總投資0.22億元，更新和改造線路158公里。

9.天然氣管道，總投資5000萬元，鋪設天然管道。

10.清瀾電廠油改氣，總投資6000萬元，改造發電機組本體并新建一座LGN（液化氣）

氣化站。

11.青少年活動中心，總投資800萬元，建設青少年活動中心樓、報告廳。

12.新建、改造各類學校房屋，總投資2.2億元，總建筑面積達28.8萬平方米，其中：中小學危房改造，總投資4320萬元，改造面積6.47萬平方米。

改革開放效果顯著。各項改革不斷深化，對外開放取得新的成效，生態環境保護良好，精神文明和民主法制建設繼續推進，黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，基層民主不斷擴大，社會治安基礎性工作有所加強。社會持續穩定，人民安居樂業。

“十一五”時期，我市既面臨著難得的機遇，也面臨著嚴峻的挑戰。從國內外發展的形勢來看：和平、發展、合作是國際形勢的主流趨勢，全國經濟將繼續保持持續快速健康發展的勢頭，社會政治環境保持持久穩定，中國—東盟自由貿易區的建立和區域經濟的強強合作，為我市提供良好的發展條件。從海南的發展趨勢看：海南建省辦經濟特區，經過17年的不懈努力，基礎設施、特色產業不斷發展和完善，為我市的發展提供了有利的空間。從市發展的基礎看：首先，“十五”時期，在“三抓”總要求和“七大”發展思路的指引下，我市經濟和社會發展運行總體良好，出現了前所未有的良好發展態勢，經濟持續快速增長，經濟社會協調健康發展，各種積累性矛盾逐步得到化解；其二，新型運載火箭發射場、風力發電、銅鼓嶺旅游區綜合開發、石英砂開發、優質玻璃和特種玻璃制造基地、木蘭港2萬噸碼頭、清瀾電廠油改氣、清瀾到東郊跨海大橋等一大批重點項目在“十一五”時期上馬的成功率相當高，特別是新型運載火箭發射場項目，該項目的建設將帶來巨大的投資，帶動基礎設施建設、旅游業、房地產業、高新科技產業、交通運輸業等相關產業的大發展，由投資將直接拉動我市經濟的大幅度增長；其三，隨著政府職能的轉變和行政審批制度改革的逐步到位，服務型政府的定位和社會服務條件明顯的好轉，我市發展的軟環境也得到進一步改善；其四，全省大交通格局的形成，輕軌鐵路要經過文昌，我市區位優勢將很突出，擴大對外開放的戰略機遇，跨越發展的基礎將進一步增強；此外，全市上下“解放思想，加快發展，想文昌發展，謀文昌發展”的氛圍日益濃厚。“十一五”時期我市面臨著許多新的機遇，我們要把握好難得的機遇期，加快文昌的發展。

在看到有利條件的同時，我們也必須清醒地看到，我市經濟社會中也面臨著一些矛盾和問題。主要是：經濟基礎較薄弱，綜合競爭力不強；資源型加工業得不到充分發展；規模以上工業較為缺乏，大型支柱產業尚未形成；城鄉基礎設施仍不夠完善；資源優勢轉化為經濟優勢沒有充分發揮；同時，在思想觀念上與先進地區相比，與時展的要求還不相適應，開放力度不夠；在服務意識、管理效率、社會信用、政策措施等軟環境方面還有不盡人意的地方；人才短缺與人才資源利用不足也是我市經濟和社會發展的制約因素之一。

我市一定要緊緊抓住和用好“十一五”時期這個難得的機遇期，克服不利因素的影響，力爭通過五年的努力，實現文昌經濟社會發展的新跨越。

第二節指導原則

“十一五”時期，我市經濟社會發展的總體思想要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，進一步貫徹落實“三抓”總要求和“七大”發展思路，把科學發展觀貫穿于經濟社會發展的全過程，把促進人的全面發展作為根本出發點，把實現既快又好發展作為主題，把提高經濟增長的質量和效益作為中心環節，把轉變增長方式、調整經濟結構、促進經濟社會協調發展作為三大戰略任務，把突破“人才、科技和資源”三大瓶頸作為切入點，逐步形成文昌的產業特色、環境特色。通過大力發展熱帶高效特色農業、資源型加工業和濱海旅游業，努力實現經濟模式由資源輸出為主的經濟增長向資源深加工為主的經濟發展模式轉變；企業群由中小企業為主向大中小企業協調發展的企業群轉變；基本建設由注重城市建設向城鄉一體化建設轉變；公共設施由注重單一功能為主向完善城市功能轉變；城市功能布局由單一中心向功能分區、多中心組團式布局轉變，力爭用5—10年的建設和加速發展，實現文昌由縣域城市向具有僑鄉特色的中等城市跨越。

按照上述要求，要堅持以下原則：

──必須堅持發展是硬道理的戰略思想，保持經濟較快健康發展。把發展作為富民強市的根本舉措和解決一切問題的關鍵，把又快又好作為發展的基本要求；

──必須堅持“三抓”總要求和七大發展思路毫不動搖，在堅持中發展和完善；

──必須加快轉變經濟增長方式，促進經濟轉型；

──必須高度重視“三農”問題，促進城鄉區域協調發展；

──必須堅持以人為本，全面推進和諧社會建設；

──必須不斷深化改革開放，為經濟社會發展提供強大動力；

──必須提高自主創新能力，努力實現跨越式發展；

第三節發展目標

遠景發展目標

文昌市全面建設小康社會的總體目標框架：到2020年，全市生產總值比2005年翻兩番，達到210億元，經濟綜合實力明顯增強，產業結構趨向合理，工業化和城市化水平大幅度躍升，三次產業的比重趨近25:40:35，城鎮人口比例達到60%左右。城鄉社會保障體系比較健全，社會充分就業，人民生活水平提高較快，全市人均生產總值達到36000元。社會主義民主與法制更加完善，國民教育體系、科技和文化創新體系、醫療保健體系比較完善，國民素質普遍提高，社會各項事業協調發展，向建設社會主義和諧社會邁出堅實的步伐。

“十一五”時期發展的主要目標

經濟發展。“十一五”時期，在優化結構、提高效益和降低能耗的基礎上，繼續保持較高的發展速度，實現全市生產總值年均增長11%，其中第一、二、三產業分別年均增長6.5%、18.1%和13%；至2010年，人均生產總值達到16400元，比2000年翻一番；固定資產投資年均增長18.7%；全年財政收入年均增長12%；社會消費品零售額年均增長12%；物價漲幅控制在3個百分點以下。

人民生活。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到11110元和5580元，年均分別增長8%。城鎮居民基本住上經濟適用房，農村居住條件進一步改善。

科技教育與社會事業。科技進步對經濟增長的貢獻率每年提高1個百分點。至2010年，全市小學、初中適齡人口入學率分別達到100%和98%；殘疾兒童少年義務教育階段入學率達到90%以上；小學、初中的年輟學率分別控制在0.5%和1%以下。進一步完善以醫療救治、疾病控制、衛生監督為主的衛生體系，完善農村初級衛生保健和制度，建立健全新型農村合作醫療制度。至2010年，孕產婦死亡率、嬰兒死亡率分別控制在30/10萬人和18‰以內；兒童計劃免疫“五苗”接種率達到90%，0-6歲兒童保健覆蓋率達80%以上；孕產婦保健覆蓋率達80%。建成一批與人民生活水平相適應的文化、教育、衛生、體育和廣播電視等社會事業基礎設施。

精神文明與生態環境。以培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民，提高全民族的思想道德素質和科學文化素質為根本目標任務的精神文明建設水平顯著提高。生態環境得到明顯改善，水資源保護和節約水平進一步提高。至2010年，全市文明生態村占自然村莊總數的60%以上。

人口與就業。人口自然增長率控制在6‰以內，總人口控制在58萬以內；積極采取有效的就業指導措施，千方百計擴大就業。

改革與開放。所有制結構明顯改善，建立起較為完善的現代企業制度，非公有制經濟繼續發展壯大，市場體系進一步完善，社會保障體系日趨完善，經濟外向度明顯提高，基本實現與國際經貿制度的接軌，對外開放進一步擴大，在更大范圍內和更深程度上參與國內外經濟合作與競爭，市場經濟運行機制更加完善。

圖表2：

“十一五”規劃主要預期指標

指標名稱計算

單位“十五”完成“十一五”預計

2005年年均增長%2010年

預期年均增長%

全市生產總值億元54.2711.792.2611.0

第一產業%50.842

第二產業%18.125

第三產業%31.133

工業比重%10.013.5

人均生產總值元100249.81640010.3

全市財政收入億元2.939511.55.180412.0

社會消費品零售總額億元13.311.223.4412.0

全社會固定資產投資億元20.1811.85020.0

接待旅游人數萬人次107.710.518010.8

旅游收入億元5.710.914.520.5

進出口總值萬美元291012.340006.6

城鎮居民人均可支配收入元756010.3111108.0

農村居民人均純收入元37996.955808.0

全市養老保險參保人數萬9.054.711.55.0

高中階段教育毛入學率%56.580

城鎮人口比重%4145

年末總人口萬人55.80.69580.78

人口自然增長率‰5.86.0

森林覆蓋率%37.143

第二章統籌城鄉發展，建設社會主義新農村

建設社會主義新農村是全面建設小康社會的關鍵。要把解決好“三農”問題作為全市工作的重中之重，千方百計增加農民收入，不斷改善農民生產生活條件。努力建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。

第一節建立“城鄉互動、三次產業聯動”的長效機制

要切實加大城鄉統籌力度。大力發展和壯大龍頭企業，健全企業與農戶利益聯結機制，通過龍頭企業的帶動推進農業產業化經營，加快農村二、三產業的發展，促進加工運銷一體化。加強農村勞動力技能培訓，培養和造就新型農民，增強外出就業、穩定就業能力。建立和完善農民工勞動合同制度，完善外出務工信息服務網絡，引導農村勞動力向二、三產業有序轉移。逐步形成以城帶鄉、城鄉協調的經濟社會管理體制和三次產業聯動發展的有效機制。實現農民持續增收、農業增效、農村繁榮，扎實推進社會主義新農村建設。

第二節推進現代農業建設

按照比較效益最大化和生態平衡的原則,放膽調整農業生產結構,推進農業規模化、產業化、社會化生產。大力增加畜牧業、水產養殖業、大林業和花卉業在農業中的比重，進一步提高土地產出效益。鼓勵農戶根據市場需求，調減低產水稻等傳統農作物面積，擴大瓜菜、水果、花卉、種苗等高效作物的種植面積，增加畜禽、水產、蔬菜、林業、水果、花卉等特色農產品生產比例。通過引進開發新品種，加快農作物、畜禽和海淡水養殖產品良種的更新換代，培育名優產品。尤其要發展以文昌雞為品牌的畜牧業和以羅非魚養殖為主的漁業，打造文昌雞等農業品牌，通過品牌農業的效應作用，提高漁業和畜牧業占整個農業的比重，從而帶動全市農業的發展。擴大無公害食品、綠色食品、有機食品生產，促進農業標準化建設。推進農業科技進步，建立以政府為主導，社會力量廣泛參與的多元化農業科研體系。依托農業科研單位和高等院校，開展重大技術攻關和應用研究。健全農業技術推廣體系，重點推廣一批優質高產、節本增效的農業技術和優良品種，科學使用化肥、農藥。實施“農業科技入戶工程”，開展農業科技培訓。抓好質量管理，建立、健全農產品質量體系和檢驗、檢測體系，強化市場監管制度和監測制度，下力氣控制農業生產的外源污染和自身污染，提高農產品質量安全水平，滿足市場優質化、多樣化的需求。相對集中布局，實行區域化、專業化生產、規模化經營，繼續推進海淡水養殖、文昌雞養殖、熱帶水果、椰子、瓜菜、人工林、胡椒和肉豬等“八大”農業基地的發展，形成一批優勢產業群、產業帶，使已有的優勢更優，亮點更亮，強項更強，從而全面提高主產區的農民收入，增強農業的綜合能力和競爭力。著力做好農產品精深加工文章，提高農產品的附加值，走出一條具有自身特色的農村工業化道路。通過農產品加工業的快速發展，以工業反哺農業，拉長農產品鏈帶，解決農產品銷售難題，帶動特色農業、品牌農業的發展，推進農村工業化進程，拉動產業結構整體躍升，為農村勞動力轉移創造條件，實現農民增收目的。至2010年，農業增加值達38.78億元，年均增長6.5%。

第三節進一步深化農村體制改革

規范農村土地承包、流轉,保障農民的土地承包經營權，建立既有利于發展又充分照顧農民利益的征地制度,建立失地農民就業、養老保險制度，健全對被征地農民的合理補償機制。落實好各項支農政策,推進農村信用社改革,規范發展適合農村特點的各類金融組織,探索和建立農業保險,改善農村金融服務。鼓勵發展農村合作經濟組織,提高農民組織化程度。鞏固農村稅費改革成果,積極推進農村綜合改革,建立精干、高效的農村基層行政管理體制、服務廣泛的社會公益服務體系以及覆蓋城鄉的公共財政管理體制。加強農村黨組織和基層政權建設,健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。

第四節加強農村基礎設施和公共事業建設

加強農村基礎設施建設。著力推進農村公路網建設，實現全市行政村通公路和符合條件的行政村通瀝青（水泥）路。完善農村電網建設，繼續推進廣播電視和電信網“村村通”工程。實施農村飲水安全工程，初步建成水源、水質、水量均可保證的農村供水體系，農村自來水普及率提高到65％。

加快農村公共服務體系建設。大力發展農村教育事業，優化學校布局，完善教育設施。完善農村文化基礎設施建設，建設農村廣播電視網、圖書文化室、體育運動場所。加快農村衛生體制改革，完善農村醫療服務設施。五年新建100個行政村衛生室，使全市農村每一個行政村擁有一所能夠提供基本公共衛生服務的衛生室。普遍推行新型農村合作醫療制度，探索建立農村養老保險制度和農村最低生活保障制度，進一步完善農村五保戶供養、特困戶生活救助和醫療救助等制度。采取傾斜政策，鼓勵城鎮優秀教師、衛生技術人員、大中專畢業生到農村服務，提高農村教學質量和醫療衛生服務水平。

第五節加大農村文明生態村建設力度，推進我市社會主義新農村建設進程

貫徹落實省委提出“把文明生態村作為社會主義新農村建設的綜合創建載體”的要求，結合文昌農村實際，統籌城鄉規劃，將規劃管理延伸到鄉鎮和村落，逐步優化村莊布局。加快農村文明生態村的創建活動，把農村文明生態村活動作為建設社會主義現代新農村的一項重要舉措，加大投入，加快農村文明生態村的創建活動。要積極采取有效措施，大力加強村風文明和村容村貌建設，使村鎮建設逐步達到布局合理、設施配套、功能齊全、環境整潔。要重點加強農村村內和農民院內的環境整治，包括道路硬化、溝渠與水塘整治、垃圾收集與處理、院落整治等，不斷改變城鄉的面貌。要不斷豐富和完善文明生態村建設內涵，體現農村特色，保留農村的歷史文脈，保持生態環境和自然風貌，堅持不推山、不砍樹、不填塘，做到人與自然和諧，既展現農村的田園風光，又彰顯農村的歷史文化底蘊，全面提高建設水平。要積極開展連片創建，推動文明生態村建設向“問題村”、“難點村”和“困難村”延伸。大力調整現有散布的自然村落，采取整治空心村、村莊整修、整體拆舊建新、建設農民社區新村和自然生態農莊等不同模式，引導農民在規劃區修建各具特色的住宅，高起點建設一批農村新型社區和農民集中居住點。廣泛開展形式多樣的群眾性精神文明創建活動，大力整治陳規陋習，移風易俗，引導農民群眾改變不良生活習慣，培養文明健康的生活方式，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應的農村思想道德體系。推動我市社會主義新農村向縱深發展，推進我市社會主義新農村建設進程。至2010年，全市60％以上的自然村建成文明生態村。

第三章大力培育和發展資源優勢產業

繼續按照“三抓”總要求和“七大”發展思路，實施“大企業進入、大項目帶動”戰略，強力推進重點項目建設，大力發展特色農業、資源型加工工業、航天產業、旅游業、房地產業、能源業和現代服務業等七大支柱產業。依托新型運載火箭發射場項目的啟動，帶動相關產業的發展。

第一節大力發展資源型加工業，迅速提高工業總量

充分發揮文昌資源優勢、區位優勢和環境優勢。實施“大企業進入、大項目帶動”戰略，大力發展礦產開采與深加工、羅非魚加工、文昌雞加工、椰子加工等資源型加工業，提高加工產品的市場競爭能力和經濟效益，走資源型加工業發展道路，把資源優勢轉化為產業優勢，拉長工業“短腿”。至2010年，工業增加值達到9.5億元，年均增長18.1%；萬元工業增加值能耗比2005年下降25％。要堅持不污染環境、不破壞資源、不搞低水平重復建設“三不”的原則,積極引進大企業、大項目，想方設法把石英砂開采和深加工、玻璃生產、鋯鈦礦開采和深加工、能源生產、農副產品深加工業發展起來，培育成為我市的支柱產業。石英砂開采和深加工要積極引進比利時矽北科世界大型企業和國內大型企業進行開采和深加工，至2010年，年開采和深加工石英砂500萬噸，浮法玻璃70萬噸。要大力發展農副產品深加工，爭取羅非魚加工10萬噸，文昌雞加工3000萬只。要積極改造提升傳統產業。對油漆、椰子加工等傳統產業中有發展前景的企業，整合資源和資本優勢，引進先進技術、設備、工藝進行技術改造，提高技術含量，實現產品升級換代。特別是椰子加工企業，要推行現代管理制度，爭取組建椰子加工股份公司，整合優勢資源和資本，做強做大椰子加工企業，提高椰子產品的市場競爭能力和經濟效益。加快工業園區建設，重點抓好木蘭頭玻璃工業園、清瀾高科技工業園區規劃和建設。加大投入，完善其基礎設施和配套功能，創造良好的投資建設環境。要實施高新技術產業帶動戰略，大力發展高新技術，利用新型運載火箭發射場在文昌投資建設的契機，做好高科枝園區和相關項目的策劃和規劃，推進產業結構優化升級，把文昌市建設成為航天生產基地、玻璃生產基地、漁產品加工基地、椰子加工基地、文昌雞深加工基地。

專欄3：

“十一五”時期工業重點建設項目

1.海南新型運載火箭發射場,新建，總投資60億元，發射場區建設二個發射工位、預留一個發射工位，年產值達35億元。

2.木蘭頭玻璃工業園，新建，項目占地3000畝，園區道路、水電等基礎設施建設，投資額達3億元。園區有文昌浮法玻璃生產線項目，新建，總投資8.5億元，年產高檔次浮法玻璃300萬重量箱；比利時矽比科石英砂深加工項目，新建，總投資4億元，利用本地石英砂資源進行深加工。等等。

3.農副產品加工業園，新建，分布在文城工業大道一帶，項目占地

1500畝，園區道路、水電等基礎設施建設，投資額達1億元。園區有阿根廷文昌阿何食品工業園有限公司羅非魚加工項目，新建，總投資1.2億元，加工羅非魚6萬噸；海南勤富實業有限公司文昌食品加工項目，新建，總投資3000萬元，年加工規模8620噸。等等。

4.三聯公司鋯鈦礦場，續建，總投資1.73億元，“十一五”投資9300萬元。

5．福耀石英砂開采擴建工程,擴建，總投資6000萬元，開采和深加工石英砂100萬噸。

6.林昌木材加工廠，續建，總投資6000萬元，“十一五”投資5200萬元，年產值8000萬元。

7.永青農產品綜合加工儲運區，新建，總投資額6000萬元。

第二節以推進旅游業為重點，加快發展現代服務業

大力發展服務業，是對經濟結構調整升級的必要環節。“十一五”時期，現代服務業的發展要以面向城鄉居民消費和服務現代化設施建設為著眼點，提高服務水平和質量，把我市現代服務業的發展推向一個新階段。

大力推進特色生態文化旅游業。把旅游業作為我市的支柱產業，大力推進特色生態文化旅游業，努力打造僑鄉旅游特色，唱好海南旅游發展的重頭戲。“十一五”時期，要充分利用新型運載火箭發射場在我市建設的契機，發揮我市豐富自然資源和人文資源，搞好規劃。積極引進國內外旅游大企業、大集團，整合優勢旅游資源，形成文城—東郊椰林—銅鼓嶺旅游金三角，提高文昌的旅游水平，把文昌建設成為有自己特色的海南東部生態文化旅游區域，實現旅游業的跨越性發展。要加快旅游精品景區、度假區的建設和招商引資，精品景區、度假區要高起點規劃、高水平建設。重點抓好銅鼓嶺旅游區、高隆灣旅游區、東郊椰林風景名勝區、寶峙灣旅游渡假區、航天主題公園、儒家主題公園、世界母親公園、宋氏祖居和八門灣等旅游區和景點的開發建設。培育一批能夠代表我市旅游整體形象，具有特色的觀光、游樂和休閑度假的旅游系列產品。積極爭取西沙旅游線路從文昌經過，深度開發高爾夫度假休閑游、保健康復度假休閑游、水上運動游等產品。“十一五”期間爭取建設3—5個高爾夫球場。形成具有文昌特色的生態一流、環境優美、文化底蘊深厚的國內外上檔次的旅游產品，把紅色旅游、農村文明生態村、農業生態旅游融到其中。加大旅游行業改革力度，加強旅游業的管理和整頓，逐步理順旅游產業管理體制和行業自律機制，加強誠信建設，更快更好地樹立起良好的旅游形象，提高經營管理和服務水平。建立銷售暢通、服務優質、信譽第一的旅游環境。至2010年,全市接待國內外游客達180萬人次，年均增長10.8%；旅游總收入達14.5億元，年均增長20.5%。

強力推進房地產業。要充分利用我市區位和生態環境好等優勢，按照城市總體規劃要求，有計劃、有重點地發展房地產業。重點發展文城老城區和清瀾新區的房地產業。文城老城區和清瀾新區的旅游房地產業己經有一個好的開頭，白金海岸、詒喜房地產等房地產大項目建設進展順利，效果很好。要盡快完善其配套功能和做好服務工作，推動房地產業的發展，以房地產業帶動旅游業的發展，把我市房地產業培育成為我市的支柱產業之一。

發展現代商貿流通業，提升服務業水平。一是加快商貿重大項目的建設，搶抓商貿發展的載體。要結合城市化建設的重點，大力推進商貿設施建設，重點發展以連鎖為代表的現代商貿流通業態以及鄰里中心為代表的方便群眾日常生活的商貿網點建設，加大商貿項目招商引資力度，引進一批商貿流通業亮點項目，建設一批商貿精品工程，提高商貿流通業發展的整體水平。二是加快發展農村商貿業，拓寬市場空間。要樹立和落實科學發展，統籌城鄉發展，加快農村商貿流通業的發展。運用各種政策和手段及市場的方法，引導各類投資主體向農村市場傾斜。鼓勵大型商貿流通企業向農村延伸，加快農村連鎖店、超市、便民店等現代流通業態的發展。依托和整合現有服務組織，開展農產品、農資和消費品連鎖經營，為農民提供各種產前、產中、產后服務，活躍農村市場，拉動內需。三是逐步發展網絡化、全國化和核心化的現代商貿市場運作體制。通過重新配置商貿資源和商貿格局的調整，引進具備競爭力的商貿大公司大集團，發展各類特色專業市場，注入新型業態、新興營銷方式。發展連鎖超市、物流配送、工商、信用消費、電子商務等新型業態，形成經營連鎖化、物流配送化、管理網絡化、組織規模化、業態混合化、服務系列化的現代商貿發展新格局。

專欄4：

“十一五”重大旅游房地產等服務業項目

1.清瀾濱海旅游度假區，新建，總投資50億元，用地3000畝，建設白金海岸度假村、中南海景花園和昂立健康城等旅游項目和房地產開發。

2.文昌銅鼓嶺旅游區開發建設，新建，總投資120億元，“十一五”投資40億元，項目占地43.3平方公里(含13.3平方公里的自然保護區)。建設主要內容:將該區建成集食、住、游、玩、購五位為一體的大型國際旅游度假勝地。

3.文昌東郊椰林風景名勝區，總投資20億元，用地4000畝，建設百萊瑪五星級酒店等旅游設施和房地產開發。

4.八門灣旅游開發，新建，總投資10億元，從文城至清瀾修建一條10公里的景觀大道、開發八門灣旅游項目，占地5平方公里。

5.寶峙灣旅游項目，新建，總投資40億元，占地5000畝,建設旅游設施和房地產開發。

6.奧威斯七星級酒店,新建，總投資40億元，項目用地8818畝，建設奧威斯皇宮酒店(七星級),奧威斯商務會議酒店(五星級)及奧威斯休閑酒店等。

7.世界母親和名人公園，新建，總投資4億元，用地600畝。

8.航天主題公園，新建，總投資10億元，建設航天公園和旅游房地產開發。

9.文城舊城區改造和建設，總投資15億元，用地1600畝，對文城“三八”坑、翠園路、文城一、二、三路、谷鴻路小區、公務員小區等進行道路改造，改善商業設施和住宅條件、房地產開發。

10.文昌市華僑城，新建，總投資8億元，占地1500畝。建設華僑商貿中心、海外鄉親聯誼會所與華僑博物館等，建設長2.5公里的華僑城路。

11.新建文城綜合批發市場及鋪前、錦山、翁田、龍樓、東郊、清瀾、會文、重興、昌灑、蓬萊等10家鎮級零售超市，總投資1.8億元。

第三節大力發展海洋經濟

充分發揮我市海洋資源豐富和市場的優勢，加快發展海洋產業。強化海洋保護意識，高度重視海洋污染的預防與治理，切實加強海洋生態環境的保護和建設，確保海洋經濟的可持續發展。至2010年，全市近岸海域水質達到與海洋功能區劃相適應的標準，重點生態功能區得到修復和治理，海洋物種資源、環境資源、岸線資源等得到有效的保護，資源環境對海洋經濟的支撐能力得到進一步增強。增強海洋經濟意識，加快發展海洋產業，積極培育新的經濟增長點。大力發展無污染的海洋養殖、海洋捕撈、海產品深加工產業，支持科技含量較高的水產養殖基地和水產加工業的發展。積極扶持漁船更新改造，發揮龍頭企業帶動作用，發展壯大外海、遠洋漁業生產。利用特色的海洋資源，大力發展休閑和觀賞漁業，建設度假休閑旅游區，開發度假休閑旅游項目。發展紅樹林、沙灘海洋地貌等海洋自然景觀觀光旅游。加強水產品批發市場、服務信息網絡和海洋與漁業基礎設施建設，為海洋漁業提供強大的發展動力。以木蘭港深水碼頭和清瀾港為依托，發展大宗物資商業港口儲備和海上運輸，把文昌建設成為我省重要的東北部航運物流中心。著力建設“港口物流、臨港工業、海洋漁業、濱海旅游、船舶修造、礦產能源”等藍色產業，逐步把我市從海洋資源大市建設成為海洋強市，海洋開發向廣度和深度拓展，海洋產業協調發展，初步成海洋經濟體系，海洋產業成為我市的支柱產業。至2010年，全市海洋產業總值達33億元；增加值達24億元，年均增長23%，海洋產業增加值占全市生產總值的26%。

第四章完善城鄉基礎設施，全面推進城鎮化進程

“十一五”期間，要把發展城鎮經濟、加快城鎮化水平作為拉動經濟增長和調整經濟結構的戰略支撐點。努力加快城鎮建設的步伐，實施中心城市優先發展戰略，把城市建設擺在更加突出的位置，加強城市基礎設施建設，完善城市功能，提高城市管理水平，增強城市綜合競爭能力，更好地發揮中心城市在提升全市城鎮化水平中的作用。集中力量建設好周邊少數基礎條件好、特色鮮明、發展潛力大的小城鎮，進一步增強吸納城鄉勞動力就業的能力，初步形成功能明確、布局合理、發展協調的城鎮體系。

第一節加快基礎設施建設

要按照適度超前的原則，加大投入的力度，加快基礎設施建設。根據重點產業和城鎮化發展的需要，合理確定建設重點，加強各類交通基礎設施建設，構建現代物流體系，縮小城鄉交通發展差距，提升交通運輸服務水平，完善方便的交通網絡。完成縣鄉道路改造工程，實施農村公路“通暢工程”，完善農村公路網。至2010年，全市公路通車里程達約2348公里；完成農村公路建設736.4公里；鄉鎮和行政村通瀝青（水泥）公路的比例分別達到100%和95%。建設木蘭工業園出口、銅鼓嶺和東郊椰林旅游景區的旅游公路，創造條件建設清瀾至東郊跨海大橋和東部濱海旅游道路。要積極配合省有關部門做好環東部城際鐵路的前期準備和開工建設工作。港口建設，要完善清瀾港的規劃，把清瀾港2個500噸級泊位碼頭改造為5000噸級，新建一個4000噸級泊位碼頭；加快建設木蘭港2萬噸級泊位石英砂專用碼頭。擴建清瀾電廠；建設木蘭頭和翁田風力發電廠。

水利基礎設施。要加強水資源保護與水環境治理，統籌涉水事務的社會管理，積極推廣節水技術，確保經濟社會發展和城鄉居民用水的需要。重點建設文昌河防洪工程、八角水庫等除險加固工程以及農田基礎設施的建設。

第二節加強城市建設和管理,提升城市品位

城市建設要按照《文昌城市總體規劃》的要求，正確把握文昌市的發展戰略和城市的定位，圍繞高起點規劃、高質量建設、高標準管理、高品位城市風格方向，全面推進文昌市向整潔優美濱海城市的目標邁進。要創新投資管理體制，拓寬投融資渠道，以市場為原則，吸引多種所有制參與城市的建設，特別是要加強同國家開發銀行等金融機構合作，爭取更多的投資資金，支持我市基礎設施的設施。加快城鎮供水、排水、污水處理、垃圾處理、燃氣、道路和橋梁等公用基礎設施建設，初步建立起與經濟社會發展及城鎮發展相適應的城市公共基礎設施體系，完善城市功能，提升城市品位。至2010年，完成文城老市區的三縱十橫道路網、新市區三環五道和文城至漁港濱海道路等項目的建設；完成文城供水廠建設，逐步配套和完善供水管網；文城新老市區建成2個污水處理廠，文城垃圾處理廠建成使用；完善文城燃氣管網建設，加快燃氣入戶進程；開工建設海口－文昌－瓊海天然氣管道；加強對文昌河綜合治理，完善文城排水系統；推進文城老市區改造、華僑城建設、教育園區建設、公務員小區建設、高科技產業區建設和濱海度假區建設等城市建設六大布局的建設進程。

堅持以人為本，搞好綠化工程，優化人居環境。道路建設既要安排好機動車道路，又要安排好非機動車道路，同時做好無障礙人行通道。城市綠化要堅持以人為本，按照“路不斷、樹不斷、林蔭不斷”的建設思路，擴大市區綠化面積，保留城區原生生態，提高綠化水平。除主要干道新植、補植行道樹和分車道綠化帶外，要重視對廣場、居民區、公園、城市出入口和名勝風景區的綠化。同時，要加強對未開發區域的生態保護。要不斷完善城市公共衛生廁所、停車場地和環衛處理能力等城市配套設施。把改善人居環境和生態環境放在更加突出的位置，加大對環境污染的治理力度，優化人居環境。

提高城市管理水平。深化城市管理體制改革，強化綜合執法，充分發揮街道、社區的作用，不斷完善城市管理長效機制。強化經營城市的理念，按照“政府推動、社會參與、市場運作”的模式，積極探索城市可經營項目投資多元化、市場化的路子。

建立和健全以政府為主導的土地儲備制度，進一步加大土地儲備工作的力度，增強土地的供給能力，保證重點項目的用地，實現土地收益最大化，有效地增加財政收入。

專欄5：

“十一五”時期城鄉基礎設施重點項目

1.海南東線城際快速鐵路，總投資140億元，其中，文昌地段,全長50公里，投資達40億元。

2.清瀾電廠擴建,總投資40億元,建設1x35萬千瓦機組的發電廠。

3.中華風力發電廠,新建，總投資20億元，年發電能力20萬千瓦。

4.北山水廠（一期）建設，總投資3952萬元，“十一五”投資2152萬元，日供水3萬噸，新增產值1300萬元。

5.文城供水廠管網工程項目，新建，總投資6190萬元，鋪設直徑100-800球管145公里。

6.污水處理項目,新建，總投資1.02億元，項目占126畝，建設50000t/d污水處理廠（在文城建30000t/d一座污水處理廠和在清瀾建20000t/d一座污水處理廠）及相應的污水管網。

7.文昌河改造工程，新建，總投資1.3億元，整修和續建河堤直墻1400米，修建污水管道20公里，建污水中間提升泵站3座；河道清淤長4.8公里；沿河綠化、部分地段修建成城市公園。

8.木蘭港碼頭建設，新建，總投資2.5億元，建2萬噸級碼頭。

9.三木公路改造，改建，總投資1.25億元，木蘭至三江公路全長38.48公里。

10.市區公共廁所建設，改建、新建，總投資465萬元，用地面積1940m²，建筑面積2220m²，在文城市區建設公共廁所11間，兼垃圾轉運點。

11.環市東路工程，總投資1億元，全長5000米，建設水泥路等基礎設施。

12.清瀾港跨海大橋，總投資2億元。

13.文城至漁港濱海道路建設工程,預備項目，總投資2億元，全長11000米，寬50米，水泥路面，綠化、排水、路燈等設施建設。

14.建華山堤圍工程，改建，總投資1500萬元，建護堤、河閘。

15.鋪前鋪漁堤圍工程,改建，總投資1500萬元，建護堤、河閘。

16.石壁河堤圍和煙堆水閘加固，改建，總投資1300萬元，建護堤、河閘。

17.人畜飲水工程,新建，總投資5108萬元。

18.寶芳水庫，改建，總投資1320萬元，水庫除險加固。

19.龍虎山水庫，改建，總投資1860萬元，水庫除險加固。

20.東路水庫，改建，總投資1920萬元，水庫除險加固。

第三節加快發展小城鎮，推進城鎮化進程

在加快市區建設的同時，加快發展小城鎮。鼓勵和扶持農民進城進鎮建房、購房，從事第三產業生產活動，增加農民的就業機會，推進城鎮化進程。至2010年，全市城鎮人口達45%。以現有的中心城市和少數中心建制鎮為重點，科學規劃，合理布局，搞好試點示范，力求做到把鄉鎮企業合理聚集、發展農村服務業、完善農村市場體系與小城鎮建設結合起來，通過放寬城鎮基礎設施的市場準入，鼓勵外來客商投資和國內民間資本參與小城鎮建設，進一步完善和增強小城鎮的吞吐功能、載體功能、城鄉對接橋梁功能，使更多的農村勞動力、農村資本向非農產業拓展，向二、三產業轉移。

第五章推進生態市建設

實現可持續發展,建設生態市，是貫徹科學發展觀的必然要求。生態市建設，要以建設資源節約型和環境友好型社會為主要內容,采取切實有效的措施,進一步推進經濟增長方式的轉變，緩解資源制約,改善生態環境,以盡可能小的資源環境代價獲取盡可能大的經濟產出,促進經濟、人口與資源、環境相協調。

第一節加強生態環境保護與建設

要加大環境保護力度,堅持保護優先、開發有序,以控制不合理的資源開發活動為重點,強化對自然保護區、重點水源、重點海域等生態體系實施重點保護。加強沿海海水養殖廢水污染、工業污染防治、礦山環境恢復和治理，重點抓好鋪前、錦山等地的鈦鋯礦礦山環境恢復和治理綜合治理城市環境。加強資源開發管理，實行嚴格的生態環境保護政策,依法堅決查處破壞生態環境的事件。提高城市綠化率、污水處理能力和垃圾無害化處理率。加強農村面源污染防治,保護好飲用水源。逐步加大對生態保護的財政投入,引導企業和社會資金投資生態建設和環保項目,按照“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的原則,建立健全生態環境補償機制,建立起環境保護投入的長效機制。繼續實施天然林保護、漿紙林、“三邊”防護林等林業重點工程建設,進一步提高林業覆蓋率。至2010年，森林覆蓋率達到43%。

第二節大力發展循環經濟,努力建設資源節約型社會

發展循環經濟，是建設資源節約型、環境友好型社會和實現可持續發展的重要途徑。“十一五”期間，要以開展資源節約活動、發展循環經濟、推行清潔生產為重點，加大調整結構、技術進步、執法推動和政策引導力度，推進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，由“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式向“低消耗、低排放、高效率”的模式轉變，促進經濟增長質量的提高。

加快工業結構調整，發展節約型工業。用高新技術、先進適用技術和清潔生產技術改造提升我市傳統工業產業。要以抓好資源開采特別是我市的礦產資源消耗為重點，大力提高資源采收效率和資源利用率，提高資源綜合利用水平。轉變消費方式。深入開展節約進企業、進學校、進社區、進家庭活動，引導群眾改變透支資源的生活和消費方式，鼓勵綠色消費、文明消費。轉變政府職能，打造節約型政府，營造節約資源的良好社會氛圍。打造“節約型政府”，通過發揮政府的節約示范作用，促進社會節能意識的提高和節能技術的推廣。逐步把節約資源、回收利用廢物、保護環境等活動變成群眾的自覺行為，形成全社會都來發展循環經濟、建設節約型和環境友好型社會的良好氛圍。

第三節改善人居環境，建設環境友好型社會

充分利用優越的自然環境條件，認真做好文明生態社區和文明生態重點鎮的規劃。積極開展文明生態城市、文明生態社區、文明生態集鎮和文明生態村創建活動，加快建設與完善城鄉居住環境和配套基礎設施，改善城鄉人居環境，逐步把文昌建成最優美的人居之地。按照全市城鎮體系規劃和文明生態城市建設的總體要求，明確城市發展功能和方向。大力實施城市凈化工程，加快建設城市綠化工程，積極推進城市美化工程。在有條件的重點城鎮社區要建設功能齊全、布局合理的配套設施，滿足居民對居住、教育、安全和社交、休閑、娛樂等功能的需求，為居民提供便捷的生活服務。提高城鎮居民的生態意識和文明水平。

第六章深化體制改革和擴大對外開放

按照國家和省體制改革的要求，進一步解放思想，大膽創新，努力革除一切影響文昌經濟社會發展的體制性障礙。以政府管理體制改革為重點，繼續推進農村改革、國有企業和國有資產管理體制改革、人才和干部人事制度改革、投資體制改革、社會事業管理體制改革等，力求取得重大突破。基本形成與文昌經濟社會發展要求相適應、更具活力、更加開放的經濟體制框架。讓非公有制經濟得到充分發展；市場化程度高，市場調節機制的作用充分發揮；政府職能轉變充分到位；信用建設和法制建設充分加強；效率優先、兼顧公平的分配原則得到充分體現。

第一節堅持和完善基本經濟制度

加大改革力度，堅持和完善基本經濟制度，促進中小企業和非公有制經濟發展。穩步推進國有企業改革，把相關的政策用活、用足、用夠，使改革在國有資產怎樣退出、民營企業如何進入和人員如何安置等難點問題上取得突破。進一步宣傳和貫徹《中小企業促進法》和《海南省人民政府關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干規定》，全面清理限制中小企業、非公有制經濟發展的地方性法規和行政規章，取消一切歧視性政策和規定。放開市場準入，鼓勵中小企業、非公有制企業參與供水、供氣、水電、污水和垃圾處理、公共交通運輸等基礎設施和公用事業的投資、建設和運營；支持非有公制企業進入教育、科研、衛生、文化、體育、新聞出版、廣播電視、社會福利等社會事業領域。拓寬中小企業、非有公制經濟融資渠道，支持商業銀行對中小企業、非公有制企業實行一視同仁的信貸政策，建立中小企業商業性或互助性信用擔保機制，鼓勵設立多種形式的創業投資基金和中小企業投資公司。引導中小企業、非公有制企業經濟提高企業自主創新能力，大力推進企業體制創新、管理創新和技術創新，加快調整步伐，培育國內外知名品牌，培育企業的核心競爭力。促進我市中小企業、非公有制企業得到較快的發展。

第二節加快改革社會事業管理體制

打破“條塊”分割的體制障礙，整合資源，提高現有資源的利用效率。著力解決政事不分、政企不分、公益性和經營性不分的問題。放寬市場準入，引入競爭機制，實現產業化經營的突破，增加供給。改革政府投入方式，逐步實現社會事業設施建設與管理化分離。加快改革現行高度集中的教育管理體制；充分發揮市場對文化事業的布局和結構，推進經營性文化單位改革，鼓勵發展民營文化企業。推進公立醫院投資和產權制度改革，實現投資主體多元化、完善法人治理結構；加快實行醫、藥分離，革除以藥養醫、醫療費用過高的體制性障礙；健全衛生執法監督體系，加快農村醫療衛生機構改革。

第三節深化投融資體制改革

建立適應社會主義市場經濟的新型投融資體制。進一步明確政府的投資管理職能，強化對全社會投資的宏觀調控和政策引導，減少對企業具體投資活動的直接干預。對企業投資項目的管理由政府審批制改轉為登記備案制。合理調整、界定政府和企業的投資范圍，除少數關系經濟全局的重點建設項目外，政府投資要逐步從一般性競爭行業和項目中退出，集中力量搞好基礎設施和公益性項目建設。改革政府資金投入運營機制，建立出資人制度，由規范的政府投資主體負責項目的投資運作和資產保值增值。完善項目法人責任制和資本金制度，建立健全企業投資的風險約束和利益激勵機制，使企業依照市場法則從事投融資活動。盡快完善并全面推行工程建設代建制、招投標、監理和審計制度，規范投資行為，提高投資效益。加快中介服務體系建設，創造公平、有序的投資環境，使全社會投資活動走上法制化、規范化的軌道，切實提高投資效益。

第四節提高政府的執政能力，建設服務型政府

按照建設責任型政府和服務型政府的目標，推進政府自身的改革與建設，提高政府的效能。按照精簡、統一、效能的原則，完善政府部門機構設置，理順職能分工，經濟社會管理部門嚴格將職能限定在規劃和行業管理范圍內，不能直接干預和參與經濟活動。政府制定規則，著重制約行政濫用權力，避免部門利益合法化，最大限度減少部門之間的“扯皮”現象。建立政府投資環境評估機制，讓全社會參與政府投資環境評估活動，樹立良好的政府形象，營造良好的投資環境。加快轉變政府職能，政府在履行好經濟調節、市場監管職能，進一步強化社會管理、公共服務的職能的同時，建立嚴明高效的執行機制，完善行政首長負責制、部門首長負責制、部門牽頭協調制度。完善行政效能考核機制，建立行政領導績效考評制度和行政成本考核制度，完善并嚴格執行行政首長問責制，做到獎罰分明。加強政府信用建設，推進政務公開，增強政府工作透明度，提高行政公信度。推行電子政務，加強各部門之間的信息共享，建立健全公共信息體系。認真規范辦事規則，簡化和公開辦事程序，提高辦事效率，改進服務質量，建立勤政廉潔、辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系。努力改善和提高公共服務水平，樹立良好的社會形象。

第五節推進人事制度改革

要認真實施《中華人民共和國公務員法》，完善公務員管理機制。推行事業單位全員聘用制，建立辭退解聘制度。完善公開選拔、競爭上崗、公開推薦和全委會表決制度，試行領導干部聘任制和專業技術性崗位的雇員制度。加強人才培訓工作，建立人才評價體系和人才引進、選拔任用和激勵機制，以海納百川的胸懷把大量優秀人才吸收到文昌的各項事業中來。

第六節進一步擴大開放，強化大招商引資工作

加入WTO后，特別是WTO過渡期過后，我市要提高靈活運用WTO規則的水平，主動與國際規則和國際慣例接軌，抓住機遇，在政策、措施上努力改善和優化投資與貿易環境，向國際規范靠攏，積極擴大對外出口和利用外資，進一步擴大對外開放。在擴大對外開放時，要堅持以質取勝和市場多元化戰略，努力開發市場需求潛力較大的新興市場。大力扶持骨干出口產品和龍頭出口企業集團，提高出口產品的技術含量，使勞動密集型與技術、知識密集型有機結合，增加附加值，提高競爭力。要采取靈活多樣的貿易方式擴大出口，努力擴大加工貿易，積極開展投資貿易、技術貿易和服務貿易，推動全市出口創匯再上新水平。

要進一步發揮和利用清瀾國家一類口岸在對外開放中的橋梁、紐帶作用，以口岸為依托，積極引導我市現有的一批已具相當市場實力的民營企業參與對外貿易，促進我市經濟融入中國—東盟經濟圈，把清瀾地區打造成為我省島嶼型外向經濟的東部進出口貨物集散基地。要不斷強化口岸各項服務功能，加快完成清瀾港域總體規劃修編工作，有效整合港口各類資源；改革港口現有管理體制，改善貨物裝卸服務，擴大吞吐能力；加快完成清瀾口岸開放范圍確認工作，爭取開通港澳以及東南亞各國的國際海上航線；同時，爭取和有效利用國家海防建設各種專項資金，進一步完善我市沿海各港口基礎設施建設。

招商引資事關我市經濟發展的大局，事關文昌未來的發展。要把招商引資作為今后相當一個時期經濟工作的核心和戰略重點，作為擴大開放、加大投入、促進發展的重中之重來抓。堅持把招商引資作為促進經濟社會全面發展的有力手段，通過大力開展全民招商活動，引進資金、引進技術和人才，帶動全市一、二、三產業的發展和城市建設，促進產業結構的調整優化，推動經濟和社會事業不斷邁向新的臺階。要創新招商理念，改變招商方式，提高招商水平和效率。要實施“大公司帶動、大項目推進”戰略。要進一步改善投資環境，在繼續抓好基礎設施建設的同時，高度重視軟環境的整治和建設，努力創造優惠的政策環境，構筑起優質高效的服務環境。叫響“人人都是投資環境，事事關系招商引資”的口號，認真做好安商、扶商、親商、富商的工作，自覺地營造、樹立和維護文昌對外開放的良好形象。依法保護投資者和經營者的合法權益。狠抓工作效率和服務質量，不斷提高工作人員的素質和服務水平，改進和完善招商服務方法，建立社會化投資服務體系，切實營造有利于招商引資的良好社會氛圍。立足我市特色和比較優勢，論證篩選一批大項目、好項目，建好招商項目庫，增強招商引資的吸引力。

第七節深化財稅體制改革，增強地方財力

進一步完善適應社會主義市場經濟要求的公共財政建設體系。深化財稅體制改革，理順分配關系，推進財政支出改革，進一步提高預算的透明度和約束力，完善政府采購制度。健全財政職能，加強管理監督，強化對財政預算的審查監督。加大公共財政建設力度，建立財政支出結構的新格局。建立規范的財政轉移支付制度，實施鎮級財政解困工程。清理壓縮和規范行政性收費，積極穩妥地推進稅費改革。大力培植新的財源，強化稅收征管，堅決打擊偷、逃、抗、騙稅等涉稅違法行為，確保財政收入穩步快速持續增長,逐步提高財政收入占全市生產總值的比重，開源節流，緩解財政收支矛盾。

第七章大力發展社會事業，實現向僑鄉中等城市跨越

“十一五”時期，要努力構建“民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的和諧文昌。要從解決廣大群眾最關心、與群眾利益最密切的問題著手，針對我市社會事業特別是農村基礎教育、公共文化、醫療衛生等社會事業較落后的現狀，重點加強社會事業薄弱環節和薄弱產業建設，促進經濟社會協調發展，實現向僑鄉中等城市跨越，構建和諧文昌。

第一節打造僑鄉教育特色

要充分利用我市現有的優勢教育資源，打造文昌教育強市。要進一步完善農村義務教育的管理體制，優化學校的布局，鞏固和提高全市基本普及九年義務教育成果；要積極籌措資金，加大職業教育的投入，改善職業學校的辦學條件，提高職業辦學質量，為全市經濟建設培養更多的人才；要加快普及高中教育，不斷擴大高中優質資源供給能力；要進一步實施農村寄宿制學校建設工程和現代化遠程教育工程；推進辦學體制改革，新增普通高中、職業學校等學校主要通過民辦來實現；全面實施教師資格準入制度和流動制度，推進全員聘任制，做好不合格老師的培訓和辭退工作。整合現有外國語職業學院、文昌中學、文昌華僑中學等七所學校的優勢資源，實行優勢資源共享，創建文昌市“教育園區”，吸引僑資進入教育領域，吸引更多華僑子女回鄉讀書，全面提升文昌市教育整體辦學水平和教育事業對外開放能力。至2010年，力爭文昌中學、文昌華僑中學達到國家或省級示范高中標準；高中階段毛入學率達80%，初中階段毛入學率達98%，小學適齡兒童入學率達100%；繼續加大基礎教育投入，為實現基礎教育強市目標奠定堅實基礎。

第二節加快發展科技與推進信息化

加快社會主義市場經濟體制的科技創新體系，推進全市產業結構的優化升級和經濟發展。圍繞促進結構調整、農業增效、農民增收，加快農業高新技術和先進實用技術的推廣應用。加大科技產品試制費、中間試驗費和重大科研項目經費的投入，并隨著我市財政收入的增長而增加。加強農業科技推廣服務工作。加大科普工作力度，抓好科普重點基地建設，開展多種形式的科普宣傳活動。全面實施農村富民培訓工程，建立健全農村人才培訓與科技開發、推廣機制，提高全市國民科技素質。按照快速發展“海南信息智能島”、打造數字化文昌的目標要求，以電子政務為切入口，加快我市信息化進程，提高信息化水平。至2010年，科技進步對經濟增長的貢獻率達到55%。

第三節完善公共衛生體系建設，提高人民健康水平

深化衛生管理體制改革，鼓勵多種形式發展衛生事業。建立和完善醫療服務要素的準入制度和行業監督機制，改進醫德醫風，提高服務質量和服務水平。統籌規劃，合理配置衛生資源，完善醫療裝備設施，建立醫生崗位培訓制度，提高醫療服務質量。加大對衛生事業的投入，實現全市鄉鎮衛生院“一無三配”的目標。新建文昌市人民醫院，強化會文、鋪前、錦山、東路、翁田、文教和東郊鎮建中心鎮醫院，全面推進縣鄉村衛生一體化。強化疾病預防工作，建立健全疾病預防控制體系、衛生監督體系、醫療救治體系和傳染病預警系統，提高應對突發公共衛生事件的能力。認真做好預防保健工作，不斷強化計劃免疫，全面落實艾滋病、肺結核、乙肝等重大傳染性疾病防治措施，防止重大傳染病發生和蔓延。進一步提高婦幼衛生保健水平，大力扶持中醫工作，實現中醫先進市。繼續推進農村藥品供應和監督網絡建設，整頓藥品生產和流通秩序，降低醫療服務和藥品價格，讓群眾享有價格合理、質量優良的醫療服務。至2010年，農村居民自來水普及率達到85%，新增受益人口10萬以上；農村改廁入戶率達到75%。

第四節大力發展文化、體育和廣播電視事業

以滿足人民群眾的精神文化需求為目標，堅持“二為”方向和“雙百”方針，繁榮我市文化事業。進一步完善文化設施建設，重點抓好市電視臺、影劇院、檔案館、圖書館、科技館、包含博物館、文化館、華僑陳列館在內的文昌市文化廣場等文化設施項目的建設。強化文化市場管理，加大掃黃打非力度。鼓勵社會投資發展文藝事業，支持組建歌舞、瓊劇、盅盤、木偶等表演隊，組織經常性的文藝會演和比賽，提高文藝表演水平，豐富人民群眾的業余文化生活。大力發展廣播電視、新聞出版等事業。推行全民健身計劃，在全社會開展群眾性的體育健身活動，增強人民體質。加大對體育設施的投入，加強體育活動場所建設，不斷改造和完善體育設施。建設市體育活動中心，建立國家沙灘排球訓練基地，搞好各鎮、辦事處全民健身工程。使每個鎮、辦事處能有一個容納2000多人的燈光籃球、排球場；繼續加強競技體育，強化科學訓練，抓好我市體育項目的專業訓練，提高體育項目的水平。

第五節優化人口素質，積極發展婦女兒童事業

建立健全計劃生育“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的新機制和計劃生育激勵機制,強化計劃生育基層基礎工作,采取有效措施實行優生優育，全面提高全市人口素質。至2010年，人口自然增長率控制在6‰以內，總人口控制在58萬以內。

要進一步提高婦女兒童的整體素質，努力促進社會和諧發展和子孫后代的健康成長。切實加強對婦女的教育培訓，提高婦女參政議政水平，支持婦女廣泛參與政治、經濟、文化等社會活動，提高婦女的社會事務管理能力。大力促進婦女創業就業，積極扶持貧困婦女兒童，要特別關心貧困弱勢婦女兒童的生產和生活，努力解決貧困婦女兒童看不起病、上不起學等問題，確保貧困婦女兒童享有基本的生存權和發展權。切實保護婦女兒童的合法權益，嚴厲打擊一切侵害婦女兒童合法權益的違法犯罪行為，特別是要保障所有少年兒童接受義務教育的權利，讓進城務工農民子女和城里的孩子一起成長進步。

專欄6：

“十一五”重點社會事業工程

1.教育園區擴建，總投資15億元，擴大園區面積2000畝，建設和完善各類教育學校。

2.文昌中學高中擴建，續建，總投資1.3億元，“十一五”投資4000萬元，可招生全日制在校生3600-4000人。

3.中小學B、C級危房改造，改建，總投資2800萬元，改造面積4.5萬平方米。

5.聯東中學：總投資4000萬元，建設教學樓、學生公寓及教師宿舍等。

6.市人民醫院建設，新建，總投資8000萬元，項目占地200畝，建設急救中心大樓、門診綜合大樓、住院大樓、醫技綜合大樓、傳染病樓以及購置醫療設備等。

7.體育活動中心，新建，總投資1500萬元，占地300畝.建設市一個多功能田徑運動場，一個標準體育館，一個游泳館，2個露天排球場和2個籃球場等。

第六節努力提高就業水平和社會保障水平

努力增加就業。通過經濟增長帶動、就業結構調整和制度改革挖潛等措施，實施積極的就業政策，廣開就業渠道，緩解就業壓力。實施擴大內需政策，增加社會公共項目投資，增加就業。進一步發展具有市場前景的勞動密集型產業，大力發展服務企業和非公有制經濟，增加就業崗位。大力開展職業教育和培訓，逐步把職業培訓的重點放到農民工的培訓上，初步建立政府扶助、社會參與的職業技能培訓機制。進一步消除影響和阻礙就業的體制障礙，建立城鄉一體化的勞動力市場，建立健全科學的勞動保護法規體系、技術標準體系和勞動保護監察體系，保護勞動者權益。建立和完善就業困難群眾的救助制度，努力增加城鄉居民就業機會，增加城鄉居民收入，進一步提高人民生活水平。

繼續完善城鎮社會保障制度。對城鎮基本養老保險制度中的統籌基金和個人賬戶基金實行分賬管理；繼續完善城鎮醫療保險制度和醫療救助制度，逐步建立并完善工傷保險制度；以促進就業為導向，完善失業保險制度；進一步完善城市居民最低生活保障制度和社會弱勢群體的福利制度；逐步建立農村社會保障體系，基本建成農村最低生活保障制度，普遍推行農村新型合作醫療制度，探索農村養老保險制度。

第七節加強社會公共安全體系建設

加強社會治安綜合治理，建立良好的社會綜合治安秩序。加快社會治安防控體系規劃建設，著重加強巡控力量、流動崗、監控設施等建設，努力形成集打擊、防范、控制于一體的治安防控體系。堅持“打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾”的方針，嚴厲打擊各種犯罪活動，重點打擊嚴重暴力、黑惡勢力和各種經濟犯罪活動，繼續深入開展打擊“兩搶一盜”、掃黃打非、禁賭和打擊“私彩”等專項行動；對問題嚴重的地區開展專項整治，推進“無毒市”建設。完善宣傳、教育、預防、治安和懲治相結合的社會安全網絡建設。加強對流動人口的管理、服務和維權工作，完善流動人口犯罪預防機制；加強對未成年人思想道德和法制教育，預防和減少未成年人犯罪。

加強防災減災能力建設。加快構建臺風、地震、旱澇等自然災害綜合防御體系，努力提高防災減災能力。繼續建設布局合理的氣象監測體系，提高對突發性災害天氣的監測和預警能力；加強防震抗災設施建設，努力提高對地震的監測能力和預報水平。

高度重視人民群眾健康問題。不斷強化計劃免疫，全面落實艾滋病、肺結核、乙肝等重大傳染性疾病防治措施，防止重大傳染病的發生和蔓延。

充分保障人民群眾生命財產安全。落實安全生產責任制，強化企業安全生產責任，健全安全監管體制，嚴格安全執法，加強安全生產設施建設，切實抓好高危行業的安全生產，有效遏制重特大事故。加強交通、消防等安全監管，減少事故發生。加強食品、藥品、餐飲衛生等的安全監管，嚴格市場準入和安全標準。

第八節加強社會建設和管理

按照經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設四位一體要求，加強社會建設，完善社會管理體系，逐步形成經濟社會相互促進、共同進步的良性協調發展機制。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。大力培育發展經濟類、公益類、農村專業經濟協會和社區民間組織。完善村民自治制度，構建城鎮新的社區組織體系，更好地發揮村民自治組織和城鎮社區服務群眾、排憂解難的作用，初步建立社會服務網絡。充分發揮政府社會管理和公共服務職能，進一步妥善處理好人民內部矛盾，改革完善信訪責任機制，有效解決各類社會矛盾和不安定因素，維護社會穩定；廣泛調動一切積極因素，加強社會福利事業建設，完善優撫保障機制和社會救助體系。鼓勵支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動，積極發展殘疾人事業。

第九節加強民主法制與精神文明建設

努力發展社會主義民主政治，加強法制建設，維護和實現社會公平正義，增強全社會的創造活力。推進政務公開，發展基層民主，保證人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。切實做好民族、宗教和僑務工作。貫徹依法治國的基本方略，逐步完善市場交易、市場監管、社會管理、可持續發展等方面的法規規章。推進司法體制和工作機制改革，規范司法行為，加強司法監督，促進司法公正，維護司法權威。做好普法工作。

加強社會主義精神文明建設。加強理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，以培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民，提高全民族的思想道德素質和科學文化素質為根本目標任務，加強社會主義思想道德建設，在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范，進一步增強全市各族人民的凝聚力和創造力，為全面建設小康社會提供強大的思想保證和精神動力。

深入開展國防教育，增強全社會的國防意識。做好經濟動員、人民防空和交通戰備工作。進一步加大預備役部隊和民兵的建設力度，確保戰時能用。深入開展“軍民共建”和“雙擁”活動，搞好軍民共建工作，進一步鞏固和發展軍政軍民關系。重視全民國防教育，探索新形勢下開展國防教育的形式和方法，增強全民國防意識。

第八章強化措施破解發展難題

抓住關鍵環節，突破制約加快發展的瓶頸，創新體制機制，強化措施，實施人才強市戰略，著力改善投資環境；營造吸引人才聚集資本的良好環境，從根本上破解內生動力不足的難題。

第一節加強人才隊伍建設

21世紀的競爭是科技實力的競爭，歸根結底是人才的競爭，人才已成為經濟和社會發展動力的決定性因素。“十一五”時期，要全面貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的方針，以黨政人才、企業經營管理人才、專業化高技能人才和農村實用人才等四支隊伍為主體，以高層次、復合型、技能型、適用型等緊缺人才為重點，營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的社會環境，不斷增強全社會的創造活力。建設結構合理、素質較高、多層次的人才隊伍。調整黨政人才布局結構，抓好后備干部隊伍建設，加大選拔優秀年輕干部的力度，優化知識、專業、年齡結構。充實市縣、基層和經濟社會發展一線的人才隊伍。依托科研項目、重大工程和重點基地，以項目引進帶動人才引進，消除人才流動的障礙，積極引進工業、旅游、教育、管理等領域急需的各類專業人才。加強人才培訓工作，建立帶薪學習、經費保障等激勵機制。建立以能力和業績為重點的人才評價體系及培養選拔任用機制和激勵機制。推進人事制度改革，完善公開選拔、競爭上崗、公開推薦和全委會表決制度，試行領導干部聘任制和專業技術性崗位的雇員制度。

第二節進一步擴大投資需求

努力擴大投資總量，保持高速的投資強度，依靠投資直接拉動經濟的快速增長是我市“十一五”時期發展的主要目標。按照年均增長20％測算，“十一五”期間全市全社會固定資產投資總規模將達到180億元左右，年平均36億元。投資目標的實現主要通過招商引資途徑吸引社會投資，在充分發揮好政府投資引導作用的同時，最大限度地爭取中央政府投資、國家政策性銀行、各類商業性銀行、境外投資、企業、個人等社會投資。

加大財政資金支持發展的力度，合理確定政府投資重點領域。“十一”期間，我市應積極爭取中央投資、省財政投資（包括各專項建設資金）加強對交通、能源、水利等重點領域和重大基礎設施建設；加強對基礎教育、公共衛生、公共文化和體育等配套基礎設施建設；加強對扶貧開發、生態保護、基礎測繪、氣象監測、防災減災、社會管理等基礎設施項目的建設；加強對黨政、公檢法司等政權基礎設施建設等方面的建設。

完善政府投資方式，發揮政府投資的引導作用。對于不同類別項目的投資，采取各種方式，積極引導社會投資。科學使用政府建設性財力，嚴格審批和管理政府全額投資項目，嚴格審核補助投資項目，合理確定補助投資比例，積極運用財政政策，加大開展前期工作項目的數量和力度，最有效地發揮政府投資的杠桿作用。

第三節改善投資環境

圍繞最大限度降低投資經營成本，加強政務環境、政策環境、產業配套環境和社會環境建設。政務環境建設。按照“公正、透明、簡便”的原則，完善窗口服務制、直接辦理制和社會服務承諾制，依法、方便、高效地為建設項目和企業經營辦理各種許可和登記手續。建立健全公務員行政服務行為規范和道德準則，行政服務“窗口”單位全面推進“首問負責、來函必復、一次告知、規范服務”制度。實施重大項目全程聯系、跟蹤服務責任制，協調解決項目建設和生產經營中的問題。規范行政執法、檢查評比，避免干擾正常經營。加強政府信用建設，嚴格兌現政府承諾，對違約責任依法賠償。建立健全投資者投訴快速反應處理機制，完善投資環境監督評議評價和追究問責制度。政策環境建設。按照“輕稅、少費、多予”的原則，實行鼓勵投資和再投資的經濟政策。對全國實行的各種鼓勵政策、省內制定出臺的鼓勵政策和國家給予海南經濟特區的優惠政策，必須不折不扣地執行，標準有幅度的一律按最優惠檔次執行。盡最大可能減少行政事業性收費項目，并按全國最低水平設定收費標準；對國家設定的收費項目，一律按下限標準征收。利用政府資源，搭建信用平臺，為重大基礎設施項目、公共事業項目和優勢企業、高新技術產業融資服務，必要時采取財政貼息、注入資本金、信用擔保等方式給予支持。建立健全中小企業信用擔保體系，解決中小企業和個體、私營等非公有制企業融資難的問題。產業配套環境建設。在完善配套基礎設施的同時，通過規劃引導、優化布局，吸引產業關聯度高的企業和項目向開發區聚集，形成密切協作、優勢互補的產業集群，拉長產業鏈，降低投資經營成本，提高企業盈利能力。圍繞重點產業、企業、項目、開發區，做好相關配套工作，為大企業、大集團發展提供配套條件。社會環境建設。在全社會倡導尊重投資創業、尊重勤勞致富的觀念，營造“人人關心文昌發展、處處維護投資環境”的社會氛圍。對外來投資者個人及其家屬在入學、就業、就醫、職稱評定、社會保障等方面一視同仁。充分發揮新聞媒體和社會輿論的監督作用，對嚴重破壞投資環境的事件和行為進行公開曝光，形成強大的輿論壓力。為投資者提供一個公平、公正的法制環境，切實保護投資者的人身財產安全。

今后五年，全市人民要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，按照省委的部署，全面貫徹和落實科學發展觀，根據“十一五”規劃的藍圖，同心同德，銳意進取，艱苦奮斗，扎實工作，腳踏實地，開拓創新，積極投身于我市經濟建設和社會發展事業中，為全面建設和諧文昌而努力奮斗！

附表1：“十一五”規劃主要指標表

附表2：文昌市“十一五”規劃重點建設項目表

注釋：

“三抓”總要求：是指一抓教育、二抓招商、三抓公關。

“七大”發展思路：是指大力發展基地農業、大力開發礦業、大力發展旅游業、大力發展海洋產業、大力發展非公有制經濟、大力發展教育產業和學會經營城市。

農業生產“八大”基地：是指海淡水養殖基地、文昌雞養殖基地、熱帶水果基地、椰子基地、瓜菜基地、人工林基地、胡椒基地和豬肉基地。

“一無三配套”：是指業務用房無危房，配套業務用房、專業設備、技術人員。

文昌市第十二屆人民代表大會第五次會議

關于文昌市國民經濟和社會發展第十一個

五年規劃綱要及關于綱要報告的決議

（2006年2月22日文昌市第十二屆人民代表大會

第五次會議通過）

文昌市第十二屆人民代表大會第五次會議，經過認真審查和審議，決定批準《文昌市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和張德銅市長代表文昌市人民政府所作的《關于文昌市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要的報告》。會議認為，“十五”時期在市委的正確領導下，市政府緊緊抓住發展第一要務，按照“三抓”總要求和“七大”發展思路，依靠全市人民，團結奮斗，攻堅克難，成功阻擊了非典、禽流感疫情，戰勝了干旱、臺風等重大自然災害，勝利地實現了“十五”計劃的主要預期目標，全市經濟建設和社會各項事業取得了令人矚目的成就。《綱要》和《報告》對我市“十五”時期的工作總結是實事求是的，提出“十一五”時期全市經濟和社會發展的奮斗目標、指導原則和主要任務，體現了黨的十六屆五中全會和市委十屆四次全會精神，反映了文昌新時期發展的客觀要求，符合文昌的實際情況和全市人民的愿望，經過努力是可以實現的。

會議同意《綱要》和《報告》提出的“十一五”時期我市國民經濟和社會發展的主要預期目標，即：全市生產總值年均增長

11％，到2010年人均生產總值比2000年翻一番；固定資產投資年均增長20％；全市財政收入年均增長12％；社會消費品零售額年均增長12％；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別增長8％；人口自然增長率控制在6‰以內。

會議指出，“十一五”時期是我市落實科學發展觀，加快發展步伐，全面建設小康社會目標的關鍵時期。各級人民政府要在市委的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持發展是硬道理，圍繞“三抓”總要求和“七大”發展思路，加快轉變經濟增長方式，促進經濟轉型，重視“三農”問題，促進城鄉區域協調發展，進一步增強城市競爭力，促進物質文明、精神文明和政治文明協調發展。

會議強調，緊緊把握歷史機遇，千方百計加快發展，是全市人民對當前和今后一個時期政府工作的首要要求。加快產業結構調整，實施“大企業進入，大項目帶動”戰略，強力推進重點項目建設，大力發展特色農業、資源加工業、航天產業、旅游業、房地產業、電業和現代服務業等七大支柱產業。完善城鄉基礎設施，要把城鎮化作為拉動經濟增長和調整經濟結構的戰略支撐點，把文昌打造成具有濃郁商業、建筑及人文特色的華僑城，向中等城市目標發展。要以建設資源節約型和環境友好型社會為主要內容，建設生態市。要高度重視“三農”問題，努力增加農民收入，不斷提高人民群眾生產生活水平。

會議強調，要繼續強化改革，積極推進公有制的多種有效實現形式，加快調整國有經濟布局和結構。進一步放開搞活國有企業。支持和引導非公經濟的發展。穩步推進投資體制、金融體制改革和

分配制度改革。堅持“引進來、走出去”，全面提高對外開放水平。

會議要求，要加強社會主義“三個文明”建設，推進和引導社會全面進步。加強軍政軍民團結，搞好“雙擁”工作。全面落實社會治安綜合治理的各項措施，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動和經濟犯罪活動，維護社會穩定。各級人民政府及其職能部門要自覺接受人大及其常委會的監督，堅持執政為民，保持謙虛謹慎，不驕不躁和艱苦奮斗的作風，努力建設廉潔、勤政、務實、實效的人民政府。扎實做好2006年工作，為“十一五”開好局、起好步。

會議號召，全市人民要更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在市委的正確領導下，萬眾一心，奮發圖強，艱苦奮斗，開拓前進，為圓滿完成“十一五”時期的各項任務而努力奮斗。