導語：市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要4一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

目錄

第一章發展基礎及環境分析

一、發展基礎

二、存在問題

三、環境分析

第二章總體思路和戰略目標

一、指導思想

二、基本原則

三、發展戰略

四、總體目標

第三章發展布局

一、總體布局

二、農業布局

三、工業布局

四、服務業布局

第四章發展重點

一、重點產業

二、重點項目

三、社會事業

第五章保障措施

一、加快產業結構調整，促進經濟協調健康發展

二、加快城市基礎設施建設，推進城市化進程

三、統籌區域發展，建設社會主義新農村

四、加強科技建設和人力資源開發，提高地區創新能力

五、深入改革開放，增強經濟社會的發展活力

六、加強社會事業建設，創建和諧東方

第六章規劃的實施

一、加強宣傳，形成社會共識

二、完善規劃體系，健全銜接協調機制

三、建立健全規劃落實機制

四、加強規劃實施的跟蹤分析

附件一、"十一五"期末主要指標預測表

附件二、"十一五"期間發展布局圖

附件三、"十一五"期間主要支撐項目表

附件四、專業名詞解釋

本世紀頭20年是我國社會經濟發展的重要戰略機遇期。"十一五"（2006-2010年）時期對我市尤為重要。這個時期是我市完成由農業社會向工業社會轉型的沖刺階段，也是把我市建設成為我省工業重鎮以及海南西部經濟社會發展區域性中心的關鍵時期。為了更好貫徹科學發展觀，指導全市經濟社會發展，加快實現經濟社會跨越式發展戰略目標，推進全面建設小康社會步伐，特編制本規劃。

第一章發展基礎及環境分析

一、發展基礎

"十五"期間，我市以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，認真貫徹執行黨中央的方針政策，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，國民經濟持續、快速發展，各項社會事業有所進步，基本達到"十五"的預期目標，為"十一五"發展打下了堅實的基礎。

--經濟綜合實力明顯增強。經濟總量不斷擴大，國民經濟保持持續快速增長。2005年全市生產總值38.59億元，與2000年相比，年均增長13.1%（速度按可比價計算，下同）；人均生產總值達10515元，年均增長13.2%。三次產業全面發展，"十五"期間一、二、三產業年均增速分別為8.6%、21.2%、9.9%，主要農產品與工業產品的產量明顯增加。財政收入大幅增長，地方財政一般預算收入從2000年的8807萬元增加到2005年的15016萬元，年均增長11.3%。

--經濟結構調整成效顯著。產業結構趨于合理，三次產業比重由2000年43∶27∶30調整到2005年31∶47∶22，第一產業下降了12個百分點，第二產業增加了20個百分點。產業內部結構進一步優化。漁、牧業在第一產業中比重逐年增加；油氣化工產業已成為東方工業的支柱產業，2005年油氣化工業增加值占我市工業經濟的78%；信息、通訊、物流、文體娛樂等現代服務業發展迅速，商貿流通、餐飲服務、運輸等傳統服務業得到提升。

--工業化進程加快。2005年全市完成工業增加值15.3億元，年均遞增20.0%。工業占生產總值的份額由2000年的19.6%上升到2005年的39.6%；農業增加值與工業增加值之比由2000年的1∶0.62轉變為2005年的1∶1.29。我市的工業化水平已進入快速提升的期間。

--固定資產投資增長迅猛。"十五"期間，我市經濟進入了新一輪的經濟景氣增長周期，社會投資保持較快的增長勢頭，投資規模、竣工項目和開工項目數量均創歷史之最。全市社會固定資產五年累計投資63億元。建成了80萬噸大顆粒尿素、3萬噸甲醛、3300萬套編織袋、好當家水產品加工、城市供水、八所漁港擴建、農網改造、縣鄉公路、市疾控中心、市看守所遷建等一大批項目。另外，60萬噸甲醇、液體化工碼頭、城網改造等重點項目正在建設中。

--交通運輸業形勢較好。"十五"期間，隨著東方化工城和熱帶高效農業的迅猛發展，化肥及農產品等產品運輸量大幅增長，帶動了交通運輸業的快速發展。2005年，港口吞吐量達480萬噸，年均增長6.3%，全市社會貨物周轉量達46867萬噸公里；年均增長8.5%；社會旅客周轉量51658萬人公里，年均增長2.2%。

--城市功能進一步完善。城市管理水平落后的局面有所改觀。修編了東方市城市總體規劃，編制了重點小區控制性詳規和部分鄉鎮總體規劃等，并著手修編東方市土地利用總體規劃。城市基礎設施建設加快，城市環境得到改善。西線高速公路八所出口路、中心大道改造、濱海北路等主要道路建成通車。有效利用開發性金融貸款，開工建設了貨運大道、工業大道一期工程。城市供水、供電、供氣、通信、排水排污等設施進展順利，為城區的加速發展奠定了良好的基礎。城市綜合服務功能得到提升。引進了廣西百佳匯、海南廣安堂藥業等一批規模以上的商貿企業。

--居民生活有所提高。城鄉居民收入穩步增長，但收入差距進一步拉大。2005年，在崗職工年平均工資總額達到16631元，年均增長16.2%；農民年人均純收入達到3076元，年均增長7.3%。

--科技教育廣播電視事業長足發展。科技工作成效顯著。承擔實施國家級科技項目6項，省重點科技項目4項。2002-2004年連續三年獲海南省科技進步先進市，2003-2004年通過國家科技部"全國科技工作先進市"考核。全市教育事業有新的發展。"兩基"工作得到鞏固提高，教育體制改革不斷深化，教育資源優化配置。素質教育全面推進。全市適齡兒童入學率達99.4%，2005年秋季，小學在校生60547人，中學在校生25383人，師范學校在校生1168人。廣播電視事業進一步發展，2005年廣播人口覆蓋率為100%，電話普及率10.9%，電視人口覆蓋率90%，有線電視入戶率24.2%。

--社會與環境目標基本實現。全市符合法定生育率、人口自然增長率和出生人口性別比均控制在計劃目標范圍內。2004年我市計劃生育工作跨入海南省計劃生育先進市縣行列，實現了由落后到先進"三級跳"。社會保障覆蓋面有所擴大，2005年全市社會保險參保率為95%。全市生態保護和環境質量顯著提高。2005年森林覆蓋率達到62.5%。五年新增城鎮就業崗位5000個，對外輸出農民工2500多人。我市"四五"普法工作獲評優秀等級。雙擁工作深入開展，卓有成效，被命名為海南省雙擁模范城。

--改革開放取得新的成績。國有企業改革取得實質性突破。大廣壩電站成功實施股份制改造及資產重組，中海化學公司重組八所港。成功剝離海南鐵路總公司和八所港務總公司的社會事業，實現了主輔分離。行政審批制度改革深入推進，審批程序逐步規范化、科學化，行政服務中心組建成立并規范運行。設立了會計核算報賬中心，基本建立了公共財政體制框架。農村稅費改革穩步推進。全市農村全面取消農業特產稅、農業稅及附加。對義務教育階段學生免收雜費。完成鄉鎮區劃調整和市直機構改革。鄉鎮由17個合并為10個，市直單位由72個減少到67個。

二、存在問題

"十五"以來，我市的經濟有了較快發展，為全面建設小康社會打下良好的基礎。但是，我市仍屬欠發達地區，與發達地區相比，還有極大的差距，加快工業化、城市化進程的任務仍很艱巨。"十一五"期間我市面臨主要矛盾和存在的主要問題是：

--新興的現代化工業與不完善的基礎設施不協調。工業化的發展，要求相應完善的城市基礎設施作支撐。我市基礎設施差，尤其是城市基礎設施不完善，城市化水平低。2005年我市城市化水平為27.3%，不僅低于全省的40%水平，也低于全國36.1%平均水平。城市化率與工業化率之比為0.76，離國際通行標準區間1.4-2.5差距較大，也從另一側面說明我市城市化發展較為滯后。工業化和城市化是相互促進，相互制約的。城市基礎設施落后，尤其是城市供水、供電、交通等公共服務設施還不完善，制約了城市化的進程。城市化水平低，在一定程度上也導致服務業水平較低，難于支撐工業的發展。駐市大中型企業的多數員工"工作在東方，購物、娛樂到海口"，一些員工甚至到海口、三亞購房等，不能成為我市的消費主體，也說明了我市城市服務水平不能滿足新興工業發展的需要。

--落后的發展觀念與東方的發展進程不協調。"十五"期間我市固定資產投資累計達63億元，對市域經濟的拉動作用很大。但從長期影響來看，真正促進增長的，是隨著投資而來的新觀念。實現經濟發展觀念的轉型，是東方發展的迫切需要。但是，我市作為一個后發展的典型農業市縣，很多干部群眾的腦海中還有計劃經濟的烙印。另外，我市正處于由準工業化階段向工業化初期階段加速推進的期間，但由于我市沒有經過工業革命的洗禮，工業文明的沉淀在我市顯得微乎其微，市民的小農意識根深蒂固。許多干部群眾對于開發項目隨著投資帶動的增值收益不理解；很多問題不會用市場經濟的方法去解決；市民的就業觀很狹窄，明顯不適應大工業的社會化生產方式；本地商業人才奇缺，互通有無的意識不強等等。

--我市的區位和產業優勢與農民收入尤其是非農收入不協調。我市具有得天獨厚的區位優勢，工農業生產也初具規模，但由于我市城鎮基礎設施落后，城市化水平不高，三產發展空間小，難于形成規模優勢。尤其是物流、信息服務業等新興產業還處于起步階段，以勞動密集型為主的服務業社會化和產業化程度不高。發展相對滯后的第三產業，不僅不能給一、二產以有力的支持，而且導致了社會就業崗位緊缺，不能有效地吸納農村剩余勞動力，反過來也制約了城市化的進程。同時，農村剩余勞動力素質低，不適合產業發展的要求。除了農業生產外，農民增收渠道不廣，農民非農收入占農民總收入的份額非常小。這些與我市的區位優勢和產業優勢形成了鮮明的反差。

--貧困面大，農村文化、教育、衛生等設施落后。農村貧困面大，"三農"問題較為突出，扶貧工作任務十分艱巨。我市現有貧困村74個，絕對貧困人口和低收入人口還有4.4萬人，城市低保對象6423人，農村低保對象1.2萬人以上，3200家農戶仍居住茅草屋。農村文化設施陳舊落后。部分鄉鎮文化站有站無人，缺少圖書和其他文化設備，也缺少應有的活動場所和演出舞臺。農村中小學校校舍不足問題突出。目前，我市公辦中小學校舍缺房8.3萬平方米，教學及教學輔助用房、生活服務用房等嚴重不足。農村公共衛生建設滯后。我市鄉鎮衛生院的危房達3250平方米，全市32個村莊無衛生室。鄉鎮衛生院和村級衛生室的設備極其簡陋，醫療技術水平低。另外，農村改水改廁工作進展緩慢。

--能源、環境等壓力逐漸凸現。隨著我市工業化進程加快，全市用電量將成倍增長，但全省電力供應日趨緊張。供電問題將可能成為制約我市尤其是工業發展的主要因素，電源廠的建設越來越緊迫。二氧化碳及污水等廢棄物排放量成倍增長，給我市的經濟持續發展和環境保護帶來很大的壓力。目前富島一、二期的二氧化碳年排空量43.5萬噸，可循環使用的資源白白浪費，甚至成為環境問題。工業區范圍內的村莊搬遷壓力大，原住戶的安置任務艱巨。

三、環境分析

--國際環境。和平與發展是當今世界的主題。隨著經濟全球化、貿易投資金融自由化和區域經濟集團化進程加快，以及中國與東盟"10+1"自由貿易區的建立，我國經濟加快與國際接軌，全方位多領域尋求與國際的交流合作。在此背景下，我市發展外向型經濟的空間進一步拓寬，尤其在化工產業方面，既有利于引進資金、技術和設備，加快化工產業聚集，又可為化工產品拓展國際市場。同時也要看到，國際社會復雜多變，國際間爭端此起彼伏，外貿環境日趨復雜化。因此，在國際經濟貿易等領域中，機遇與挑戰同在，發展與風險并存，我們必須主動參與、積極應對，形成互動合作的良好局面。

--國內環境。"十一五"時期是我國全面建設小康社會的重要時期，總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入了經濟結構、消費結構快速變動和重工業增長加快時期。沿海發達地區產業加速升級，泛珠三角"9+2"區域合作協議的實施，為我市經濟社會發展提供了良好的外部環境。但是，國內市場、人才、資金的競爭將更加激烈，"馬太效應"進一步顯現，也使我市面臨新的挑戰。從省內發展看，周邊市縣特別是西部工業走廊的其他工業園區經過幾年的建設，投資環境已大為改善，加快發展的主動性增強，招商力度非常大，東方發展的比較優勢相對有所減弱。因此，在"十一五"期間甚至更長一段時期，其他工業園區將是東方引入化工項目的有力競爭對手。

--本市環境。目前，從就業結構、工業化系數、城市化水平、第二產業增加值占生產總值的比重、產業結構、人均生產總值、霍夫曼系數等七種因素綜合考察，我市正處于由準工業化階段向工業化初期階段加速推進的期間。在推進過程中重化工業特征非常突出，極有可能跳躍進入工業化后期（即重化工業化階段）。東方化工城區的甲醇、三聚氰胺等項目正在加緊實施中，加上已建成富島化肥一、二期等項目，東方已初步呈現規模化、現代化的天然氣綜合化工基地雛形。另外，為海上鉆井平臺服務的直升機場已投入使用，海洋油氣開發的后勤服務正逐步配套完善，為我市成為南海油氣資源勘探開發支撐基地奠定基礎。重化工業的落戶，加快了八所港的發展。我市正逐步進入以大港口帶動大工業、大工業推動大物流的臨港經濟發展模式。我市擁有豐富的水力、風力等資源，以及便捷的公路、鐵路、港口形成的立體交通運輸網絡，供水、供電、通信等市政設施日趨完善，我市實現大工業、大物流跨躍式發展的時機已經到來。

我市的漁業資源、土地資源十分豐富。海岸線長84.4公里，港灣眾多，近海養殖基本未被開發利用，鄰近海域有著名的昌化漁場等七個天然漁場，魚類品種較為豐富，且有設施完善的八所中心漁港和水產品加工銷售等服務體系作依托，發展近海養殖和中深海捕撈前景廣闊。大廣壩水利樞紐二期工程建成后，將成為海南覆蓋面積最廣的水利設施，可解決60多萬畝待耕地的灌溉問題。在不斷擴大香蕉、冬季瓜菜、芒果等主要農產品生產規模的同時，延伸農業產業鏈大有文章可作。我市擁有30萬畝草場，隨著國家無規定動物疫病區效應進一步凸現，發展畜牧業前景廣闊。這些都將成為我市未來五年農業經濟的亮點。

另外，我市作為享受少數民族政策、國家西部大開發優惠政策的省級貧困市，在資金、項目、政策等方面將會得到國家更多更大的支持。

放眼未來，雖然我們會遇到許多困難和壓力，但更重要的是我們將面臨難得的機遇，我市跨越式發展已具備一定的基礎和條件，只要同心同德，共同努力，以科學發展觀統領全局，扎實推進，我市的經濟社會將取得突飛猛進的發展。

第二章總體思路和戰略目標

一、指導思想

在"十一五"期間，甚至更長時期，我市應始終遵循以下指導思想：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，緊緊抓住發展這個執政興市第一要務，以東方化工城的建設為契機，大力發展臨港經濟。堅持集約化發展、市場取向、統籌城鄉、和諧發展四個基本原則，重點實施化工產業聚集、城市化、三次產業協調發展三大戰略，大力發展以天然氣化工為主的新型工業，鞏固提高以熱帶果蔬、水產品、畜產品等為支撐的新興農業，培育壯大以現代物流、房地產、商務旅游、信息通訊等為重點的新型服務業，著重構架南海油氣產業開發和海南西部物流兩大平臺，協調發展社會各項事業，努力建設社會主義新農村，把東方建成經濟繁榮、環境優美、生活富裕、社會和諧的海南西部工業重鎮和濱海港口中等城市，爭取成為海南西部經濟社會發展的區域性中心。

二、基本原則

在"十一五"總體規劃的實施過程中，必須堅持以下四個基本原則。

--集約化發展原則。目前，我市的經濟增長方式相對粗放，能源、資源要素難以支撐粗放發展，生態環境難以容納粗放發展，基礎設施難以保障粗放發展。我們要加大產業結構、行業結構、企業結構、產品結構和勞動力結構的綜合性調整，進一步優化資源配置和生產力布局；要推進技術創新、體制創新、組織創新，促進產業集聚，大力發展化工企業集群；同時要注重節約利用，發展循環經濟，堅持走新型工業化道路，推動我市的經濟增長方式向集約化轉變，實現經濟社會持續協調健康發展。

--市場取向原則。隨著社會主義市場經濟體制的進一步完善，市場將成為主要的經濟社會資源的配置中心。我們要遵循市場經濟的規律，摒棄"凡事不找市場找市長"的習慣，逐步消除干部群眾心底較為頑固的計劃經濟體制意識；要在保持政府宏觀調控的同時，更大程度地發揮市場機制作用；要進一步確立企業的市場主體和投資主體地位，減少政府干預企業自主權的行為，激發廣大企業積極主動參與我市的經濟建設。

--統籌城鄉原則。這是我市全面建設小康社會的必然要求，也是建設社會主義新農村，促進三農問題解決的關鍵。因此，要樹立"以城帶鄉、以工促農"的理念，正確處理農村與城鎮的關系，科學編制城鄉一體化規劃體系。加快小城鎮建設，重點發展中心城市和重點中心集鎮，實現區域資源、設施共享。要依托大廣壩灌區二期工程的灌溉便利，不斷優化農業產業結構，進一步鞏固農業基礎地位。要依托資源優勢，扶持發展優勢農產品加工業，增強輻射帶動能力，推進農業區域化、規模化、基地化、專業化生產。要逐步推進城鄉商品市場體系建設，暢通市場信息渠道，實現城鄉市場對接，促進農產品的流通。要大力發展打工經濟，促進農村富余勞動力轉移，提高非農收入。要通過文明生態村建設這只抓手，全面改善農村人居環境，創建社會主義新農村。

--和諧發展原則。只有保持穩定、協調的社會環境，才能確保"十一五"期間各項規劃的順利實施和推進。因此，要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，正確處理好以人為本與以經濟建設為中心的關系，處理好人們的長遠利益與眼前利益、根本利益與具體利益、個人利益與公共利益的關系。既要著眼于未來，致力于對社會現實的改變和超越；又要著眼于現實，以社會發展的現狀為基礎，尋求經濟社會的更大發展。要求真務實，不要虛華浮夸；要精誠團結，不要陽奉陰違；要讓群眾得到實惠，不要虛增長與泡沫；要廉潔從政、文明執法，不要腐敗和黃賭毒；要注重理順各方面關系，不要瞎折騰。要通過教育和引導，培養社會大眾諒解和寬容的意識，進而形成社會成員之間和睦共處、奮發向上、干事創業的良好氛圍，做到在發展中取得共贏，在共贏中促進更大的發展。

三、發展戰略

圍繞"十一五"期間的總體思路，我市重點實施以下三大戰略。

--化工產業聚集戰略。這是東方興工強市的核心戰略。產業聚集是當前提高產業市場競爭力的選擇，尤其化工產業關聯性很強，大力發展化工企業集群是我市工業發展的優勢所在和必然選擇。因此，要加強規劃和宏觀調控，立足本地區的資源優勢，充分發揮基礎設施的使用效率，統籌優化生產力布局，促使形成化工產業聚集，能源工業、資源加工業等相對集中的產業發展格局；把天然氣資源優勢轉化為產業優勢，把東方化工城打造成為南海油氣資源開發的"航空母艦"和"橋頭堡"；強化東方化工城產業內部聯系，做大做長產業鏈，加強產業配套能力，變大企業規模拉動為產業帶動，切實提高東方化工城的核心競爭力；加強東方化工城園區的輻射帶動力，大力提高項目入園率；創新產業聚集的體制和機制，為化工產業集群提供良好內外部環境，確保我市經濟的長期穩定發展。

--城市化戰略。我市正處在從農業經濟向工業經濟過渡、從農村經濟向城市經濟過渡的關鍵轉型期，城市是未來經濟發展的主要載體和體現。因此，要在"十一五"期間努力構建海南西部物流和南海油氣產業開發兩大平臺,增強城市的區域競爭力。要按照"十一五"期間基本形成中等城市的目標，加快城市基礎設施建設，擴大規模，提高品位，完善和強化城市功能，提高城市的承載力，促進人口聚集；要依托港口、鐵路和公路，以本市農村和周邊市縣為腹地，完善城區交通樞紐設施建設，把八所建成海南西部的人流、物流、信息流、資金流的中心，切實增強城市核心競爭力，促進城市的發展；要提前儲備工業用地，合理化城區產業布局，科學規劃產業園區，推動城區產業聚集，形成大中小企業及多種所有制經濟共同發展的格局，增加城區就業崗位，推動農村富余勞動力向城市轉移，加速推進城市化進程。

--三次產業協調發展戰略。協調發展是經濟社會持續、快速、健康發展的保證。堅持"以工業化帶動城市化，進而推進農業產業化"的思路，促使三次產業協調發展。要強化工業的主導地位，提升新型工業化水平，建設全國一流的油氣化工基地，增強城市經濟實力。在打牢農業基礎地位的同時，跳出農業搞農業，大力發展農產品加工、保鮮等涉農產業，實現以工促農。整合優化土地、水利設施等農業生產要素，繼續推進農業生產的基地化、規模化、標準化，為農產品加工業提供原料；積極推廣應用先進生產技術，提高農業生產的機械化程度，為二、三產業的發展提供更多剩余勞動力。培育和發展物流配送等現代服務業，為一、二產業發展提供服務支撐。優化產業布局，促進重化工業等高新技術產業依托港口資源高度聚集，其他資源加工業依托農產品、礦產資源相對集中，帶動資源開發和農產品生產。統籌發展三次產業，促進城鄉與區域協調發展、經濟與資源環境協調發展、人的全面發展與生態環境發展相協調。加強教育、衛生、文化等社會事業建設，強化政府對經濟的宏觀調控和對社會的協調管理能力，促進經濟社會協調發展，確保社會和諧。

四、總體目標

"十一五"期間，國民經濟持續快速發展，預期2010年末，經濟總量比2005年翻一番左右；經濟結構的調整和經濟增長方式的轉變取得成效，結構比例趨于合理；城市化與工業化步伐加快，基本達到中等城市的標準；城鄉居民收入大幅增長，人民生活水平和生活質量顯著提高；社會各項事業取得長足進步，經濟社會協調發展。

--經濟增長。2010年末，全市生產總值翻一番以上，達88.68億元，其中一產15.23億元、二產48.62億元、三產24.83億元；三次產業之比趨近17∶55∶28左右；人均生產總值21114元;全社會消費品零售總額13億元，人均社會消費品零售額3226元；財政一般預算收入4.5億元；城市初具規模，城市化率達50%左右。"十一五"期間，全市生產總值年均遞增18.1%，全社會固定資產投資累計完成100億元以上，一批經濟社會的骨干項目建成投產。

--社會進步。"十一五"期間，全市人口自然增長率控制在8.2‰以內。到2010年末，科技活動經費支出總額占生產總值的4.5%；每萬人口人力資源數達35人；全面實現九年義務教育，基本普及幼兒教育；高中階段教育（毛入學）率70%；每萬人醫生數16人，專業技術人員數300人，千人均醫療床位2.3張。

--生活安康。到2010年末，城鎮居民人均可支配收入10710元，農村居民人均純收入4520元；城鎮失業人口登記率4%以內；全市養老保險覆蓋率98%，城鄉居民最低保障覆蓋率98%，新型農村合作醫療覆蓋率90%以上；治安案件查處率97%；每百戶家庭上網率50%；全市文明生態村達到80%以上；農村自來水普及率50%以上，農村衛生廁所普及率40%以上。

--環境優美。到2010年末，大幅度降低單位生產總值能耗，全市森林覆蓋率達到66.9%以上，人均公共綠化面積10平方米以上，城市污水集中處理率達90%以上，城市垃圾無害化處理率達90%以上。

至2020年，經濟總量比2010年再翻一番，建成具有較大規模、功能齊全、產業配套、技術先進、協調發展的南海油氣產業開發基地，成為我省經濟文化較為發達的中等城市，全面建成小康社會，基本實現現代化。預期2010年到2020年期間，全市生產總值年均遞增7.2%。到2020年末，全市生產總值達178億元，人均生產總值37474元，其中一產18.6億元、二產106.4億元、三產53億元，三次產業之比達到10∶60∶30左右，財政一般預算收入16億元左右。

第三章發展布局

一、總體布局

以"城市帶動、兩軸推進"的發展格局，推動全市的均衡發展。

--城市帶動。即以八所城市建成區為中心。以建成海南西部物流平臺、全市科教文化信息中心、交通樞紐和通信樞紐為目標，加快城市建設步伐，完善城市功能。重點以港口建設為依托，以油氣化工、現代服務業為基礎，全力發展臨港型經濟。發展中要注意整合城區交通、通訊、信息等公共資源，不斷增強中心城區輻射帶動力。

--兩軸推進。縱向發展軸，以沿海鄉鎮沿國道、省道形成南北走向發展軸。橫向發展軸，以沿天新線形成東西走向發展軸。優先發展位于發展軸線上鄉鎮，完善交通、教育、衛生、農貿市場、技術推廣站等基礎設施建設，使其成為區域的農業生產、流通、服務的結點。

二、農業布局

重點建設"一帶三區"。

--海洋水產經濟帶。以四更、新龍、感城、橋鎮等鄉鎮的沿海區域為主。以八所中心漁港為水產品聚散地，加強港區服務設施建設，著重發展海洋捕撈和淡海水養殖業，配套發展水產品加工業。發展中注意保護海洋生態環境，重點保護沿海一帶生態林，搞好海防林種植；抓好排污設施建設，確保達標排放，切實保護海洋生態環境。

--平原糧食、瓜菜經濟區。以四更、三家、八所、新龍、感城、橋鎮等鄉鎮的平原區域為主。著重建設糧食、瓜菜生產基地。感恩平原中的部分丘陵地帶可建設漿紙林基地。

--熱帶水果、林木經濟區。以大田、三家、東河、天安、江邊、橋鎮等鄉鎮的山地、丘陵區域為主。在地勢相對較平的區域，著重建設以香蕉、芒果為主的熱帶水果生產基地。在坡度小于25度的丘陵區域，鼓勵種植速生豐產林，也可兼種花梨樹種等珍稀樹種，建設漿紙林基地和花梨格等珍稀樹種產區。發展中注意保護東河、江邊、天安等水源涵養林區。在山區生態環境區內建立封山育林區，重點擴建大廣壩水源涵養林，保護市域內環尖峰嶺自然林區。坡度大于25度的山地禁止開墾，封山育林區內村莊應逐步遷出。

--城郊農業綜合經濟區。以環抱中心城區的八所鎮為主。著重發展以菜籃子工程及白菊等花卉產業為主的城郊型經濟。

三、工業布局

依托港口資源優勢，建立臨港工業園區。臨港工業園區內大力發展油氣化工業，兼顧發展地方配套工業。按天然氣化工業高度聚集，農產品、資源加工業相對集中原則，構建"一城兩業"格局。

（一）一城，即東方化工城。規劃在魚鱗洲南側八三鐵路線以西的帶型區域和羅帶河以南、海榆西線以西、八三鐵路線以東的區域。規劃用地面積13.5平方公里，化工城的基礎設施整體安排，分期實施，適當超前。化工城劃分為重化工區、精細化工區、能源工業區和地方配套工業區等四個區域，其中：

--重化工業區。在羅帶河以南、鐵路線以西的沿海地段。

--精細化工區。在鐵路線以東、三環路以西。

--能源工業區。在高排村至通天河沿海一帶。

--地方配套工業區。布置在羅帶河以北、鐵路線以西。該區域作為非公經濟園區建設，重點發展地方配套工業。

（二）兩業，指資源加工業和能源工業。

1．資源加工業。依托農產品及礦產資源優勢，沿路多點布局：

--農產品保鮮加工。布置在城區北側，北黎河以北、墩頭以東，以及感城鎮和大田鎮。

--石英砂礦精深加工。布置在羅帶河以北、鐵路線以西的地方配套工業區。

--建材工業。布置在海榆西線與高速公路八所出口路交匯處的一帶。

2．能源工業。依托資源優勢，分散布局：

--火力發電。布置在高排村至通天河沿海一帶，即東方化工城內的能源工業區，重點發展燃氣和清潔燃煤發電廠。

--風力發電。布置在高排至板橋沿海一帶，以及四更面前海一帶，規劃發展風能發電。

--水力發電。在昌化江流域適合地段發展梯級水力發電。

四、服務業布局

依托城市布局，按完善中心城區，優先發展重點集鎮，點片狀開發、建設資源優勢區的原則，重點構建"五區、一帶、四鎮"格局，形成中心城市輻射、重點城鎮帶動，商貿旅游、教科文衛體的服務體系。

（一）五區，即完善市區五個功能片區。

--城市中心片區。布置在解放路東段北側，用于建設行政辦公中心，以及市行政中心廣場、文體設施等公眾性基礎設施，著重發展政務、商務、信息服務、金融、中介咨詢和文體等行業。

--商貿片區。布置在解放路和東海路的舊城片區，重點發展批發、零售市場。另外，在解放西路和豐收路之間建設一個市民活動中心廣場。

--休閑娛樂片區。布置在濱海北路沿海一帶，即現"東方新天地"區域。用于休閑娛樂設施（如賓館、歌舞廳、綜合性娛樂廣場等）建設，重點建設濱海帶狀公園、南海油氣資源勘探后勤園區和星級賓館，發展休閑娛樂、旅游度假產業。另外，在紅興溫泉一帶，設一個休閑度假小區，與濱海北片娛樂區呼應，著重發展休閑度假旅游，但同時應注意保護高坡水庫的自然生態環境。

--社區服務片區。布置在沿解放東路北面的二環、三環路一帶，以及東海路、利民路一帶。瓊西路和濱海北路之間的地段以發展公寓小區為主，限制低容積率的房產項目。重點發展日用品零售、休閑健身等社會服務性行業。適當在居民密集區建設綠地小場。

--餐飲、住宿特色片區。布置在十字路一帶，作為非公經濟園區建設，重點發展大型低價位的餐飲、商貿業，如海鮮大排檔、經濟型酒店等。

（二）一帶，打造一個物流配送帶。包括八所港口片區、西環鐵路編組站片區和十字路一帶，主要建設物流站場設施，限制一般住房項目。著重打造港口-西環鐵路編組站-十字路物流配送帶，構建工業品和農產品的運銷服務平臺。

（三）四鎮，建設四個服務產業重點鎮。布置在大田、感城、四更和東河。重點通過這四個鎮的建設，形成輻射極，帶動周邊地區的發展。大田鎮區著重建設以熱帶瓜果為主的農產品集散、服務平臺；感城鎮區著重建設以反季節瓜菜、水產品為主的農產品集散、服務平臺。四更鎮區著重建設海水養殖及其產品的生產銷售服務平臺。東河鎮區著重建設農產品的集散和服務平臺，注重保護自然生態環境。同時，結合這四個城鎮的發展狀況，有側重地安排社會事業項目，逐步輻射到其他鄉鎮，形成完善的教科文衛服務體系。

第四章發展重點

一、重點產業

產業是經濟發展的支撐。立足東方實際，以有效的市場需求為導向，調整優化產業結構，加快實現兩個根本性轉變，全面提高我市經濟的整體素質。力爭到2010年末，創建國家級名牌產品3個以上，省級名牌產品5個以上；重點創建稅收過億元的企業3家以上，稅收過5000萬元的企業5家以上，稅收過1000萬元的企業10家以上；上市公司2家以上。

--天然氣化工業。是全市的核心產業，主要支撐力量，"十一五"期末，基本形成以化肥系列產品、甲醇系列產品、乙烯和丙烯系列產品為產品鏈，上下游一體化、資源綜合利用的優勢天然氣化工產業格局，成為具有國際競爭力的國內一流的天然氣綜合化工生產基地。力爭到2010年末，化工產業年銷售收入超過100億元,培植20家以上年產值5000萬元-10000萬元的企業，10家以上年產值過億元化工企業，其中產值過10億元的5家，以及與之配套的眾多中小企業。

--能源工業。重點是全力促成清潔燃煤發電，合理利用水能資源，有序開發豐富的風能資源,配套建設電網輸送系統,形成配套完善的輸變電電網,成為我省重要的能源基地。力爭到2010年末，發電總裝機容量為120萬千瓦，其中風電20萬千瓦、水電30萬千瓦、火電70萬千瓦，年銷售收入達15億元以上，培植3家年產值過億元發電企業。

--資源加工業。重點是利用石英砂發展硅微粉系列、優質浮法玻璃和特種玻璃、光纖預制棒、特種石英砂制品，把石英砂深加工逐步培育成優勢產業；繼續擴大水產品、木薯淀粉加工規模，積極發展蔗糖、香蕉、芒果、菠蘿等農副產品精深加工；發展先進的日產熟料4000噸以上的新型干法生產工藝，按期淘汰能耗高、效率低的水泥生產工藝、技術和設備，水泥產能將達到40萬噸以上；加快推進新型墻體材料等替代產品的生產，逐步淘汰實心紅磚。力爭到2010年末，石英砂深加工年銷售收入達到5億元,培植銷售收入1000萬元以上的農產品加工企業20家，建材產業實現產值突破1.5億元。

--熱帶高效農業。重點是主要農作物、水產養殖、花卉和禽畜品種全面實現良種化、優質化，遠洋捕撈、近海養殖、無公害農產品和漿紙林生產形成規模，熱帶高效農業形成區域化、規模化、基地化、專業化的生產布局。完善農產品二級批發市場，建設設備完善、反應靈敏、覆蓋全國的市場網絡和營銷體系，主要農副產品進入國內主要大中城市，部分進入國際市場。建立農業環境監測體系、農產品檢測體系和無公害農業管理體系。力爭到2010年末，培植30家以上年產值過千萬元的產供銷龍頭企業。

--現代服務業。重點是力爭盡快把南海油氣資源勘探開發綜合服務業和物流業培植成為我市服務業的支柱產業，初步建成南海油氣資源勘探開發支撐基地和區域性的現代物流中心。適度建設營業用房、寫字樓、高檔住宅。積極推進文化、體育等公益性事業產業化進程。積極發展商務旅游、信息服務、電子商務、社區服務等新興產業。規范發展會計、法律、咨詢等中介機構。力爭到2010年末，培植30家規模以上的企業，現代服務業占第三產業的比重超過60%。

二、重點項目

根據國家產業政策和投資導向，結合我市實際，突出做好對經濟社會發展具有明顯帶動作用的重點項目，促進經濟社會全面加快發展。"十一五"期間，規劃實施重點項目70個，完成固定資產投資100億元以上。重點項目主要有以下方面：

--農業。大廣壩灌區二期、水庫除險加固、渠道硬化、農田整治、批發市場、漿紙林種植、中心漁港擴建、高位養蝦、遠洋捕撈、近海養殖、扶貧開發、花卉種植、節水農業、飲水安全等項目。

--化工。甲醇、三聚氰胺、烯烴、雙氧水、醋酸、醋酸酯、聚甲醛、液體二氧化碳及干冰、可降解塑料、化工產業孵化器等項目。

--能源。戈枕水電站、八所火力發電廠、四更面前海風能發電場、高排-板橋風電場等項目。

--農產品加工。東方糖廠遷建、劍麻加工、水果濃縮汁等項目。

--其它特色工業。硅微粉、新型墻體材料，浮法玻璃等項目。

--休閑商務旅游。南海油氣資源勘探開發支撐基地、商務賓館、高級公寓小區、紅興溫泉旅游度假區、濱海帶狀公園等項目。

--商貿流通。商業特色街、全市農產品兩級批發市場及信息網絡工程、萬福隆超市、東方果蔬集散中心等項目。

--城市基礎設施。東方化工城道路網工程、鐵路改線及貨運編組站、汽車站搬遷、物流中心、八所港擴建、危險化學品專用碼頭、城市電網改造和建設工程、城市防洪、污水管網及處理工程、城市供水配套管網工程、垃圾收集及處理工程、農村公路通達及通暢工程、商品房和經濟適用房、集鎮基礎設施、農村沼氣、土地開發整理、化工城區村莊搬遷等項目。

三、社會事業

--就業。集中培育一批就業門檻較低的飲食業、社會服務業，發展信息業、咨詢業、文化服務業、體育服務業等中小型勞動密集型產業。建設一個就業培訓基地，培養合格的勞動力。扶持發展勞務市場中介，促進勞務輸出。五年新增城鎮就業崗位8000個左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，輸出農民工1萬人左右。

--社會保障。擴大社會保險覆蓋范圍，確保退休人員的工資按時足額發放，保障失業人員的基本生活。完善城鎮低保和推進農村低保制度，逐步提高貧困人口的救濟補助標準。全面推行新型農村合作醫療制度，解決農民沒錢看病的問題。

--科教文體衛生事業。增加政府對科技的投入。完善農業科技110服務網絡工程，建成一座科學館。全面完成農村中小學危房的改造，建設一批農村中小學寄宿制學校，全面實行九年義務教育，基本普及幼兒教育。加快市職業技術學校發展，有選擇培育1-2所優質高中。建設市文化體育活動中心、青年少年活動中心、圖書館等文體設施。完善廣播電視網建設，建設一幢廣播電視大樓，廣播電視制作、傳輸、發射全面實現數字化，爭取實現有線電視"村村通"。建立新型城鄉醫療衛生服務體系，進行新階段衛生三項建設，新建一所康復醫院，全面改造鄉鎮衛生院，建設一批村級衛生室。

--人口和計劃生育。重點是加強鄉鎮一級的計生服務所建設，進一步完善計劃生育服務網絡。嚴格控制出生人口性別比，基本遏制性別比進一步升高。"十一五"期間人口自然增長率控制在8.2‰以內，2010年末，總人口預期達到42萬人。

--精神文明建設。重點圍繞建設"文明東方"，扶持發展健康向上的群眾性文體娛樂產業，引導市民摒棄陳規陋習，自覺接受科學文明健康的生活方式。開展"文明生態村"創建活動。"十一五"期間，新建文明生態村122個。建立"東方信用網站"，推動信用市場建設，構建社會信用體系。

--民主法制建設。完善人民代表大會制度和政治協商制度，堅持民族區域自治制度。健全基層組織建設，完善村級等基層自治制度，推行和規范政務公開。努力建設現代化新型社區。堅持依法治市，加大全民普法教育力度，嚴格執法，依法行政，建立健全評議考核制和違法行政追究制。構建社會治安綜合治理、安全生產監管體系，完善全社會突發事件應急體系。重視人民群眾來信來訪，建立切實有效的糾紛調處機制。

第五章保障措施

一、加快產業結構調整，促進經濟協調健康發展

（一）促進工業協調發展

抓好臨港工業園區建設。建立包括東方化工城在內的臨港工業園區，由政府主導園區的開發建設。要著眼長遠，在確保與城市總規相協調的同時，高起點做好園區發展規劃。園區用地要以項目為基礎，分期分批征用，滾動發展。適當超前做好土地儲備工作，切實保障園區項目用地供應。積極穩妥推進園區內村莊的搬遷工作。適度加快園區配套基礎設施建設，創造良好的入園環境。重點抓好第二個水源點籌建，解決園區規模擴大后的用水問題。優化園區內的化工產業布局。重點從產業配套、物料配送等方面下功夫，增強化工業生產的社會化程度，降低園區管理的行政成本和化工企業商務成本。

加快工業產業結構調整。加大化工項目招商引資和建設服務力度，拉長產業鏈，做大化工產業。按照省關于大企業、大項目帶動發展的思路，加強與重點化工企業的溝通和銜接，全力服務重點化工項目，不斷引進和滾動實施一批市場前景好、競爭力強的重點化工項目。盡快促成"甲醇制烯烴（MTO）"等重點規劃項目實施，推動天然氣化工業向下游延伸；依托大項目，大力發展協作關系緊、專業程度高、資源共享、集約經營的中小加工企業，不斷開發出效益好、污染低的油氣化工系列產品。積極發展資源加工、能源工業。立足我市資源特色，積極引進境內外技術、資金，以合資合作方式，培育壯大一批資源深加工企業和能源工業企業。改造提高傳統工業。加大企業改制、技術改造力度，提高產品的技術含量、附加值和市場競爭力；鼓勵利用新技術、新材料發展各種新型墻體材料；推廣干法生產水泥技術，加強節能降耗，提高產品檔次，增強產品市場競爭力。

（二）培育壯大現代服務業

合理規劃市區服務業布局，促進城市服務業的發展。建設一批檔次高、輻射帶動作用強、影響大的專業批發市場，做大做強一批商貿企業。有序發展特色商業街，進一步完善商業網點建設。積極引進國內外大型商貿企業集團進入我市，促進連鎖超市、物流配送和電子商務等新型商貿流通業的發展。

大力發展與重點企業相配套的服務業。積極采取建設員工住宅區、配套學校、幼兒園等有效途徑分擔企業的社會服務職能，解決重點企業員工后顧之憂。爭取建立南海油氣開發后勤基地，著力后勤供應船建設，為南海油氣開發提供后勤服務。完善物流站場設施建設，促進以倉儲、第三方物流、信息、商務服務等現代物流服務業的發展，為產業發展提供較為完善的支撐體系。

適度發展房地產和休閑度假旅游業。規范房地產業，嚴格查處違法買賣土地行為，堅決收回出讓三年卻未開發利用的閑置土地。以城市新區開發建設為重點，按市場需求，引導房地產開發商開發滿足不同消費需求的房地產項目，不斷滿足人民群眾日益增長的住房需求。加快開發紅興溫泉度假區，為產業工人提供休閑度假場所。積極探索東方商務及休閑旅游的發展道路，逐步構建集旅游、飲食、娛樂配套的旅游綜合產業體系。以環島鐵路開通為契機，以背包旅客為目標，建設大型平價海鮮廣場、各類特色街及經濟型酒店等，促進東方旅游服務業的發展。

加快金融保險及中介服務業發展。定期召開項目推介會，促進銀企合作。進一步理順政、銀、企關系，優化金融發展環境。發展適合農村特點的各類金融組織，加大金融對縣域經濟的支持力度。鼓勵發展財產、人身、醫療、意外傷害等保險業務，擴大保險覆蓋面，完善保險產業體系。降低企業進入門檻，培育中介服務機構，促進會計服務、法律服務、管理咨詢、工程咨詢等中介服務業的發展。

（三）加快信息化發展

構筑適應信息化發展的基礎設施。完善有線電話網絡、廣播電視網等基礎設施建設，加快通信網絡、寬帶網絡建設，擴大廣播電視覆蓋面。

推廣信息技術。發展電子政務，推行網上辦公。積極推進網絡教育、網絡醫療、網絡娛樂、網絡社區公共服務等公共領域信息化建設，與家庭信息化結合，全面提升市民素質，提高生活質量。

推進產業信息化。工商業，鼓勵各類企業上網推介產品，擴大知名度，增強競爭力，促進和規范電子商務的發展；綜合開發信息技術，改造和提升生產水平。交通，提高自動化水平和信息利用率，建設覆蓋全行業的綜合性信息服務網絡。建筑，將信息化基礎設施建設納入各類建設項目的建設要求和驗收要求中，提高建筑業的信息化水平。金融，建設完善的現代化支付系統和客戶服務系統。

發展農村經濟信息化。開發以農業生產、農產品市場、農業新技術、鄉鎮企業發展、預測性為重點的信息資源，建立農情數據庫和農業監測、預測、預警預報以及氣象預報、防災救災指揮服務等農業管理數據庫及應用系統。加快信息技術在農業生產、管理和農產品流通方面的應用。

（四）大力發展循環經濟

節能降耗，提高資源利用效率。嚴格土地管理制度，節約土地資源，保護基本農田。推行農業節水灌溉，大力推廣節水設備，支持生產企業開展節能、節水、節材等方面的技術改造。發展新型材料，逐步推廣應用新型墻體材料。禁止毀田燒磚，逐步淘汰實心粘土磚。加強對高耗能企業的節能管理，不斷降低單位生產總值能耗比。開發利用風能、太陽能等可再生能源，重點建設四更風場、高排-板橋風場的風能發電項目。

加強資源的綜合利用。根據資源條件、產業布局和經濟成本，合理延長產業鏈，促進廢棄物循環利用。促進干冰和可降解塑料項目等二氧化碳綜合利用項目的建設。抓好石英砂礦精深加工及尾礦利用等項目的引資工作。完善再生資源的回收利用體系，建立垃圾分類收集制度，推進城市垃圾、污泥減量化。繼續推廣并逐步普及農村沼氣。

全面推行清潔生產。逐步淘汰落后的生產力，形成低開發、高利用、低排放和資源循環利用的良性發展模式。支持企業實施清潔生產，逐步實現由末端治理向污染預防的轉變，逐步推進企業零排放。

二、加快城市基礎設施建設，推進城市化進程

（一）加大城市基礎設施建設力度

千方百計籌集資金，加快城市開發建設。爭取開發性金融和商業性銀行的支持，不斷拓寬融資渠道。降低準入門檻，鼓勵社會資本參與城市設施建設與經營。改變以往簡單賣地的做法，通過儲備土地，先進行策劃包裝、營銷推介，然后再選擇最佳時機進行拍賣，實現土地資源運營的最佳效益，為城市建設籌集更多資金。

加快城市基礎設施建設，構建城市發展框架。重點促使二環路、三環路、工業大道、濱海大道、豐收路、解放東路等城市主干道建成通車，拓寬城市發展空間。加快推進東方化工城道路網、汽車站搬遷、城市供水配套管網、城市電網改造、污水管網及處理配套工程、垃圾收集及處理配套工程和城市防洪工程等重點基礎設施建設，提升城市承載力和吸引力。

加快城區交通樞紐的物流站場設施建設，加速"八所港-鐵路編組站-十字路物流配送帶"的形成。重點抓好八所港擴建和配套設施建設；加快鐵路改線提速工程建設，完善貨運編組站配套設施；引入民營資本加快十字路物流站場設施建設。配合全市立體交通網絡的建設，加快全市物流信息網建設，推動城區物流配送等新興服務業的發展，增強城市的輻射帶動能力。

（二）提高城市管理水平

強化規劃的作用。遵循《東方市城市總體規劃》，編制可控性詳規和建設性規劃，修編土地利用規劃，形成各類規劃定位清晰、功能互補、協調一致的規劃體系。加強規劃實施管理。進一步規范建筑市場，嚴格實行規劃報建、開工許可制度，杜絕亂搭亂建等違章現象。加強城市主干道兩旁建筑的規劃建設控制，重點管制建筑的間距、標高、立面等，杜絕建筑不退紅線的現象，逐步形成獨具個性的城市建筑風格。

加強市容市貌管理。糾正占道經營、亂倒垃圾的不良行為，堅決拆除違法建筑，提高市政、環衛、園林綠化等城市綜合管理的控制能力。提高城市管理隊伍人員素質，完善城市管理監督體系，促進監督工作從事后監督向事前、事中監督方向延伸。

（三）改善人居和就業環境，促進人口集聚

加強居民區的規劃建設。搞好居民小區規劃，最大限度地發揮城市供水、供電、垃圾處理管網的服務效益。抓好城市休閑綠地廣場建設。在抓好行政中心廣場、市民活動中心廣場建設的同時，建設3-5個居民密集區休閑綠地小廣場，為居民提供休閑活動場所。優化城市住房供給。優先滿足城市居民基本住房要求，增加普遍商品住房、經濟適用房的供給。建立健全廉租住房制度，為不同收入的城市居民提供適宜的居住條件。

提高公共服務水平。加強城市各項社會事業建設,不斷發展文體產業，完善衛生和社會福利等公共設施，健全社區服務體系。著重發展城區高中，有選擇培育1-2所優質高級中學，努力解決高中學位緊缺的問題。建立適應城市人口管理的新制度。消除城市化的體制障礙，逐步將以控制城市人口增長為中心的戶籍制度改變為適應現代人口流動的居住登記制度，著力消除與城市戶籍掛鉤的各項制度。改善就業體系。培育城鄉平等、自由流動勞動力市場。大力發展勞動密集的工商業，增加城市的就業崗位，增強城市吸納農村富余勞動力的能力，加速推進城市化進程。爭取到2010年八所市區人口達16萬人以上，2020年達到20萬人以上。

三、統籌城鄉發展，建設社會主義新農村

按照"生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主"的總體要求，圍繞增加農民收入這個核心任務，以文明生態村為載體，逐步改變我市農村的落后面貌。

（一）加強小城鎮及農業設施建設

加快小城鎮建設，增強輻射帶動力。按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，積極穩妥地推進小城鎮建設。重點完善大田、感城、四更、東河等中心城鎮的交通、供水、供電等基礎設施建設，加快農技服務設施建設，增強對集鎮及農村的服務促進作用，帶動相關區域農村的發展。

加強農業基礎設施建設。爭取國家專項資金投入和財政性資金扶持，實施"通暢工程"和"通達工程"，構建市域鄉鎮道路運輸網，實現鄉鎮通柏油路、每個行政村至少通一條硬化路的目標。加快推進大廣壩灌區二期工程建設，擴大水利有效灌溉面積，釋放農業增長潛能。認真實施"農村飲水安全工程"、"基本農田整治工程"、"水利渠道硬化工程"、"中小型水庫除險加固工程"，力爭用3年時間，整治基本農田1萬畝，硬化水利支渠177公里，防滲加固小型水庫21宗和中型水庫2宗。

（二）推進現代農業建設

優化農業布局。充分考慮山區和沿海的自然屬性，因地制宜，大力發展香蕉、冬季瓜菜、芒果、水產品、畜產品、漿紙林、橡膠等產業。嚴禁山區群眾刀耕火種，在不破壞灌木林和森林植被的前提下，大力實施漿紙林工程。發揮大廣壩灌區等水利工程的作用，充分利用灌溉便利，改造土地，促進土地成片開發，重點建設大田甘蔗、大田香蕉、大田劍麻、大田芒果、高坡花卉、感城水稻、三家瓜菜、四更小花生等八個萬畝種植基地。利用沿海鄉鎮養殖傳統，繼續壯大龍頭企業，建設四更高位池養蝦、新龍鮑魚養殖、板橋高位池養蝦、紅興魚鴨混養、塘馬園十萬頭養豬、新龍蝦苗原種場、高坡羅非魚養殖、八所深海捕撈等八大基地，促進水產品，畜產品的生產上規模、上檔次。注重發揮農業龍頭企業帶動作用，培養提高本地農民的生產技術和管理水平，使本地農民在現代農業發展中受益。

抓好產前、產中、產后服務。加強農村科技教育，穩定和壯大基層農業技術推廣隊伍，提高農民勞動技能。推廣節水灌溉、生物農業、設施農業等先進實用技術。推進科技興農，完善農業科技110設施、農業信息廣場建設，初步建立起與市場化、產業化農業發展相適應的農業科技服務體系。啟動實施氣象災害監測、預報、預警現代化工程，增強防災減災能力，提高對突發性災害的應急處理能力。大力培育農產品銷售和加工龍頭企業，集中建設東方果疏集散中心、大田農產品批發市場、感城果菜批發市場、好當家水產品加工基地、糖蔗加工基地、大田農產品加工基地、新龍牛肉干加工基地以及其他鄉鎮農貿市場等農產品加工集散基地，促進農業生產向基地化、規模化、標準化方向發展。

（三）大力發展農村公共事業

普及和鞏固農村九年義務教育，免收農村學生學費和雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活補助。加強農村衛生室建設和基本醫療服務體系建設，基本建立新型農村合作醫療制度。加快農村廣播、電視網建設，實現農村廣播電視"村村通"。有計劃推進農村改水改廁，解決人畜飲水安全問題。圍繞修路、種樹、建沼氣池，以及球場等文體設施的建設，重點搞好村容村貌建設，不斷改善農村的生產生活條件。創新村規民約的制定機制，充分尊重村民的意愿，揚棄農村的婚嫁殯葬等紅白習俗，倡導科學、文明、健康的生活方式，全面提升農村的文明程度。大力整治"臟亂差"，建立健全農村清潔衛生管理機制，宣傳公共衛生知識，培養村民講衛生的習慣，逐步革除一切不衛生的陋習。爭取到2010年，全市80%的自然村建成文明生態村。

（四）加大扶貧開發力度

加大扶貧資金投入。深入研究我市貧困鄉鎮的發展狀況，編制我市比照享受國家西部政策的項目資料庫，努力爭取國家和省的支持。逐步增加市級財政對扶貧工作的投入。廣泛動員社會各界力量參與扶貧。嚴格扶貧資金的管理，切實保障扶貧資金的綜合效益，真正使貧困戶受益。改變財政扶貧、少數民族發展、民房改造、以工代賑等政策性扶持資金撒"胡椒面"的做法，實施"三集中"扶貧機制，通過產業扶貧、勞務扶貧，改善基本生產生活條件，努力增加少數民族地區農民收入。探索和發展農業保險，降低農民投資風險。加大農民工的教育培訓力度，向發達地區輸出農村富余勞動力。著重發展本地的"老百姓經濟"，引導農民樹立強烈的創業意識和商品意識，扎扎實實地從小流通、小加工、小服務業做起，從初級階段的貿易做起，積極引導農民向非農產業轉移，拓寬農民的非農收入渠道。

（五）加強和改善農村管理制度建設

全面貫徹黨在農村的各項方針政策，嚴格土地外包的村民表決程序，規范農村土地承包、流轉和征收、征用行為。妥善處理土地承包期過長、面積過大、租金過低的遺留問題。大廣壩灌區二期工程竣工后，受益土地按權屬關系優先安排農民承包耕種，依法使農民得到更多的實惠。對村干部違反規定的外包土地，堅決依法予以收回，并依法對違紀干部予以撤職或提請罷免。深化戶籍制度改革，破除城鄉互動的體制性障礙。建立"產權歸屬清晰、經營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規范、監管服務有效"的現代林業產權制度，充分調動農民造林、護林的積極性。繼續深入開展"三級聯創"活動，加強基層黨組織建設。加強村居委會干部培訓與管理，進一步提高村級干部的能力和素質。扎實推進"民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督"村民自治制度的落實，真正落實村務、財務公開和村級財務三層核批制度，逐步推行"村財鄉管"制度。充分發揮農民的原創積極性，積極探索農村事務的民主管理方式，支持各類農民協會等組織開展自治活動。

四、加強科技建設和人力資源開發，提高地區創新能力

（一）完善科技研發、引進和應用機制，加速科技轉化

改革和完善科技投入機制，嘗試建立起以政府投入為引導、企業投入為主體、風險投入為補充的科技投入機制。創建科技創業園區，引進高端人才和一流技術；充分發揮化工產業孵化器的作用，加速化工科技成果的轉化，加快化工產業聚集，形成資金、信息、市場等資源的優化配置，培養造就一批化工專業人才。鼓勵企業建設各類研究開發機構和增加科技投入，使企業成為研究開發投入的主體，引導企業開發展產、學、研的有效結合，提高企業科技創新能力，促進新產品開發。爭取設立南海油氣資源研發基地，加強天然氣化工技術應用研究。有針對性地加快先進適用技術的引進、消化、吸收、推廣和應用工作，改造傳統產業。建立具有競爭活力的農業科技服務體系，進一步擴大科技服務農業生產的覆蓋面。設立新種苗培養基地，進一步提高鄉鎮農技站推廣新技術、新種苗的能力。積極創造條件，爭創"全國科技先進市"。

致力創造良好的科技與產業發展環境，構建適合科技發展的服務體系。重點建設以工程中心、化工產業孵化器為核心的公共研發平臺，以高新技術武裝傳統產業為重點的公共技術平臺，以農產品檢測為服務內容的公共檢測平臺，以提供科技信息服務、情報為主的科技信息平臺等，通過更好的服務、更高的效率促進企業自主創新。

（二）大力開發人力資源，強化人才培訓與引進

把人才問題放在突出位置，努力營造有利于人才成長，有利于各種人才施展才華的良好社會氛圍，切實把人力優勢轉化為發展優勢。要組建較高層次的咨詢機構，促進決策的科學化。加強教育培訓基地的硬、軟件建設，積極發展多層次、多形式的職業技術教育、成人教育和其它繼續教育。"十一五"期間要發展壯大市職業技術學校，扶持兩所以上農技學校。加強就業培訓基地建設，抓好緊缺技能型人才培養和農村勞動力大機器生產技能培訓，提高勞動者的綜合素質，以適應產業發展的要求，把人口壓力轉化為人力資源優勢。開展創建學習型社會活動。創新人才工作機制。加強市人才市場建設，完善公開、公平、競爭擇優的人才選用機制，建立有利于人才合理開發、配置和使用的市場供求機制。加強人才引進和培養。盡快引進、培養、造就一批適應現代化建設需要的專門優秀人才和急需的高層次人才，提高勞動者整體素質，為加快經濟發展提供有力支撐。

五、深入改革開放，增強經濟社會的發展活力

（一）著力推進政府行政管理體制改革

加快政府職能從管理向服務轉變。重點抓好規劃編制、環境建設、服務水平，把工作重點放在改善投資環境、發展社會事業、促進共同富裕、保持社會穩定、協調經濟關系上來，為經濟發展提供良好環境。"十一五"期間要進一步加強服務窗口建設，完善行政服務大廳監控程序；制定政務信息披露辦法，規范政務信息披露；倡導電子政務，推行無紙化辦公，不斷提高政府辦事效率和服務質量。

規范政府行為。貫徹落實《行政許可法》，加強行政執法隊伍建設，促進行政管理的規范化、法制化。嘗試推行城市綜合執法，提高城市管理水平。強化綜合規劃、監督協調、預測預警及信息等職能，提高政府對經濟社會發展的宏觀調控能力。

建立政府執行文化。建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度，提高決策水平，制定的工作規劃和政策要做到目標明確而簡單。建立嚴明高效的執行機制，嚴格執行行政首長問責制,強化對行政人員監察，加強對違法行為的查處力度，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。加強政府信用建設，推進政務公開，增強政府工作透明度。

加強政府財稅征管。強化財政監管，完善財政監督，建立完整的事前、事中、事后監督體系。優化財政支出結構，緊縮一般行政性支出，擴大社會保障和基礎設施投入，提高政府公共支出效益。嚴格稅收征管，加大護稅協稅力度，挖掘稅收潛力；規范政府行政事業性收支管理，努力增加政府非稅收入。

規范土地管理。加大土地執法力度，嚴肅查處非法批地占地等違法行為，建立土地執法動態監測制度。嚴格城區國有劃撥土地用途管理，開展劃撥土地違規入市行為的專項整治。加強耕地保護，嚴格執行耕地補償制度，保證"十一五"期間東方市耕地總量保持動態平衡。規范征地管理，做好農村集體土地確權工作，堅決收回違規用地。政府要壟斷建設用地一級市場，實行統一規劃，一次征用，分期建設。市土地儲備整理中心要按城市建設需要做好土地儲備，嚴格執行招拍掛出讓制度，努力實現土地價值的最大化。"十一五"期間要切實抓好化工城工業用地的征用工作，妥善安置農民，確保農民失地不失居失業。

完善投資體制改革。對企業出資建設國家非限制和非禁止類項目投資領域要全部向社會資本開放，一律不再審批，而實行登記備案制和核準制。嚴格政府投資項目管理，全面實行項目法人責任制、工程招投標制、工程監理制和合同管理制，建立嚴格的政府投資項目管理機制。對政府投資的非經營性項目，積極推行代建制，規范項目的實施和管理。

（二）進一步完善社會主義市場經濟體制

深化國有企業改革。制定國有企業改革方案，分期分批關閉停產或半停產的市屬企業，妥善安置企業職工，促進不良國有資產有序退出；改制轉軌有發展潛力企業，確保國有資產保值增值，爭取在"十一五"期間基本完成國有企業改革的攻堅任務。

推進事業單位改革。消除制約社會事業發展的體制性障礙，整合資源，提高現有資源的利用效率。著力解決政事不分、性質不分的問題，對行政管理型事業單位要精簡壓縮，社會公益型事業單位要調整重組，技術與中介服務型事業單位要直面市場，經營型事業單位要轉制改為企業。放寬市場準入，引進競爭機制，推動壟斷市場化改革，不斷提高公用事業服務水平。抓好醫療衛生體制改革，加快實行醫、藥分離，革除以藥養醫、醫療費用高的體制性障礙；穩妥推進農村醫療衛生機構改革。充分發揮市場作用，調整完善公益性文化事業的布局和結構，推進經營性文化單位改革，鼓勵發展民營文化企業。推進教育人事制度改革、水利交通城建管理體制改革，深化事業單位人事制度改革，逐步實現社會事業管理的科學化、規范化、法制化，推進各項社會事業的全面發展。

推進市場體系建設。繼續發展土地、技術、勞動力和房地產交易等要素市場，規范發展各類中介組織，完善商品和要素價格形成機制。進一步整頓和規范市場秩序，堅決打擊制假售假、商業欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識產權行為。加大土地市場治理整頓力度，建立公開、公平、公正的土地市場管理機制，完善土地二級市場建設。支持東方市信用協會開展工作，創建全市誠實信用的社會氛圍。加快建立以完善信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄為重點的社會信用體系，健全失信懲戒制度。

（三）大力發展非公有制經濟

設立非公有制經濟創業園區。在城市規劃中劃出一塊二類工業用地作為非公有制經濟創業園區，鼓勵有條件的非公有制企業入園創業。有針對性地引進產業鏈和供應鏈長的精細化工等核心項目，拉長產業鏈，帶動地方非公有制經濟的發展。

進一步放寬市場準入領域，拓寬民營經濟的發展領域。完善政府特許經營權制度，支持非公有資本參與城鎮供水、供氣、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業和基礎設施的投資、建設與運營。鼓勵非公有制企業通過并購和控股、參股等多種形式，參與國有企業和集體企業的改組改制改造。著力引導市屬國有企業利用自身占有的土地、勞力等資源優勢，與外來企業進行聯合，增強本地企業開發新產品的能力。

加大對非公有制企業的財稅金融支持力度。按照有利于非公有制經濟發展的原則，不折不扣執行已有的、與現行政策不相違背的稅收優惠政策，非公有制企業涉及的費征收標準設有幅度的，一般取下限。搭建中小企業貸款擔保平臺，使擔保公司協作的關系逐步從開發銀行擴大到其他商業銀行等金融機構。鼓勵民間資本入股擔保公司，壯大信用擔保機構實力，逐步實現由政府辦擔保向社會辦擔保轉變。

規范行業管理，減輕非公有制經濟負擔。進一步清理現有行政機關和事業單位收費，加強對各類收費的監督檢查，嚴肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為，逐步規范國家行政機關和事業單位收費行為。規范對非公有制企業的檢查行為。兩個以上部門對非公有制的同一事項進行檢查的，實行聯合檢查制度。對企業的各類檢查必須在保證正常生產經營的前提下進行。

（四）創優發展環境，擴大對外開放

積極開展人才、資金、技術的引進和合作，構筑"全方位、多層次、寬領域"的對外開放格局。定期組織相關部門，分期分批到珠江三角洲等先進地區進行考察、學習，開拓視野，促進干部職工觀念轉變。創新招商引資方式方法，形成一套成熟、配套、成體系的招商引資規則。結合產業發展戰略規劃，有針對性地策劃、包裝招商項目，完善招商引資項目庫，充分利用"泛珠區域合作"、"瓊臺經濟合作"等各種平臺，向外推介、宣傳東方，積極引入國內外大公司投資重點產業開發項目，加速產業發展戰略目標的實現。"十一五"期間，著重結合東方化工城產業發展規劃，做好油氣化工產業鏈的包裝和對外宣傳。對于每個產業鏈上關鍵項目的前期工作，政府應給予適當的支持。加強對外貿易往來。擴大利用外資規模，提高利用外資的質量和效益；引導和鼓勵企業實施品牌戰略，培育我市外貿出口品牌，形成一批有自身特色，具有較強競爭力的名、特、優、新產品；加強區域經濟合作，充分利用我市區位、港口等優勢，對內加強與周邊市縣的經濟合作，對外加強與內地的貿易往來，拓寬本市各類產品銷售渠道。

六、加強社會事業建設，創建和諧東方

（一）進一步加強基礎教育

加大投資建設力度，推進中小學校布局調整。通過合并重組、集中建設、擴大規模等措施，進一步整合優化全市教育資源，鞏固基礎教育，提高"普九"水平。加快少數民族山區寄宿制學校建設，為山區學生營造良好的學習環境。強化政府對義務教育的保障責任，建立有效的教育資助體系。主要對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活補助費，解決城市低收入群眾的子女就學困難問題。爭取國家專項資金投入，加快推進農村中小學現代遠程教育工程。推行農村教師聘任制，引導和鼓勵教師和其他具備教師資格的人員到鄉村任教。

（二）提高人民的健康水平

構建完善的公共衛生和醫療服務體系，提高對疾病預防控制和醫療救助能力。完善市區醫院和鄉鎮、社區衛生院基礎設施，加快村級衛生室建設，構建完善的醫療衛生服務網絡。合理配置醫療衛生資源，不斷提高醫療技術水平。加強行業監管，提高醫療服務質量。全面推行農村合作醫療，改善農村衛生狀況。力爭到2010年，基本完成縣級醫院和婦幼保健機構的業務用房和設備改造，改建和擴建10個中心鄉鎮衛生院，完成鄉鎮衛生院的業務用房改造和基本設備配置，全市大多數鄉村醫生具備助理醫生以上執業資格。

完善體育設施，倡導全民健身運動。采取爭取國家支持、政府投入、鼓勵民間資本進入等方式，加快城鄉體育設施建設，推動體育事業的發展。爭取2010年，中心城區有配套齊全的文化體育中心，每個鄉鎮政府所在地都有體育場，每個村莊都有球場等。

加強人口與計劃生育工作，努力提高人口素質。繼續完善"一票否決"、"一證管多證"、"利益導向"等機制，推動計生工作由"以罰為主"向"獎罰結合，利益推動"轉變；堅持以村為主，重心下移，逐步完善以鄉鎮為依托，以村（居）為主，以中心戶長為網點的計生管理機制；加強計生宣傳力度，改變農村陳舊的生育觀念，努力遏制出生人口性別比升高的勢頭，促使計生工作向以人為本、和諧發展的模式轉化。"十一五"期間，要始終保持全省計生工作先進市縣水平。

（三）豐富群眾精神文化生活

加快文化設施建設。政府要加大投入，逐步完善城鄉文化設施建設，配備相關管理人員，逐步完善全市文化中心站、文化站、文化室三級網絡建設。完善廣播電視網絡，實現廣播電視村村通。健全文化行業組織。支持、鼓勵民間創建文化組織機構，重點引導建立民間八音隊、歌舞團，構建多元化發展的文化產業格局。豐富文娛活動內容。組織開展大型文娛活動，為各類文化組織提供活動平臺。結合本市特色傳統節目，組織開展各類比賽活動。積極開展文化下鄉、電影下鄉活動，營造良好的城鄉文化氛圍。加強文化行業監管，規范文化市場秩序，實現政府職能由辦文化向管文化轉變。

（四）關注民生，努力提高居民生活水平

努力擴大勞動就業，降低失業預期。認真落實和完善國家關于促進就業的各項政策措施，建立與經濟增長共進的發展機制。積極發展勞動密集性產業和中小企業，擴大就業容量。創新公用事業就業體制，創造平等的就業機會。加強對城鎮新成長勞動力、農村富余勞動力的職業培訓，鼓勵外出務工，培育勞務經濟。采取措施鼓勵企業盡可能多地提供就業崗位和吸納失業人員再就業。

政府要履行好對收入分配和公共服務的職能，強化義務教育、基本醫療、公共安全等服務。完善城鎮居民最低生活保障制度，繼續擴大城鎮低保的覆蓋面。加快建立完善農村居民的最低生活保障制度。積極發展社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助等社會保障事業，切實抓好私營企業從業人員的社會保險參保工作，擴大有效覆蓋面。重點開展農村特困戶救助、醫療救助、城鎮"三無"對象和農村五保戶救助、教育救助、再就業援助、養老救助、社會互助、自然災害救助等新型社會救助體系建設，切實解決困難群體在生活、醫療、住房、就業、子女就學等方面的困難。

（五）加強基層民主法制建設

堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮工會、團委、婦聯、殘聯和宗教社會團體的作用，維護社會安定，促進經濟社會的協調發展。注重少數民族干部的培養，搞好民族團結，促進我市民族區域自治。建立健全信訪接待工作責任制，疏通民意反映渠道，切實解決基層群眾反映的熱點難點問題。進一步搞好國防后備力量建設，建立完善快速高效的國防動員體系。積極開展"擁軍優屬，擁政愛民"活動，爭創"全國雙擁模范城"。加強社區居委會、村委會等基層組織建設，充分發揮公安、法院、駐地軍警及基層社區組織的協同作用，完善基層安全管理工作機制。強化社會治安綜合治理，建立健全社會治安防控網絡，有效預防、減少案件和重大治安災害事故的發生。保持對犯罪的打擊態勢，把"無毒市"建設作為長期的任務切實抓好。強化安全生產監督管理，加強安全生產設施建設，強化對食品、藥品、餐飲衛生等市場監管，保證人民群眾健康安全。加快構建公共安全應急體系，建立健全快速反應系統，提高防范和處置自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等公共安全重大突發事件的能力和水平。

（六）構建與自然和諧的發展環境

切實加強環境保護。重點加強環境監測硬件設施建設，建立和完善空氣和水文質量監測網絡。積極爭取國債資金支持，加快推進污水處理、垃圾處理等環保基礎設施項目建設。優化重點產業布局，逐步引導高污染工業項目集中建設，實現污染集中治理。搞好生態規劃，加強生態區域保護，切實抓好退耕還林工作。強化生態脆弱區保護，擴大和保護海防林。抓好公路"綠色長廊"工程建設。保護水庫周邊水源涵養林。加快羅帶河綠化帶、北黎河綠化帶、海岸線綠化帶、西環鐵路東方段綠化帶等市區五大綠化隔離帶建設，進一步改善城市環境質量。

第六章規劃的實施

本規劃綱要提出了"十一五"時期東方市國民經濟和社會發展的四項原則、三大戰略和發展目標，是我市未來五年發展的雄偉藍圖和行動綱領，集中體現了全市人民加快建設小康社會的共同意愿。本規劃綱要由東方市人民政府組織實施，是政府履行經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務職責的主要依據。為此，必須建立健全規劃的實施監督評估機制，采取經濟、法律和必要的行政手段，合理調控社會資源，有效配置公共資源，以確保規劃綱要的順利實施。

一、加強宣傳，形成社會共識

宣傳部門應在全市范圍內廣泛印發規劃的宣傳資料，做好規劃及相關信息的公開工作，并組織相關部門和單位進行學習，使全市上下形成共識。新聞媒體應設置專欄進行宣傳、報道。市政府應撥專款印制本規劃綱要標準文本，由市發展和改革局向投資者和公眾提供查閱。

二、完善規劃體系，健全銜接協調機制

明確各類規劃功能。不斷完善由總體規劃、專項規劃共同組成的全市國民經濟和社會發展規劃體系。增強總體規劃對各類規劃編制的指導作用；市屬各行業部門應根據本規劃綱要組織編制專項規劃，作為指導特定領域發展、審批和核準重大項目以及制定相關政策措施等的依據。組織編制重點小區規劃，把總體規劃在特定區域予以細化和落實，保證重點領域規劃目標的實現，

加強規劃的協調銜接。高度重視規劃銜接工作，促進專項規劃與總體規劃相互銜接，重點要加強國民經濟和社會發展總體規劃與城市規劃、土地利用規劃等專項規劃的協調，并通過年度計劃，進一步落實本綱要提出的目標和任務。

三、建立健全規劃落實機制

強化政府在規劃實施中的職責。本規劃綱要的發展指標，除了主要依靠市場主體的自主行為實現外，政府應通過創造良好的制度環境、政策環境和市場環境，使市場主體的行為方向盡可能與政府希望的發展方向一致。政府應對部分強制性指標予以公告，并通過配置公共資源和有效運用行政力量確保實現。市政府應建立相應的規劃指標評價與實施機制。本規劃確定的發展指標要納入經濟社會發展綜合評價和績效考核體系，分解落實。

強化規劃的落實。政府各部門和各鄉鎮政府應結合職能，在實際工作中落實好各類規劃中的相關任務。要把規劃與有關建設計劃、各類行動計劃以及年度計劃緊密結合起來，遠近結合，形成合力，使規劃確定的目標、任務和各項措施切實得到貫徹落實。

充分發揮人大政協的監督檢查作用。市人大常委會應定期組織檢查規劃實施情況，適時對實施過程中存在問題提出意見和建議。在實施過程中，市政協要發揮參政議政作用，參與監督規劃的實施。

四、加強規劃實施的跟蹤分析

建立對綱要實施情況的跟蹤監測、檢查和評估制度。市政府應適時組織有關部門進行評估，并將評估報告和有關建議提交市人大常委會。為了保障規劃目標的順利實現，根據國家宏觀政策和發展形勢，及時采取應對措施，適時調整政策方向和力度。當遇到經濟社會發展環境發生重大變化或不可預見因素，社會經濟運行嚴重偏離規劃目標時，市政府應及時提出調整方案的議案，報送市人大常委會審查批準。