導(dǎo)語：電子政務(wù)“十一五”發(fā)展規(guī)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

目錄

一、背景

二、現(xiàn)狀與需求

三、指導(dǎo)思想和建設(shè)原則

四、建設(shè)目標(biāo)

五、總體框架

六、建設(shè)任務(wù)

七、項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)先級(jí)別

八、投資原則及投資概算

九、保障措施

十、市縣規(guī)劃指導(dǎo)

一、背景

隨著當(dāng)代政府改革運(yùn)動(dòng)的開展和現(xiàn)代社會(huì)信息化的加速，二十世紀(jì)九十年代以后，世界各國(guó)富有遠(yuǎn)見的政府相繼展開國(guó)家信息化和政府信息化建設(shè)。電子政務(wù)建設(shè)是國(guó)家信息化的龍頭工程，是實(shí)現(xiàn)政府信息化的主要手段，已成為世界性潮流和全球發(fā)展趨勢(shì)，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都在積極推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)。加拿大、英國(guó)、澳大利亞、法國(guó)、日本、新加坡、香港等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)將電子政務(wù)的發(fā)展與政府改革緊密結(jié)合，制定電子政務(wù)的發(fā)展策略和戰(zhàn)略規(guī)劃，利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)資源共享，從根本上改善了政府的公共服務(wù)。世界各國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)正在由應(yīng)用型向服務(wù)型方向轉(zhuǎn)變，“以公眾服務(wù)為中心”已成為各國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的主要趨勢(shì)。

我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)正處于起步和發(fā)展階段。2002年國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議決定，把電子政務(wù)建設(shè)作為今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)信息化工作的重點(diǎn)，出臺(tái)了《我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求政府先行，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化。目前，國(guó)家“金”字工程全面推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施全方位建設(shè)，政府網(wǎng)站、辦公系統(tǒng)、對(duì)外服務(wù)系統(tǒng)相繼實(shí)施并逐漸完善，面向服務(wù)、規(guī)模應(yīng)用成為我國(guó)電子政務(wù)的主要發(fā)展方向。

海南省委、省政府高度重視信息化建設(shè)，1997年提出“信息智能島”發(fā)展戰(zhàn)略，將電子政務(wù)作為主要建設(shè)內(nèi)容，不斷安排財(cái)政資金進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)，全省逐漸形成電子政務(wù)建設(shè)的良好勢(shì)頭。但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，系統(tǒng)建設(shè)水平較低，信息共享難、資源利用率不高，政府對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的投入有限，全省的電子政務(wù)建設(shè)在全國(guó)處于中下水平。如何整合現(xiàn)有資源、從海南實(shí)際出發(fā)加快電子政務(wù)建設(shè)已成當(dāng)務(wù)之急。

為加快海南省電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃及投資管理，按照國(guó)家和海南省委、省政府對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的相關(guān)要求，結(jié)合當(dāng)前海南省電子政務(wù)現(xiàn)狀制定《海南省電子政“十一五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），對(duì)2006—2010年的電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一部署。本《規(guī)劃》包括海南省電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)、總體框架、主要任務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)先序列、投資原則、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、保障措施和市縣規(guī)劃指導(dǎo)等。《規(guī)劃》將為我省電子政務(wù)建設(shè)提供指導(dǎo)，為省財(cái)政、發(fā)改等部門計(jì)劃、審核項(xiàng)目提供決策依據(jù)。

二、現(xiàn)狀與需求

（一）現(xiàn)狀

自省委、省政府提出建設(shè)“信息智能島”以來，我省電子政務(wù)建設(shè)取得了一定成效。到2004年底，覆蓋全省高速、寬帶、大容量的信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)已形成，通信骨干網(wǎng)向縱深方向延伸，光纜干線通達(dá)所有市縣，支線通達(dá)201個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，光纜線路總長(zhǎng)度達(dá)22617公里，互聯(lián)網(wǎng)用戶47萬戶；建設(shè)了省政府門戶網(wǎng)站并兩次改版，加強(qiáng)了服務(wù)功能，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)網(wǎng)站；97％省直廳局和100％市縣政府在互聯(lián)網(wǎng)上建立了網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)了信息到提供部分電子政務(wù)服務(wù)的轉(zhuǎn)變；開通了省黨政綜合信息網(wǎng)，公文交換系統(tǒng)和黨政機(jī)關(guān)電視電話會(huì)議系統(tǒng)運(yùn)行順利；財(cái)政、工商、稅務(wù)、公安、統(tǒng)計(jì)、國(guó)土、藥監(jiān)、測(cè)繪等部門的系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用取得初步成效；海口、儋州、瓊海、五指山等市縣建設(shè)了OA辦公系統(tǒng)，澄邁、儋州、瓊海、昌江、瓊中、海口等市縣設(shè)立了行政審批服務(wù)中心并開通網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)和網(wǎng)上查詢等服務(wù)。

但我省電子政務(wù)建設(shè)總體水平不高，與北京、上海、廣東、福建等相比差距很大，處于全國(guó)中下水平。根據(jù)調(diào)研全省121個(gè)單位情況（包括19個(gè)市縣政府和省財(cái)政撥款的單位，即省人大、省政協(xié)、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省委14個(gè)部門、省政府63個(gè)單位、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等），多數(shù)單位的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、網(wǎng)站建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)等屬起步和初級(jí)應(yīng)用、簡(jiǎn)單應(yīng)用階段，安全措施、建設(shè)資金和技術(shù)人員均嚴(yán)重不足。

——網(wǎng)絡(luò)建設(shè)現(xiàn)狀:2003年8月開通了省黨政綜合信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了省委、省政府、人大、政協(xié)等97個(gè)省直機(jī)關(guān)各職能部門及各市縣黨政部門的主干網(wǎng)絡(luò)互連；黨政121個(gè)單位中84個(gè)單位建了局域網(wǎng)，還有31％的單位沒建局域網(wǎng)，主要是社會(huì)團(tuán)體和貧困縣市，不能滿足電子政務(wù)日常辦公的需要。

——政府網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀:省政府門戶網(wǎng)站1996年開始建設(shè)，1999年和2003年進(jìn)行兩次改版成效較顯著，2004年在全國(guó)31個(gè)省級(jí)政府網(wǎng)站評(píng)比中我省政府網(wǎng)站排名居中（和廣東、甘肅、貴州、四川并列第13名），但由于2005年政務(wù)服務(wù)、網(wǎng)上辦事功能較弱，評(píng)比只名列28；黨政121個(gè)單位中67個(gè)省直單位和100％市縣政府在互聯(lián)網(wǎng)上建立了網(wǎng)站，但網(wǎng)站建設(shè)多以信息為主，服務(wù)功能弱，許多網(wǎng)站信息更新差；還有29％的黨政部門沒建網(wǎng)站，不利于政務(wù)公開和服務(wù)公眾。

——應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀：在辦公系統(tǒng)建設(shè)方面，全省黨政部門的公文交換系統(tǒng)已建成，但在121個(gè)單位中只有44個(gè)單位建設(shè)了內(nèi)部辦公系統(tǒng)，63%的單位無辦公系統(tǒng)，81%的單位無檔案管理系統(tǒng)。在已經(jīng)建設(shè)辦公系統(tǒng)的單位中，只有少數(shù)單位系統(tǒng)運(yùn)行較好。因此，有必要開發(fā)全省統(tǒng)一實(shí)用的辦公系統(tǒng)和檔案管理系統(tǒng)，與電子公文交換系統(tǒng)相配套，形成全方位電子化的公文交換與處理。在行業(yè)、部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方面，各部門的發(fā)展不均衡。以金字工程帶動(dòng)的業(yè)務(wù)部門（如稅務(wù)、財(cái)政、公安、社保等）和信息化意識(shí)強(qiáng)的部門（如工商、藥監(jiān)、統(tǒng)計(jì)、國(guó)土等）業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)走在了前列；121個(gè)單位中，53個(gè)單位建設(shè)了業(yè)務(wù)系統(tǒng)；221個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，50％的業(yè)務(wù)系統(tǒng)仍是單機(jī)系統(tǒng)，不能實(shí)現(xiàn)信息的充分利用；許多系統(tǒng)相對(duì)陳舊，不能適應(yīng)當(dāng)前業(yè)務(wù)發(fā)展的需要；許多系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享難。

——安全措施現(xiàn)狀：121個(gè)單位中51個(gè)單位實(shí)施了安全保障措施，16個(gè)單位采用了物理隔離、CA認(rèn)證、防火墻等三種以上安全措施，主要集中在應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和使用比較好的單位。

——組織機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員現(xiàn)狀：我省黨政機(jī)關(guān)工作人員計(jì)算機(jī)操作水平整體較好，85％的工作人員可以操作計(jì)算機(jī)辦理簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)。但多數(shù)部門管理保障體制不完善，機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)困難。121個(gè)單位中，有309名技術(shù)人員，但技術(shù)水平相差較大，且80%（247人）集中在少于20%的單位（19個(gè)單位）中；只有21個(gè)單位設(shè)置了信息中心或信息處、35％的單位配備了專職技術(shù)人員。

——建設(shè)資金來源情況：我省電子政務(wù)建設(shè)資金總體投入不大，2004年省級(jí)財(cái)政投入近5000萬元；各單位建設(shè)資金主要來源于財(cái)政支持，據(jù)統(tǒng)計(jì)，72％的單位來源于省級(jí)財(cái)政，7％的單位來源于行業(yè)系統(tǒng)，21％的單位依賴于雙方面的支持。因此，我省在加大地方財(cái)政投入和有效利用資金的同時(shí)，要積極爭(zhēng)取國(guó)家資金和社會(huì)資金，采取多渠道的融資方法建設(shè)電子政務(wù)。

（二）存在的問題

我省電子政務(wù)建設(shè)雖取得一定成效，但與電子政務(wù)發(fā)展需要和先進(jìn)省市相比差距還較大，存在以下問題亟待解決：

1、各自為政、低水平重復(fù)建設(shè)。機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，存在低水平重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)現(xiàn)象：有的部門投入大量資金裝修機(jī)房、建設(shè)專網(wǎng)、配置高檔服務(wù)器，但只運(yùn)行了一兩個(gè)簡(jiǎn)單應(yīng)用系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)器計(jì)算能力、存儲(chǔ)能力不能充分利用；有的部門專網(wǎng)帶寬低、機(jī)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)器性能都不高，不能滿足應(yīng)用的需要。因此，迫切需要對(duì)一些基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整合，以發(fā)揮其綜合合力。

2、“信息孤島”共享難。各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)獨(dú)立、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)封閉，大部分系統(tǒng)建設(shè)未考慮數(shù)據(jù)共享公共接口，部門重復(fù)采集數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)利用率低；軟件系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)中，數(shù)據(jù)、技術(shù)、安全等沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，信息共享程度低；部分行業(yè)縱向業(yè)務(wù)專網(wǎng)和系統(tǒng)建設(shè)自成體系，沒有互聯(lián)互通。

3、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)水平較低。大部分應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)未能構(gòu)架在J2EE國(guó)家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)框架下，系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程相對(duì)固化，有些單位還在使用單機(jī)版的應(yīng)用系統(tǒng)，軟件系統(tǒng)不能隨著政府機(jī)構(gòu)改革和業(yè)務(wù)流程變化而變化，很多系統(tǒng)將成為擺設(shè)；應(yīng)用系統(tǒng)的應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域窄，許多政府部門業(yè)務(wù)流程互相關(guān)聯(lián)，但建設(shè)的信息系統(tǒng)一體化程度低，難以實(shí)現(xiàn)跨部門和跨地區(qū)的業(yè)務(wù)處理，跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同幾乎空白。

4、信息化管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，技術(shù)人員缺乏、分散，多數(shù)部門和市縣無專業(yè)化的信息化管理部門和運(yùn)行維護(hù)人員，阻礙了電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用。

（三）需求

針對(duì)我省電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀，為使省電子政務(wù)建設(shè)上一個(gè)新臺(tái)階，在國(guó)家電子政務(wù)框架指定下著重從以下幾個(gè)方面推進(jìn)本省的電子政務(wù)建設(shè)：

1、建立統(tǒng)一的電子政務(wù)運(yùn)行基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府部門內(nèi)部及政府部門間網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。

2、建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)中心，加強(qiáng)對(duì)信息資源的整合、共享和有效利用，使信息資源的使用價(jià)值最大化。減少部門重復(fù)建設(shè)，避免投資浪費(fèi)。

3、有效整合、開發(fā)和利用信息資源。以省政府?dāng)?shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，對(duì)政府信息資源進(jìn)行深度開發(fā)和綜合利用，實(shí)現(xiàn)對(duì)人口、企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、自然資源情況等信息的全面監(jiān)控，為提高政府宏觀決策水平和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力提供信息化保障。

4、進(jìn)一步完善部門、行業(yè)的信息化建設(shè)，加強(qiáng)部門間的業(yè)務(wù)協(xié)作，提高政府的辦事效率、監(jiān)管水平和對(duì)外服務(wù)的質(zhì)量，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、政務(wù)公開和公共服務(wù)。

5、通過電子政務(wù)的建設(shè)，加強(qiáng)政府“綜合協(xié)調(diào)、調(diào)度、指揮”的能力，為各類緊急事件的預(yù)防和處置提供保障。

6、加強(qiáng)電子政務(wù)保障體系建設(shè)，從資金、組織、人員、制度、技術(shù)、安全等方面全面保障電子政務(wù)的建設(shè)與運(yùn)行。

三、指導(dǎo)思想和建設(shè)原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)管理方式、提高辦事效率和管理水平、提高社會(huì)服務(wù)能力為目的，以需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用促發(fā)展，適應(yīng)我省戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)需要，建設(shè)廉潔、勤政、高效、務(wù)實(shí)的政府。

我省電子政務(wù)建設(shè)體現(xiàn)五個(gè)有利于：有利于政府資源整合和互聯(lián)互通；有利于政府運(yùn)作模式改革和流程再造；有利于政府投資環(huán)境改善；有利于政府辦公效率、行政監(jiān)管能力、公共服務(wù)水平和宏觀決策水平的提高；有利于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

（二）建設(shè)原則

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)而不包

各級(jí)政府、各黨政部門要加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，“一把手”親自抓，保證各項(xiàng)工程建設(shè)取得成效。全省自上而下統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一建設(shè)基礎(chǔ)性、共性的共享平臺(tái)和數(shù)據(jù)中心；部門、行業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)按省統(tǒng)一部署各自分步實(shí)施。

2、整合資源，互聯(lián)互通

加強(qiáng)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、信息資源、業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合，促進(jìn)互聯(lián)互通、信息共享，發(fā)揮現(xiàn)有資源最大效益。

3、突出應(yīng)用，提升服務(wù)

立足海南實(shí)際，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和管理體制改革，根據(jù)政府業(yè)務(wù)和社會(huì)公眾需求，突出應(yīng)用、穩(wěn)步推進(jìn)，提高政府工作效率和對(duì)外服務(wù)質(zhì)量。

4、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)保障

海南電子政務(wù)各項(xiàng)系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)格遵循國(guó)家、省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；建立健全相適應(yīng)的組織、制度、安全等保障體系。

四、建設(shè)目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

在2006--2010年，海南省電子政務(wù)建設(shè)的總體目標(biāo)是：構(gòu)建全省黨政機(jī)關(guān)（涵蓋省委、省人大、省政府、省政協(xié)、省紀(jì)委、省高院、省檢察院、人民團(tuán)體及廳局、市縣政府）標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)中心，有效整合、開發(fā)和利用政務(wù)信息資源，使信息資源共享程度明顯提高；推進(jìn)重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、政務(wù)辦公系統(tǒng)、為民服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)；逐步實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)”、“市場(chǎng)監(jiān)管”、“社會(huì)管理”、“公共服務(wù)”的電子化和網(wǎng)絡(luò)化，提高政府部門依法行政的水平。

具體目標(biāo)是：

1、建成全省統(tǒng)一的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)的互連互通。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)覆蓋縣級(jí)以上政府和各廳局；政務(wù)外網(wǎng)覆蓋省、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府機(jī)關(guān)并能與有關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)邏輯隔離信息互通。

2、建成資源高度集中和共享的政府?dāng)?shù)據(jù)中心，為全省的所有省屬政府部門提供安全可靠的應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境；通過統(tǒng)一的政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系，依法應(yīng)該共享的政府部門政務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)通過共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)共享。

3、100％省直黨政機(jī)關(guān)和市縣政府建成局域網(wǎng)；95％以上省直黨政機(jī)關(guān)和市縣政府的公務(wù)員熟練使用計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)。

4、建成并推行全省統(tǒng)一的辦公信息系統(tǒng)，省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和市縣政府通過統(tǒng)一的辦公業(yè)務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)公文、信息、值班、會(huì)議、督查、信訪、匯報(bào)演示等通用辦公業(yè)務(wù)的電子化和自動(dòng)化，進(jìn)一步提高政府辦公決策的效率和應(yīng)急指揮能力。

5、工商、財(cái)政、稅務(wù)、宏觀經(jīng)濟(jì)、公共安全、質(zhì)量監(jiān)督、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、旅游、海洋、信用監(jiān)管、業(yè)務(wù)協(xié)同等優(yōu)先建設(shè)的公共服務(wù)和社會(huì)管理業(yè)務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化的系統(tǒng)處理。

6、政府門戶網(wǎng)站以用戶為中心，成為政府信息公開、提供公共服務(wù)和接受社會(huì)監(jiān)督的重要平臺(tái)和窗口；省政府90％以上行政許可項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢，60％以上行政許可項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上在線處理。

7、政務(wù)信息公開、資源共享和電子政務(wù)的運(yùn)行、安全保障機(jī)制初步建立，人才支撐、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范能夠適應(yīng)我省電子政務(wù)發(fā)展需要。

（二）階段目標(biāo)

第一階段（2006年－2007年）目標(biāo)：建設(shè)全省統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全省黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通；建立和完善電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，保障電子政務(wù)工程的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化；建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)中心，初步實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源共享；在省直機(jī)關(guān)建設(shè)統(tǒng)一的政府辦公系統(tǒng)，提高政府辦公效率；組織實(shí)施“金字工程”，建設(shè)一批重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高政府決策水平和決策能力；建設(shè)全省統(tǒng)一的“一站式”審批服務(wù)系統(tǒng)，基本搭建起面向社會(huì)的信息化服務(wù)平臺(tái)。

第二階段（2008年－2010年）目標(biāo)：將電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，實(shí)現(xiàn)省、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府網(wǎng)絡(luò)的互連互通；進(jìn)一步將政府各部門的信息資源納入到數(shù)據(jù)中心管理，為政務(wù)信息資源的深度開發(fā)與綜合利用創(chuàng)造條件，提高政府的宏觀決策與宏觀監(jiān)管的能力；推廣和完善政府辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省政府辦公的自動(dòng)化；繼續(xù)組織實(shí)施“金字工程”，建設(shè)一批跨部門的綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高政府“指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度”的能力；完善面向社會(huì)的信息化服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，廣泛實(shí)施網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理，提高政府執(zhí)政的透明度和政府服務(wù)質(zhì)量。

五、總體框架

我省電子政務(wù)建設(shè)總體框架是：建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；建設(shè)滿足各黨政部門之間、各市縣之間、政府與公眾之間信息資源交換與共享的數(shù)據(jù)中心；建設(shè)信息資源庫進(jìn)行信息資源的整合與開發(fā)利用；建設(shè)政府辦公、公眾服務(wù)、社會(huì)管理所需要的支持系統(tǒng)，建設(shè)各行業(yè)各部門實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)職能加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理所需的重點(diǎn)項(xiàng)目；建設(shè)面向公眾、企業(yè)和社會(huì)服務(wù)的重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)和門戶網(wǎng)站；建設(shè)有效的電子政務(wù)管理和安全保障體系；建立完善的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

全省電子政務(wù)建設(shè)框架體系及建設(shè)見附件一《海南省電子政務(wù)建設(shè)框架體系》。

六、建設(shè)任務(wù)

全省電子政務(wù)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)是：一個(gè)平臺(tái)、二個(gè)中心(數(shù)據(jù)中心、電子政務(wù)安全認(rèn)證和密鑰管理中心)、三大應(yīng)用（辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)、行業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)）、五類數(shù)據(jù)庫。

我省力爭(zhēng)在5年內(nèi)通過以下任務(wù)的實(shí)施完成，使電子政務(wù)的建設(shè)水平達(dá)到我國(guó)中上水平，實(shí)現(xiàn)我省總體建設(shè)目標(biāo)。

（一）建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

我省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)由省政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、省政務(wù)外網(wǎng)以及黨政機(jī)關(guān)局域網(wǎng)構(gòu)成。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)與政務(wù)外網(wǎng)及因特網(wǎng)之間物理隔離，政務(wù)外網(wǎng)與因特網(wǎng)之間邏輯隔離。

1、政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)：按“最小化”原則和《涉及國(guó)家秘密的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保密方案設(shè)計(jì)指南》的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)主要連接省委、省政府、省人大、省政協(xié)四大辦公廳和其它需要傳輸涉密信息和重要信息的黨政機(jī)關(guān)局域網(wǎng)，以及省直其它黨政機(jī)關(guān)各部門保密室、各市縣辦公室以及需要傳輸涉密信息的市縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)及其他重要黨政機(jī)關(guān)。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)涉密信息的跨部門傳輸，也為四大辦公廳和重要黨政部門辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的運(yùn)行提供網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

2、政務(wù)外網(wǎng)建設(shè):政務(wù)外網(wǎng)連接全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，是非涉密網(wǎng)，主要用于運(yùn)行面向機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦公和面向社會(huì)的監(jiān)管服務(wù)等非涉密業(yè)務(wù)，是各部門構(gòu)建業(yè)務(wù)專網(wǎng)的基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)信息交換和協(xié)同辦公的工作平臺(tái)，并為網(wǎng)上政府服務(wù)提供后臺(tái)支撐。政務(wù)外網(wǎng)要設(shè)立國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一出口。

3、黨政機(jī)關(guān)局域網(wǎng)建設(shè)：省委、省政府、省人大、省政協(xié)四大辦公廳以及其他需要傳輸涉密信息和重要信息的黨政機(jī)關(guān)（包括小部分市縣），建設(shè)物理隔離的兩套局域網(wǎng)，一套按涉密局域網(wǎng)建設(shè)，接入政務(wù)內(nèi)網(wǎng)；一套按非涉密局域網(wǎng)建設(shè)接入政務(wù)外網(wǎng)。以局域網(wǎng)方式接入政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的單位，其涉密局域網(wǎng)建設(shè)需經(jīng)省國(guó)家保密局審批。全省其它黨政機(jī)關(guān)（包括大部分市縣）只建設(shè)一套局域網(wǎng)，接入政務(wù)外網(wǎng)。2010年前全面完成全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)局域網(wǎng)建設(shè)。

（二）政府?dāng)?shù)據(jù)中心、安全認(rèn)證和密鑰管理中心建設(shè)

1、政府?dāng)?shù)據(jù)中心

海南省政府?dāng)?shù)據(jù)中心是一個(gè)電子政務(wù)信息系統(tǒng)和信息資源整合中心、電子政務(wù)信息資源交換與共享中心、電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行管理中心。數(shù)據(jù)中心的建設(shè)是為了實(shí)現(xiàn)政府信息系統(tǒng)和資源的整合與綜合利用，避免電子政務(wù)建設(shè)的重復(fù)投資。本規(guī)劃中建設(shè)的應(yīng)用系統(tǒng)，信息資源管理系統(tǒng)、政府辦公系統(tǒng)、公眾服務(wù)系統(tǒng)，以及一些部門的應(yīng)用系統(tǒng)（如工商等）都將在數(shù)據(jù)中心運(yùn)行。數(shù)據(jù)中心的建設(shè)包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和電子政務(wù)公共應(yīng)用支撐平臺(tái)建設(shè)。

2、電子政務(wù)安全認(rèn)證和密鑰管理中心

在網(wǎng)上電子政務(wù)應(yīng)用服務(wù)中，全省采用統(tǒng)一的數(shù)字證書實(shí)現(xiàn)身份認(rèn)證、數(shù)字簽名和訪問權(quán)限控制等服務(wù)，保障電子政務(wù)用戶的應(yīng)用安全；根據(jù)有關(guān)規(guī)范，建立省級(jí)密鑰管理中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)電子政務(wù)網(wǎng)的密鑰管理和提供密碼在線服務(wù)。

（三）建設(shè)政務(wù)信息資源庫

政務(wù)信息資源庫包括四大基礎(chǔ)信息資源庫（法人單位信息、宏觀經(jīng)濟(jì)信息、人口基礎(chǔ)信息、自然資源和基礎(chǔ)地理信息）、政府綜合信息資源庫、各行業(yè)的業(yè)務(wù)信息資源庫。政務(wù)信息資源庫原則上都存放在省政府?dāng)?shù)據(jù)中心，按照安全管理及訪問控制的要求提供全省共享。各行業(yè)的業(yè)務(wù)信息資源庫將在各行業(yè)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中進(jìn)行建設(shè)，本處著重描述電子政務(wù)四大基礎(chǔ)信息資源庫、政府綜合信息資源庫建設(shè)。

1、企業(yè)法人單位信息庫

為解決目前存在的機(jī)構(gòu)信息分散、數(shù)據(jù)一致性差，政府對(duì)企業(yè)的綜合監(jiān)管能力薄弱等問題，以組織機(jī)構(gòu)代碼為統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，以工商、稅務(wù)、財(cái)政、政法、社保、衛(wèi)生等部門業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中的法人單位數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，整合和統(tǒng)一不同部門的法人單位基礎(chǔ)信息，建設(shè)企業(yè)法人單位信息庫。實(shí)現(xiàn)法人單位信息資源共享和動(dòng)態(tài)更新，加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)的綜合監(jiān)管。

2、宏觀經(jīng)濟(jì)信息庫

全面采集我省經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況、形勢(shì)判斷、熱點(diǎn)分析和趨勢(shì)預(yù)測(cè)、政策法規(guī)和相關(guān)研究報(bào)告，形成我省宏觀經(jīng)濟(jì)信息庫。本庫具體反映我省財(cái)政、稅收、投資、消費(fèi)、出口、外貿(mào)、物價(jià)等方面的宏觀運(yùn)行狀況，以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。為領(lǐng)導(dǎo)決策、社會(huì)公眾提供信息服務(wù)。

3、人口基礎(chǔ)信息庫

海南省人口基礎(chǔ)信息庫以數(shù)據(jù)中心和政務(wù)外網(wǎng)為依托，實(shí)現(xiàn)對(duì)公安、勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政、教育、計(jì)生、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門人口基礎(chǔ)信息的整合，實(shí)現(xiàn)對(duì)人口基礎(chǔ)信息的一致性、準(zhǔn)確性、完整性的管理，實(shí)現(xiàn)人口基礎(chǔ)信息面向政府及社會(huì)的共享和綜合應(yīng)用。

4、自然資源和基礎(chǔ)地理信息庫

自然資源和基礎(chǔ)地理信息庫的建設(shè)是為了統(tǒng)一規(guī)范我省空間地理信息數(shù)據(jù)，整合國(guó)土、規(guī)劃、測(cè)繪、房產(chǎn)、建設(shè)、林業(yè)、水利、交通等部門基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)，構(gòu)建我省空間地理信息數(shù)據(jù)庫，為政府各部門提供專業(yè)系統(tǒng)建設(shè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。空間地理信息數(shù)據(jù)庫是海南省建設(shè)“信息智能島”的基礎(chǔ)。

5、綜合信息資源庫

綜合信息資源庫包括主題操作數(shù)據(jù)庫、政府辦公文本資料及多媒體資料數(shù)據(jù)庫、省情信息庫、檔案資料數(shù)據(jù)庫等。主題操作數(shù)據(jù)庫，存有經(jīng)常使用的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)；政府辦公文本資料及多媒體資料數(shù)據(jù)庫，文本資料主要包括國(guó)家的政策、指令等文件，本省政府頒發(fā)的各種文件等信息；多媒體資料，它包括各種政務(wù)圖像、視頻，用于宣傳報(bào)道和視頻點(diǎn)播；省情數(shù)據(jù)庫涉及全省基本情況、政治概要、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展等方面的情況。檔案資料數(shù)據(jù)庫，包括全省國(guó)家綜合檔案館、省直機(jī)關(guān)檔案室保存的各種載體的檔案資料信息。

（四）建設(shè)辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)

1、政務(wù)外網(wǎng)辦公信息門戶

建設(shè)全省黨政機(jī)關(guān)辦公信息門戶，實(shí)現(xiàn)全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員統(tǒng)一身份管理、網(wǎng)上協(xié)同辦公、信息采編發(fā)、資源共享、公務(wù)電子郵件等功能。

2、電子公文交換系統(tǒng)

在全省黨政機(jī)關(guān)各部門之間實(shí)現(xiàn)信息、簡(jiǎn)報(bào)和公文的無紙化傳遞，提高工作效率、工作透明度和公信度，降低行政成本。

3、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)

緊密結(jié)合海南省黨政機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，研制開發(fā)全省統(tǒng)一、支持跨平臺(tái)、支持功能與流程定制的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各單位組織機(jī)構(gòu)管理、日常辦公、公文管理（公文信息管理及公文審批管理）、會(huì)議管理、資源管理、督查督辦管理、文檔及多媒體信息管理的信息化、自動(dòng)化，并建成辦公信息資源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供支持。

2006年完成辦公自動(dòng)化通用軟件開發(fā)，2007年20%省直黨政機(jī)關(guān)推廣使用；2008年逐步推廣到所有省直黨政機(jī)關(guān)。

4、黨務(wù)、政務(wù)信息系統(tǒng)

依托省政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)省委辦公廳黨務(wù)信息系統(tǒng)和省政府辦公廳政務(wù)信息系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)黨務(wù)組織機(jī)構(gòu)管理、黨員管理、黨務(wù)辦公業(yè)務(wù)管理；實(shí)現(xiàn)公文、信息、值班、會(huì)議、督查、信訪等主要業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦公，提高辦公決策的效率和應(yīng)急指揮能力。

5、人才、干部人事和公務(wù)員管理信息系統(tǒng)

建設(shè)人才信息系統(tǒng)、干部人事管理信息系統(tǒng)、公務(wù)員管理信息系統(tǒng)、干部監(jiān)督信息管理系統(tǒng)和干部培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)。對(duì)全省人才、干部人事和公務(wù)員進(jìn)行安全、準(zhǔn)確、快捷、高效的信息化管理，推進(jìn)組織部門管理信息化。

6、數(shù)字檔案館信息系統(tǒng)

建設(shè)檔案目錄數(shù)據(jù)庫、檔案全文數(shù)據(jù)庫、現(xiàn)行文件數(shù)據(jù)庫和檔案多媒體數(shù)據(jù)庫，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)各類檔案（文獻(xiàn)檔案、人事檔案等所有檔案）的接收、整理、歸檔、利用的電子化和網(wǎng)絡(luò)化，提供方便、快捷的檔案信息服務(wù)。

7、領(lǐng)導(dǎo)輔助決策服務(wù)系統(tǒng)

依托省政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政府?dāng)?shù)據(jù)中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)輔助決策系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)施政追蹤的自動(dòng)化，了解政務(wù)計(jì)劃、交辦事項(xiàng)執(zhí)行情況等信息；實(shí)現(xiàn)政務(wù)管理，了解內(nèi)部政務(wù)工作各方面的情況、重點(diǎn)項(xiàng)目的進(jìn)展?fàn)顩r等；實(shí)現(xiàn)對(duì)各類政務(wù)基礎(chǔ)信息、綜合信息、辦公信息等信息資源進(jìn)行綜合分析和深度挖掘；實(shí)現(xiàn)對(duì)人口、企業(yè)、自然資源及空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)等情況的全面監(jiān)控和綜合管理，提高政府在“社會(huì)管理”、“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)”、“市場(chǎng)監(jiān)管”方面的管理能力和對(duì)公共服務(wù)的水平。

（五）建設(shè)面向公眾的公共服務(wù)系統(tǒng)

1、省政府門戶網(wǎng)站和部門政府網(wǎng)站建設(shè)

（1）省政府的門戶網(wǎng)站：是政府部門在互聯(lián)網(wǎng)上提供公共服務(wù)、政務(wù)信息和接受公眾監(jiān)督的平臺(tái)和窗口。通過省政府的門戶網(wǎng)站充分實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息公開和便民服務(wù)。

（2）省級(jí)部門及市縣政府網(wǎng)站：充分利用互聯(lián)網(wǎng)開展各種公共服務(wù)，各網(wǎng)站向服務(wù)更便民、資源更豐富、功能更齊全的方向發(fā)展。鼓勵(lì)省委各部門、人大、政協(xié)、法院、檢察院以及有條件和積極性的省級(jí)其他部門建設(shè)網(wǎng)站。

2007年省直單位服務(wù)項(xiàng)目80％以上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢、30％實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理。2010年省直單位服務(wù)項(xiàng)目90％以上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢、60％以上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理和在線處理。

2、“一站式”網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)

建立網(wǎng)上虛擬審批大廳和行政服務(wù)大廳行政審批系統(tǒng)，將網(wǎng)上的虛擬審批大廳和物理的行政服務(wù)大廳有機(jī)結(jié)合，集中公開政府各部門審批事項(xiàng)、審批流程、審批辦理工作狀態(tài)和審批結(jié)果，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批程序，實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)”，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門聯(lián)合審批在線辦理。

2007年實(shí)現(xiàn)省直行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織近600項(xiàng)行政許可事項(xiàng)和審批事項(xiàng)的信息查詢，2010年逐步將全省審批項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理和在線辦理。

3、應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)

建立全省統(tǒng)一的應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)，進(jìn)一步整合110、119、120、122、公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮系統(tǒng)、防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)、緊急救援服務(wù)系統(tǒng)、安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)、重大事故隱患監(jiān)控系統(tǒng)等應(yīng)急指揮資源，建設(shè)覆蓋全省全部轄區(qū)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮和決策支持系統(tǒng)。

4、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“110”信息服務(wù)系統(tǒng)

利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立智能化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“110”，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程指揮、培訓(xùn)、交流；及時(shí)指導(dǎo)、解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難題，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，快速、便捷、有效為“三農(nóng)”服務(wù)。

5、企業(yè)信用系統(tǒng)

以政務(wù)外網(wǎng)為依托，以數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ),充分利用國(guó)家進(jìn)出口領(lǐng)域企業(yè)基礎(chǔ)信息等現(xiàn)有資源，依據(jù)企業(yè)信用制度和規(guī)則，整合金融、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、財(cái)政、勞動(dòng)保障、公安、司法、海關(guān)、統(tǒng)計(jì)等領(lǐng)域企業(yè)信用記錄，建立企業(yè)信用監(jiān)管體系，促進(jìn)海南省信用體系的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，改善海南省投資環(huán)境。

6、電子口岸系統(tǒng)：建立口岸相關(guān)管理部門聯(lián)網(wǎng)綜合管理模式，利用海南電子口岸平臺(tái)整合海南口岸部門的信息化應(yīng)用系統(tǒng)，為企業(yè)提供“一點(diǎn)接入”、“一站式”口岸通關(guān)服務(wù)；擴(kuò)大應(yīng)用范圍，開發(fā)新的口岸物流管理項(xiàng)目；實(shí)現(xiàn)與省電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)的互聯(lián)互通。

（六）“金字”工程及其它業(yè)務(wù)部門系統(tǒng)

為充分發(fā)揮資源整合的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)資源的復(fù)用，減少重復(fù)投資，原則上各政府部門將不再新建或改造機(jī)房，現(xiàn)在各部門使用的主機(jī)設(shè)備將逐步轉(zhuǎn)移到省政府?dāng)?shù)據(jù)中心機(jī)房或自然淘汰。“金字”工程及其它業(yè)務(wù)部門新建的應(yīng)用系統(tǒng)原則上都放在省政府?dāng)?shù)據(jù)中心統(tǒng)一管理，已建的應(yīng)用系統(tǒng)（國(guó)家有特殊要求的除外，但共享部分?jǐn)?shù)據(jù)必須向省政府?dāng)?shù)據(jù)中心提供）將逐步向數(shù)據(jù)中心遷移；垂直和雙管單位的系統(tǒng)建設(shè)以中央為主，但應(yīng)有數(shù)據(jù)公共接口與省政府?dāng)?shù)據(jù)中心實(shí)現(xiàn)資源共享。省政府?dāng)?shù)據(jù)中心通過政務(wù)外網(wǎng)與各部門相連；暫不能納入省政府?dāng)?shù)據(jù)中心統(tǒng)一管理的“金字”工程和部分特殊信息系統(tǒng)要與省政府?dāng)?shù)據(jù)中心實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

1、推動(dòng)“金字”工程建設(shè)：

（1）“金稅”工程：依托政府?dāng)?shù)據(jù)中心，建設(shè)全省統(tǒng)一的地稅大集中征管等系統(tǒng)。

（2）“金財(cái)”工程：以大型信息網(wǎng)絡(luò)為支撐，以細(xì)化的部門預(yù)算為基礎(chǔ)，以所有財(cái)政收入全部進(jìn)入國(guó)庫單一帳戶為基本模式，以預(yù)算指標(biāo)、用款計(jì)劃和采購定單為預(yù)算執(zhí)行的主要控制機(jī)制，以出納環(huán)節(jié)高度集中并實(shí)現(xiàn)國(guó)庫現(xiàn)金的有效調(diào)度為特征，詳細(xì)記錄每個(gè)用款單位每一筆財(cái)政資金收支的來龍去脈，覆蓋財(cái)政收支管理全過程，減少預(yù)算執(zhí)行隨意性，監(jiān)控任一時(shí)間點(diǎn)的財(cái)政資金收支狀況，從根本上防止財(cái)政資金的體外運(yùn)行和沉淀。“金財(cái)工程”的建立將覆蓋GDP20%的資金流動(dòng)。

（3）“金盾”工程：建設(shè)公安省級(jí)人口信息管理、公安刑事案件綜合信息管理等系統(tǒng)，建成省級(jí)公安人口業(yè)務(wù)信息庫。

（4）“金保”工程：建設(shè)《醫(yī)療保險(xiǎn)與7家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)》、《金保工程“一期”（社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目）》、《海南省社會(huì)保險(xiǎn)IC一卡通系統(tǒng)》等。

（5）“金審”工程：建設(shè)審計(jì)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，完成審計(jì)業(yè)務(wù)管理、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)等系統(tǒng)建設(shè)。

（6）“金質(zhì)”工程：建設(shè)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，完成全省計(jì)量業(yè)務(wù)監(jiān)督管理、企業(yè)質(zhì)量檔案、產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理、特種設(shè)備安全監(jiān)管、國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管、全省及國(guó)家、各省執(zhí)法打假快速反應(yīng)等系統(tǒng)的建設(shè)。

（7）“金農(nóng)”工程：建設(shè)完成農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)警系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)、農(nóng)村市場(chǎng)與科技信息服務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理信息系統(tǒng)、畜牧疫病監(jiān)控防治信息系統(tǒng)、外來有害生物監(jiān)控系統(tǒng)、農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理信息系統(tǒng)；開發(fā)省內(nèi)、省外兩類信息資源，形成依托海南省政府?dāng)?shù)據(jù)中心的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心。

（8）“金土”工程：建設(shè)耕地保護(hù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和監(jiān)管系統(tǒng),礦產(chǎn)資源管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)建設(shè),省數(shù)字地質(zhì)礦產(chǎn)資料館管理信息系統(tǒng),全省城鎮(zhèn)和農(nóng)村地籍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)。

2、推進(jìn)與政務(wù)信息資源庫建設(shè)相關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)部門系統(tǒng)建設(shè)

（1）海南省工商行政管理信息系統(tǒng)：依托省政府?dāng)?shù)據(jù)中心，完成企業(yè)登記系統(tǒng)、市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)、工商案件辦理系統(tǒng)、工商行政管理綜合信息管理系統(tǒng)的建設(shè)；建成省級(jí)經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫，基本實(shí)現(xiàn)工商各項(xiàng)監(jiān)管工作信息化和各級(jí)機(jī)構(gòu)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。

（2）海南省“數(shù)字民政”工程：完成全省最低生活保障信息系統(tǒng)、全省優(yōu)撫安置信息系統(tǒng)等系統(tǒng)建設(shè)。

（3）海南省統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)：建設(shè)公眾信息服務(wù)平臺(tái)、快速調(diào)查網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)處理管理平臺(tái)；以政府?dāng)?shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，建立海南省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源中心，確立全省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)框架。

（4）海南省計(jì)生業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)：升級(jí)改版省縣鄉(xiāng)三級(jí)育齡婦女信息系統(tǒng)，建立服務(wù)站信息管理系統(tǒng)，規(guī)范服務(wù)站管理，加強(qiáng)育齡婦女的跟蹤服務(wù)，提高人口與計(jì)劃生育管理和服務(wù)水平。

（5）海南省價(jià)格管理監(jiān)測(cè)調(diào)控鑒證系統(tǒng)：建設(shè)全省價(jià)格預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、建設(shè)與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格和進(jìn)出口商品價(jià)格信息有關(guān)的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格信息系統(tǒng)、進(jìn)出口商品價(jià)格信息系統(tǒng)、價(jià)費(fèi)審批和價(jià)格行政許可辦理系統(tǒng)、涉案財(cái)物鑒證和價(jià)格評(píng)估系統(tǒng)等。

（6）海南省建筑領(lǐng)域信息管理系統(tǒng)：建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管系統(tǒng)、建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理系統(tǒng)、建筑工程招標(biāo)交易系統(tǒng)、海南房地產(chǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)管理等系統(tǒng)，規(guī)范我省建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)、凈化投資環(huán)境、為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。

（7）農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程：初步建成海南計(jì)算機(jī)教育網(wǎng)絡(luò)與海南衛(wèi)星電視教育網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)體系和平臺(tái)，滿足農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)接受教育的需要。

（8）海南省學(xué)生學(xué)籍與政務(wù)管理信息系統(tǒng)：實(shí)現(xiàn)全省基礎(chǔ)教育階段（小學(xué)至高中）學(xué)生學(xué)籍電子檔案管理，推進(jìn)高招、成招、中招網(wǎng)上報(bào)名和遠(yuǎn)程錄取；實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市縣教育部門和各級(jí)各類學(xué)校之間的管理信息化，促進(jìn)全省教育資源共享。

3、推動(dòng)海南“一省兩地”、生態(tài)省戰(zhàn)略目標(biāo)和保障安全的系統(tǒng)建設(shè)

（1）海南省旅游管理信息系統(tǒng)：實(shí)現(xiàn)海南旅游資源管理、海南旅游服務(wù)、海南旅游監(jiān)管的信息化。

（2）海南省海洋與漁業(yè)管理信息系統(tǒng)：建設(shè)漁政指揮、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、海洋與漁業(yè)統(tǒng)計(jì)、水產(chǎn)品市場(chǎng)信息、漁業(yè)船舶及船員管理、海洋災(zāi)害預(yù)警等子系統(tǒng)；依托省政務(wù)外網(wǎng)，完成省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。

（3）海南省食品安全與藥品市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)：建設(shè)食品安全綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)、藥品市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)。

（4）海南省公共衛(wèi)生綜合信息管理系統(tǒng)：整合全省公共衛(wèi)生、醫(yī)療檢查診斷信息共享數(shù)據(jù)庫；建設(shè)全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息管理系統(tǒng)、全省公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息管理系統(tǒng)和全省衛(wèi)生疫情直報(bào)系統(tǒng)。

（5）全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理信息系統(tǒng)：建成全省環(huán)境質(zhì)量和污染源管理平臺(tái)，逐步建立全省重點(diǎn)污染源監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和環(huán)境事故應(yīng)急響應(yīng)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)污染源、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和污染事故的在線管理，改善海南省投資環(huán)境。

（6）海南省“天平工程”建設(shè)：建設(shè)法院審判業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)案件信息、審判流程的信息化管理，建設(shè)審判信息交換系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)各級(jí)法院間及法院內(nèi)部各部門間信息交換的電子化。

（7）海南省防震減災(zāi)管理信息系統(tǒng)建設(shè)：建設(shè)適應(yīng)防震減災(zāi)業(yè)務(wù)管理、應(yīng)急指揮和公共服務(wù)需求的全省防震減災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和管理信息平臺(tái)；實(shí)現(xiàn)對(duì)全省防震減災(zāi)業(yè)務(wù)信息的統(tǒng)一、規(guī)范和實(shí)時(shí)管理，以及對(duì)地震、火山、地震海嘯等突發(fā)事件的統(tǒng)一指揮和快速聯(lián)動(dòng)反應(yīng)，為各級(jí)政府、相關(guān)部門和社會(huì)公眾提供強(qiáng)有力的保障。

4、其他系統(tǒng)建設(shè)

為使我省電子政務(wù)建設(shè)邁上新臺(tái)階，政府將進(jìn)一步組織實(shí)施其他“金字”工程建設(shè)和各部門的信息化建設(shè)，加強(qiáng)各部門與電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的互聯(lián)互通。此類系統(tǒng)的建設(shè)任務(wù)將根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)劃和部門信息化建設(shè)規(guī)劃，遵循“項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)先級(jí)別”和“海南省電子政務(wù)投資原則”進(jìn)行論證、評(píng)估后再列入計(jì)劃。

2006年－2010年全省電子政務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目及任務(wù)分解見附件二《海南省電子政務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目表》。

七、項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)先級(jí)別

（一）優(yōu)先建設(shè)的項(xiàng)目

按照“先易后難、急用先建、效益顯著”的原則，海南省電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮9類項(xiàng)目：

1、能有效整合現(xiàn)有資源，共享度、集成度高且能納入省數(shù)據(jù)中心管理的項(xiàng)目。

2、能增加政府監(jiān)管能力和稅收收入的項(xiàng)目。

3、能極大提高辦公效率、為省領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的項(xiàng)目。

4、改善投資環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高公共服務(wù)水平顯著的項(xiàng)目。

5、能保障百姓生活、生產(chǎn)安全、利于“質(zhì)量興省”的社會(huì)監(jiān)管項(xiàng)目。

6、能廣泛提高人員素質(zhì)的公共文化教育項(xiàng)目。

7、國(guó)家要求建設(shè)的重要項(xiàng)目，包括國(guó)家“金”字工程、中辦和國(guó)辦要求的重要項(xiàng)目等。

8、推動(dòng)海南省“一省兩地”戰(zhàn)略目標(biāo)的項(xiàng)目。

9、政府已進(jìn)行部分投資且急需和效益明顯的項(xiàng)目。

（二）緩建的項(xiàng)目

1、建設(shè)單位不完全具備建設(shè)條件的項(xiàng)目（包括領(lǐng)導(dǎo)重視度、運(yùn)行維護(hù)人員素質(zhì)及計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)環(huán)境）。

2、服務(wù)社會(huì)范圍窄小、社會(huì)效益不明顯的項(xiàng)目。

3、不能納入數(shù)據(jù)中心共享交換的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

（三）省財(cái)政不支持的項(xiàng)目

1、封閉獨(dú)立的縱向網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

2、嚴(yán)重重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目。

3、沒有應(yīng)用、不能共享的純數(shù)據(jù)庫建設(shè)項(xiàng)目。

4、各部門的新建機(jī)房類建設(shè)項(xiàng)目。

八、投資原則及投資概算

（一）投資原則

我省電子政務(wù)建設(shè)投資原則如下：

1、財(cái)政投入為主、其他渠道投入為輔。

2、省級(jí)統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)中心、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、政府辦公系統(tǒng)、跨部門的綜合類應(yīng)用系統(tǒng)以及涉及公益性、行政性的項(xiàng)目由省、市縣財(cái)政投資。

3、國(guó)家要求建設(shè)且需要地方配套資金的項(xiàng)目，配套資金由省級(jí)財(cái)政、市縣級(jí)財(cái)政投資。

4、省級(jí)要求建設(shè)且需要市縣配套資金的項(xiàng)目，配套資金由市縣級(jí)財(cái)政投資。

5、垂直和雙管單位的電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)以中央財(cái)政投資為主。

6、鼓勵(lì)部門自籌資金和社會(huì)資金投入建設(shè)我省電子政務(wù)信息系統(tǒng)。

7、建立有效的審批和評(píng)估機(jī)制。各政府部門自己要求建設(shè)，并要求省財(cái)政支持的項(xiàng)目，需進(jìn)行調(diào)研、論證和評(píng)估，滿足“優(yōu)先建設(shè)項(xiàng)目”要求的納入年度計(jì)劃，由財(cái)政、發(fā)改和信息產(chǎn)業(yè)主管部門共同審批；中央、部門自籌以及其它渠道投資的新建電子政務(wù)系統(tǒng)，必須納入政府統(tǒng)一規(guī)劃和管理，并經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

（二）投資概算

電子政務(wù)建設(shè)需要大量的財(cái)政投入，特別在起步和發(fā)展階段，還需要逐年增加投資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)政府電子政務(wù)投資額2002年、2003年、2004年分別為298.7億元、350.1億元、411.5億元；其中2004年的投資占政府財(cái)政收入的1.566%，占我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.3018%。預(yù)計(jì)2005年投資額為481.5億元，最近5年的年增長(zhǎng)率平均為15.88%。

我省2004年用于電子政務(wù)建設(shè)的投資額為4779.15萬元，僅占省本級(jí)財(cái)政收入的0.41%，為全國(guó)投資水平的四分之一；考慮市縣及其他投資來源，占我省生產(chǎn)總值的0.16%，為全國(guó)投資水平的二分之一。可見，我省電子政務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)要求，應(yīng)加大對(duì)電子政務(wù)的投入。

按2004年全國(guó)投資的平均水平計(jì)算，我省2006年省級(jí)財(cái)政對(duì)電子政務(wù)的投入應(yīng)該增加一倍，即為9000萬-1億,以后每年按10％增長(zhǎng)。2006年－2010年五年內(nèi)我省電子政務(wù)的投資總額為5億左右，投資來源于省財(cái)政、國(guó)家財(cái)政、單位自籌等。硬件、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心的投資為2.7億，占投資總額的54%；軟件、數(shù)據(jù)資源建設(shè)的投資為2.3億，占投資總額的46%。5年投資分配見附件三《海南省電子政務(wù)項(xiàng)目投資概算表》。

九、保障措施

（一）組織保障

電子政務(wù)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省信息化工作的重點(diǎn)，涉及行政管理體制的創(chuàng)新和部門間的利益調(diào)整，組織協(xié)調(diào)難度很大。為促進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的順利進(jìn)行，必須按照省信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的總體部署，成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，明確分工，共同推進(jìn)，確保海南省電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)順利完成。

1、成立省電子政務(wù)建設(shè)協(xié)調(diào)組，成員由省委辦公廳、省政府辦公廳、省信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成，組長(zhǎng)由省政府辦公廳領(lǐng)導(dǎo)兼任。協(xié)調(diào)組在省信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)研究和協(xié)調(diào)全省電子政務(wù)建設(shè)的重大問題，重要事項(xiàng)報(bào)請(qǐng)信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)審定。

2、省信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)、推進(jìn)和組織協(xié)調(diào)省電子政務(wù)建設(shè)工作，制定全省電子政務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃和年度電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，配合省發(fā)改、財(cái)政等部門進(jìn)行項(xiàng)目論證和資金撥付，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施中的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查，對(duì)重大的技術(shù)、管理、規(guī)范等進(jìn)行決策，并向電子政務(wù)建設(shè)協(xié)調(diào)組匯報(bào)工作。

3、成立“海南省政務(wù)信息中心”，隸屬省信息產(chǎn)業(yè)主管部門，主要職責(zé)：承擔(dān)“省政務(wù)內(nèi)網(wǎng)”和“省政務(wù)外網(wǎng)”平臺(tái)、省政府?dāng)?shù)據(jù)中心以及應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)的建設(shè)、管理和運(yùn)行維護(hù)工作；受委托承擔(dān)政府部門局域網(wǎng)和應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)工作。根據(jù)電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展需要逐步設(shè)置運(yùn)行維護(hù)中心、信息安全中心、信息資源管理中心、數(shù)據(jù)交換中心、培訓(xùn)教育中心等組織機(jī)構(gòu)，最后構(gòu)建電子政務(wù)“大網(wǎng)管”的管理體制。

4、各部門設(shè)立政府CIO（首席信息技術(shù)主管），由具有政務(wù)和信息技術(shù)兩方面專業(yè)素質(zhì)的高級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，專門負(fù)責(zé)本部門的信息化建設(shè)管理和協(xié)調(diào)工作，CIO直接對(duì)部門一把手負(fù)責(zé)，并接受海南省電子政務(wù)建設(shè)協(xié)調(diào)組的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)立部門網(wǎng)絡(luò)管理員（有條件的部門設(shè)立信息中心），負(fù)責(zé)本部門網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)。各部門政府CIO和網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)將為建立自上而下的組織保障體系打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5、充分發(fā)揮海南省信息化專家委員會(huì)在電子政務(wù)建設(shè)中的作用，承擔(dān)電子政務(wù)規(guī)劃論證、咨詢、項(xiàng)目方案審查、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估、電子政務(wù)專題調(diào)研和課題研究等工作，并全程跟蹤、監(jiān)督全省電子政務(wù)工程建設(shè)。

海南省電子政務(wù)建設(shè)組織結(jié)構(gòu)示意圖如下：

（二）制度保障

建立健全相適應(yīng)的規(guī)章制度是保證電子政務(wù)建設(shè)順利進(jìn)行的重要手段，從實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃所確定的預(yù)期目標(biāo)和滿足電子政務(wù)建設(shè)需求等出發(fā)，擬定需建立和完善的規(guī)章制度，重點(diǎn)包括信息資源共享、信息公開、項(xiàng)目管理、安全認(rèn)證、公共服務(wù)、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。

1、《海南省電子政務(wù)建設(shè)實(shí)施意見》：作為全省電子政務(wù)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，主要明確電子政務(wù)建設(shè)任務(wù)、建設(shè)資金、管理機(jī)構(gòu)和部門職責(zé)、建設(shè)任務(wù)及分工等。

2、《海南省政府信息公開管理辦法》：規(guī)定政府信息公開的范圍和形式，政府部門的責(zé)任和義務(wù)。

3、《海南省政府信息資源共享管理規(guī)定》：規(guī)定部門間信息的交換、共享、整合、應(yīng)用的機(jī)制和規(guī)程，從立法的高度強(qiáng)制性地對(duì)關(guān)系到信息資源共享的重大要素進(jìn)行明確規(guī)范和約束，解決政府信息共享的人為限制和部門間信息傳遞不暢等問題，按照部門職能和應(yīng)用需求實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，為建成政府?dāng)?shù)據(jù)中心并發(fā)揮其功能作用提供制度保障。

4、《海南省政務(wù)信息化工程建設(shè)管理辦法》配套文件：《海南省政務(wù)信息化工程建設(shè)管理辦法》已于2005年6月以省政府規(guī)章形式，立法目的是為了避免重復(fù)建設(shè)、促進(jìn)項(xiàng)目有效應(yīng)用、提高政府投資效益，按照統(tǒng)而不包的電子政務(wù)建設(shè)原則，規(guī)定對(duì)部門電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、分別建設(shè)，統(tǒng)一管理。需要制定相配套的規(guī)范性文件，明確項(xiàng)目從論證、立項(xiàng)審批、實(shí)施到驗(yàn)收的管理流程以及有關(guān)管理部門的職責(zé)分工。

5、《海南省政務(wù)數(shù)字證書使用管理辦法》：規(guī)范行政機(jī)關(guān)電子政務(wù)認(rèn)證業(yè)務(wù)規(guī)則、政務(wù)數(shù)字證書的使用和管理等，促進(jìn)電子政務(wù)信任體系的建設(shè)。

6、《海南省政府門戶網(wǎng)站管理辦法》：將省政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)、功能、管理職責(zé)等內(nèi)容制度化、規(guī)范化，為使省政府門戶網(wǎng)站充分實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)功能、綜合業(yè)務(wù)處理功能和體現(xiàn)“一站式”服務(wù)的門戶作用提供制度保障。

7、《海南省網(wǎng)上聯(lián)合審批管理規(guī)定》：對(duì)實(shí)行網(wǎng)上聯(lián)合審批流程、要求、管理等進(jìn)行規(guī)定，為系統(tǒng)的有效應(yīng)用提供制度保障。

8、《海南省政府機(jī)關(guān)歸集和公布企業(yè)信用信息管理辦法》：規(guī)定企業(yè)信用信息的歸集、公布、使用的過程和相關(guān)部門職責(zé)，為解決企業(yè)信用系統(tǒng)信息來源問題提供制度保障。

9、《海南省電子政務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估辦法》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：針對(duì)許多電子政務(wù)項(xiàng)目基本建設(shè)完成并開始投入應(yīng)用的情況，為保證政府投資效益，項(xiàng)目應(yīng)用一段時(shí)間后需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤檢查，開展績(jī)效評(píng)估，制定評(píng)估辦法和標(biāo)準(zhǔn)。

10、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系：包括信息共享標(biāo)準(zhǔn)體系、政府網(wǎng)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、電子政務(wù)安全認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。

11、根據(jù)需要，為保障重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)有效應(yīng)用而制定的其他規(guī)章和規(guī)范。

（三）安全保障

根據(jù)中辦[2003]27號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)信息安全保障工作的意見》的精神，采用積極防御和綜合防范戰(zhàn)略方針，建立電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系框架。

1、加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)與信息安全的領(lǐng)導(dǎo)，建立全省統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各司其職的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障管理責(zé)任制，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰運(yùn)營(yíng)誰負(fù)責(zé)”的原則，逐級(jí)建立信息審查、系統(tǒng)安全管理機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)信息安全責(zé)任制。

2、推行電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全等級(jí)保護(hù)制度。根據(jù)國(guó)家信息系統(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和信息安全等級(jí)保護(hù)制度，組織有關(guān)專家對(duì)電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)安全檢查和評(píng)估，劃分保護(hù)等級(jí)，進(jìn)行安全規(guī)劃和安全方案設(shè)計(jì)，實(shí)施安全保護(hù)措施。

3、加強(qiáng)信息安全測(cè)評(píng)體系、信息保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)信任體系、信息安全監(jiān)控體系、信息安全應(yīng)急響應(yīng)與服務(wù)體系等建設(shè)，提高信息安全防護(hù)能力。信息安全保障措施要與電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)同步規(guī)劃，同步實(shí)施。

十、市縣規(guī)劃指導(dǎo)

市縣電子政務(wù)建設(shè)要點(diǎn)：

1、在全省電子政務(wù)規(guī)劃的指導(dǎo)下編制本地區(qū)規(guī)劃，注意避免重復(fù)建設(shè)和盲目投資。

2、建立和完善電子政務(wù)協(xié)調(diào)、建設(shè)和管理機(jī)制，為市縣電子政務(wù)建設(shè)提供保障。

3、按照省電子政務(wù)建設(shè)的統(tǒng)一部署，接入省政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、省政務(wù)外網(wǎng)和省數(shù)據(jù)中心；充分利用省級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。原則上市縣不宜建設(shè)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，按單機(jī)方式接入省政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，確需局域網(wǎng)接入省政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的，其局域網(wǎng)需按政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的要求和規(guī)范建設(shè)并經(jīng)省國(guó)家保密局審批。

4、充分利用互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)市縣電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以政務(wù)公開和服務(wù)公眾為主要目標(biāo)。通過本級(jí)政府門戶網(wǎng)站推進(jìn)政務(wù)信息公開，根據(jù)本地開展公共服務(wù)的實(shí)際需求，統(tǒng)籌規(guī)劃本地公眾服務(wù)系統(tǒng)，重點(diǎn)是直接面向企業(yè)和社會(huì)公眾提供各種交互式服務(wù)。

5、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)符合省電子政務(wù)規(guī)劃“指導(dǎo)思想和建設(shè)原則”有關(guān)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，使應(yīng)用系統(tǒng)真正發(fā)揮效益，為全省電子政務(wù)的建設(shè)起到推動(dòng)作用。

電子政務(wù)是信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。我省將按照中央《2006－2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于推進(jìn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》、《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》等部署和要求，適時(shí)修正完善規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、積極推進(jìn)，加快我省電子政務(wù)建設(shè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。