省土地利用總體規劃
時間：2022-11-28 04:54:00
導語：省土地利用總體規劃一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。
前言
編制土地利用總體規劃，是《中華人民共和國土地管理法》的要求，是實行土地用途管制制度的前提和基礎，對實現土地管理特別是耕地保護目標，協調人口、資源、環境之間的關系，保持社會經濟可持續發展具有重要的意義。根據《中共中央國務院關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》（中發[1997]11號）的精神及國土資源部的具體部署要求，我省依據新修訂的《土地管理法》、國家有關土地利用的方針政策、《全國土地利用總體規劃綱要》以及本省社會經濟發展的需要，對1993年編制的海南省土地利用總體規劃進行修編，制定《海南省1997-2010年土地利用總體規劃》（以下簡稱《規劃》）。
《規劃》的主要任務：對土地利用現狀、調整挖潛進行深入分析研究，通過土地利用供需預測，明確規劃期內全省土地利用目標，統籌安排、合理布局各類用地，落實國家下達我省1997-2010年耕地保有量及基本農田保護面積，控制建設項目占用耕地和補充耕地等主要指標以及基本農田保護區、國家和省確定的重點建設項目等重點土地用途區的布局，同時科學合理確定全省城鄉居民點等各項建設用地控制指標和其它用地指標，并分解下達各市縣，制定各類土地用途管制政策，提出實施規劃的措施。
《規劃》以1996年為基期，2010年為規劃目標年，2000
年為近期規劃目標年，并展望到2030年。
一、概況
海南省位于我國的最南端，地處北緯330-2017，東經10815-12005。全省陸地主要包括海南島、西沙、中沙、南沙群島，土地總面積3.535萬平方公里，其中海南島3.442萬平方公里，地跨北緯1810-2010，東經10837-11103，地處熱帶北緣。1996年全省常住人口743.86萬人,人口密度210人/平方公里。現設2個地級市、7個縣級市、10個縣，其中黎族苗族自治縣2個，黎族自治縣4個。西沙、中沙、南沙群島設有辦事處（縣級）。
海南省北以瓊州海峽與廣東省相望，西臨北部灣與越南相隔；南臨馬來西亞及印度尼西亞；東與菲律賓相鄰，居世界環球航道附近，地理位置獨特。全島近似橢圓形，地勢中高周低，由山地、丘陵、臺地、平原組成環形層狀地貌。其中山地占全島總面積的25.4%，丘陵占13.3%，臺地占32.6%，階地、平原及其他占28.7%。
海南島屬熱帶季風氣候，光照充足，雨量充沛，熱帶氣旋頻繁。海南島平均氣溫22-26℃，年平均輻射量約0.46-0.58兆焦/平方厘米，光照率為50-60%，全島多年平均年徑流量達308億立方米，多年平均年徑流深909毫米。影響或登陸海南島的熱帶氣旋每年一般為7-8次，8-10月為其活動最盛期。熱帶氣旋雖具極大的的破壞力，但其所產生的降雨量占年降雨量的31-45%，亦有其有利的一面。
海南礦產資源種類多，部分礦種優勢明顯。目前已探明具有一定開發利用價值的礦種共57種，其中陸地礦產資源在國內占有重要或一定位置的礦產有鐵礦、石英砂、鈦鋯砂礦、藍寶石、水晶等，黃金、水泥灰巖、花崗巖石材和礦泉水等，均具開發價值。瓊北地區陸地有豐富的石油和天然氣。
建省以來，緊緊圍繞以改革開放促進開發建設的工作指導方針，不斷深化改革，擴大開放，全省經濟建設和社會各項事業走上快速發展軌道。1996年，全省國內生產總值389.53億元（當年價），按可比價格計算，比建省前1987年增長2.2倍，全省人均國內生產總值5455元，超過了全國人均4905元的當年平均水平；城鎮居民人均生活費收入4436元，為全國平均水平的113.6%；農村人均純收入1746元，為全國平均水平的101.1%；基礎設施發展速度也高于全國水平，產業結構朝著合理化方面發展，1987年第一、二、三產業比例結構為50.1:19.0:30.9，1996年其比例結構為36.8:20.9:42.3。
但是，總體而言，海南經濟實力與技術水平仍然不強。首先，工業基礎薄弱，全省人均工業生產總值、資金利稅率、產值利稅率等經濟效益指標均大大低于全國平均水平；其次，農業生產結構不合理，生產技術水平落后，遠海和深海捕撈能力較低；另外，由于諸多因素的影響，海南獨有的旅游資源優勢未能得到充分利用。
二、土地資源利用狀況和面臨的形勢
（一）土地利用現狀：
海南省土地總面積為3535369公頃。1996年全省土地利用現狀如下：
1、農用地
（1）耕地面積為762068公頃，占全省土地總面積的21.6%。其中:水田（含望天田）392296公頃，占耕地面積的51.5%；旱地（含水澆地、菜地）369772公頃，占耕地面積的48.5%。
（2）園地面積為515199公頃，占全省土地總面積的14.6%。其中：果園39424公頃，占園地面積的7.7%;橡膠園433265公頃，占園地面積的84.1%;其他園地42510公頃，占園地面積的8.3%。（3）林地面積為1445144公頃，占全省土地總面積的40.9%。其中：有林地966072公頃，占林地面積的66.9%；其他林地479072公頃，占林地面積的33.2%。林地面積中生態保護林為523860公頃，占36.3%。
（4）牧草地面積為20136公頃,占全省土地總面積的0.6%。其中：天然草地18192公頃，占牧草地面積的90.3%。（5）水面面積為125672公頃，占全省土地總面積的3.6%。其中：河流、湖泊及水庫面積為99890公頃，占水面面積的79.5%;坑塘面積為25782公頃，占水面面積的20.5%。2、建設用地
（1）城鄉居民點及工礦用地據1996年土地利用現狀變更調查和城鎮地籍測量，1996年全省城鄉居民點及獨立工礦用地面積共為213234公頃,占全省土地總面積的6.0%。其中：城市用地16389公頃，建制鎮集鎮用地19410.5公頃，村莊用地120689公頃，獨立工礦用地、特殊用地及鹽田為57031公頃。
（2）交通用地
面積為25581公頃，占全省土地總面積的0.7%。其中：鐵路用地371公頃，公路用地8277公頃，分別占交通用地面積的1.5%、32.4%。
（3）水利設施用地
面積為18996公頃，占全省土地總面積的0.5%。其中：溝渠17221公頃，水工建筑物1755公頃,分別占水利設施用地的90.7%、9.3%。
3、未利用土地
面積為409339公頃，占全省土地總面積11.6%。其中:灘涂144460公頃（含西、中、南沙群島灘涂89616公頃）、荒草地251473公頃，分別占未利用土地面積的35.3%、61.4%。
（二）土地利用特點
1.土地資源區位、經濟、體制優勢突出，具備深度開發和集約利用的巨大潛力。海南位于祖國最南部，與東南亞地區相鄰，與港澳臺也僅一水之隔，地理位置得天獨厚；海南與祖國大陸在經濟上具有互補性，可以互通有無，相互促進，特別是附加值高、經濟效益好的熱帶農副產品市場潛力巨大，發展前景廣闊；海南是我國最大的經濟特區，與其他省、市、自治區相比，具有較大的體制優勢。這些特點決定了對海南的土地資源進行進一步開發的可能性，為提高土地利用效益，集約利用土地資源提供了有力的保障。
2.土地利用具有地域性差異,海南島由于中高周低起伏變化的地貌結構,使光、熱、水土等生態環境條件進行再分配，目前土地利用地域分布上,已形成三個環帶,即沿海平原臺地以糧食作物、經濟作物、防護林及城鄉居民點為主的環帶；丘陵地區以橡膠等熱帶作物、糧食作物、經濟作物、經濟林為主的環帶；中部山區以熱帶森林保護為主的中心帶。
3.地貌類型多樣，土地適宜性廣。海南土地自然類型多樣，平原、臺地、丘陵、山地均有，宜農、林、膠、熱作、牧的土地都占有適當的比例，利于農林牧副漁全面發展。由于土地資源適宜性非常廣泛，可根據社會經濟發展情況和國內外市場需求情況，合理調整土地利用結構與布局，充分發揮土地資源潛力，提高土地利用綜合效益。
4.土地利用模式朝著市場經濟方向轉化，土地市場逐步發育完善。隨著改革開放和經濟特區的建設和發展，海南省充分利用特區優惠政策，積極吸引國內外資金，轉換土地經營機制，全面推進土地使用制度改革，采用土地承包、租賃、出讓、轉讓等有償使用辦法，讓土地走向市場。同時加強土地資源管理，促進土地市場的發育和完善，使其走上健康的軌道，從而推動海南省房地產業的發展。
5.具有豐富的海洋資源和陸地海岸帶,開發藍色國土和黃金海岸前景廣闊。海南省在海南島擁有大小港灣68個，海岸線1528公里，灘涂54845公頃。港灣是發展海洋運輸、近海、深海、遠洋漁業和臨海工業的基地，為海南海洋產業的發展提供了得天獨厚的空間場所和極其雄厚的物質基礎；大面積的灘涂是海南土地資源的重要組成部分，為水產養殖提供了十分優越的條件；陸地海岸線豐富的旅游資源，給海南島旅游業的發展提供了大量的機遇。隨著經濟發展和科技進步，開發藍色國土和黃金海岸必將成為我省土地利用的重點。
（三）土地利用潛力
1.后備土地資源開發潛力較大。
全省還有409339公頃未利用地，占全省土地總面積的11.5%。據土地適宜性評價，可利用土地274265公頃，占未利用土地的67%。其中：宜耕地27860公頃，宜園地57170公頃，宜牧土地13197公頃，宜林地158705公頃，宜海水養殖地(灘涂)17333公頃。
2.挖掘非農業建設用地閑置土地的利用潛力
據全省非農建設用地清查統計，全省自1991年以來建設項目用地總面積39980.7公頃，其中未進行開發而閑置的用地有13919.7公頃。占全部非農建設用地的34.8%。根據國土資源部的《閑置土地處置辦法》，結合海南省非農建設用地清查的有關規定與辦法，認定閑置土地，按照不同的閑置情況，合理擬定閑置土地的處置方案。城鎮建設用地區內依法收回的閑置土地，根據土地利用總體規劃、城鎮總體規劃確定的用途組織恢復耕種或安排建設項目；近期無法安排建設項目的閑置土地，宜耕的，應積極組織耕種；不宜耕種的，可以開發為綠地或城鎮公共設施。原規劃用途為農用地的不宜耕閑置土地，根據其適宜性改為其它農用地。另外，對于本省依法不能無償收回的閑置土地依照《海南經濟特區換地權益書管理辦法》收回，并由省人民政府集中統一管理，嚴格按照土地利用總體規劃和土地利用年度計劃安排建設項目或組織耕種。
今后，各建設項目用地首先要利用存量閑置土地，城鎮范圍內閑置土地沒有充分利用的，城鎮建設用地不得外延擴大。
3.提高農用土地的產出率
海南省目前土地產出率偏低,主要體現在:（1）土地的生產量還有很大潛力。海南地處熱帶，具有豐富的光熱水資源，小面積試驗表明，稻谷年產量30750公斤/公頃，秋植甘蔗產量300噸/公頃,高產品橡膠干膠產量2700公斤/公頃。目前各類作物畝產量與小面積試驗產量差距甚大。據1996年統計數字，水稻產量4158.0公斤/公頃，糖蔗產量44.4噸/公頃，橡膠干膠產量917.65公斤/公頃。
（2）農作物復種指數較低，中低產田面積大，增產潛力很大。1996年，我省農作物復種指數為207%，優越的光熱水資源未能充分利用，另外有中低產田16.67萬公頃。因此，只要加大科技投入，提高復種指數，增加播種面積及改善農業生產條件，治理改造中低產田，土地的產出率可以大幅度提高。
（四）土地利用中的問題
1.建設用地中，土地供給總量過多，土地利用率低，閑置浪費嚴重。據土地清查結果顯示，1991年至1996年底，全省非農業建設用地供給超過了現實開發能力。以致閑置而未進入開發的土地為13919.7公頃，閑置率達34.8%，土地的閑置，不僅造成土地資源的巨大浪費，也造成大量建設資金的沉淀。
2.農業用地中，土地利用不充分，利用率低。從耕地利用狀況來看，農作物復種指數低，還有166667公頃的中低產田未得到改造，林地中疏林、幼林、灌木林占林地的33%，具較大的比重；由于缺少有效的管理，牧草地草質退化嚴重。
3.亂占濫用耕地，人地矛盾突出。耕地減少首先表現在非農業建設用地過多，優質農田被占用；其次是城鎮建設用地缺乏計劃，鄉鎮企業、農民建房存在著雜亂無序，布局零亂，并占用部份良田，出現較多的土地浪費現象；另一方面，人口逐年增加，致使人地矛盾日益尖銳。
4.土地開發強度大，用養結合差，局部土地生態環境質量下降。其一，由于山區毀林開荒和刀耕火種等人為破壞因素，加上干旱、大風、暴雨等自然災害，全省水土流失面積達21900公頃；其二，隨著城市擴大和工業發展，環境污染越來越嚴重，部分地區（主要是城市邊緣地區）土地生態環境質量下降；其三，土地利用重用輕養，土壤肥力下降，部分耕地質量退化。
5.部分土地權屬不明、界線不清，用地矛盾突出，影響土地開發利用。由于歷史遺留問題和現行管理上的原因，我省尚有一些土地權屬不明確和界線不清。由于權屬不明和土地權屬有爭議，造成了用地矛盾突出，打架斗毆行為時有發生。同時，也造成了土地利用的短期行為，用地不養地或亂砍濫伐林木，破壞森林資源，影響了土地合理開發利用。
（五）規劃期內土地利用與管理面臨的形勢
從現在到2010年是我省改革與發展的關鍵時期，面臨的問題一是加快建設，增強經濟實力，二是科學保護耕地，三是加強生態環境建設，實現生態省的戰略目標，而在此時間內,也是黨中央國務院采取治本之策，解決土地管理問題特別是耕地保護的關鍵時期。因此，土地利用與管理面臨的形勢是機遇與困難并存。
1.機遇主要表現在：
1)土地利用管理體制為保護耕地、合理用地提供了有利條件。黨中央、國務院高度重視土地管理特別耕地保護問題，決定實行世界上最嚴格的耕地保護和土地管理制度，為加強保護耕地，推進土地整理、土地開發和復墾提供了有利的條件。
2)政策導向為合理用地、集約用地提供了有利條件。國家積極推進“兩個根本性”轉變，將促進土地利用方式及管理方式的深刻變化，促進土地資源的優化配置和利用效益的進一步提高，實施可持續發展戰略，加強資源的高效利用與生態環境的保護，推動土地資源永續利用。
3)科學技術的發展及其在土地利用領域的推廣應用，將大力提高土地生產力，不僅為集約用地提供有利條件，并將增加土地的經濟供給量，為土地資源的合理利用與保護提供了技術保障。
2.困難表現在：
1)人口持續增加，人口增長的數量超過耕地增加量，預計規劃期末人口總量將達到895萬人，人多地少矛盾將進一步加劇。
2)隨著經濟的持續發展，建設用地需求進一步增大，特別是這一時期大型工礦企業及交通、水利、能源等建設項目占用大量土地，建設與農業爭地的矛盾加劇。
3)糧油等基本農業產品生產比較利益低，犧牲耕地作農業內部結構調整發展養殖業，熱作園、果園等現象較為普遍，保護耕地難度較大。
4）為了改善生態環境條件，減少因植被遭受破壞而引起的各種自然災害，實現建立生態省的目標，將在這一時期內逐步實行生態退耕。
三、土地利用的目標與方針
（一）土地利用的目標
土地利用的根本任務是為國民經濟和社會發展提供土地保障。今后十四年海南省國民經濟和社會發展的目標是：2000年，人均國民生產總值比1990年翻兩番，人均經濟總量和整體素質達到國內發達地區水平，基本消除貧困現象，人民生活提前達到小康水平。到2010年，國內生產總值比2000年翻兩番，人均國內生產總值接近或達到中等發達國家和地區水平，人民的小康生活更加富裕，生活質量明顯改善，社會主義市場經濟體制進一步完善。屆時海南將成為我國新興的工業省、熱帶高效農業基地和度假休閑旅游勝地。
上述目標的實現，必須建立在可持續發展的基礎上，堅持土地、環保和計劃生育三大基本國策，協調經濟發展同人口、資源、環境的關系。我省人多地少的矛盾突出，而社會經濟發展對土地的需求特別龐大，土地利用的任務非常艱巨，必須統籌規劃，合理布局，突出重點，服務經濟。同時通過合理利用各種自然資源，大力綠化、美化環境，改善生態平衡，把海南建成椰林茂密、遍地蔥綠、鮮花盛開、環境優美、交通發達、電訊暢通、文明法治、生態良好、經濟繁榮的寶島。為此，確定我省土地利用總體目標為：堅持土地可持續利用戰略，優化土地利用結構和布局，土地利用率和產出率明顯提高，農業用地得到有效保護和綜合整治，非農業建設用地得到有效控制，土地后備資源得到適度開發，實現對耕地占補平衡有余，促進國民經濟持續、穩定、協調的發展。
具體目標：2010年，全省耕地面積保有量為753401公頃，確保基本農田保護面積647934公頃，保護率為85%。合理確定城鄉居民點及開發區用地規模，控制城鎮盲目外延擴張，至2010年，城鎮建設用地規模控制在56840公頃，開發區用地規模控制在9086公頃，農村居民點用地控制在78623公頃；保證重點建設項目用地，統籌安排工礦、交通、水利建設用地。規劃期內各類建設占用及災害損毀耕地控制在16667公頃以內，實現生態退耕10000公頃，開發復墾整理耕地不低于18000公頃，凈減耕地8667公頃。加強生態環境保護與治理，發展生產林（含經濟林）及生態林的建設，確保生態保護林面積達到804813公頃，森林覆蓋率達到60%以上；治理水土流失面積20000公頃，改造中低產田150000公頃。
近期目標：1997-2000年確保全省耕地面積達759572公頃，控制各項建設占用耕地4762公頃以內，土地開發復墾整理增加耕地5143公頃以上，生態退耕2857公頃以內；全省林地面積達1448502公頃，森林覆蓋率達到55%以上；改造中低產田42855公頃。
展望2030年，隨著上述規劃目標的實現及土地用途管制制度的實行，農業用地布局已基本穩定，海南將成為熱帶作物、熱帶水果及反季節蔬菜基地，基本農田保護區成為高產穩產糧食基地，土地整理和復墾的目標將完成，耕地總量繼續保持動態平衡，但人地矛盾有加劇的趨勢，主要是由于預測人口將在2030年達到高峰的，近1100萬人，耕地需求量增大，而耕地的后備資源短缺，擴大耕地面積微乎其微，人多地少的矛盾表現更加突出。其次，城鎮體系建設和基礎設施建設已基本完成，農村居民點已調整到位，建設用地外延擴展受到制約，內部挖潛集約用地成為土地利用的主要方式；同時，隨著物質生活水平的提高，保護環境已成為人們的自覺意識，自然保護區的建設進一步加強，水土流失得到有效治理，植樹造林面積有較大增加，逐步實現了人口、資源、環境的協調發展。
（二）土地利用方針
1.認真貫徹執行“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持“一要吃飯、二要建設”的方針，改革土地管理機制和體制，完善法制，科學安排各項用地，不斷優化用地結構，保證土地資源的持續利用。
2.建立土地用途管制制度，加強耕地保護，嚴格控制各項建設占用耕地，實行耕地占補制度，堅決制止一切破壞耕地的行為。
3.全面推進土地整理，加強田、水、路、林、村的綜合整治，搞好農業綜合開發，墾復工礦廢棄地，充分發揮后備土地資源潛力，積極開發宜耕、宜林、宜園等宜農荒地，提高土地的利用率及利用效益與生態效益，緩解土地的供需矛盾。
4.與產業政策相適應，統籌規劃，合理安排各項建設用地，重點保證水利、能源、交通等行業用地，優先安排國家和省級重點項目用地，不斷完善各級城市的功能，堅持以內涵發展為主，加快舊城改造的步伐，盤活存量土地，減少新增用地規模。
5.堅持開發利用與保護整治相結合。在對土地進行適宜性評價基礎上因地制宜，合理布局，減少自然災害對土地造成的損毀，不斷改善和提高生態環境質量，杜絕破壞土地生態系統平衡的短期行為，實現土地資源的永續利用并保持其擴大再生產的能力。
四、土地利用主要指標和布局根據土地利用目標、方針和土地供需分析結果，綜合平衡各部門、各行業用地需求，調整全省各業用地，并分解到各市縣、自治縣。（一）土地利用主要指標1.農用地：在確保耕地總量動態平衡（不包括生態退耕）的前提下,結合農業布局調整,因地制宜發展林業、熱帶作物與熱帶水果及牧業，擴大園地面積，增加林地面積，合理確定牧草地面積及水面面積。
1)耕地：1996年全省耕地總面積為762068公頃，至2010年，耕地總保有量為753401公頃，占全省土地總面積的21.3%,基本農田保護面積為647934公頃，保護率85.0%；各類建設占用耕地及災害損毀耕地控制在16667公頃以內（其中：建設占用10667公頃，災害損毀6000公頃）；規劃期內生態退耕10000公頃；開發整理復墾補充耕地18000公頃（其中：開發12000公頃，整理復墾6000公頃），凈減耕地8667公頃。2000年全省耕地保持在759572公頃。
2)園地：1996年全省園地面積為515199公頃，至2010年，全省園地總面積達到666667公頃，占全省土地總面積的18.9%。凈增園地面積151468公頃。包括開發后備資源57170公頃，宜園林地改造69115.3公頃以及農村居民點用地中現有的園林用地。園地面積的增加主要是增加熱帶水果及熱帶作物面積，橡膠園將穩定在43.4萬公頃。2000年全省園地面積達到558473公頃。
3）林地：1996年全省林地面積1445144公頃，至2010年，全省林地總面積規劃達到1468813公頃，占全省土地總面積的41.5%。規劃期間，大力開展植樹造林及封山育林，抓好有林地的建設,加強天然林的保護,加快疏林、灌木林的改造；合理安排各類建設及農田水利占用林地，按適宜性原則改造宜園林地69115公頃，開發宜林后備資源112705公頃。1996年全省生態保護林523860公頃，規劃期間必須進一步加強生態保護林的建設，2000年全省生態保護林增加到604131公頃,至2010年全省生態保護林達到804813公頃，占林地面積的54.8%。2000年全省林地面積達到1448502公頃。
1996年全省森林覆蓋率為53.3%（含橡膠樹、椰樹、果樹等經濟林覆蓋率），至2010年全省森林覆蓋率規劃達到60%，2000年森林覆蓋率實現55%以上。
4)牧草地：1996年全省牧草地面積20136公頃，規劃期間，加強原有草地的保護與改良，防止超載過牧和盲目開墾，開發牧草后備資源13197公頃，建立人工草地及改良草地。至2010年牧草地面積達到33333公頃，占全省土地總面積的0.9%；2000年全省牧草地達到24086公頃。
5）水面：1996年全省水面面積為125672公頃。規劃期內因興建邁灣、紅嶺、大隆等水利工程以及擴大灘涂養殖，至2010年全省水面面積將增加到164933公頃，占全省土地總面積的4.7%,2000年全省水面規劃達到136889公頃。
2、建設用地：
各類建設用地應當充分挖掘潛力，盡可能利用現有建設用地和廢棄地，切實提高行業用地產出率。嚴格控制新增建設項目用地規模，特別是嚴格控制建設占用耕地，重點保障國家和省重點建設項目用地。1997-2010年內，各類建設用地占用耕地不得超過10667公頃。
（1）城鎮用地
1）城市用地
1996年全省城市用地為16389公頃，2010年全省城市用地規劃增加到28220公頃。占全省土地總面積的0.8%。
2）建制鎮集鎮用地
1996年全省建制鎮集鎮用地為19410.5公頃，2010年規劃增加到28620公頃，占全省土地總面積的0.8%。
（2）村莊用地
1996年全省村莊用地為120689公頃。規劃期內，隨著城鎮化發展，部分農村人口將逐步向城鎮遷移以及隨著農村居民點土地整理的推進，2010年全省村莊用地調減到78623公頃。占全省土地總面積的2.2%。
（3)獨立工礦用地及特殊用地
1996年全省獨立工礦用地及特殊用地為56745.2公頃，2010年增加到71358.3公頃，占全省土地總面積的2.0%。其中：獨立工礦用地45557.4公頃，特殊用地25800.9公頃。2000年全省獨立工礦用地及特殊用地規劃為59230公頃。
（4）交通用地隨著發展大交通目標的實施，交通用地有較大增加，主要是鐵路西環線、島內高速公路和高等級公路及重要港口的建設。1996年交通用地為25581公頃，2000年規劃為28784公頃；2010年達到36792公頃，占土地總面積的1.0%。。
（5）水利設施用地
1996年水利設施建設用地18996公頃，規劃期內新建擴建的主要水利工程有邁灣、紅嶺、大隆等大中型水庫，至2010年水利設施建設用地將達22272公頃，占全省土地總面積的0.6%。。2000年水利設施用地達到19932公頃。
3.土地開發、復墾和整理
1)適度開發后備土地資源1996年全省未利用土地409339公頃，規劃期內因各類用地不斷增加，至2000年全省未利用土地將減少到344377公頃；至2010年全省未利用土地將繼續減少到173250公頃，占土地總面積為4.9%。規劃期內，開發宜農未利用土地212405公頃，其中：耕地12000公頃，林地112705公頃，牧草地13197公頃,園地57170公頃,灘涂養殖水面17333公頃。2)積極開展土地整理和復墾規劃期內，通過土地整理和復墾增加耕地面積6000公頃。實施土地復墾，主要是大力抓好磚瓦窯、采礦、交通建設、水利建設等廢棄地和自然災害損毀土地的復墾，以及收回的閑置建設用地的復墾；開展土地整理，主要是針對農田和其他零星土地采取綜合治理和調整措施，挖掘土地利用潛力。
4.土地生態保護與整治
由于特殊的地理位置和獨立的地理單元，海南生態系統具有明顯的脆弱性，一旦遭受破壞將難以恢復。因此在土地開發利用中，必須加強自然生態環境保護和建設。
1）大力植樹造林和封山育林，加快生態防護林體系建設
中部地區是海南的水源涵養區，也是我省的生態敏感區。土地生態保護應以對熱帶天然林進行封育為主攻方向，杜絕燒山墾植現象，對大于25度的坡耕地全部實行退耕還林，逐步提高天然林的郁閉度和林分質量，加快以熱帶雨林為支柱的熱帶天然林體系的建設。
平原臺地和低丘地區要大力開展植樹造林，發展用材林和經濟林，積極推進椰林工程，加快漿紙林基地建設。重點加強道路、河流、農田、園地防護林網以及水土流失嚴重地區和荒漠化地區的水土保持林、防護林建設。
沿岸地區要大力營造和更新現有防護林，保護沿岸紅樹林，近期要確保沿岸1080公里的防護林帶合攏，逐步形成防護、經濟、熱帶風光三位一體的多功能防護林體系。
2)加強自然保護區的保護。
對大批的熱帶天然林和大量珍稀瀕危的野生動物資源及其生態環境劃定保護區具有特別重要的意義，既保護了優美的自然景觀和旅游資源，又保存了森林物種、原始生態環境，能大力促進經濟持續健康地發展，并使我省生態環境質量進一步得到改善。規劃期內，集中力量，重點建設尖峰嶺、五指山、吊羅山、壩王嶺等自然保護區，以保護熱帶雨林，珍稀瀕危物種和水源涵養區。以山系為框架，有計劃地新建擴建一批自然保護區，將海南中部主要自然保護區聯片成網，形成整體性的自然保護區。到2010年，我省陸地自然保護區將達85個，面積達到26.82萬公頃，主要保護對象是熱帶原始森林、水源林、紅樹林、海南坡鹿、獼猴、黑冠長臂猿及其生態環境。其中，1997—2010年新建自然保護區23個，面積達10.84萬公頃。
3)整治和保護土地，防止水土流失。
經過多年治理，現尚有水土流失面積21900公頃，主要分布在文昌、澄邁、瓊山和儋州等市縣，應進一步加強治理。對水土流失較輕地區的治理措施是植樹種草，建立起多層次的主體植被結構，以保持良好的生態環境；在水土流失較重的地區除采取植樹種草等生物措施外，還要采取建梯田和地埂、修攔沙壩、挖魚鱗坑和溝渠等工程措施。嚴格禁止在25度以上坡地、水土流失敏感地、水源涵養地等生態敏感區進行墾植。25度以上坡耕地實行全部退耕還林。規劃期內完成生態退耕10000公頃。實現2010年前治理水土流失面積達到20000公頃的目標。
4)中低產田改造。
海南現有中低產田166667公頃，主要分布于沿海的海積沙質田、淡海鹽質田、山區深濕冷底田、河流下游的粘質田。改造的具體措施是采取工程措施與生物措施相結合的辦法，通過完善水利設施、改良土壤、推廣良種，實行科學栽培，從而達到增產增收并保持持續穩定發展，實現2010年前完成中低產田改造150000公頃的目標。
（二）土地利用布局
1.農用地布局
1)耕地，包括基本農田和一般農田
基本農田布局：主要分布在環島沿海平原、臺地和河谷平原以及山區盆地。其中大部分集中分布在北部的瓊山、文昌、定安、澄邁、臨高，東部的瓊海、萬寧、陵水，西部的儋州，西南的樂東、東方等11個市縣，面積497380公頃，占全省基本農田總面積81.6%，其他市、縣也有一定數量分布。
一般農田布局：主要分布在環島沿海平原和臺地，其中主要集中分布在島北部和西部的瓊山、澄邁、臨高、定安、儋州、昌江和東方等市縣。
2)園地：包括橡膠園、熱作園和果園
橡膠園用地布局：主要分布在環繞于五指山、黎母山、壩王嶺、尖峰嶺等山地周圍的丘陵和臺地，目前已形成一條環形的橡膠林帶,在這一地帶上，既可避免臺風的直接襲擊，又可以削弱冬季冷空氣的影響，加之水源、土質和植被條件較好，是我省植膠的理想地帶。
熱作園和果園用地布局：主要分布在坡度較小的低丘、臺地或沿海平原地帶。1996年底全省熱帶作物及果園用地為81934公頃，根據適宜性評價與分析,尚有大量的荒草地及灌木林地適宜發展園地。因此,今后發展園地要因地制宜，適當集中建設，加大熱帶水果種植比例,保障經濟林的發展建設,力求在提高森林覆蓋率的同時,促進土地利用經濟效益的增長。
3)林地
主要分布在本島中部、西南部和東南部的山區，其中主要集中在五指山、壩王嶺、尖峰嶺、吊羅山、黎母嶺五大原始森林區。丘陵臺地和環島沿海也有分布。環島沿海主要是發展人工防護林，丘陵臺地主要是發展速生豐產林。
4)牧草地
主要分布在白沙、、東方、瓊山、瓊中、保亭、文昌、儋州等市縣，上述市縣2010年規劃的牧草地面積將占全省牧草地面積的95%以上。其余零星分布在其它各市縣。
2.建設用地布局：
1)城鎮用地布局：按照控制城市規模、合理發展中等城市和小城市的要求，統籌規劃，有計劃地發展一批中小城市，推進海南城市化進程，逐步形成城市、城鎮數量和規模適應，布局和結構合理的城鎮體系。規劃期內，重點發展海口，使其進入大城市行列，發展三亞市、東方市、瓊山市、儋州市、瓊海市和洋浦等市成為中等城市。
2)村鎮建設用地布局：分布比較分散，主要在各市、縣城鎮用地周圍、交通道路兩邊、河流兩邊呈點狀或帶狀分布，其余的呈網狀零星分布。
3)開發區用地布局：分布在瓊山、澄邁、萬寧、文昌、儋州、臨高等市縣。
4)工礦用地布局：要堅持不污染環境，不破壞資源，不搞低水平重復建設的原則。在工業項目布局上，按照集中布局，把污染控制在有限范圍內的原則，將重化工業發展集中安排在洋浦經濟開發區等西部工業走廊，防止遍地開花，積極創造條件，發展環保工業和消耗少、效益高的高新技術工業產業。對污染嚴重，效益低下、治理無望、低水平重復建設的小工礦企業進行關停和轉產。
五、土地用途管制
1.加強基本農田保護區管理，對全省生產條件好的水旱田、旱地和城市蔬菜基地實行長期特殊保護；劃定的基本農田保護區由市、縣人民政府設立保護標志并予以公告，層層簽訂保護責任書，把任務落實到地塊和農戶，實行永久性保護；只準用于發展糧食和蔬菜生產，任何單位或個人不得擅自改變用途或占用，禁止占用基本農田進行城鎮、村鎮、開發區和工業小區建設；禁止占用基本農田建窯、建房、建墳或擅自挖沙、采石、取土、堆放固體廢棄物和挖漁池。國家能源、交通、水利、國防等重點建設項目無法避開基本農田的，必須按照《海南省基本農田保護區管理規定》有關法規報批及繳納耕地造地費，實行耕地占補掛鉤政策，基本農田經批準占用后，當地人民政府應統一組織開展補充相當數量和質量的基本農田，確保本行政區內基本農田面積不減少。
2.一般農業用地是高產農田開發的后備區，在規劃期內，不得擅自占用和轉用；要嚴格控制非農建設占用，又不得棄耕拋荒，特殊情況下，經批準，占用一般農田進行非農建設，應盡量利用劣質耕地。除生態保護需要外，限制占用耕地來發展園、林、牧業，嚴禁用于發展水產養殖業和建窯、建房、建墳以及堆放固體廢棄物。
3.橡膠園用地區的土地是種植橡膠樹、生產橡膠乳膠所需要的用地區。天然橡膠是我國工業建設的重要物資。我省要繼續保持全國最大天然橡膠生產基地，必須嚴格控制各類建設用地占用橡膠園用地，避免隨意毀膠行為，鞏固現有面積，提高單產水平，在老殘膠園更新改造時，要按照土地利用規劃要求，通過開墾宜膠荒地或從其他更適宜種橡膠的用地中補回。橡膠園用地區內，因地制宜，可實行套種、間種其它熱帶作物，提高土地利用率。
4.熱帶作物園和果園用地區的土地主要用于熱帶作物和果樹的生產及其配套設施建設。首先，不得擅自轉變用途，確需轉變土地用途的，必須嚴格按照土地利用規劃要求和年度土地利用計劃，嚴格審批；加強生態退耕還園工作的開展，促進土地經濟與生態效益的進一步提高；嚴禁各類建設占用名、特、新、優熱作園和果園用地；園地中木本與草木植被的種植，必須經過科學的論證，確定宜木本、宜草本或草木本間種的種植區域，嚴格禁止因植被種植的不宜性而導致水土流失及生態環境的惡化。
5.林業用地區內的土地是為保護熱帶森林促進生態環境改善及發展林業生產所需要的土地。首先要確定生態環境建設的主攻方向，實施生物措施和工程措施并舉。加大封山育種和退耕還林還園力度，大力改造坡耕地，恢復林草植被，提高森林覆蓋率。實行坡度大于15度且水土流失較嚴重的坡耕地及陡坡下部的耕地、沿海防護林帶中的耕地、水庫湖泊及河流周邊的耕地退耕還林還園；山丘頂部通過封育治理或人工種植，發展水源涵養林、用材林和經濟林；沿海地區大力造林綠化。進一步發展速生紙漿原料林，合理開發疏林地，適度發展水果、牧業生產，充分提高林區土地的綜合效益。
6.牧業用地區的土地主要供畜牧業生產使用，開墾牧草地，必須以不造成水土流失、荒漠化、鹽漬化等為前提，依據土地利用規劃和年度土地利用計劃實施。一旦形成牧草基地，嚴禁擅自轉變用途。
7.城鎮建設用地規模應當嚴格控制，不得擅自擴大。特別是嚴格控制城鎮建設占用耕地。城市建設用地應充分挖掘現有土地潛力，保證公益事業用地。城鎮建設要按照規劃確定的階段用地規模，分步實施，不得超前突破城鎮建設用地規模。城鎮規劃區內的農（菜）田，在尚未實施建設前，應繼續做為農業生產用地充分利用，未經依法轉用審批的，不得改為建設用地或荒廢。保護和改善城鎮生態環境，禁止建設占用規劃確定的永久性綠地、基本農（菜）田。
8.村鎮建設用地主要用于村鎮居民住宅、鄉村企業、鄉村公共設施和公益事業的建設。鼓勵通過土地整理，將其用地區內零散分布的村莊和鄉村企業，按規劃要求，實現合并與集中；科學調整農村的居民住宅、鄉村企業、鄉村公共設施和公益事業的布局，挖掘土地利用潛力，實行土地整理、復墾耕地。依據土地利用規劃、村鎮規劃確定的用地規模和年度土地利用計劃，合理安排各項建設用地。嚴禁違反土地利用規劃，在村鎮建設用地區以外新增建設用地用于村鎮建設。
9.開發區是工業、商貿、旅游、居住等集中成片開發建設所劃定的用地區域。我省經國務院及省政府批準的開發區共25個，根據各開發區建設現狀和規劃期內實際開發能力及經濟建設發展趨勢，合理調整并壓縮各開發區2010年前的用地規模；在安排開發區用地時，應盡量利用閑置地和荒坡地，嚴格控制占用耕地；加強開發區用地計劃管理，積極推廣“五個統一”管理模式，杜絕開發區出現各自為政、遍地開花、零星建設、功能不配套現象。嚴格做到全面規劃、分期建設，堅持開發一片、建設一片、收益一片，滾動發展的原則。開發區內尚未開發建設的農用土地應保持原用途繼續利用，不得閑置。對閑置未用的耕地要進行復耕，超過法定期限的閑置土地，依法收回重新安排使用，新建項目首先安排使用閑置土地。
10.工礦用地區是指獨立于城市規劃區、開發區以外的工業、礦產用地區域。要按照項目的總體規劃，結合項目建設現狀及經濟發展需要，調整壓縮用地規模，實行分期分批用地，尚未開工建設的用地，宜耕種的，應繼續耕種利用，不得閑置。鼓勵復墾該用地區生產建設過程中挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，保護和改善生態環境，宜農土地首先復墾為耕地，鼓勵鄉（鎮）村工礦企業，根據土地利用規劃向工礦用地區集中。要依據土地利用規劃和年度土地利用計劃，嚴格按照國家規定的行業用地標準定額，合理安排建設用地。加強環境監督管理，貫徹執行“誰開發誰保護，誰污染誰治理”的方針，實現經濟效益、社會效益和環境效益的協調發展。
要正確處理開發利用地下礦產資源與地面建設用地的關系，規劃期內煤礦等礦產開發用地規劃區范圍內，地面不得安排永久性建設項目，以避免地下礦產資源開發的需要而不得不拆遷地面建筑物造成不必要的經濟損失，或因地面建筑物無法拆遷而影響地下礦產資源的合理開發利用。
11.風景名勝區是為保護名勝古跡及有特殊意義的自然景觀發展旅游業需要的用地控制區域。根據省政府批準的風景名勝區，結合建設現狀及發展趨勢，綜合分析，合理調整壓縮建設用地規模。風景名勝區范圍面積大，區內有耕地、園地、林地、名勝古跡等，是一個復合用地區。旅游用地開發要服從于生態環境保護，以生態旅游為主，在不破壞景觀資源的前提下，兼顧農、林、果等各類用地的利用。積極發展以認識、享受、愛護大自然為主的生態旅游，規劃期內，建設一批具有生態旅游特色的景區，使自然景觀與人文景觀相互協調、相互促進。區內嚴重影響自然與人文景觀的其他用地，要按照規劃的要求，調整到更適宜的用地區。區內游樂等建設用地要科學規劃合理布局，嚴格按照規劃確定的建設用地指標使用土地，不得隨意擴大，多占區內的農業用地。
12．自然保護區是保護自然生態環境、保護和發展稀有珍貴野生動植物的用地區，是已經批準的省、市、縣級自然保護區。該區面積較大，區內有耕地、園地、林地等，屬復合用地區。該區土地利用應嚴格貫徹以保護森林及野生生物資源為主，維護生態平衡的用地方針。首先，加強自然保護區的建設與管理，明確權屬并立標定界；其次，禁止破壞性的土地開發利用，非農業建設項目，除非與保護有關的一律不得進入本區；同時，中心地區以外的現有各類用地，在不破壞區域生態環境的前提下，兼顧農、林、果等各類土地的利用，而中心地區的保護應進一步加強，不得任意改變其用途。
13、灘涂是重要的農業資源。海南島四周環海，海岸線長，沿海灘涂面積達70多萬畝，是我省較大一塊后備土地資源。如果充分合理利用，對我省沿海經濟發展將起積極作用。但灘涂資源開發利用必須重視資源環境保護，要正確處理經濟發展和資源環境保護的關系，要堅持在保護中開發，在開發中保護的原則，特別是對具有特殊意義自然景觀的紅樹林灘涂等，要采取有力措施予以保護，嚴禁砍伐紅樹林圍池搞水產養殖，對于已破壞的紅樹林，要盡快恢復，認真清查取締沿海紅樹林區的養殖池及其它墾植項目。同時，要加強沿岸污染源的治理，禁止工業廢水及生活污水未經處理直接排放大海，防止灘涂資源遭受污染。
六、區域土地利用方向及管理措施：
根據海南省相關產業的布局特征、自然條件和社會經濟條件的趨同性,結合土地利用結構的基本相似性及土地利用與開發方向的一致性，并保持各行政區域界線的完整性及區域界線的連續性，用聚類分析的方法，將全省劃為六個土地利用區域。
（一）北部臺地丘陵工業糖熱土地利用區
包括海口、瓊山、澄邁、定安、屯昌等五個市、縣，土地面積677107公頃，占全省土地總面積的19.2%。2010年規劃人口達到287萬人，占全省人口的32.1%,人均土地0.24公頃；2010年耕地保有量226744.3公頃，人均占有耕地面積0.08公頃。本區城鎮密集、交通發達，區位優勢明顯，全省政治、經濟、文化中心的海口市位于本區內。同時，本區工業體系初具規模，是全省工業最為發達的地區。
本區多丘陵、臺地，沿海有少量平原。地勢南高北低，由丘陵-臺地-平原逐漸過渡。臺地坡度多8度以下，南部中低丘陵地區坡度為10-12度之間。區內光熱充足，冷期短，雨量多，年均日照時數1750-2010小時，年均氣溫23-24℃，≥10℃積溫8300-8700℃，年均降雨量1650-2000毫米。日照長，積溫高，雨量較多，適宜多種作物生長，是全省重要的糧、糖、油的生產基地。
土地開發利用方向及管理措施：全面規劃，協調發展。切合實際地安排以海口市為中心的北部沿海城鎮群的建設，加強城鎮建設與布局用地規劃，提高城鎮布局及功能的合理性；抓好城鎮及開發區內閑置土地的利用，加大舊城改造力度，控制外延式擴展；強化農村建設用地的管理，進一步挖掘與整理村莊內部土地；進一步調整和完善區內產業結構與布局，加強交通、通訊、能源等基礎設施建設，大力發展工業及商業、信息、旅游等第三產業，積極推進高新技術產業的發展；加強農業的基礎地位，保證糧、糖、油及其它熱作商品基地的建設，加強以耕地為主的農業用地保護與改良，建立健全耕地保護制度，強化保護措施，穩定耕地面積，提高利用效益，確保區內耕地總量動態平衡；積極發展城郊型農業，保證城市農副產品的供應及提高創匯農業的比重；積極營造沿海防風林和農田防護林帶，確保生態系統的良性循環。
(二)東部平原臺地糧熱旅土地利用區
本區包括文昌、瓊海、萬寧三個市縣，土地面積613244公頃，占全省土地總面積的17.3%。2010年規劃人口達到174萬人，占全省總人口19.4%，人均土地0.35公頃;2010年耕地保有量124549.7公頃,人均占有耕地0.07公頃。
本區是全省農業經濟最發達的地區，是全省重要的商品糧基地及油料生產基地。椰子、胡椒、菠蘿的種植面積及產量均居各區域之首。本區交通便利，工業生產具有一定的基礎，鄉鎮企業及旅游業發展迅速。同時，本區是海南主要的僑鄉。
本區背山向海，地勢西高東低，地面起伏不大。區內光熱、水資源豐富。年均氣溫23.8-24.0℃，年均日照時數2130-2200小時，年均降雨量1720-2250毫米。區內熱帶風暴、臺風為主要自然災害，是海南重澇區之一。
土地開發利用方向及管理措施：①調整農業結構，發展高產、優質、高效農業，促進農業全面發展；優化耕地種植結構，提高利用效益；繼續搞好糧、油生產基地建設，積極發展蔬菜生產基地；調整園地種植結構，改造更新老、殘橡膠，擴大多種經營，防止單一化；改善林地結構，因地植樹，沿海地區大力營造防風林，內陸地區擴大經濟林、速生豐產用材林、熱帶珍貴林面積，開展林牧立體型種養業。②充分利用旅游資源優勢，積極而合理地發展旅游業。提高土地利用效益。③土地開發利用與保護管理相結合，保證土地質量的進一步改善。大力開展植樹種草，增強水土保持能力；加強水利建設，增加抗旱排澇能力；實現土地用養結合，進一步改善土壤質量；實施生物措施與工程措施，充分改造宜農土地。④嚴格控制各項建設用地，加強土地整理挖潛力度。首先對各項建設用地采取適度從緊政策，嚴格控制對耕地的占用，加強土地用途管制制度；其次要提高規劃布局水平，加強用地的內部挖潛，提高土地利用效率。
（三）南部丘陵盆地旅游南繁土地利用區
1、基本情況
本區包括三亞、陵水、樂東三個市縣，土地總面積為579514公頃，占全省總面積16.4%。2010年規劃人口達到144萬人,占全省人口的16.1%,人均占有土地0.40公頃;2010年耕地保有量106161公頃,人均占有耕地0.07公頃。
本區地貌復雜，北靠五指山、黎母嶺，西有尖峰嶺，南瀕南海，地勢北高南低。該區具有光熱足、風寒輕、雨水多、海域闊、臺風影響較輕等優異條件。年均日照時數2300-2700小時，≥10℃積溫8500-9000℃。最冷月均溫17-22℃，最熱月均溫27-29℃，年均降雨量1400-2500毫米。
本區經濟以農業為主，橡膠及其它熱作與熱帶水果生產均具有特別明顯的優勢。同時，本區不僅是全國著名的南繁育種基地及海南重要的反季節瓜菜生產基地，也是全省乃至全國的旅游重點發展地區。
土地利用方向及管理措施：優先發展旅游業，加快發展熱帶大農業，積極發展輕工業，加強城鎮及交通等基礎建設，是本區規劃期間土地開發利用的方向。①大力開發旅游資源，優先發展旅游業，科學合理地規劃與布局，充分利用自然景觀，控制旅游區內建設用地，提高土地利用效率。②調整農業用地結構，積極開展土地整理與復墾開發，加快發展熱帶大農業。加強耕地的保護與利用，進一步建設好城鎮“菜藍子工程”基地、反季節瓜菜基地及南繁育種基地；改造老殘橡膠林，調整園地用地結構，大力發展其他熱作與水果生產；加強熱帶季雨林及次生林的保護。改善林地結構，增加經濟林、防護林面積。③加強農業基本建設，提高農業用地利用效益。加強農田建設、擴建與新建一些水利工程，提高水資源調控能力；加強農田基本建設，保證農田排灌自如，充分改良土壤結構，培肥地力。實行精耕細作，促使農田的利用進入良性循環狀態。此外，結合本區旅游業的優勢，可發展旅游觀光農業，使農業用地的利用效益進一步提高。④合理安排各項非農建設用地，促進經濟全面發展。加快城市建設步伐，促使三亞盡快成為熱帶海濱風景國際性旅游城市；加強縣城的建設及小城鎮的發展，堅持規劃先行、明確重點。控制城鎮建設用地規模,合理配置人均占地面積。發展以食品、工藝品、電子、紡織、服裝、醫藥等輕工業為主的工業生產，并在充分保護旅游資源的前提下合理布局；加強公路及港口建設，以加快本區經濟的發展。
（四）西部平原丘陵工業糧果膠土地利用區
本區位于西部沿海地帶，包括東方、昌江、儋州、臨高四個市縣，全區面積860582公頃，占全省的24.3%。2010年規劃人口達到216萬人,占全省總人口24.1%,人均占有土地0.4公頃；2010年耕地保有量248179.3公頃,人均占有耕地0.11公頃。
本區以平原、丘陵為主，全區地勢東高西低。由山地、丘陵、平原逐級下降。
區域內光熱資源豐富，年均日照時數2155-2650小時。≥10℃積溫8500-8900℃，平均氣溫23-25℃，年均降雨量1150-1800毫米，年均蒸發量為1800-2600毫米，旱季較長且常風較大，但受熱帶風暴及臺風影響較小。
本區具有海南最豐富的礦產資源，是海南重要的工業生產基地，洋浦、八所兩大深水港及西線高速公路、環半島西線鐵路的建成將對本區交通帶來更大的便利。同時，本區農業以生產橡膠、其他熱作、糧、糖和油為主，并具有一定的優勢，尤其是北部地區擁有全省最好的宜膠地。
土地開發利用方向及措施:本區土地利用方向是重點發展重工業，充分發揮礦產資源優勢；穩步發展農業，在搞好糧、糖、油生產的基礎上，大力發展橡膠、其它熱作、熱帶水果、反季節瓜菜等生產；加強城鎮、交通、水利等基礎建設。
①合理安排工業項目用地，大力發展工業生產。以不占或少占耕為原則，科學規劃、合理布局，形成相對集中的工業小區，從而最大限度地節約土地，并保障工業污染的集中治理。從而達到發展與環境的統一，實行土地可持續發展的目標。
②合理擴大城鎮交通用地規模，加強基礎建設。城鎮建設以儋州市及東方市為中心重點發展，努力使儋州市建成以輕型加工和建材工業為主的工貿城市，把東方市建成重化工為主的港口型城市。但是建設過程中應實行分期分批征用土地，做到開發一片、成功一片，避免土地的閑置浪費。
③加強水利建設，增強抗旱能力，促進土地開發利用。完善松濤灌區配套、防滲設施，擴建新建一些水利工程，從而保證耕地的開發數量與質量，實現區域內耕地總量的動態平衡。
（五）中部丘陵山地林膠牧土地利用區
本區位于海南島中部，包括瓊中、白沙、通什、保亭四個市縣，全區土地面積711902公頃，占全省土地總面積的20.1%。2010年規劃人口達到74萬人,占全省總人口的8.3%,人均土地0.96公頃；2010年耕地保有量47767公頃,人均占有耕地0.06公頃。
本區以山地為主。地勢最高，兩座海拔1800米以上的山峰——五指山、鸚哥嶺均分布在本區。區內主要山嶺有三列，呈東北——西南向，其內盆地與臺地相間。本區為海南三大河流南渡江、萬泉河、昌化江的發源地。
本區屬典型的熱帶山地氣候。夏無酷暑，冬季不冷。年均日照時數1700-2100小時，≥10℃積溫8200℃，年均氣溫22-23℃，年均降雨量2000-2500毫米。本區靜風率為海南島之最，氣候垂直變化明顯，山下濕熱，山頂陰冷。云霧、年霧日達90-110天，年均相對濕度80-85%。
本區交通閉塞，農業以林業、橡膠、畜牧業、其它熱作及糧食生產為主，其中林業、畜牧業具有一定的優勢，是全省森林資源最豐富的地區。
土地開發利用方向及管理措施:在把保護生態環境擺在首要位置的前提下，努力提高生態效益、經濟效益及社會效益。要把開發與保護、利用與維護生態平衡有機地結合起來，實施可持續發展戰略。
①開發利用與維護生態環境相結合。強化保護措施，發展山區農業。
首先，通過保護、恢復、發展相結合，提高森林覆蓋率，進一步加強自然保護區的建設；其次利用宜膠土地資源，發展橡膠生產，同時積極發展其它熱作及水果生產，進一步提高土地利用經濟效益；另外，利用草地資源優勢，進一步發展畜牧生產，同時應嚴格限制陡坡放牧，以防止水土流失；搞好基本農田保護與建設，提高糧食單產，堅決禁止毀林開荒，并合理安排退耕還林還園。
②加強城鎮、交通建設，發展以資源加工為主的工業生產。
加快通什市城鎮建設的步伐，使其盡快成為中部地區經濟重鎮及旅游型城市；同時，重點發展各縣縣城及部分條件較好的小城鎮；加快海榆中線高速公路及高等級公路建設，加強扶貧公路的建設，促進山區土地的開發利用；立足本地資源優勢，發展以資源加工為主的工業生產。通過科學規劃與合理布局，努力實現城鄉居民點建設及其它建設項目盡量不占或少占耕地，以保護有限的耕地資源。
③在保證良好生態環境的前提下，實行旅游業與農業相結合，積極發展旅游觀光農業及適當發展高山森林觀光旅游，提高山區土地利用經濟效益，促進土地生態環境發展的良好循環。
(六)西、南、中沙群島漁業旅游土地利用區
本區分布在浩瀚的南海，包括西沙、南沙、中沙三群島及海南島周圍一些島嶼，土地面積93020公頃，占全省土地總面積的2.6%，1996年共有人口243人。
本區自然經濟條件較差，土地開發利用程度低，沒有工農業生產，土地墾殖率為零。西、南、中沙群島已開發土地多為國防、行政、漁船中轉和補給服務。除海南島周圍島嶼設有自然保護區外，其余島嶼利用較少。
土地利用方向：除滿足國防建設用地以外，還應根據平戰結合，軍民合用的原則，努力發展漁業、旅游業，并進行熱帶海洋科學研究。
土地開發利用管理措施：
第一，土地開發建設要維護我國海洋主權和權益為中心，首先保證國防建設用地，搞好基礎設施的建設；第二，對有條件的海島，可結合環境保護進行適當利用，但要搞好規劃和可行性研究，發展集度假旅游、貿易、補給、科研為一體的綜合性海島基地。
七、實施規劃的措施
〈一〉本《規劃》經國務院批準后，由省人民政府公布，并據此編制土地開發利用五年計劃和年度計劃，并納入國民經濟和社會發展計劃體系，重要指標應納入政府的目標考核體
〈二〉制定《海南省土地利用總體規劃實施辦法》，就有關問題做出具體規定，使規劃的實施納入法制軌道；全省城鄉土地的開發、利用、整治、保護都要貫徹執行落實本《規劃》，堅決制止違反本《規劃》，濫占亂用土地的現象發生。〈三〉各市縣、各鄉鎮，要結合當地實際情況，按照本《規劃》的要求逐級編制土地利用總體規劃，將本《規劃》的目標、方針、和指標具體化，分層次貫徹落實。過去已編制的土地利用總體規劃，要按新的要求修編。〈四〉編制各項專業規劃，如基本農田保護區規劃、土地開發復墾規劃、各類保護區規劃等，具體落實本規劃的意圖。城市、村鎮建設、工業、交通、水利、農業、林業、旅游業的用地規劃均應符合本規劃的有關要求。
〈五〉建立和實行嚴格的土地用途管制制度。各市縣和鄉（鎮）土地利用規劃要根據上級確定的控制指標和用途管制原則，確定土地用途區，制定土地用途管制制度，對轉變用途實行規劃許可證制度，特別要嚴格控制轉變耕地用途。
〈六〉加強非農業建設用地管理，規范土地市場，妥善處理非農業建設閑置土地。貫徹執行國家及省有關閑置土地處置的規定與辦法。無論是無償收回還是以換地權益書方式收回的土地，均應嚴格按照土地利用總體規劃、土地利用年度計劃、各項建設對土地的需求安排使用。同時，對收回的閑置土地，應當重新確定用途，設定使用條件，明確供地方式，并向社會公告。
〈七〉建立和實行耕地占補平衡制度。非農業建設確需占用耕地的，或破壞耕地生產能力，必須開發、復墾不少于所占面積且符合質量標準的耕地。沒有條件開發、復墾或開發達不到數量和質量標準的，用地單位必須繳納耕地造地費，由土地管理部門統一組織選地，確保耕地占補平衡。
〈八〉加強土地利用的環境管理，在建設項目土地利用審批時，嚴格執行《建設項目環境管理條例》，未進行環境影響評價的建設項目不予批準。
〈九〉制定優惠政策，鼓勵和推進土地整理，增加資金技術等各項投入，鼓勵社會各方面和廣大農民積極進行宜農荒地的開發利用，保證和促進規劃提出的各類土地開發利用目標的實現。
〈十〉加強對執行規劃情況的監督檢查，建立健全規劃的監督機制，對違反本規劃的非法用地要依法查處。〈十一〉加強規劃的宣傳工作，深入開展土地國情國策教育，增強土地憂患意識，通過實行規劃公示制度，廣泛開展規劃的宣傳活動，使廣大群眾了解規劃的內容和要求，使規劃具有廣泛的社會基礎，保證規劃順利貫徹實施。
〈十二〉在《規劃》的實施過程中，加強動態監測和調查研究，根據實際情況變化對規劃進行修改，并按有關規定履行報批手續。