導(dǎo)語：西部地區(qū)人才開發(fā)十年規(guī)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

實施西部大開發(fā)，是貫徹鄧小平同志"兩個大局"戰(zhàn)略構(gòu)想，促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)中華民族全面振興和共同繁榮的戰(zhàn)略舉措。西部大開發(fā)，人才是關(guān)鍵。今后10年，能否在西部地區(qū)建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)的人才隊伍，直接關(guān)系到西部大開發(fā)戰(zhàn)略的成敗。中央和國家機關(guān)有關(guān)部門、地方各級黨委和政府，要站在全局和戰(zhàn)略的高度，以強烈的政治責(zé)任感和時代緊迫感，把西部地區(qū)人才開發(fā)工作切實抓緊抓好。

新中國成立以后特別是改革開放以來，西部地區(qū)人才隊伍建設(shè)取得了一定成績：科技教育事業(yè)長足發(fā)展，為人才隊伍建設(shè)奠定了基礎(chǔ)；人才總量逐步增加，黨政機關(guān)、大專院校、科研機構(gòu)和企事業(yè)單位積聚了一大批各類人才；對建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的人才機制進行了有益的探索，積累了一定的經(jīng)驗。特別值得指出的是，在實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展"一五"、"二五"計劃和"三線建設(shè)"時期，為了促進西部地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展和加強國防建設(shè)，黨和國家向西部地區(qū)輸送了一批又一批優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)骨干和專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理人才，他們既為西部地區(qū)建設(shè)作出了巨大貢獻，也培養(yǎng)了一大批人才。但是，從實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略任務(wù)出發(fā)，要實現(xiàn)從根本上改變西部地區(qū)相對落后面貌，把西部地區(qū)建成經(jīng)濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結(jié)、山川秀美、人民富裕的新西部的宏偉目標(biāo)，西部地區(qū)人才隊伍建設(shè)仍面臨著十分嚴峻的形勢。文化和科技教育比較薄弱，人才隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)不夠雄厚，西部地區(qū)15歲及15歲以上文盲半文盲人口占總?cè)丝诘谋壤热珖骄?.5個百分點。人才隊伍總量不足，結(jié)構(gòu)失衡，分布不合理，高層次優(yōu)秀人才緊缺，西部地區(qū)各類專業(yè)人才僅占全國總量的20.4％，且大多分布在中心城市的高校、科研機構(gòu)等事業(yè)單位，高級專業(yè)技術(shù)人才占13.6％，兩院院士僅占8.3％；西部地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員中，工程技術(shù)人員和科學(xué)研究人員僅占15.4％和8.8％，只有東部地區(qū)所占比例的一半多一點。自然、物質(zhì)條件相對較差，人才資源配置機制尚不健全，留住和充分利用人才的政策環(huán)境亟待完善，人才流失嚴重，人才作用發(fā)揮不充分。領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)構(gòu)成、思想觀念、開拓創(chuàng)新能力等，不太適應(yīng)改革開放和西部大開發(fā)的要求。以上情況表明，加快西部地區(qū)的人才開發(fā)，不僅是一項緊迫的現(xiàn)實任務(wù)，也是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。

一、西部地區(qū)人才開發(fā)的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

西部地區(qū)人才開發(fā)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和同志"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的基本路線，根據(jù)西部大開發(fā)的需要和黨的十五屆五中全會關(guān)于實施人才開發(fā)戰(zhàn)略的要求，以觀念更新為先導(dǎo)，以深化改革為動力，以提高人才素質(zhì)為中心，以人才機制和人才環(huán)境建設(shè)為重點，以培養(yǎng)、吸引和使用好人才為主線，最大限度地開發(fā)西部地區(qū)人才資源，為西部大開發(fā)提供強有力的人才保障。

實施西部地區(qū)人才開發(fā)，要堅持以下原則：

1、堅持人才是第一資源。進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，堅持尊重知識、尊重人才和科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的觀點，牢固樹立馬克思主義人才觀；努力營造留住人才和充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用的環(huán)境和條件，采取多種有效措施提高現(xiàn)有人才素質(zhì)；運用政策和開發(fā)項目吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才，并為他們發(fā)揮才智提供條件和舞臺，使他們在西部經(jīng)濟和社會發(fā)展中充分施展才能。

2、堅持各類人才隊伍建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在抓好領(lǐng)導(dǎo)人才、公務(wù)員隊伍建設(shè)的同時，高度重視專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)。要把培養(yǎng)和造就有較高政治理論素養(yǎng)和開拓精神，掌握現(xiàn)代科學(xué)文化和管理知識，并經(jīng)過實踐考驗的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍作為人才開發(fā)戰(zhàn)略的首要任務(wù)。與此同時，采取多種措施，大力培養(yǎng)和造就掌握先進科學(xué)技術(shù)和管理知識、創(chuàng)新能力強的各類專業(yè)技術(shù)人才隊伍和經(jīng)營管理人才隊伍；加強其他各類人才隊伍建設(shè)。

3、堅持人才開發(fā)與西部開發(fā)的主要任務(wù)協(xié)調(diào)進行。根據(jù)西部開發(fā)的任務(wù)和進程，確定人才開發(fā)的重點和措施，把人才開發(fā)與重點項目、重點工程建設(shè)有機結(jié)合起來，確保西部開發(fā)的人才需要。制定人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，要堅持把發(fā)掘西部地區(qū)現(xiàn)有人才的潛力與有計劃為西部地區(qū)選派干部并發(fā)揮人才市場作用相結(jié)合，提高人才素質(zhì)與發(fā)展教育、培養(yǎng)人才相結(jié)合。

4、堅持優(yōu)先發(fā)展科技教育。充分發(fā)揮中心城市、老工業(yè)基地、軍工企業(yè)、科研機構(gòu)、高等學(xué)校等現(xiàn)有科研力量的作用，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，提高科技創(chuàng)新能力，并在實踐中注重培養(yǎng)高水平科技和管理人才；加快普及九年制義務(wù)教育，大力發(fā)展專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育和職業(yè)技術(shù)教育，積極發(fā)展高等教育，建立起適應(yīng)西部開發(fā)需要的、各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的人才培養(yǎng)體系。

5、堅持人才開發(fā)機制創(chuàng)新。按照社會主義市場經(jīng)濟體制要求，加快干部人事制度改革和人才市場建設(shè)，深化科技體制、教育體制和收入分配、社會保障制度改革，逐步形成有利于吸引人才、留住人才、充分發(fā)揮人才作用和各類優(yōu)秀人才脫穎而出的機制和環(huán)境。

西部地區(qū)人才開發(fā)是一項宏大的系統(tǒng)工程和緊迫任務(wù)，既要規(guī)劃長遠，又要制定階段性的目標(biāo)、任務(wù)和具體實施步驟，把握全局，重點推進，經(jīng)過5到10年的努力，基本達到以下目標(biāo)：

――地區(qū)間人才資源布局不合理的現(xiàn)象得到改變，人才總量基本滿足需要，專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)濟社會發(fā)展急需人才的數(shù)量有較大增加，人才隊伍素質(zhì)全面提高，基本形成數(shù)量比較充足、結(jié)構(gòu)比較合理、整體素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。到2005年，在專業(yè)技術(shù)人員中中級專業(yè)技術(shù)人員的比例接近全國平均水平；到2010年，高級專業(yè)技術(shù)人員的比例接近全國平均水平。

――干部人事制度改革及其他各項改革取得明顯進展，基本形成優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用的機制和環(huán)境；機制健全、運行規(guī)范、服務(wù)周到的人才市場體系在人才資源市場配置方面的作用得到充分發(fā)揮。

――尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍基本形成，各類人才的待遇得到切實改善并有較大幅度提高。到"十五"計劃末期，各類人才實際收入和社會保障達到中部地區(qū)平均水平；到2010年，達到全國平均水平。

――科技教育事業(yè)得到較快發(fā)展，人才培養(yǎng)體系基本形成，人才隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)不斷加強。到"十五"計劃末期，15歲及15歲以上文盲半文盲人口占總?cè)丝诘谋壤幗档偷浇咏珖骄剑坏?010年，大專以上學(xué)歷的人口占總?cè)丝诘谋壤幧仙浇咏珖骄健?/p>

二、西部地區(qū)人才開發(fā)的主要任務(wù)

（一）加強西部地區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)人才是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。必須采取切實可行的措施，把西部地區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍建設(shè)抓緊抓好。

加強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治建設(shè)。圍繞不斷提高推進現(xiàn)代化建設(shè)和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)能力，深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和同志"三個代表"重要思想，努力提高思想理論水平和貫徹黨的基本理論、基本路線的自覺性；增強全局意識，堅定不移地維護民族團結(jié)和國家統(tǒng)一；加強黨性修養(yǎng)，自覺堅持廉潔勤政，全心全意為各族群眾服務(wù)；不斷解放思想、更新觀念，加強實踐鍛煉，努力提高創(chuàng)新能力。

優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。在切實加強西部地區(qū)各省、自治區(qū)、直轄市黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的同時，通過培訓(xùn)、干部交流和輪崗等措施，配強市（地）、縣（市）兩級黨政一把手。當(dāng)前和今后一段時期，還要根據(jù)西部大開發(fā)的要求和領(lǐng)導(dǎo)班子專業(yè)知識構(gòu)成情況，注意選拔、引進有開拓創(chuàng)新精神又具有經(jīng)濟管理、外經(jīng)貿(mào)、旅游開發(fā)、信息管理、金融、法律、科技、環(huán)保、民族和宗教等方面專業(yè)知識或工作經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)人才。要進一步加強西部地區(qū)少數(shù)民族干部、女干部、黨外干部的選拔培養(yǎng)工作。

抓緊培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。認真貫徹落實《中共中央辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中共中央組織部關(guān)于進一步做好培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2000〕20號）和《中共中央辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中共中央組織部〈1998－2003年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要〉的通知》（中辦發(fā)〔1998〕16號）精神，及時把德才兼?zhèn)洹嵖兺怀觥⑷罕姽J的優(yōu)秀年輕干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)班子中來。進一步加強后備干部隊伍建設(shè)，保持后備干部的數(shù)量、質(zhì)量和活力，使各級領(lǐng)導(dǎo)班子有充足的后備人選。繼續(xù)做好選調(diào)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層鍛煉的工作，不斷改善干部隊伍結(jié)構(gòu)。

加強少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)。大力培養(yǎng)選拔堅定地與黨中央保持一致，堅決維護民族團結(jié)和國家統(tǒng)一，善于領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的少數(shù)民族干部。加大干部掛職鍛煉和黨校、行政學(xué)院、其他干部培訓(xùn)機構(gòu)以及普通高等學(xué)校培訓(xùn)的力度，提高少數(shù)民族干部的素質(zhì)和能力。

做好為西部地區(qū)特別是西藏、新疆選派干部的工作。根據(jù)西部大開發(fā)特別是重點項目建設(shè)的需要，有計劃、多渠道地做好西部地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人才的選調(diào)工作。繼續(xù)做好為西部地區(qū)的市（地）、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子選派科技副職的工作，充分發(fā)揮科技人才在科技扶貧方面的優(yōu)勢。中央有關(guān)部門和企事業(yè)單位，對在西部地區(qū)的雙重管理機構(gòu)或單位，凡領(lǐng)導(dǎo)骨干和專業(yè)技術(shù)骨干不足的，要通過交流或選派進行調(diào)整和補充。

認真貫徹落實中央第四次西藏工作座談會精神和中央關(guān)于在新疆造就一支立場堅定、政治可靠的干部隊伍的指示，總結(jié)和運用以往的成功經(jīng)驗，積極探索新形勢下做好援藏、援疆干部工作的新路子，確保西藏、新疆的社會發(fā)展和穩(wěn)定。

（二）穩(wěn)定和發(fā)展當(dāng)?shù)厝瞬抨犖椤＜訌娢鞑康貐^(qū)人才隊伍建設(shè)，首先必須采取切實可行的措施，著力穩(wěn)定和發(fā)展當(dāng)?shù)厝瞬抨犖椤?/p>

認真落實黨的人才政策。西部地區(qū)各級黨委、政府要增強貫徹執(zhí)行黨的知識分子和人才政策的自覺性，牢固樹立尊重知識、尊重人才、愛護人才的觀念。今后10年，每年檢查一次本地區(qū)、本單位知識分子政策和人才政策的落實情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。加大宣傳力度，在全社會努力營造唯才是舉、唯才是用的社會氛圍。

充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厝瞬诺淖饔谩Ｎ鞑康貐^(qū)各級黨委、政府要切實摸清本地區(qū)各類人才，特別是專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才的數(shù)量、分布、結(jié)構(gòu)、發(fā)揮作用的狀況、存在的問題及原因等基本情況。在此基礎(chǔ)上，制定改進措施并經(jīng)常督促檢查。當(dāng)前要著力做好以下工作：對用非所長的人員進行調(diào)整，改變?nèi)瞬欧e壓、人才浪費的狀況；努力為專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理人才特別是中高級人才改善工作和生活條件；認真執(zhí)行保護專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的法律、法規(guī)和政策；制定并實施激勵政策，充分調(diào)動現(xiàn)有人才的積極性。

大力充實人才隊伍。西部地區(qū)各級黨委、政府要高度重視本地區(qū)高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)問題，采取多種措施，大力充實人才隊伍；要把本地區(qū)自學(xué)成才和在實踐中成長起來的有一技之長的鄉(xiāng)村技術(shù)人才、企業(yè)技術(shù)能手納入人才管理范圍；要鼓勵和引導(dǎo)在外地工作的各類人才特別是經(jīng)營管理人才回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、施展才華。

加快人才培養(yǎng)。繼續(xù)組織實施"新世紀百千萬人才工程"、"西部之光"人才培養(yǎng)計劃和西部地區(qū)千名學(xué)科帶頭人工程。到2005年，在西部地區(qū)建立5個人才開發(fā)培訓(xùn)基地；到2010年建立10個人才開發(fā)培訓(xùn)基地。

西部地區(qū)要加強人才資源開發(fā)的前瞻性研究，針對人才開發(fā)的重點、難點問題及時提出對策；在加強基礎(chǔ)教育的同時，根據(jù)西部開發(fā)特別是重點建設(shè)項目的要求，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，為重點建設(shè)項目提供足夠的技能型人才；加強高等學(xué)校建設(shè)，擴大招生規(guī)模，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，提高辦學(xué)水平，為西部開發(fā)培養(yǎng)急需的高級專門人才；鼓勵科研院所、高新技術(shù)開發(fā)園區(qū)和大型企業(yè)科研機構(gòu)在科技創(chuàng)新中培養(yǎng)高級專業(yè)人才。

（三）大力吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才。在穩(wěn)定和用好當(dāng)?shù)厝瞬诺幕A(chǔ)上，根據(jù)西部地區(qū)人才隊伍的現(xiàn)狀和西部大開發(fā)的總體部署，加大從國內(nèi)其他地區(qū)和國外引進人才特別是急需優(yōu)秀人才的力度。

依托西部大中城市、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重大建設(shè)項目吸引人才。西部大中城市的黨委、政府要把吸引各類人才作為興市、強市的關(guān)鍵措施來抓。要編制人才開發(fā)規(guī)劃，制定具體措施；要采取多種途徑，做好本地自然資源、人文環(huán)境、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和發(fā)展前景、人才政策、人才服務(wù)等方面的推介工作，以吸引更多的人才投入西部大開發(fā)；要依托西部地區(qū)的航天航空、能源交通、化工、冶金、特色經(jīng)濟、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和退耕還林還草、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大項目，使各類人才在西部經(jīng)濟社會發(fā)展中充分施展才智。

在科技教育對口支援和合作中引導(dǎo)人才向西部流動。大力推進東部、中部與西部地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才的交流與合作，盡快建立起專門人才在國家重大項目實施、重點工程建設(shè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的"雙向參與"機制。西部地區(qū)各級黨委、政府和高等學(xué)校、科研院所、企事業(yè)單位，要充分利用對口支援與合作、選派交流干部和專業(yè)技術(shù)骨干的機會，采取信任關(guān)心、放手使用、加強感情聯(lián)系等方法，積極引導(dǎo)人才為西部大開發(fā)作貢獻；鼓勵并支持高等學(xué)校、重點科研院所、大中型企業(yè)在西部辦分校、分所、產(chǎn)業(yè)化基地或研究與發(fā)展中心。

大力吸引海外高層次人才。中央和國家機關(guān)有關(guān)部門要會同西部地區(qū)省、自治區(qū)、直轄市黨委、政府，共同研究對外開放科技計劃，進一步落實外籍高科技人才和高層次管理人才及投資者入出境和居留的規(guī)定。西部地區(qū)各級黨委、政府和企事業(yè)單位要努力營造海外高層次人才的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和條件；鼓勵海外高層次人才兼職、短期服務(wù)、承擔(dān)委托項目及重要研究課題；鼓勵國際跨國公司在西部地區(qū)建立研究與開發(fā)中心，鼓勵依法設(shè)立中外合資、合作科研機構(gòu)。

促進東西部地區(qū)人才信息共享。人事部要建立國家高級專家信息庫，為西部地區(qū)提供享受政府特殊津貼專家、有突出貢獻專家、新世紀百千萬人才工程人選、留學(xué)回國專家、海外留學(xué)人員和博士后人員等高層次人才及有關(guān)項目的信息服務(wù)。根據(jù)西部地區(qū)人才需求，人事部與西部地區(qū)省、自治區(qū)、直轄市共同組織離退休專家參與西部開發(fā)與建設(shè)。

西部地區(qū)各級黨委、政府要把吸引外地和鼓勵當(dāng)?shù)厣眢w健康的離退休專業(yè)人才參與西部大開發(fā)，作為人才開發(fā)的一項重要措施。要制定政策，鼓勵他們參與技術(shù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)承包等。企事業(yè)單位要按合同兌現(xiàn)報酬并在生活上予以關(guān)心、照顧。

（四）全面提高各類人才的素質(zhì)。開展多種形式的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，全面提高各類人才的素質(zhì)，是西部地區(qū)人才開發(fā)的重要內(nèi)容，必須動員各方面力量，下大氣力抓出成效。

加強黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工作。中央黨校、國家行政學(xué)院要繼續(xù)辦好為西部地區(qū)干部開設(shè)的各類培訓(xùn)班。中央和國家機關(guān)有關(guān)部門要支持、幫助西部地區(qū)搞好干部培訓(xùn)工作，東部地區(qū)也要加強與西部地區(qū)在干部教育培訓(xùn)方面的合作，繼續(xù)支持為西部地區(qū)對口培訓(xùn)公務(wù)員的工作。西部地區(qū)各級黨委、政府要進一步加大干部培訓(xùn)工作力度，國家繼續(xù)在政策、培訓(xùn)經(jīng)費上給予傾斜。

搞好專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作。國務(wù)院有關(guān)部門要高度重視本系統(tǒng)西部地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育，在培訓(xùn)基地建設(shè)、教材編寫、師資隊伍建設(shè)等方面給予指導(dǎo)和幫助。西部地區(qū)各級黨委、政府要切實加強對本地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，在培訓(xùn)規(guī)劃制定、培訓(xùn)基地建設(shè)、東西合作、組織管理、政策保障等方面進行指導(dǎo)和支持。

強化企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)工作。國家經(jīng)貿(mào)委和中央管理的國有重要骨干企業(yè)以及西部地區(qū)各級黨委、政府，要重視企業(yè)經(jīng)營管理者的培訓(xùn)工作。要按照中央組織部、國家經(jīng)貿(mào)委《"十五"期間全國企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)綱要》的要求，繼續(xù)抓好國有大中型企業(yè)工商管理培訓(xùn)；積極探索非公有制企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)方式；充分利用各種教育培訓(xùn)資源，多渠道、多形式地開展各種適應(yīng)性短期培訓(xùn)和企業(yè)自主培訓(xùn)；在安排國際交流、培訓(xùn)、展覽和技術(shù)合作等方面，重點向西部地區(qū)傾斜，提高他們的管理水平和創(chuàng)業(yè)能力。

三、加強西部地區(qū)人才隊伍建設(shè)的組織措施

加強西部地區(qū)人才隊伍建設(shè)，既要發(fā)揮市場機制的作用，也要發(fā)揮組織人事部門對干部隊伍和人才資源的宏觀調(diào)控作用。通過深化改革、擴大交流、強化培訓(xùn)等措施，為西部大開發(fā)提供強有力的組織保證。

（一）深化干部人事制度改革

深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革。健全后備干部制度，大力選拔優(yōu)秀年輕干部；加大公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的力度，黨政機關(guān)工作部門全面推行競爭上崗；堅持實行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制、試用期制和任前公示制，推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，形成正常的更新交替機制，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件。

推進國有企業(yè)人事制度改革。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織的需要，以建立健全適合企業(yè)特點的領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、激勵和監(jiān)督機制為重點，把組織考核推薦同引入市場機制、公開向社會招聘結(jié)合起來，把黨管干部原則同董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來。改革企業(yè)經(jīng)營管理者管理體制，采取面向社會公開招聘、企業(yè)內(nèi)部民主選舉、競爭上崗和直接聘任（委任）的方式，多渠道選拔企業(yè)經(jīng)營管理者。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中兼并、重組和股份制改造的企業(yè)，要按照市場經(jīng)濟規(guī)則，打破地域、所有制界限，廣納人才，組建強有力的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和選配經(jīng)營管理骨干。完善國有企業(yè)內(nèi)部用人機制，落實企業(yè)用人自主權(quán)，全面推行勞動合同制和管理人員、專業(yè)技術(shù)人員聘任制。企業(yè)可以根據(jù)需要，在全國范圍內(nèi)招聘工程技術(shù)人員、經(jīng)營管理人員和技術(shù)工人。

加快事業(yè)單位人事管理制度改革步伐。以推行聘用制和崗位管理制度為重點，逐步建立適應(yīng)不同類型事業(yè)單位特點的人事管理制度。對不同事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員可實行直接聘任、招標(biāo)聘任、推選聘任、委任等多種任用形式，積極探索固定崗位與流動崗位、專職與兼職相結(jié)合的用人制度。

（二）加大干部交流工作的力度

擴大選派或交流中央和國家機關(guān)及東、中部地區(qū)干部到西部地區(qū)工作的規(guī)模。2002年到2010年，中央和國家機關(guān)、群眾團體以及直屬企事業(yè)單位每3年選派700名左右優(yōu)秀局處級干部或?qū)I(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理骨干到西部地區(qū)10個省、自治區(qū)、直轄市（新疆、西藏另有安排）的市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）掛職或幫助工作（共2100名），其中一部分優(yōu)秀年輕干部要進入地、縣級領(lǐng)導(dǎo)班子。對工作期滿后本人自愿留在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯模С趾凸膭睿渲斜憩F(xiàn)優(yōu)秀、符合條件的，可以在當(dāng)?shù)靥岚问褂谩４隧椆ぷ饕?guī)劃的制定和組織實施，由中央組織部和人事部負責(zé)。

援藏干部的選派，繼續(xù)堅持"分片負責(zé)、對口支援、定期輪換"的原則；今后10年內(nèi)，每3年從中央和國家機關(guān)及東、中部地區(qū)選派800名左右干部進藏工作（共2400名）。援疆干部的選派，堅持"突出重點、對口支援、按需選派、定期輪換"的原則；今后10年內(nèi)，每3年從中央和國家機關(guān)及東、中部地區(qū)選派800名左右干部進疆工作（共2400名）。此項工作規(guī)劃的制定和組織實施，由中央組織部和人事部負責(zé)。

從2002年到2010年，按照國家確定的對口扶貧關(guān)系，東部地區(qū)省、直轄市每3年選派1000名（共3000名）優(yōu)秀廳（局）、縣（處）級干部和專業(yè)技術(shù)人才，到西部省、自治區(qū)、直轄市的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）掛職和幫助工作。具體實施辦法由中央組織部和人事部會同國務(wù)院西部開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)制定。

做好西部地區(qū)干部到中央和國家機關(guān)及經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉工作。從2002年到2010年，西部地區(qū)每年選派1000名干部到中央和國家機關(guān)及經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉。到2010年為西部地區(qū)培養(yǎng)9000－10000名思想政治素質(zhì)較高、組織領(lǐng)導(dǎo)能力較強、具有改革創(chuàng)新意識的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和科技、經(jīng)營管理人才。

擴大從軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和優(yōu)秀復(fù)員戰(zhàn)士中選留人才的數(shù)量。轉(zhuǎn)業(yè)到西部艱苦邊遠地區(qū)的干部一般應(yīng)安排與其軍隊職務(wù)級別相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，隨調(diào)配偶和子女優(yōu)先安排工作和入學(xué)，住房予以保障；對自愿轉(zhuǎn)業(yè)到西部地區(qū)工作、德才表現(xiàn)突出的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部可提職安排。西部地區(qū)每年可根據(jù)基層組織建設(shè)的實際需要，提出選留優(yōu)秀復(fù)員戰(zhàn)士的數(shù)量，由民政部、人事部等有關(guān)部門統(tǒng)籌安排解決。

鼓勵大中專畢業(yè)生到西部地區(qū)工作。對到西部地區(qū)工作，原籍為東、中部地區(qū)的大中專畢業(yè)生，可根據(jù)本人意愿將戶口遷到工作地區(qū)，也可遷回原籍，由縣級以上政府人事部門所屬人才交流機構(gòu)提供人事服務(wù)；提倡和引導(dǎo)在外地大中專學(xué)校畢業(yè)的西部地區(qū)學(xué)生返回家鄉(xiāng)參加開發(fā)建設(shè)。到西部艱苦邊遠地區(qū)工作的大中專畢業(yè)生，可提前定級，并根據(jù)實際情況適當(dāng)高定工資標(biāo)準(zhǔn)，具體實施辦法由人事部負責(zé)擬定。

從2002年開始，中央和國家機關(guān)各部門從高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生中考試錄用的機關(guān)干部，要安排到西部地區(qū)基層單位鍛煉1-2年。具體辦法由人事部制定并與西部省、自治區(qū)、直轄市人事部門共同組織實施。

（三）加強西部地區(qū)人才培訓(xùn)

中央和國家機關(guān)各部門要抓好西部地區(qū)干部培訓(xùn)工作。中央有關(guān)部門、最高人民法院、最高人民檢察院以及國務(wù)院各部門都要制定西部地區(qū)人才培訓(xùn)規(guī)劃，抓好西部地區(qū)干部培訓(xùn)工作；"十五"期間，要對西部地區(qū)本系統(tǒng)市（地）級以上單位的負責(zé)人進行培訓(xùn)，著力進行解放思想、轉(zhuǎn)變觀念的教育，增強為西部大開發(fā)服務(wù)的意識，提高按照社會主義市場經(jīng)濟要求開展工作的能力。國務(wù)院有關(guān)部門要對西部地區(qū)市（地）、縣（市）分管領(lǐng)導(dǎo)和本系統(tǒng)縣級單位主要負責(zé)人進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。中央和國家機關(guān)各部門對西部地區(qū)市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨政負責(zé)人的培訓(xùn)，要在中央組織部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下進行。國務(wù)院專業(yè)特點較強的部門要指導(dǎo)和幫助西部地區(qū)對本系統(tǒng)的科技骨干或業(yè)務(wù)骨干進行以知識更新為主要內(nèi)容的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。中央和中央企業(yè)工委管理的企業(yè)、國務(wù)院直屬事業(yè)單位和各金融機構(gòu)，也要按上述精神加強在西部地區(qū)的下屬單位的領(lǐng)導(dǎo)骨干、業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)。

中央組織部要會同有關(guān)部門辦好少數(shù)民族地廳級領(lǐng)導(dǎo)干部研修班，5年培訓(xùn)少數(shù)民族地廳級干部500人次；針對西部地區(qū)迫切需要解決的經(jīng)濟社會問題，配合一些省、自治區(qū)、直轄市，運用現(xiàn)代培訓(xùn)方法，開展國際合作的專題研究培訓(xùn)項目，5年培訓(xùn)縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部300人次。中央統(tǒng)戰(zhàn)部要加強西部地區(qū)黨外干部特別是地廳級黨外后備干部培訓(xùn)，5年培訓(xùn)300人次。國務(wù)院有關(guān)部門在選派出境培訓(xùn)人員時，優(yōu)先考慮符合條件的西部地區(qū)管理干部和技術(shù)骨干。

人事部要會同中央和國家機關(guān)有關(guān)部門，采取多種形式加強西部地區(qū)人才培訓(xùn)。要組織有關(guān)方面專家，成立培訓(xùn)講師團，深入西部地區(qū)開展形式多樣的培訓(xùn)活動；指導(dǎo)東西部地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員的對口培訓(xùn)；繼續(xù)抓好西部地區(qū)少數(shù)民族科技骨干的特殊培養(yǎng)工作；繼續(xù)辦好西部地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員示范性高級研修班；運用遠程教育手段，培訓(xùn)各類專業(yè)技術(shù)人員。

相對發(fā)達地區(qū)要大力支持西部地區(qū)人才培訓(xùn)工作。東部地區(qū)相對發(fā)達的省、直轄市要繼續(xù)做好對口支援西部省、自治區(qū)、直轄市干部培訓(xùn)工作，重點抓好為西部地區(qū)干部補充新知識和新技術(shù)的專門培訓(xùn)，在規(guī)模、強度和質(zhì)量上要有新的提高。除采取"一對一"的對口培訓(xùn)形式外，經(jīng)互相協(xié)商，還可采取"多對一"、"多對多"等形式。"十五"期間，北京、上海、天津及廣州、深圳市每年各為西部地區(qū)培訓(xùn)100名經(jīng)貿(mào)、財稅、審計、信息網(wǎng)絡(luò)方面的領(lǐng)導(dǎo)骨干或業(yè)務(wù)骨干。西部地區(qū)各省、自治區(qū)、直轄市要制定人才培訓(xùn)工作長遠規(guī)劃和年度計劃，加強與中央組織部的溝通，加強同中央和國家機關(guān)有關(guān)部門以及東部有關(guān)省、直轄市的聯(lián)系，確保培訓(xùn)工作順利進行。

西部地區(qū)要加強本地區(qū)各級黨校、干部學(xué)校建設(shè)，充分發(fā)揮其在干部培訓(xùn)中的作用；要充分發(fā)掘當(dāng)?shù)亟逃Y源，搞好人才培養(yǎng)、培訓(xùn)工作。與此同時，注意依托中心城市建立緊缺專業(yè)人才培訓(xùn)基地。

加大培訓(xùn)經(jīng)費的投入。中央財政要安排適當(dāng)經(jīng)費用于人才培訓(xùn)。同時，多渠道廣泛吸引社會資金以及國外資金對一些急需的培訓(xùn)項目提供經(jīng)費支持。中央和國家機關(guān)各部門和東部省、直轄市面向西部地區(qū)的干部培訓(xùn)，原則上要承擔(dān)相應(yīng)的培訓(xùn)經(jīng)費。西部地區(qū)各省、自治區(qū)、直轄市也要采取多種辦法，加大人才培訓(xùn)經(jīng)費的投入。

（四）發(fā)展西部地區(qū)教育，加快人才培養(yǎng)

加大教育投入。2002年到2005年，加大中央財政對西部地區(qū)教育經(jīng)費的支持力度，西部地區(qū)省級財政教育經(jīng)費支出應(yīng)有較大幅度的增加。鼓勵運用金融、信貸手段發(fā)展教育事業(yè)，繼續(xù)爭取國際金融組織的貸款項目，積極開展教育儲蓄和教育保險工作。加強基礎(chǔ)教育，加快普及九年制義務(wù)教育。

大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。西部各省、自治區(qū)、直轄市要結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展和重點建設(shè)項目的需要，建立一批具有一定規(guī)模、功能齊全、師資水平高、培訓(xùn)設(shè)施和手段先進的職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)綜合基地，并以此為龍頭，逐步形成高、中、初三級職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。進一步加強職業(yè)教育與普通教育的溝通，既允許職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生按一定條件升入高一級職業(yè)學(xué)校深造，也允許他們按一定條件升入普通高等學(xué)校學(xué)習(xí)。

積極發(fā)展高等教育。加快西部地區(qū)高等學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，設(shè)立當(dāng)前急需、實用性強的學(xué)科、專業(yè)。國家對西部地區(qū)高等學(xué)校的教材建設(shè)、學(xué)位點審批、重點學(xué)科和重點試驗室建設(shè)實行傾斜政策。擴大西部地區(qū)高等學(xué)校的招生規(guī)模，增加?xùn)|、中部地區(qū)重點高等學(xué)校在西部地區(qū)的招生數(shù)量，尤其是博士、碩士學(xué)位學(xué)生的招生數(shù)量，鼓勵東、中、西部地區(qū)高等學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)。增加對西部地區(qū)高等學(xué)校國家助學(xué)貸款的財政貼息額度。

大力發(fā)展專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育。既要注重專業(yè)技術(shù)人員基本素質(zhì)的普遍提高，又要突出高層次人才、中青年科技骨干和急需緊缺人才的培養(yǎng)。要注意引進國外先進的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)技術(shù)和培訓(xùn)理念，推進繼續(xù)教育手段的現(xiàn)代化。

鼓勵社會力量和境外組織、個人按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《社會力量辦學(xué)條例》和中外合作辦學(xué)的有關(guān)規(guī)定捐資或參與辦學(xué)，對在西部地區(qū)創(chuàng)辦大中專學(xué)校的投資者，經(jīng)批準(zhǔn)，學(xué)校用地實行行政劃撥，免交國有土地使用權(quán)出讓金。

重視發(fā)展遠程教育。加快實施"西部教育科研網(wǎng)擴展工程"，力爭在3年內(nèi)建成中國教育與科研網(wǎng)絡(luò)的省級網(wǎng)。抓緊實施"西部地區(qū)高校校園網(wǎng)計劃"和"中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)示范工程"，提高西部地區(qū)對全國優(yōu)質(zhì)教育資源的共享能力。

西部地區(qū)各級黨委、政府，要高度重視計劃生育和環(huán)境保護工作。要堅持發(fā)展經(jīng)濟和控制人口、保護環(huán)境兩手抓，促進人口、環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。切實加強計劃生育基層基礎(chǔ)工作，嚴格控制人口增長，提高人口素質(zhì)；切實加強基層環(huán)境管理工作，提高環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法水平。

四、建立西部地區(qū)人才開發(fā)的新機制

實施西部地區(qū)人才開發(fā)，要貫徹落實黨中央、國務(wù)院制定的一系列方針、政策和措施，把握好引進人才與用好當(dāng)?shù)厝瞬诺年P(guān)系，市場配置與組織調(diào)配的關(guān)系，當(dāng)前需要與長遠發(fā)展的關(guān)系，提高待遇與提倡奉獻精神的關(guān)系，探索人才開發(fā)的新機制。

（一）完善人才的工資分配制度和社會保障制度

建立艱苦邊遠地區(qū)津貼和西部地區(qū)附加津貼制度。對列入國家確定的艱苦邊遠地區(qū)津貼實施范圍的人員實行艱苦邊遠地區(qū)津貼，需要財政安排的資金由中央財政解決。西部地區(qū)附加津貼按國家政策規(guī)定和統(tǒng)一部署由西部地區(qū)在清理、歸并現(xiàn)有津貼、補貼的基礎(chǔ)上建立，所需資金由地方財政解決。

建立特殊崗位津貼制度。對承擔(dān)西部開發(fā)重點任務(wù)、重大建設(shè)項目和重要研究課題的國內(nèi)外專門人才實行崗位津貼制度，費用在任務(wù)、項目或課題經(jīng)費中專項列支。崗位津貼制度經(jīng)人事部、財政部批準(zhǔn)后實施。

完善西部地區(qū)社會保障制度，使各類人才解除后顧之憂。中央財政要加大轉(zhuǎn)移支付力度，支持西部地區(qū)社會保障制度建設(shè)。西部地區(qū)各級政府也要提高社會保障支出占財政支出的比重。對自愿到西部地區(qū)參加開發(fā)建設(shè)的各類急需人才，流入流出地的人事、勞動和社會保障部門要共同做好檔案關(guān)系和社會保險關(guān)系的接續(xù)工作；對社會保險關(guān)系保留在原地的，要做好社會保險費用的征繳和管理工作。

研究制定西部艱苦邊遠地區(qū)住房制度改革的特殊優(yōu)惠政策。為適應(yīng)中央和國家機關(guān)及東、中部地區(qū)干部到西部地區(qū)掛職的需要，西部省（區(qū)、市）、市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）可劃出適量周轉(zhuǎn)房專門用作掛職干部公寓。適當(dāng)提高艱苦地區(qū)人才的醫(yī)療保健津貼，提高醫(yī)療保險水平。長期在艱苦邊遠少數(shù)民族地區(qū)工作的漢族人才，要與少數(shù)民族人才一視同仁，在子女上學(xué)就業(yè)、晉職晉級、職稱評定等方面實行統(tǒng)一政策。

在西部大開發(fā)期間，經(jīng)組織選派到西部地區(qū)工作的各類人才可不遷戶口，不隨調(diào)家屬，保留原單位工作關(guān)系。在西部地區(qū)工作期間，現(xiàn)工作單位可按國家規(guī)定辦理職務(wù)晉升、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、工資調(diào)整等手續(xù)，原工作單位應(yīng)予以承認。

（二）建立和完善吸引人才的工作機制

進一步改革西部地區(qū)科技體制，實行向個人傾斜的知識產(chǎn)權(quán)分享政策。加大西部地區(qū)科研機構(gòu)的改革力度，應(yīng)用型科研機構(gòu)要加快向企業(yè)化轉(zhuǎn)制的步伐。西部各省、自治區(qū)、直轄市的民用科技計劃要向全國科技工作者和海外留學(xué)人員開放，有條件的地方也可以對港澳臺地區(qū)和外國科技工作者開放。

對企事業(yè)單位自行組織開展的研究與開發(fā)項目，課題組可以與單位簽定知識產(chǎn)權(quán)分享和實施合同。科技人員可以與所在單位或兼職單位就利用單位的物質(zhì)技術(shù)條件產(chǎn)生的科技成果訂立知識產(chǎn)權(quán)分享合同。

建立西部地區(qū)科技人才和經(jīng)營管理人才激勵機制。具備條件的企事業(yè)單位，可以將專業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)營管理者的收入水平與企事業(yè)單位的經(jīng)營業(yè)績掛鉤。積極探索建立年薪制、股票期權(quán)、技術(shù)與管理要素入股等多種激勵機制。

西部地區(qū)國有獨資或國有控股企業(yè)、科研機構(gòu)和高等學(xué)校要依法從職務(wù)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)業(yè)化中提取部分所得作為有關(guān)人員的報酬或獎勵。將職務(wù)技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓給他人實施的，應(yīng)從技術(shù)轉(zhuǎn)讓所取得的凈收入中提取不低于25％的比例用于對科技人員的一次性獎勵；自行轉(zhuǎn)化或與他人合作實施轉(zhuǎn)化的，應(yīng)在項目成功投產(chǎn)后連續(xù)5年內(nèi)，從實施該科技成果的年凈收入中提取不低于8％的比例用于對科技人員和促進轉(zhuǎn)化有關(guān)人員的獎勵。

對國家重點建設(shè)項目引進的急需人才，可實行按崗、按任務(wù)或按業(yè)績定酬的分配辦法。

進一步營造有利于高科技人才創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。西部地區(qū)要進一步辦好國家級和省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，有條件的地方可以設(shè)立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園區(qū)，或與外國及港澳臺地區(qū)聯(lián)合建立科技合作園區(qū)。有條件的企事業(yè)單位可設(shè)立博士后科研流動站、工作站。增加西部地區(qū)博士后科研流動站國家資助招收名額，大力吸引國內(nèi)其他地區(qū)和國外博士進站工作。國家科研項目立項時，優(yōu)先考慮針對西部地區(qū)的項目，同等條件下，優(yōu)先考慮由西部地區(qū)科研機構(gòu)、高等學(xué)校和企業(yè)承擔(dān)項目。在保證質(zhì)量的前提下，享受政府特殊津貼的專家和有突出貢獻的中青年專家的選拔、博士后流動（工作）站的設(shè)置等向西部地區(qū)傾斜。急需人才戶口遷入西部地區(qū)的，由用人單位提供一次性安家費用，隨遷子女尚在就讀的，可由用人單位商當(dāng)?shù)亟逃块T安排較好學(xué)校上學(xué)。

鼓勵西部地區(qū)企事業(yè)單位自主引進高層次留學(xué)人才，所需資金由用人單位解決。鼓勵西部地區(qū)用人單位聘請兼職人才，自主確定兼職時間、工作方式和報酬。

鼓勵領(lǐng)辦、創(chuàng)辦科技型企業(yè)和社會中介機構(gòu)。全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》中有關(guān)中小企業(yè)的優(yōu)惠政策。專業(yè)技術(shù)人員和科研機構(gòu)在西部地區(qū)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦科技型企業(yè)和社會中介機構(gòu)，可提高知識產(chǎn)權(quán)入股、股權(quán)、股票期權(quán)的比例，簡化工商登記手續(xù)。鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)進行技術(shù)承包，保證承包合同的兌現(xiàn)。科技人員承包開發(fā)和利用荒山荒地，享受國家的扶持政策。鼓勵社會各界在西部地區(qū)進行風(fēng)險投資。凡對外商開放的投資領(lǐng)域，均應(yīng)允許國內(nèi)各種所有制企業(yè)和個人投資者進入。加快建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)。

歡迎境外志愿者提供智力支援。對自愿到西部地區(qū)參加防治沙漠、植樹造林、環(huán)境保護、公共教育、示范性農(nóng)牧場建設(shè)、減災(zāi)扶貧和福利事業(yè)的境外志愿者，堅持來去自由的方針，有關(guān)地區(qū)要積極支持并配備足夠的境內(nèi)志愿人員與他們一道工作。

建立和完善西部地區(qū)人才市場體系，充分發(fā)揮市場機制在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用。運用市場導(dǎo)向和政策導(dǎo)向，引導(dǎo)人才合理流動，保障人才自主擇業(yè)，努力實現(xiàn)西部地區(qū)人才資源效益最大化。

健全人才市場服務(wù)功能，完善服務(wù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量。推進和發(fā)展人事、人才派遣、人才測評以及公開人才供求信息等服務(wù)工作。推行通用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)流程，提高西部地區(qū)人才市場社會化服務(wù)水平。開展人員培訓(xùn)，加強西部地區(qū)人才市場管理隊伍建設(shè)。加大人才市場管理力度，規(guī)范各類市場行為。加快西部地區(qū)人才市場信息化建設(shè)，加快全國聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)人才資源信息共享。

改革戶籍管理制度，促進人才交流和人口的合理、有序流動。對東、中部地區(qū)參與西部開發(fā)的人才實行"戶口不遷，身份保留，來去自由"的政策，凡自愿將戶口遷至西部的，本人及其家屬回東、中部工作或生活時，戶口和社會保險關(guān)系可以遷回原遷出地或其他同意接收的城鎮(zhèn)，其社會保險關(guān)系所在的地區(qū)要確保各項社會保險待遇的落實。從東、中部地區(qū)到西部地區(qū)投資經(jīng)營的私營企業(yè)主、個體工商戶，凡在西部地區(qū)地級以下（含地級）城市有合法固定居所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的，可辦理所在城鎮(zhèn)的常住戶口，各地區(qū)不得收取城鎮(zhèn)增容費或其他類似費用。

進一步為外籍高科技人才、投資者提供入境、居留便利。對西部大開發(fā)所需要的外籍科技人員、高層次管理人員、執(zhí)行政府間無償援助協(xié)議人員和來華投資者，如需多次臨時入境，可根據(jù)需要發(fā)給有效期1年以上、最長不超過5年的多次入境有效簽證；對需常住人員，可根據(jù)需要給予有效期1年以上、最長不超過5年的外國人居留許可，并對需多次出入境的，同時發(fā)給與外國人居留許可相同期限的多次返回簽證。改進邊境管理區(qū)通行證和邊民出入境通行證的申領(lǐng)和查驗辦法，為在邊境地區(qū)工作的各類人才正常出入境提供便利。

建立和完善各種人才表彰獎勵制度。在同等條件下，國家現(xiàn)有各種獎勵向西部傾斜。設(shè)立中華人民共和國西部開發(fā)杰出人才獎，表彰和獎勵那些在西部大開發(fā)中作出突出貢獻的各類人才。

五、加強對西部地區(qū)人才開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)

各地區(qū)、各部門要加強對西部地區(qū)人才開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要將人才開發(fā)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，作為西部開發(fā)的重要組成部分加以實施。西部地區(qū)各級黨委、政府要切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，通過正確的輿論導(dǎo)向，全力營造尊重知識、尊重人才，敢于開拓創(chuàng)新、勇于競爭的社會氛圍，為各類人才在西部地區(qū)的創(chuàng)業(yè)活動提供強有力的支持。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織在人才開發(fā)中的積極作用。加強思想政治工作，教育和鼓勵各類人才艱苦奮斗，拼搏奉獻，為西部大開發(fā)貢獻才華。提倡各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與各類人才廣交朋友，為他們的工作和生活排憂解難。

為了加強對西部地區(qū)人才開發(fā)工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，成立中央西部地區(qū)人才開發(fā)協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)解決西部地區(qū)人才開發(fā)中的重大問題。西部各省、自治區(qū)、直轄市黨委也要成立相應(yīng)的機構(gòu)。中央和國家機關(guān)有關(guān)部門要明確管理西部地區(qū)人才開發(fā)工作的機構(gòu)或人員，負責(zé)規(guī)劃的制定和落實。東部和中部各省、直轄市也要確定有關(guān)部門，根據(jù)本規(guī)劃制定支持西部地區(qū)人才開發(fā)的政策，做好鼓勵人才流動和培訓(xùn)西部地區(qū)人才的協(xié)調(diào)工作。各地區(qū)、各部門制定的西部地區(qū)人才開發(fā)規(guī)劃、計劃和政策，須報中央西部地區(qū)人才開發(fā)協(xié)調(diào)小組和國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。地方各級黨委組織部門和政府人事部門要充分履行和發(fā)揮職能作用，為西部大開發(fā)提供有力的組織人事保證。