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為了適應農(nóng)村形勢發(fā)展變化的要求，進一步加強農(nóng)村基層干部隊伍建設，不斷提高全縣農(nóng)村基層干部整體素質，使他們更好地擔負起帶領農(nóng)民群眾全面建設小康社會的重任，在基本完成《**縣鄉(xiāng)村干部三年“素質升級工程”實施方案（**－**年）》中提出的各項任務目標的基礎上，按照省市縣委的要求，現(xiàn)制定全縣鄉(xiāng)村干部**－**年“素質升級工程”實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的**大、省市組織工作會議精神和黨在農(nóng)村的各項方針政策，緊緊圍繞建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟新跨越這一主題，進一步加強農(nóng)村基層干部隊伍建設，切實提高鄉(xiāng)村干部帶領農(nóng)民群眾加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、帶領農(nóng)民致富的能力和水平，堅持與時俱進，不斷創(chuàng)新，努力建設一支適應全面建設小康社會的高素質農(nóng)村基層干部隊伍，為全縣農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)村社會全面進步提供堅強的組織和人才保證。

二、目標要求

經(jīng)過今后三年的努力，全縣鄉(xiāng)村干部的基本素質要達到：

（1）能夠認真學習貫徹鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的**大精神，比較系統(tǒng)地掌握其內(nèi)容、觀點和精神實質，準確把握并執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項方針政策以及有關決策、決議。

（2）始終堅持黨的群眾路線，自覺履行全心全意為人民服務的宗旨，自覺擺正同群眾的關系，把對上級負責和對群眾負責統(tǒng)一起來，真心實意為農(nóng)民群眾謀利益，密切黨群干群關系。

（3）了解、熟悉和掌握一定的市場經(jīng)濟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、WTO、科學技術和經(jīng)濟管理等方面知識和農(nóng)村適用技術，能夠較好地帶領農(nóng)民群眾調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。

（4）能夠適應新形勢、新任務的需要，不斷改進工作的方式方法，善于做群眾的思想政治工作。較好地處理鄉(xiāng)村發(fā)生的各種矛盾，維護農(nóng)村穩(wěn)定。

（5）認真履行職責，帶頭模范地遵守和貫徹執(zhí)行黨和國家的法律法規(guī)、各項規(guī)章制度和村規(guī)民約，不斷提高自身修養(yǎng)，愛崗敬業(yè)，清正廉潔，為人正派，辦事公道，受到群眾擁護。

到**年底，全縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要全部達到大學（含大學）以上學歷，班子成員大專以上學歷的由目前的

64％提高到90％，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大專以上學歷的由目前的54％提高到80％；村黨組織書記達到高中（含高中、中專）以上學歷的由目前的51％提高到80％，大專學歷的要占有一定比例。鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部要有95％達到大專（含大專）以上學歷；村級后備干部要有90％達到高中（含高中、中專）以上學歷。全縣培養(yǎng)農(nóng)民技術員150名，農(nóng)民技師100名，保證每個行政村有5名以上農(nóng)民技術員，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有10名以上農(nóng)民技師。

三、主要措施

要按照組織培養(yǎng)與個人努力相結合，理論學習與實踐鍛煉相結合，嚴格選拔與監(jiān)督調(diào)整相結合，提高“一把手”素質與班子整體素質相結合的原則，認真組織實施好新一輪鄉(xiāng)村干部“素質升級工程”。

1、加強鄉(xiāng)村兩級領導班子建設，特別是選配好鄉(xiāng)村黨組織書記。（1）按照干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t和建設發(fā)展型班子的要求，以及加速發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、全面建設小康社會的要求選配好鄉(xiāng)村領導班子，特別是選配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨組織書記。（2）不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村領導班子結構，注重選拔綜合素質高的專業(yè)型、知識型、產(chǎn)業(yè)型的農(nóng)村致富帶頭人、年輕干部進入鄉(xiāng)村兩級班子，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一名30歲以下、本科以上（含本科）學歷的年輕干部。（3）全面引入競爭機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部推行競爭上崗，村黨組織選舉實行“兩推一選”，形成優(yōu)秀人才脫穎而出的用人格局。（4）對群眾意見較大、經(jīng)濟發(fā)展停滯不前的鄉(xiāng)村班子及時調(diào)整整頓，切實解決班子軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強的問題。

2、抓好經(jīng)常性的學習，強化鄉(xiāng)村領導班子和干部的思想作風建設。（1）鞏固“三個代表”重要思想學習教育和“三個帶頭人”活動成果，建立健全鄉(xiāng)村領導班子集體學習制度和學習督促檢查制度，加強“三個代表”重要思想和**大精神為主要內(nèi)容的政治理論學習，加強市場經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)科技、WTO知識以及農(nóng)村政策法規(guī)等方面的學習，不斷提高運用理論指導實踐的能力，努力創(chuàng)建發(fā)展型領導班子。（2）認真抓好以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育工作，從鄉(xiāng)村領導班子做起，黨員領導干部帶頭，聯(lián)系思想和工作實際，查找問題和不足，解決好思想、工作和作風上存在的突出問題。（3）深入開展“八個堅持、八個反對”教育，突出抓好“兩個務必”和“兩風”教育，引導鄉(xiāng)村干部始終保持謙虛謹慎、不驕不躁的工作作風，發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良作風，切實加強黨風廉政建設和工作作風建設。（4）密切黨群干群關系，結合“黨員服務區(qū)”全面開展“三個帶頭人”活動和以幫民富、安民心、解民憂、助民樂為主要內(nèi)容的“四民”活

動，以及幫貧聯(lián)戶、建立各種示范服務基地活動，促進鄉(xiāng)村干部深入實際，深入群眾，急群眾之所急，想群眾之所想，切實轉變工作作風。

3、加強鄉(xiāng)村干部培訓教育工作，著力提高鄉(xiāng)村干部基本素質。（1）通過《黑龍江省農(nóng)村基本干部培訓教材》，利用縣委黨校、職教中心校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)余黨校、黨員電化教育等渠道開展培訓，提高農(nóng)村各種培訓陣地、設施、器材的利用率。（2）切實抓好集中培訓工作。縣委每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級主要干部進行一次集中培訓，著重增強貫徹落實黨的路線方針政策的自覺意識和政治理論素質。（3）加強輪訓提高工作。以縣委黨校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)余黨校為主要陣地，對鄉(xiāng)村干部有針對性地進行分批輪訓。每次輪訓時間10天－3個月，努力提高鄉(xiāng)村干部綜合素質和駕馭農(nóng)村工作的能力。縣委黨校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)余黨校要制定培訓規(guī)劃，到**年，對農(nóng)村基層干部要全部輪訓一遍。（4）加大對鄉(xiāng)村干部的學歷教育力度。鼓勵鄉(xiāng)村在職干部以各種方式參加大專以上學歷教育。今后三年，全縣每年要組織50名左右村級干部和后備干部參加中專學歷教育。另選30名左右干部參加大專學歷教育。縣委組織部結合實際，每年制定鄉(xiāng)村干部學歷培訓計劃，落實到鄉(xiāng)村，落實到人頭，確保參加學歷教

育和完成學歷教育的人數(shù)，不斷提高鄉(xiāng)村干部文化科技水平和綜合素質。（5）搞好實踐鍛煉提高。繼續(xù)抓好“雙掛”（上掛、下掛）鍛煉，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少選派1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部到薄弱后進村“下掛”鍛煉，至少選派2名村級干部或村級后備干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關或鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站辦所任職。努力使更多的鄉(xiāng)村干部盡快熟悉上下情況，增強駕馭工作的能力。（6）開展適用技術培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認真組織實施縣委組織部和縣科學技術協(xié)會聯(lián)合印發(fā)的《**－**年全縣農(nóng)村黨員鄉(xiāng)村干部實用技術和市場經(jīng)濟知識培訓規(guī)劃》。每年評聘一批農(nóng)民技術員和農(nóng)民技師，逐步建設一支能適應社會經(jīng)濟發(fā)展要求，依靠科技發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，帶領群眾共同致富奔小康的農(nóng)村黨員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。（7）培訓經(jīng)費繼續(xù)采取縣財政撥一點，鄉(xiāng)財政補一點，村集體出一點，干部個人拿一點的“四點”辦法，確保培訓經(jīng)費到位，不增加農(nóng)民負擔。

4、建立和完善各項制度，加強對鄉(xiāng)村干部的監(jiān)督和管理。（1）加強黨內(nèi)監(jiān)督。堅持黨的代表大會、黨員大會制度和黨內(nèi)民主生活會制度，堅持民主評議黨員、民主評議干部制度，切實加強黨風廉政建設，督促鄉(xiāng)村干部以黨規(guī)黨法嚴格規(guī)范自己。（2）加強群眾監(jiān)督。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開和村務公開工作，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開和村務公開民主管理工作質量水平，充分發(fā)揮人大代表，村民代表和村民理財小組等的監(jiān)督作用。（3）加強考評制度建設。全面推選鄉(xiāng)村干部，尤其是主要領導干部任期責任制，把年度考評和年度審計與公務員年度考核、村干部工資兌現(xiàn)結合起來。建立健全轉變作風，密切聯(lián)系群眾等方面規(guī)章制度。（4）要保持鄉(xiāng)村干部隊伍的穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部尤其是主要領導干部無特殊情況，原則上任期內(nèi)不做調(diào)整。縣委組織部今后將要建立村黨組織書記檔案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整村黨組織書記前，要將調(diào)整人選報縣委組織部進行協(xié)審。

5、抓好鄉(xiāng)村后備干部隊伍建設，解決好村級班子后繼乏人的問題。（1）繼續(xù)實施好以把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富能手培養(yǎng)成黨員為主要內(nèi)容的“雙培工程”，為建立一支符合時代要求、數(shù)量充足、質量較高的鄉(xiāng)村領導班子后備干部隊伍奠定基礎。（2）擴大選人視野，注重從那些政治素質好、具有一定文化科技知識、懂得經(jīng)營管理、致力于建設農(nóng)村小康社會的回鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)骨干、以及外出務工經(jīng)商人員中發(fā)現(xiàn)苗子，加強培養(yǎng)。（3）進一步建立和完善鄉(xiāng)村后備干部檔案，切實加強定期考察和動態(tài)管理，并把鄉(xiāng)村后備干部的教育培訓納入到對鄉(xiāng)村干部教育培訓的整體規(guī)劃當中，有針對性地對他們進行各種形式的專業(yè)培訓、學歷教育和實踐鍛煉，使他們盡快成長成熟起來。對群眾公認、比較成熟的，及時選拔到合適的鄉(xiāng)村領導崗位上來。

四、組織領導

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和有關部門要切實增強對抓好新一輪鄉(xiāng)村干部三年“素質升級工程”重要性的認識，把加強新時期鄉(xiāng)村干部隊伍建設作為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，全面建設小康社會的前提和基礎，擺上重要位置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要帶頭把實施新一輪“素質升級工程”作為履行直接責任人的職責的一項重要內(nèi)容親自抓，主管領導立足于本職具體抓。積極發(fā)揮對鄉(xiāng)村干部的直管作用，及時組織干部定期參加培訓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他有關部門各負其責，積極配合，通力協(xié)作，形成合力。縣委組織部將充分發(fā)揮干部教育培訓宏觀管理和加強指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用，切實加強與有關部門的溝通和協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)多頭培訓、重復培訓的問題，并指導相關部門完成所承擔的任務。縣委黨校和職教中心校要充分發(fā)揮培訓陣地作用，積極組織精干力量，按照教學計劃，對鄉(xiāng)村干部進行培訓和管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要總結上一輪鄉(xiāng)村干部“素質升級工程”中的先進典型，及時推廣先進，用典型經(jīng)驗指導面上的工作。縣委通過建立獎懲和激勵機制，加強督促檢查和指導，把開展“素質升級工程”納入“三級聯(lián)創(chuàng)”活動之中，作為評選先進的重要條件之一，使新一輪“素質升級工程”真正落到實處。