導(dǎo)語(yǔ)：慈善事業(yè)發(fā)展方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

廣泛開(kāi)展以公民、法人和其他社會(huì)組織自愿捐贈(zèng)資產(chǎn)和勞動(dòng)，為扶貧濟(jì)困、安老助孤、幫殘助醫(yī)、支教助學(xué)等慈善事業(yè)奉獻(xiàn)愛(ài)心的活動(dòng)，是中華民族傳統(tǒng)美德和人類(lèi)社會(huì)文明的重要組成部分，是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。在實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，大力發(fā)展慈善事業(yè)，對(duì)于組織調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，調(diào)節(jié)貧富差距；緩和社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平；提高公民素質(zhì)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任；營(yíng)造團(tuán)結(jié)友愛(ài)、和諧相處人際關(guān)系；促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，具有重要作用。

“十五”時(shí)期，我市慈善事業(yè)開(kāi)拓進(jìn)取、快速發(fā)展。各慈善組織堅(jiān)持大力發(fā)展與擴(kuò)大救助并重的方針，堅(jiān)持以人為本，依法捐贈(zèng)、受贈(zèng)和處分的原則，求實(shí)創(chuàng)新，各項(xiàng)工作得到加強(qiáng)。慈善組織發(fā)展較快，籌資工作進(jìn)展明顯，社會(huì)救助成效顯著，廣泛開(kāi)展了助學(xué)、助醫(yī)、助老、助困、助殘、賑災(zāi)和助困難勞動(dòng)模范等社會(huì)救助活動(dòng)，發(fā)放救助款（物）累計(jì)近1600萬(wàn)元，受益達(dá)1.7萬(wàn)余人次，慈善事業(yè)已成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

“十一五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。為推動(dòng)我市慈善事業(yè)的全面發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)慈善事業(yè)發(fā)展的新局面，根據(jù)《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2006一2010年）》的精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本指導(dǎo)綱要。

一、指導(dǎo)思想

發(fā)展慈善事業(yè)必須要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆六中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、政策引導(dǎo)、社會(huì)參與、慈善組織實(shí)施，形成慈善事業(yè)發(fā)展合力，促進(jìn)慈善事業(yè)健康、快速發(fā)展。

二、工作原則

（一）面向社會(huì)，關(guān)注民生。社會(huì)慈善社會(huì)辦，不應(yīng)當(dāng)受?chē)?guó)界、地域的限制，要按照“扶貧濟(jì)困”的宗旨，依靠社會(huì)力量，開(kāi)展社會(huì)互助。把慈善工作的著力點(diǎn)放在解決群眾的基本生活困難上，努力做到幫困與扶貧結(jié)合、輸血與造血并舉。

（二）自愿無(wú)償，依法捐贈(zèng)。慈善捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得違背社會(huì)公德，不得損害公共利益和捐贈(zèng)人、受贈(zèng)人、受益人的合法權(quán)益；慈善捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)自愿無(wú)償，不得強(qiáng)行攤派或者變相攤派；慈善捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用應(yīng)當(dāng)尊重捐贈(zèng)人的意愿，任何單位和個(gè)人不得截留、侵占或者擅自挪作他用；慈善捐贈(zèng)雙方簽訂協(xié)議的，捐贈(zèng)人和受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)協(xié)議依法履行，捐贈(zèng)人必須按照協(xié)議約定的期限和方式將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給受贈(zèng)人，受贈(zèng)人依法接受捐贈(zèng)并按照協(xié)議約定運(yùn)作。

（三）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。慈善事業(yè)要與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利相銜接，與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、新漁農(nóng)村建設(shè)相聯(lián)系，做到統(tǒng)盤(pán)考慮，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）政府推動(dòng)，民間實(shí)施。各級(jí)政府要把支持和推動(dòng)慈善事業(yè)列入工作日程，積極研究制定慈善政策，依法監(jiān)督管理，規(guī)范募捐行為，規(guī)范使用捐贈(zèng)款物；維護(hù)慈善組織和捐贈(zèng)人、受益人的合法權(quán)益。慈善組織要充分發(fā)揮主體作用，正確引導(dǎo)群眾的慈善行為，積極調(diào)動(dòng)各類(lèi)慈善資源，組織開(kāi)展各類(lèi)志愿服務(wù)活動(dòng)。

（五）公開(kāi)透明，公平公正。各種慈善活動(dòng)都必須公開(kāi)透明，做到會(huì)務(wù)運(yùn)作公開(kāi)，接受捐贈(zèng)款物公開(kāi)，財(cái)務(wù)管理公開(kāi)，善款（物）使用公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督；堅(jiān)持科學(xué)決策，民主管理，嚴(yán)格自律，建立公開(kāi)、公平、公正、高效的制度，依法處分受贈(zèng)物資。

三、主要目標(biāo)

（一）慈善理念明顯提升。慈善教育得到普及，自覺(jué)獻(xiàn)愛(ài)心氛圍初步形成，各類(lèi)愛(ài)心志愿者隊(duì)伍逐步擴(kuò)大；企業(yè)和其他社會(huì)成員自愿捐贈(zèng)參與率較高；重點(diǎn)骨干企業(yè)積極參與集體捐贈(zèng)，并組織發(fā)動(dòng)企業(yè)員工自愿捐贈(zèng)，參與率達(dá)60%以上；涌現(xiàn)眾多主動(dòng)幫困結(jié)對(duì)的集體和個(gè)人。

（二）慈善組織不斷完善。到“十一五”期末，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的慈善工作網(wǎng)絡(luò)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)普遍建有慈善組織；社區(qū)設(shè)有慈善服務(wù)站點(diǎn)，建立較多的民非單位和基金會(huì)等其他公益事業(yè)慈善類(lèi)民間組織。發(fā)展不同模式的“慈善超市”、“愛(ài)心超市”，為困難群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、經(jīng)常化的服務(wù)。擁有一支職業(yè)化工作者與志愿者相結(jié)合的人才隊(duì)伍。

（三）慈善實(shí)力明顯增強(qiáng)。到“十一五”期末，全市慈善善款（物）的收入在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)翻一番，達(dá)到2億元。其中市本級(jí)力爭(zhēng)達(dá)到7500萬(wàn)元，定海區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到4500萬(wàn)元，普陀區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到4500萬(wàn)元，岱山縣力爭(zhēng)達(dá)到2000萬(wàn)元，嵊泗縣力爭(zhēng)達(dá)到1500萬(wàn)元。慈善救助基本覆蓋，全市救助資金投入不少于當(dāng)年募集善款的50%。在確保當(dāng)年社會(huì)救助的前提下，不斷壯大基金實(shí)力，力爭(zhēng)突破億元。力爭(zhēng)自辦或合辦1一2個(gè)慈善福利項(xiàng)目，大力支持社會(huì)興辦慈善福利機(jī)構(gòu)和民非單位，共同推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程。

（四）慈善工作日益規(guī)范。探索籌募與服務(wù)分離的慈善機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式，靈活多樣地開(kāi)展各類(lèi)籌募活動(dòng)和社會(huì)救助活動(dòng)。加強(qiáng)慈善機(jī)構(gòu)內(nèi)部建設(shè)，慈善工作專(zhuān)職人員基本達(dá)到職業(yè)化水平，各類(lèi)慈善組織基本實(shí)現(xiàn)行為規(guī)范化，管理制度化，運(yùn)營(yíng)程序化，社會(huì)對(duì)慈善組織的公信度和滿意率較高。

四、保障措施

（一）傳播慈善文化，提升公民的慈善理念。把慈善文化建設(shè)納入社會(huì)主義思想道德建設(shè)和精神文明建設(shè)的規(guī)劃，大力宣傳扶貧濟(jì)困、誠(chéng)信友愛(ài)、互幫互助、奉獻(xiàn)社會(huì)的良好風(fēng)尚。利用電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙等各種途徑和形式，營(yíng)造積極向上的主流輿論，拓展慈善文化建設(shè)宣傳的廣度。積極創(chuàng)編慈善宣傳資料和文藝作品，普及慈善教育，傳播慈善文化，開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的各種專(zhuān)題宣傳活動(dòng)，推進(jìn)慈善文化建設(shè)宣傳的深度。充分發(fā)揮榜樣的示范作用，通過(guò)開(kāi)展慈善名人評(píng)選等活動(dòng)，擴(kuò)大慈善事業(yè)的影響力和感召力。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任、公民的慈善意識(shí)，提高企業(yè)和公民參與慈善活動(dòng)的自覺(jué)性。

（二）加強(qiáng)組織建設(shè)，增強(qiáng)慈善服務(wù)能力。健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)慈善組織網(wǎng)絡(luò)。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在現(xiàn)有“社會(huì)救助中心”、社會(huì)救助管理服務(wù)站（室）的基礎(chǔ)上，按照“國(guó)家鼓勵(lì)、社會(huì)參與、民間自愿”的方針，發(fā)展與規(guī)范并重的原則，大力培育和發(fā)展城鄉(xiāng)慈善類(lèi)民間組織、民非單位。對(duì)已經(jīng)具備成立條件的慈善類(lèi)民間組織，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)予以登記；尚不具備成立條件的，登記管理機(jī)關(guān)可予以備案，并免收登記費(fèi)、公告費(fèi)，待條件成熟時(shí)再予以登記。各級(jí)政府要關(guān)心和重視本地區(qū)基層慈善組織和慈善類(lèi)民間組織的培育與發(fā)展，在人員配備、經(jīng)費(fèi)投入和辦公場(chǎng)所等方面給予必要的支持，幫助其完善自律機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)管。各級(jí)民政部門(mén)要承擔(dān)本地區(qū)業(yè)務(wù)主管單位的職能，在慈善組織成立和運(yùn)作的初期給予幫助和扶持。新聞媒體要利用多種形式，宣傳慈善組織和慈善類(lèi)民間組織的典型事跡，擴(kuò)大慈善組織和慈善類(lèi)民間組織的社會(huì)認(rèn)知度。其他各相關(guān)部門(mén)要為慈善組織的培育發(fā)展提供方便，搞好服務(wù)。市、縣（區(qū)）慈善總會(huì)要加強(qiáng)與本區(qū)域內(nèi)基層慈善組織和慈善類(lèi)民間組織的聯(lián)系與溝通，保證其規(guī)范運(yùn)行。

慈善組織要以社區(qū)、民間團(tuán)體為依托，廣泛招募慈善義工，引導(dǎo)更多的人參與慈善志愿服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)慈善工作者的教育、培訓(xùn)，不斷提高他們的素質(zhì)和能力。到“十一五”末，所有慈善組織和慈善類(lèi)民間組織的專(zhuān)職人員都必須經(jīng)過(guò)上崗培訓(xùn)。建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范慈善組織自身行為。

（三）善謀籌募之策，大力開(kāi)發(fā)慈善資源。廣泛組織發(fā)動(dòng)干部群眾和私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體業(yè)主參與慈善募捐，積極開(kāi)辟較為穩(wěn)固的捐贈(zèng)渠道，建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)慈善資源的穩(wěn)步增長(zhǎng)。促進(jìn)慈善機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)姻共建，探索“定向”捐贈(zèng)、“冠名基金”等形式的籌款路子。運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，通過(guò)舉辦義演、義拍、義賣(mài)、義診等活動(dòng)籌募善款。推出目標(biāo)明確、對(duì)象具體、效果直觀的慈善項(xiàng)目，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)性募捐。依托市、縣（區(qū)）“慈善物資捐助服務(wù)中心”，大力開(kāi)展物品捐贈(zèng)活動(dòng)。

為規(guī)范募捐行為，除發(fā)生重大自然災(zāi)害，每年只集中開(kāi)展一次全市性慈善捐贈(zèng)活動(dòng)，各級(jí)慈善組織受民政部門(mén)委托，負(fù)責(zé)日常工作。任何單位、團(tuán)體未經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，都不得自行組織向社會(huì)募捐。

（四）開(kāi)辟救助新路，助推慈善愛(ài)心。各類(lèi)慈善組織要與政府相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，全面了解掌握困難群眾的具體情況和實(shí)際需求，實(shí)施“分類(lèi)施助”、“按標(biāo)施助”，使慈善救助更具針對(duì)性。積極拓寬救助領(lǐng)域，擴(kuò)大救助范圍，讓更多需要救助的困難群眾得到實(shí)惠。大力發(fā)展志愿幫困結(jié)對(duì)隊(duì)伍，建立長(zhǎng)效救助機(jī)制。依托“愛(ài)心超市”等社會(huì)化救助渠道，實(shí)現(xiàn)社會(huì)捐贈(zèng)與社會(huì)救助充分對(duì)接。積極為救助對(duì)象提供生產(chǎn)資料、開(kāi)展技能培訓(xùn)等，逐步由幫困向扶貧、由“輸血”向“造血”救助轉(zhuǎn)變，幫助救助對(duì)象自謀生計(jì)、脫貧致富。

（五）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，保護(hù)公眾慈善捐贈(zèng)的積極性。通過(guò)建立和實(shí)施相關(guān)的政策措施，鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織進(jìn)行自愿無(wú)償捐贈(zèng)。對(duì)已明確規(guī)定的捐贈(zèng)優(yōu)惠政策，必須認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行，財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)予積極配合，大力支持。對(duì)捐贈(zèng)有突出貢獻(xiàn)的自然人、法人或者其他組織，要予以表彰。

（六）加強(qiáng)對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展的研究，支持慈善組織開(kāi)展工作和各類(lèi)活動(dòng)，幫助慈善組織解決好困難和問(wèn)題。加大對(duì)慈善事業(yè)支持的力度，建立以民政牽頭，教育、文化、勞動(dòng)保障、財(cái)政、稅務(wù)、司法、外僑辦、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門(mén)和組織參與的慈善事業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)民政部門(mén)要建立健全慈善工作管理體制，落實(shí)專(zhuān)門(mén)人員，細(xì)化指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管程序；要加快職能轉(zhuǎn)變，凡是慈善組織可以承擔(dān)的事務(wù)，逐步移交給慈善組織，充分發(fā)揮慈善組織的作用。各級(jí)教育、宣傳、文化、勞動(dòng)保障、財(cái)政、稅務(wù)、司法、外僑辦、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體要按照各自職能，各司其職，緊密配合，共同做好慈善工作。要理順關(guān)系，建立政府部門(mén)與慈善組織之間的協(xié)調(diào)機(jī)制和慈善組織、其他公益事業(yè)組織以及慈善組織相互間的協(xié)作機(jī)制，形成政府協(xié)調(diào)機(jī)制與行業(yè)協(xié)作機(jī)制互補(bǔ)，政府行政功能與行業(yè)自治功能互動(dòng)，政府管理與行業(yè)自律有機(jī)結(jié)合的慈善組織管理格局。慈善組織要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提高工作能力，在各級(jí)社會(huì)困難群眾救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量，積極開(kāi)展各種慈善活動(dòng)，推動(dòng)我市慈善事業(yè)的全面發(fā)展。