導語：市農(nóng)村綜合改革方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**年農(nóng)村綜合改革工作的指導思想是：以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞建設社會主義新農(nóng)村和全面建設小康社會的目標要求，扎實推進以“三改革、一化解、一建立”為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革各項工作，重點做好化解義務教育債務、加快集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展和完善“一事一議”籌資籌勞扶持激勵措施等工作，力爭使我市農(nóng)村綜合改革工作繼續(xù)走在全省前列。

一、加強組織領導，切實履行好職責

各級黨委、政府要根據(jù)班子換屆情況，及時調(diào)整充實農(nóng)村綜合改革工作領導小組成員。各成員單位要進一步做好協(xié)作配合工作，形成人員穩(wěn)定、責任明確、齊抓共管的工作機制。各級農(nóng)村綜合改革工作領導小組辦公室要切實履行職責，及時全面掌握情況，總結經(jīng)驗和做法，認真做好各項材料整理工作。繼續(xù)加強對農(nóng)村綜合改革的宣傳報道，堅持信息簡報制度，營造良好的改革氛圍。加強“一辦四組”工作機構的溝通聯(lián)系，積極發(fā)揮成員單位作用，做到機構不散、工作不亂，合力推進改革。

二、深化機構改革，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變

各縣區(qū)在全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置、事業(yè)單位調(diào)整、人員調(diào)整分流等工作基礎上，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的重點轉(zhuǎn)移到轉(zhuǎn)變政府職能上來。圍繞“促進經(jīng)濟發(fā)展、加強社會管理、搞好公共服務、維護社會穩(wěn)定”四大功能，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務理念、內(nèi)容、方式和載體創(chuàng)新，健全與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能相適應的工作目標責任制和工作考核評價體系，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能由全能管理型向社會服務型轉(zhuǎn)變，形成縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機制。各縣區(qū)要按照依法行政和責權利相一致的原則，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全監(jiān)督管理體系建設，積極探索和創(chuàng)新農(nóng)村行政執(zhí)法工作，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法責任制試點，進一步實現(xiàn)管理資源的優(yōu)化整合。及時開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革評估，跟蹤了解改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構、事業(yè)單位的運行情況，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革成果，確保人員編制不反彈。

三、深化農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，促進農(nóng)村社會事業(yè)健康發(fā)展

努力構建新型農(nóng)村教育服務體系，完善和規(guī)范以縣區(qū)級政府管理為主、正常經(jīng)費全面納入公共財政保障范圍的農(nóng)村義務教育管理體制，建立投入穩(wěn)定增長的長效機制。做好免費義務教育各項改革措施的經(jīng)費保障工作，推進城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌均衡發(fā)展。按照公共財政建設的要求，進一步完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，推進分類管理，加大轉(zhuǎn)移支付力度，新增財力重點向基層和農(nóng)村傾斜。調(diào)整優(yōu)化財政支出結構，落實好新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村的政策規(guī)定。

四、加快化解鄉(xiāng)村債務，積極防范債務風險

根據(jù)中央和省關于優(yōu)先化解義務教育債務的精神，將義務教育債務作為全部化債工作的重點，在2009年底前全面完成義務教育階段公辦學校因修建校舍和購置設備形成債務的化解任務。各縣區(qū)要結合實際，認真核實，鎖定義務教育債務底數(shù)；制訂化解義務教育債務計劃，建立化解義務教育債務激勵和責任機制；認真落實舉債審批、償債準備金、債務動態(tài)管理和化債責任等債務管理制度，把化解債務與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部任期目標掛鉤考核。同時，按照“適度舉債、講究效益、加強管理、規(guī)避風險”的要求，正確處理好發(fā)展與舉債的關系。

五、加快推進“兩地”流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營

加快推進農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，建立健全土地流轉(zhuǎn)市場，優(yōu)化土地資源配置。采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、信用合作、入股以及其它符合法律法規(guī)的方式進行土地流轉(zhuǎn)。積極鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、工商企業(yè)、專業(yè)大戶、種養(yǎng)能手等經(jīng)營主體，通過土地流轉(zhuǎn)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，開展規(guī)模經(jīng)營。積極探索土地股份合作制改革。鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權為股份，開展合作經(jīng)營，引導農(nóng)戶把依法取得的土地承包經(jīng)營權轉(zhuǎn)化為長期股權，變分散的土地資源為聯(lián)合的投資股本，通過直接經(jīng)營、參股經(jīng)營或租賃經(jīng)營等方式進行企業(yè)化運作，按股分配獲取收益。認真開展農(nóng)村宅基地改革工作，創(chuàng)新農(nóng)村宅基地制度。各級各有關部門要因地制宜，推進農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)，積極探索盤活農(nóng)村宅基地的有效辦法，嚴格控制農(nóng)村宅基地標準，實現(xiàn)農(nóng)村建設用地的集約節(jié)約使用。積極推進農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房的確權發(fā)證，真正使農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房成為農(nóng)民群眾的生活資源和生產(chǎn)資料。

六、加大扶持力度，切實增強村級組織功能

按照《中共**市委**市人民政府關于加快集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展的意見》（湖委發(fā)〔**〕29號）要求，積極采取可行、有效的措施，加快集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展，全面推進我市社會主義新農(nóng)村實驗示范區(qū)建設。大力推進“低收入農(nóng)戶奔小康工程”，強化政策扶持，完善信貸支持，引導創(chuàng)業(yè)就業(yè)，逐步完善農(nóng)村社會保障體系。各縣區(qū)要進一步加大財政對村級組織運轉(zhuǎn)的經(jīng)費補助力度，著力推進農(nóng)村經(jīng)濟合作社股份合作制改革，積極拓展壯大村級集體經(jīng)濟路子。積極推進農(nóng)村生產(chǎn)公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞，探索開展財政補助與“一事一議”籌資籌勞項目相掛鉤的扶持激勵措施，調(diào)動農(nóng)民參與公益事業(yè)建設的主動性，引導和鼓勵村民出資出勞，促進社會主義新農(nóng)村建設。