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為進一步鞏固“治理餐桌污染”工作成果，推動我市"放心食品工程"建設，20*年4月國家食品藥品監督管理局把我市確定為全國五個食品安全信用體系建設試點城市之一，即通過食品安全信用體系建設試點，探索建立食品安全信用體系建設的制度規范、管理服務系統與運行機制，逐步建立食品安全綜合監管的長效機制，為全面推進食品安全信用體系建設，提高我國食品安全水平積累經驗。現根據國家食品藥品監督管理局、公安部、農業部、商務部、衛生部、國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局和海關總署的《關于加快食品安全信用體系建設的若干指導意見》以及國家食品藥品監督管理局《食品安全信用體系建設試點工作方案》的要求，結合我市實施食品安全工作的狀況，制定*市食品安全信用體系建設試點工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“**”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆三中全會精神，堅持政府是食品安全信用體系建設的“第一推動力”的總原則，把食品安全信用體系建設試點工作納入我市治理“餐桌污染”建設“放心食品工程”第二階段的重要工作內容，以改善食品安全信用環境，培養食品安全信用意識，規范食品企業生產經營行為和食品市場秩序，提高食品安全為目的，以加強食品生產經營企業信用建設為核心，綜合抓好我市食品安全制度規范、管理服務體系與運行機制的建設，從我市實際出發，用兩年時間抓好試點建設，積極探索我市食品安全信用管理的模式和方法，加快形成食品安全信用體系建設的步伐，搞好我市食品安全信用體系建設試點工作。

二、工作原則

試點工作要堅持如下八大原則。

──堅持政府推動、部門聯動、行業自律、市場化運作、全社會廣泛參與的原則；

──堅持統籌協調、分工合作、分類指導、分步實施的原則；

──堅持宣傳教育與制度規范并重的原則；

──堅持褒獎守信與懲戒失信并舉的原則；

──堅持信用建設與行政監管相結合的原則；

──堅持互聯互通、資源共享的原則；

──堅持低成本、高效益的原則；

──堅持先易后難、先點后面的原則。

這些工作原則有著十分豐富的內涵，各成員單位、各試點區、各試點行業、各試點企業要認真領會，大膽探索，勇于實踐，做好經驗總結，逐步完善提高。

三、工作內容和目標

（一）加大食品安全信用宣傳教育工作：要全方位、多形式的開展宣傳活動，把宣傳教育工作貫穿到食品安全信用體系建設全過程的始終，利用各種會議、各種新聞媒體和培訓、講座，介紹食品有關法律法規和消費知識，宣傳典型經驗和“食品放心店（市場）”及優質產品，公布守信企業和優質產品，對不合格產品和違法違規企業，特別是對典型假冒偽劣商品和制假者進行曝光。著力營造一個食品安全信用環境，培育企業的良好信用，增強企業是食品安全第一責任人的意識。

（二）突出信用體系建設的重點。把老百姓生活息息相關的糧、肉、蔬菜、水產品、水果、奶制品、豆制品等作為信用體系建設試點期間的抓手和推進器，同時作為工作的重點和關鍵環節抓好。

（三）制定信用制度規范。在全市通過信用征集制度、信用評價制度、信用披露制度、分類管理制度等的制定和實施，規范種植、養植、加工、經營行為，切實提高食品安全水平，保證人民群眾的飲食安全。

1、制定食品安全信用征集制度。包括能如實全面綜合地反映試點行業和企業食品安全信用的各類信息、內容、標準和要求等。

2、制定食品安全信用評價制度。主要包括各部門行業食品安全信用的評價機構、評價指標、評價原則、評價等級、評價方法及評價效力等。

3、制定食品安全信用披露制度。主要通過建立健全食品安全信用的披露機構、披露原則、披露方式以及披露要求等，形成讓加工者、經營者、管理者、消費者知曉的信息披露機制。

4、制定食品安全信用管理制度。根據食品生產經營企業食品安全信用評價結果的差別確定不同的監管力度，充分發揮食品安全信用差異對企業的獎懲功能。

（四）初步建立信用體系管理服務系統。

1、加強立法建設。要利用我市的立法地位的優勢，逐步把食品安全信用體系建設安排到法制化建設體系中，做好依法推進建設食品安全信用體系建設。

2、建立食品安全信用管理系統，明確食品安全信息征集、評價和披露三個環節中相關部門的責任和工作程序。

3、探索和培育食品安全信用體系服務系統，明確社會中介機構的服務內容和服務程序等。

4、應用初步建立起來的信用體系管理服務系統，逐步推行食品生產基地公布制度和外埠基地注冊制度，完善安全食品生產基地管理。

5、建立市場準入系統。推行上市食品檢驗合格證制度，嚴格市場準入管理，逐步建立健全對檢測合格的肉品、禽類產品、蔬菜、水產品、豆制品等食品給予市場準入資格的管理機制。進入市場的食品（生豬、蔬菜等）必須提供檢測證明，市場開辦單位要嚴格把好進貨質量關，建立食品索證索票、臺帳制度，拒絕不符質量安全和來源不明的食品入市。逐步完善對不符合安全標準的食品實行召回、退市和銷毀處理制度。

6、建立誠信建設機制。食品生產加工企業要開展守合同、重信用、依法經營活動，樹立良好的社會信譽度；農副產品批發市場、超市、農貿市場應誠信經營，對食品的質量承擔責任；鼓勵企業積極參與“綠色批發市場”、“綠色零售市場”認證活動，并繼續開展“放心食品示范店（市場）”評選活動。定期誠信信息，引導消費，鼓勵誠實，懲戒和打擊失信行為。

四、實施步驟

從20*年4月起至20*年4月，通過兩年時間的試點，探索我市食品安全信用體系的制度規范、管理服務系統、信用活動與運行機制，為全面推進食品安全信用體系建設、提高食品安全水平打下良好基礎。試點工作分三個階段進行：

第一階段：啟動階段（20*年4月～6月）

1、成立以分管副市長為組長，各有關部門主要領導和各區分管領導為成員的食品安全信用體系建設領導小組，指導和協調全市食品安全信用體系建設的工作。

2、制定工作方案。市食品安全信用體系建設協調領導小組制定出臺“*市食品安全信用體系建設工作方案”。

3、召開全市食品安全信用體系建設動員會，全面部署試點工作。

4、開展教育和培訓工作。根據國家有關文件的精神和要求，圍繞食品安全信用基礎知識和食品安全信用體系建設具體要求等進行專項具體部署。

第二階段：（20*年7月～20*年11月）

1、調查研究，摸清情況，理清思路。要圍繞從“農田到餐桌”的各個環節，摸清食品安全和信用的現狀、以及存在的突出問題。

2、選擇試點單位。市食品安全信用體系建設協調領導小組選擇兩個試點區，兩個試點協會、100多個試點企業進行食品安全信用體系建設試點（見附件）。

3、檢查試點單位工作方案。各試點行業、企業根據“*市食品安全信用體系建設工作方案”要求，結合本行業、本企業情況，制定具體的實施方案，并于7月15日前提交試點辦備案。

4、制定“*市生鮮食品安全監管辦法”，把食品安全信用體系建設以法制形式確定下來，明確職責分工和法律責任。

5、各部門要在對現行食品安全法律法規收集和整理的基礎上，逐步完善食品安全信用信息的收集、評價和披露制度，并開始啟動工作。

6、市食品安全信用體系建設協調領導小組辦公室要對試點企業和單位的各項食品制度的落實情況進行監督檢查。

7、定期向國家食品藥品監督管理局及省有關部門匯報我市試點工作情況，并自覺接受指導、督查，以突破和解決試點單位存在的問題。

8、適時召開食品信用體系建設調度會、工作例會、經驗交流會和研討會。

第三階段：總結階段（20*年11月至20*年3月）

1、對信用體系建設情況進行全面總結。會同各區對試點協會、企業的工作進行驗收和評價，重點總結工作任務的完成情況以及建立起來的運行機制是否規范，管理服務系統與運行機制建設上取得的成效，重點體現在長效機制的建設上，及時全面準確地把兩年試點成效總結表現出來，為下一步三年推進打下基礎。

2、召開食品安全信用體系建設試點工作總結大會，并對食品安全信用卓著的單位進行表彰。

3、制定出臺“20*-20*年三年實施工作方案”，對接國家、省建設食品安全信用體系建設工作的要求，全面推進我市食品安全信用體系建設工作。

五、推進食品安全信用體系建設試點工作的保障措施。

（一）加強領導，明確相關責任

在市政府統一領導下，成立*食品安全信用體系建設協調領導小組，領導小組由有關部門的領導和相關專家組成，領導小組下設辦公室，掛靠市貿發局，負責指導和協調全市食品安全信用體系建設試點工作。各試點部門、各試點協會、各試點企業也應成立相應工作班子，切實承擔工作任務。

（二）加強法制建設，提供制度保障

食品安全信用體系建設涉及諸多方面，要在調查研究的基礎上，積極推動我市有關食品安全信用法律、法規的制定與完善，保障食品安全信用體系建設依法進行。

（三）加強輿論宣傳，營造信用氛圍

開展多種形式的食品安全信用宣傳活動，形成人人講信用，人人重信用，守信為榮，失信為恥的良好社會氛圍。食品生產經營企業要開展守合同、重信用、依法經營的活動，倡導文明經商，形成有效的企業自律；食品行業協會要積極普及食品安全基本知識，提高全民食品安全意識，維護消費者合法權益。

（四）加大科技投入，增加經費保障

要按照國家的統一部署和要求，市財政要把試點工作經費列入預算，給予適當保障，重點是保障信用信息交換平臺的建設，充分利用電子政務等手段建立食品安全信息網絡，保障信息資源共享。

積極支持和鼓勵食品安全信用的基礎設施建設和信用服務機構的發展，不斷提高食品安全信用體系建設的科技水平。

（五）加強企業信用，強化信用基礎

食品生產經營企業應當進一步提高對信用價值的認識，結合無公害食品、綠色食品、有機食品，以及HACCP、GMP和ISO9000等認證體系的建設，建立企業內部信用管理機制及信用風險管理制度，重視培養信用管理人才，加強經營行為自律，把維護自身形象和提升企業價值有機聯系起來，樹立企業良好形象。

（六）認真抓好試點，按照時間表要求分層分級推進

食品安全信用體系建設剛剛起步，要本著積極穩妥的態度，分類指導，注重實效，逐步推廣。國家食品藥品監督管理局選擇我市作為試點，對我市來說，既是機遇，又是挑戰。目前我市正著力創建食品安全城市，要繼續把“放心食品工程”工作抓好，并走在全國大中城市前列。因此各區、各部門要認真做好試點工作，嚴格按照市政府工作方案認真組織實施。