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為貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于轉發<省委組織部、省民政廳關于全省村黨組織委員會和第七屆村民委員會換屆選舉工作的實施意見》的通知》（皖辦發〔2007〕21號）及縣政府《關于轉發壽縣第七屆村民委員會換屆選舉工作方案的通知》（壽政辦[*]1號）精神，切實做好我鎮第七屆村民委員會換屆選舉工作，特制定如下工作方案：

一、時間安排

全鎮村民委員會換屆選舉時間為*年1月10日至4月30日。

二、方法步驟

我鎮村民委員會換屆選舉工作按以下五個階段分步實施。

第一步：準備階段（1月10日至2月29日）

（一）調查摸底。摸清轄區內村民委員會人口、戶數、外出村民數、現有村民小組組長數、村民代表數等，重點了解村級區劃調整后基層干部群眾對選舉工作的認識和思想動態、了解上屆選舉中遇到的困難和問題、村民委員會成員任期內主要政績和問題，尤其是群眾反映強烈的問題以及本屆選舉可能遇到的問題和解決的辦法。

（二）推選產生村民選舉委員會。村民選舉委員會主持村民委員會換屆選舉工作，接受鎮村民委員會換屆選舉工作領導組的指導，村民選舉委員會一般由7—11人組成，具體人數由鎮村民委員會換屆選舉工作領導組確定。其成員須經村民會議或者村民代表會議選舉產生，村民委員會成員候選人不得擔任選舉委員會成員。村民選舉委員會成員被確定為村民委員會成員候選人的應退出村民選舉委員會，缺額的應召開村民代表會議補選。村民選舉委員會產生后，以村民會議或村民代表會議名義第1號公告，公布村民選舉委員會成員名單。

（三）改選村民代表。村民代表任期與本屆村民委員會任期相同，村民委員會換屆選舉前，要按照有關文件精神和規定，改選村民代表。各村可以根據人口多少、分布狀況，一般推選產生30至70名代表。村民代表要經過村民小組會議推選產生，由村民小組按分配數額以分片相鄰的10戶左右推選產生一名村民代表，經村民選舉委員會確認后生效，造冊備查，張榜公布，并由鎮人大頒發統一印制的代表證。村民代表任期三年，可以連選連任。

改選村民代表工作必須在村民選舉委員會產生后立即進行。

（四）組織村級財務審計。以村民委員會為單位，在鎮政府及有關部門的指導下，由村民選舉委員會組織本村村務公開監督小組成員、10名以上村民代表和財務人員盡可能在選舉日一個月前對村級財務進行審計。并將審計情況書面報鎮政府。

對群眾反映強烈或審計中發現有較大問題的村，由鎮政府及有關部門統一組織力量會同村民選舉委員會重點進行審計。為不影響村民委員會換屆選舉進程，對一時難以查清的帳目可以先封存，待選舉結束后再清查。

（五）制定方案。各村要根據鎮制定的村黨組織委員會和第七屆村民委員會換屆選舉工作實施意見及實施細則，結合本村情況，依法制定具體的實施方案。村一級選舉工作方案，由村民選舉委員會根據鎮選舉工作方案精神，提出初步方案，然后召開村民會議或村民代表會議討論通過，形成正式方案，向村民張榜公布。方案要明確指導思想、方法步驟、時間安排、措施要求。針對選舉中可能出現的各類問題要制定相應對策，把問題處理在基層和矛盾的初期，保證村民委員會換屆選舉工作依照法定程序順利實施。各村要于*年3月1日前將村民委員會換屆選舉工作實施方案及村“兩委”成員干部摸底安排工作表，上報鎮村級換屆選舉領導組審查備案。村民選舉委員會第2號公告，公布確定的選舉日時間。

（六）培訓骨干。鎮負責對村級換屆選舉委員會有關人員和鎮指導組成員的培訓。培訓和學習內容：《安徽省第七屆村民委員會換屆選舉工作手冊》及省委辦公廳、省政府辦公廳皖辦發〔2007〕21號文件等，提高換屆選舉工作思想政策水平，增強組織指導和具體操作能力。

（七）宣傳發動。各村要抓住當前農閑有利時機，集中時間，廣泛深入地做好宣傳發動工作，組織學習《中華人民共和國村民委員會組織法》、《安徽省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》、《安徽省村民委員會選舉辦法》和省、市、縣、鎮村民委員會換屆選舉實施意見及方案，采取多種形式深入廣泛宣傳村民直接民主選舉村民委員會的目的、意義，增強法制觀念及參政意識，使全體選民以主人翁的態度，積極參加村民委員會換屆選舉，正確行使《憲法》和法律賦予的政治權利。

第二步：選舉階段（3月1日至4月8日）

（一）選民登記。選舉登記前，村民選舉委員會要第3號公告，公布選民登記時限。

凡同時具備年滿18周歲、有本村戶口、有選舉權和被選舉權、有表達意志和行使選舉能力的村民都必須登記、造冊、核實。但有下列情況的也可以予以登記：1、戶口不在本村，但在本村居住一年以上，履行本村村民義務的，經村民選舉委員會確認，也可以登記，并告知其戶籍所在地的基層組織。2、農村需要的各類人才，自愿到農村工作、生活、競選村民委員會成員的，由村民選舉委員會審查后提請村民會議或者村民代表會議討論同意，可以登記，并告知其戶籍所在地的基層組織。

選民登記可在上一屆選民登記或者鎮人大換屆選舉選民登記的基礎上，根據各村不同情況和具體變化情況，搞好選民的補登，防止錯登、漏登和重登。

對在外務工、經商不能回村參加投票選舉的選民可以辦理委托投票。委托人必須在選舉日前向村民選舉委員會提出申請，經同意后憑選民證（收回）領取委托投票證。在投票選舉時，受委托人必須親自到現場憑委托投票證領取選票。每一位選民接受委托不得超過兩人。

對長期在外無法取得聯系的選民，經村民選舉委員會確認，可不計算在本屆選民數內。

選民登記工作要在3月10日前結束，3月15日前張榜公布選民名單。

（二）確定候選人人數。省委辦公廳、省政府辦公廳皖辦發〔2007〕21號文件規定：村黨組織委員會、村民委員會一般各由3至5人組成。因此，各村村民委員會候選人人數為3至5人（等額提名，差額選舉）。提倡村民委員會成員中的黨員通過黨內選舉，兼任村黨組織成員，實行“交叉任職”。

（三）村民委員會成員候選人的條件。村民委員會成員候選人的基本條件是：遵守憲法、法律、法規以及黨和國家的政策；廉潔奉公、公道正派、熱心為村民服務；身體健康，并具有一定文化素質和較強工作能力，能熱心為群眾服務、帶領群眾共同致富、受到群眾擁護。候選人中應有一定比例的婦女名額；多民族聚居的村應當有少數民族成員。各村村民委員會成員候選人的具體條件，在基本條件基礎上，須經本村村民會議或村民代表大會討論確定，并向全村村民公布。

（四）候選人提名方式。一是由村民選舉委員會召集過半數的選民投票提名；二是以村民小組為單位提名。由村民選舉委員會派村民代表參與監督各村村民提名，然后將提名表集中在村民會議或村民代表會議上當場唱票、計票，并公布提名結果，確定候選人。每種方式產生的提名候選人應分別多于應選人數1至2人。以上兩種提名方式在一個村不得同時使用。

提名要使用提名表，提名候選人必須按主任、副主任和委員三種職務分別等額提名。

（五）審查候選人資格。根據確定的候選人條件，村民選舉委員會對獲得提名票多的前幾名進行資格審查，提出符合候選人條件的人員名單，然后召開村民代表會議，由村民選舉委員會就候選人資格審查情況作說明，經村民代表會議討論同意后作為正式候選人。

（六）公布候選人名單。提名確定的正式候選人名單，要在選舉日10日前按候選人職務得票多少的順序第4號公告。

（七）正式投票選舉。全鎮村民委員會統一換屆選舉時間為4月8日。村民選舉委員會要在選舉日3日前第5號公告，公布選舉日、投票選舉時間和選舉大會地點。對問題較多、矛盾復雜的個別村，經報縣換屆選舉領導組同意后，可以適當延期，待問題解決，矛盾化解后再進行選舉，但必須在4月23日前完成。正式選舉必須召開選舉大會，布置好選舉會場，做到有會標、有標語、有議程、有秘密劃票處，村民按劃分的場地就座。

1、對居住分散，人口較多，選舉又遇特殊天氣，在設立中心會場基礎上，可在統一組織和嚴格監管下設1－2個投票站，投票站票箱要有2名工作人員和2名以上村民代表跟箱監督，保證不出問題。在統一規定的時間內分組票箱必須集中到中心會場開封，與中心會場的選票一起計票。

2、設立流動票箱投票。流動票箱僅限于老、弱、病、殘不能到現場投票的選民，在投票前通過村民代表會議討論確認流動票箱投票的對象，經村民選舉委員會確認并張榜公布名單，接受村民監督。一個村只能設一個流動票箱，沒有符合流動票箱投票對象的村，在選舉時不能設流動票箱。流動票箱必須有3名工作人員和3名以上村民代表跟箱監督，按事先確認的投票對象名單領取選票，在核對選民證無誤后，向選民發放選票，在規定的時間內返回到選舉大會中心會場開箱計票，并由村民選舉委員會核對收回的選票數和選民證數。

3、選舉會場必須設立秘密劃票處，確保選民按照自已的意愿，獨立、自由地填寫選票。

4、選票模式。選票模式由鎮村級換屆選舉領導組確定。選舉前，村民選舉委員會要將選票圖樣和說明在宣傳欄上公布，同時在會上詳細講解選票，直到選民完全熟悉如何正確劃票，防止廢票多影響選舉成功。

5、投票前，村民委員會成員候選人應在村民選舉委員會認真組織，周密安排下，在選舉會場發表簡短的競選演說，禁止相互攻擊，防止村民起哄。

6、選舉中要做好委托登記，流動票箱投票對象核實和選票領發登記工作，防止錯領、重領和漏領選票。

7、投票后所有票箱統一由監票人、唱票人、計票人和工作人員在選舉日當天集中到中心會場當眾開箱，當場清點選票，當場唱票、計票，當場宣布選舉結果。選舉村民委員會成員，由本村有選舉權的村民過半數投票，選舉有效；正式候選人獲得參加投票的選民過半數的選票，始得當選。

8、當選的村民委員會主任應上臺亮相并表態，對所有當選的村民委員會成員，由鎮人民政府頒發全省統一印制的縣民政局驗證的《當選證書》（從民政局領取）。選舉結果由村民選舉委員會報鎮政府和縣村民委員會換屆選舉工作領導組辦公室備案。

第三步：做好工作交接，完善配套組織階段（4月9日至4月15日）

（一）做好工作交接

村民委員會換屆工作結束后，在鎮政府主持下，辦理新、老村民委員會工作交接。

（二）完善村配套組織

1、設置下屬工作委員會。村民委員會根據需要設人民調解、治安保衛、文教衛生、計劃生育、民政福利、經濟管理等委員會，并確定其組成人員。人口較少的村，村民委員會可以不設下屬委員會，由村民委員會成員分工負責有關工作。

村委會下屬委員會主任一般由村民委員會成員兼任，其成員可從村民組長和村民代表中挑選兼任。各委員會要針對各自工作特點制定管理制度。

2、設立村務公開監督小組。村務公開監督小組由5至7人組成。成員由村民會議或者村民代表會議推選產生。小組長由小組成員推選產生。小組成員中應有具備一定文化和財會知識的村民，村“兩委”班子成員及其直系親屬不得擔任監督小組成員。

3、推選產生新一屆村民小組長。在村民選舉委員會或新一屆村民委員會主持下，召開各村民小組會議，推選產生新一屆村民小組長。

第四步：建章立制階段（4月16日至4月20日）

（一）建立健全各項制度

新的村民委員會當選后，要盡快制定村民委員會會議、學習和總結報告制度；村民代表會議制度；村務公開民主管理制度；財務審計制度；民主評議村干部制度；村民代表聯系村民制度；村民自治章程；社會治安及民事調解制度。重點是村民代表會議制度和村民代表聯系村民制度及村務公開民主管理制度和村民自治章程。在制定制度時既要安排專人制定，又要由村民會議研究討論；既要堅持制度從嚴、從高，又要使村民便于掌握操作；既要堅持從實制定，又要堅持有法必依；既要滿足管理的需要，又要讓村民廣泛支持和認同。

（二）制定經濟發展規劃

新一屆村民委員會要根據本村實際，制定村級集體經濟三年發展規劃，并認真組織實施。

第五步：總結驗收階段（4月21至4日30日）

換屆選舉結束后，鎮將組織驗收，做好迎接省、市、縣檢查驗收準備。

在檢查驗收過程中，堅持有法必依、違法必糾的原則，及時糾正和處理換屆選舉中存在的問題。

三、有關事項和要求

（一）任何組織或個人不得指定和變相指定，以及非法更換依法產生的村民委員會成員初步候選人、正式候選人；不能指定、委派或非法撤換村民委員會成員。

（二）在換屆選舉中不準采用“先差額投票選出村民委員會成員，再從成員中選出主任、副主任”的辦法選舉；不準用戶代表、村民代表選舉村民委員會；不準搞村主任“組閣”。

（三）各村要建立村民委員會換屆選舉檔案，有關文件、表冊、選票要在鎮人大指導下由社會事務辦統一保管，不得銷毀和丟失。各村選舉結束后當日須將選票連同選舉結果、總結一并報鎮社會事務辦存查。

（四）各居委會也要按照《城市居民委員會組織法》及《安徽省實施〈城市居民委員會組織法〉辦法》的規定和換屆選舉實施細則規定的具體時間實施換屆選舉。