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加快農業和農村經濟發展是社會主義新農村建設的中心任務。中共*市委《關于推進社會主義新郊區、新農村建設的決議》要求，以遠郊農業地區為重點，按照“高效、生態、設施、精準、標準”的現代農業發展要求，推進*生態島等地區的農業板塊建設，形成富有特色的都市農業基地。近年來，縣委、縣政府高度重視發展現代農業，并取得了令人欣喜的成果。但也應當看到，*農業相對還比較落后，距*實現“兩個率先”的目標和建設現代化國際性生態島區的要求還有相當大距離。因此，努力發展現代農業應是當前和今后一段時期*經濟工作的重點之一。為此，縣政協常委會就加快發展我縣現代農業開展了專題調研，并提出如下建議案。

一、正確認識發展*現代農業所面臨的現實問題

近年來，我縣農業圍繞建設現代化生態島區的總體目標，按照建設社會主義新農村的要求，積極發揮*獨特的環境和資源優勢，努力推進現代農業的發展。農業產業化進程逐步加快，形成了100萬畝河蟹（含島外養蟹）、16萬畝“寒優湘晴”優質大米、10萬畝無公害花椰菜、5萬畝優質柑桔等一批具有一定規模的綠色產業基地，并作為*農業的主導產業向縱深發展，產生了一定數量的龍頭企業和合作經濟組織。特色農產品的規模化生產和區域化布局逐步擴大，開發形成了具有一定市場影響力的數十個品牌產品。與此同時，在縣委、縣政府的重視下，縣、鄉鎮兩級努力探索科技推廣、服務實施的新機制，取得了一定成效，為提高農業產值，增加農民收入發揮了積極作用。

但是，就*農業整體而言，現代農業的規模和發展水平均還十分有限。具體表現為以下幾個方面：

（一）產業結構調整缺乏深度，大產業發展思路尚未真正明確。近年來，*農業產業結構的調整主要還是以短期效益的功利目的為驅動的農產品品種結構調整，而以現代農業理念對農業內部結構、區域布局和規模進行的產業結構調整尚處于自發和摸索階段，把現代農業作為現代化生態島區建設中重要的大產業并與其它產業融合，從而大幅提高農業附加值和比較效益的可持續發展的具體思路尚未真正形成，突破方向依然不明，指標體系、發展模式、運行途徑、工作抓手也不十分明確。

（二）農業科技基礎相對薄弱，支撐作用尚未充分顯現。*農業科研力量主要集中于縣級農技單位，主要從事農技推廣和防病防疫工作。由于體制、機制方面的原因，這些單位的人員結構性矛盾和知識滯后性矛盾十分突出，高層次人才緊缺，研究力量嚴重不足。同時，鄉鎮、村兩級農技推廣、服務隊伍日漸萎縮，使工作無法深入到村，其它農技推廣、服務資源分散，整合能力和綜合優勢得不到充分發揮，使科技推廣、服務工作出現了“人散、線斷、網破”的尷尬局面，難以適應生態島區建設新形勢下現代農業發展的需要。同時，作為科技創新主體的農業企業，研發能力也嚴重不足，新產品開發少、科技含量低、市場競爭力弱，經濟效益差，導致科技對我縣農業的支撐作用無法充分顯現出來。

（三）龍頭企業、合作經濟組織發展滯緩，規模化、組織化程度尚未明顯提高。近年來，我縣投入了大量的人力、財力、物力引進、扶持了一批如“華源”、“綠利”等有發展潛力的農業龍頭企業，但因投入后約束、監管機制不完善及企業經營管理者素質等方面的原因，部分龍頭企業不但沒有發揮出其組織化生產的效應，反而帶來了不少經濟和社會問題。另有部分龍頭企業處于勉強維持的狀況，帶動作用不明顯。同時，我縣現有50家農民專業合作組織仍處于起步階段，雖然發揮了一定作用，但總體規模不大，運作不夠規范，經營能力偏弱，聯系、帶動的農民數量還不多，難以組織起更大規模的生產。另外，由于多方面原因，農村土地主要掌握在家庭聯產承包的農戶手中，生產規模小，產品檔次和效益低。大部分農戶對土地流轉的積極性不高，使土地難以集中進行規模經營，而且阻礙了基于規模化生產才能取得實際效益的設施、科技的投入。

（四）特色種源保護形勢嚴峻，品牌效應尚未有效發揮。*特色農業種源是*現代農業賴以發展的重要資源基礎，但由于對種源保護的認識不足，保護工作的體制、機制不完善，使我縣種質資源規模小、分布散的狀況未能得到實質性改變，而且白山羊、水仙等名、特、優品種自然特性正在退化、異化現象十分嚴重，作為具有*特色的現代農業的品牌效應逐漸退化乃至消失。即使象花椰菜、紅梗芋艿等雖已形成生產規模，但也由農民自行選種、留種，導致種質資源中一些好的基因丟失。

（五）農業基礎設施投入不足，農業產業鏈延伸尚未深入。農業基礎設施既包括農業生產所必須的物質條件和社會條件，又涵蓋產前、產中、產后全過程。就目前而言，我縣較為注重對農業初級產品產前和產中水利、道路、農資供應等物質條件的改善，而對產后深加工、流通、廢棄物利用等產后環節及農業綜合教育、科研、推廣等社會方面的基礎設施投入還顯得明顯不足，使得農業產業鏈向符合現代農業生態化、信息化方向深層次延伸的力度相對較弱。

（六）農民整體素質偏低，現代農民隊伍尚未培育形成。我縣目前從事家庭聯產承包的農村勞動力大多是50歲以上的農民，習慣于分散的、落后的傳統農耕方式，所掌握的現代農業科技和文化知識較少，且接受、掌握農業技術的意識和能力都不強。同時，其中不少人員安于現狀，缺乏遠見，甚至較為極端地注重眼前局部利益的得失，成為以土地流轉集中為基礎的現代農業生態化、規模化、組織化、產業化發展的不利因素。因此，通過直接的培訓教育和間接的潛移默化，盡快培育形成現代農民隊伍也是*發展現代農業迫切需要解決的現實問題。

二、著力解決發展*現代農業的幾個問題

現代農業是以現代工業和科學技術為基礎，重視加強農業基礎設施建設，根據市場需求，采用現代科學技術，運用現代工業設備，推行現代管理理念和方法的農業綜合體系。現代農業內涵豐富，形式多樣，不僅包括農業產前、產中、產后整個過程，而且模糊了三次產業的界線，向生態農業、設施農業、種源農業、休閑農業、觀光農業、農產品加工業及都市型產業等方向滲透、擴展，與第二、第三產業融合發展。在這龐大的綜合體系中，*農業應選擇什么樣的突破方向和發展模式？*是*大都市郊區，是*21世紀發展的重要戰略空間，因此，*農業必然是依托*，服務*，功能、布局、結構與*發展戰略相一致的都市型農業。與此同時，根據*三島功能定位，*農業在注重經濟和社會功能的同時，必須進一步強調其生態功能，必須依據“整體、協調、循環、再生”的原則和物種共生、物質循環、能量多層次利用的生態學原理，以現代科技為支撐，運用系統工程方法，發展組織化、規模化、優質高效可持續發展的生態農業。根據上述兩點，*農業的發展取向應為都市型生態農業。為此，建議現階段應重點著力解決以下四個方面關鍵問題。

（一）堅定都市型生態農業發展方向，規劃、完善*現代農業發展目標和產業布局。

1、落實三島功能定位，堅定不移地發展都市型生態農業。根據*三島功能定位，以海洋裝備產業為主體的第二產業將集中布局在長興島，而面積達1300平方公里的*本島，第二產業的發展將受到相當程度的限制，第三產業和其它高端產業的引進在實質性開發前也不可能達到較快發展的速度。因而*島域規劃提出的“綠色食品島”概念，正視了*是農業大縣，農業人口占總人口多數的現實，作為當前和未來較長一段時期*發展的重點進程和目標。因此，現階段全縣上下應統一思想，腳踏實地，把發展本島現代農業作為經濟工作的重點之一,放到突出位置。

2、深化、細化、完善農業規劃，進一步明確發展目標、產業布局和工作措施。在島域總體規劃落地后，相關部門即著手配套了至*年的農業中遠期規劃。同時，“*”規劃也明確了今后五年我縣農業的發展目標。但這些都還是較宏觀的規劃，應在認真實施的過程中，及時總結經驗教訓，進一步深化、細化、完善農業規劃，按照都市型生態農業的發展取向，研究、落實具體目標、產業布局和工作措施。在產業布局規劃中，應重視在崇國有農場在島域總體規劃中的戰略地位，注重發揮其土地成片、規模集中、易于調配的優勢，使農場地區更好地按照三島功能定位進行統一規劃，使之與縣域現代農業發展相協調；應重視鄉鎮農業的傳統特色和發展優勢，明確各鄉鎮不同的產業布局和突破重點，努力促進各鄉鎮特色產業片區的形成。

3、調整農業內部結構，努力形成融合互動的產業布局。應按照都市型生態農業的發展方向，認真研究、合理調整農業內部農、林、牧、副、漁及農產品加工、農業科技研發等相關產業的結構比率，大力促進農業產業鏈的外向延伸，以發展現代農業作為實現市委、市政府要求的三次產業融合發展的突破口，認真研究相關產業的發展背景，充分利用*生態品牌優勢，積極拓展現代農業內涵。可按照產業融合發展的思路，與相關產業，尤其是旅游業共同制訂彼此依存發展的融合型專項規劃。促進農業向加工、休閑、觀光、會展、教育、科研等邊緣產業的滲透，努力形成融合互動的產業布局，從而提高農業的附加值和比較效益，使我縣農業業態發生根本性的轉變。

（二）不斷優化政策體系，切實提高農業規模化、組織化水平。

1、努力爭取農業項目招商引資新突破，有效利用島外資金共同建設產業基地。首先，必須正視、解決*現代農業園區存在的諸多問題。*現代農業園區是市級現代農業園區，面積達33平方公里，園區內水、空氣、土壤均達到國家一級標準，基礎設施也逐步配套完善。但由于土地權屬等問題，園區成立六年來始終未能得到實質性發展，直接影響了*現代農業的形成與壯大。建議縣政府對此應引起充分重視，積極運用資源調配的行政權，用一攬子方法徹底解決園區的發展瓶頸。積極協調、解決華源集團占地問題，使園區能夠統一管理，統一經營，使園區招商引資功能充分調動出來，集聚龍頭企業的效應充分顯現出來，對現代農業的示范、帶動作用充分發揮出來。其次，必須充分調動鄉鎮的積極性，督促鄉鎮象二、三產業招商引資那樣重視農業招商引資，讓引入的農業實體企業把農戶組織、帶動起來。再次，鑒于農業投入風險大、周期長的特點，研究制訂比引入工業企業更為優惠的稅收、基礎設施配套、管理服務等政策，直至對明顯帶動農戶增收的龍頭企業實施投入階段全額退稅乃至資金獎勵的政策。

2、實施平等競爭的產業政策，培育農業龍頭企業新亮點。應堅持把發展現代農業放在重要戰略地位，為*特色農產品、其它規模化農產品及農產品加工業向區域化布局、專業化經營、產業化發展制訂、實施更加積極的、適用于包括引進企業在內的所有農業企業和組織的土地使用、稅收、融資等產業政策，支持*現代農業的突破性發展。尤其在資金扶持方面，應統一標準，根據所帶動的農戶數量、品牌與標準認證、經營規模等情況，通過以獎代補的方式予以平等扶持，營造平等競爭的公平環境。

3、指導扶持合作經濟組織發展壯大，加快形成鄉鎮特色產業片區。在堅持“民辦、民管、民受益”原則的同時，鄉鎮政府應根據本區域產業特色和產業規模，有所側重地加大對農村中介合作經濟組織的指導與扶持，切實解決其運行中的困難和問題，充分發揮其組織效應，把分散的農戶集中起來，加速形成鄉鎮特色產業片區并向規模化經營發展。縣政府和相關部門應加大資金的扶持力度，建立農村合作經濟組織創業風險基金或貸款擔保基金，并制訂完善的、統一的使用標準，一方面刺激其發展欲望，另一方面幫助克服資金流動困難。對已經申報注冊，具有較大影響力，運作比較規范的合作經濟組織，則通過項目傾斜、政策性獎勵等措施進行重點扶持。

4、建立行之有效的監管機制，確保農業企業健康快速成長。對部分市場前景廣闊、科技含量高，確需特殊扶持的龍頭企業，應認真總結前幾年支持、扶助方式成敗的經驗教訓，在給予項目、設備、資金扶持時，應對其具體項目實施的可行性、市場前景、資金后續投入保障、經營管理能力等方面進行嚴格的審定、把關，并以財產質押、參與專項扶持資金使用管理等形式建立必要的約束、監管機制，堅決杜絕部分人在缺乏后續資金保障和經營管理能力的情況下，利用項目扶持政策，使用集體土地、政府資金，資產和利潤歸自己所有，風險和不良后果由政府承擔的“爛尾工程”現象，確保龍頭企業健康、快速成長。

5、完善土地流轉機制，促進土地向規模經營集中。在前段時期植樹造林過程中，我縣積極探索、實施土地流轉的政策，積累了較為豐富的實踐經驗。應在此基礎上，根據*的特色和現代農業發展的實際需要，不斷加以深化、完善。一方面，可以結合社會保障制度改革，為離土農民及時提供小城鎮保險或其它城鄉一體的社會保障形式，解決他們的后顧之憂，提高他們流轉土地的積極性。另一方面，可以通過參股、合作、用工等形式，使一部分農民離土不離農，就地開展農業生產，既可分享股權等財產性收益，又可獲得工資性收入。對一部分老弱病殘、喪失勞動能力以及長期在島外或縣內城鎮就業的特殊農民群體，則把土地流轉作為獲得特殊優惠的社會保障和社會服務的前置條件，鼓勵這部分農民自愿流出土地。

（三）研究、創新農業廢棄物資源化、能源化綜合利用方式，實現島內農業生產內部循環。

1、充分認識農業廢棄物資源化、能源化綜合利用的重要意義。生態農業所要求的是循環型的大農業，其本質并不僅僅在于減少、控制化肥、農藥的使用來減少農業面源污染，更主要在于運用生態學原理實現物質的多層次循環利用，并為農業產業鏈的延伸提供更大可能和更大空間，使現代農業的經濟、社會和生態功能同時得以發揮。中共*市委在《關于推進社會主義新郊區、新農村建設的決議》中也要求推進循環農業發展，加強對農作物秸稈和畜禽糞便等農業廢棄物的綜合利用。*的功能定位是現代化國際性生態島區，對各類廢棄物簡單的物理、化學處理方式顯然與之不符。因此，必須把農業廢棄物資源化、能源化綜合利用盡早提上重要議事日程。

2、研究創新農業廢棄物的綜合利用方式。根據先行地區的經驗，農業廢棄物轉化利用的主要方式是沼氣技術。但這屬于較初級的利用方式，是產業發展和群眾生活在一定水平之下的利用方式。*建設現代化生態島區需要更高層次利用方式。為此，建議從更寬泛的生物質能轉化利用的層次進行研究、創新、開發農作物秸桿發電，生物質氣化、液化燃料，有機肥等轉化利用方式，并以此為中心環節，將組織化的種植業、規模化的養殖業及林業、農產品深加工業連接起來，實現島內農業資源、能源相互交換的循環體系。

3、列入爭取市級財政支持項目。農業廢棄物資源化、能源化綜合利用項目技術要求高，投資數額巨大，并且同時具有社會主義新農村建設、生態島區建設以及涉及到*率先實現農業現代化三重基礎設施建設的重大意義。其部分關鍵技術國內已有多家企業應用，相關設備國內也有生產，技術難關攻克難度不會很大，完全可以作為大產業項目爭取市委、市政府及相關部門在資金、關鍵技術攻關等方面全方位的支持。如爭取支持成為可能，*現階段應首先做好應用規模、規劃布局和運行機制的研究。

（四）努力增強科技基礎和攻關能力，不斷提高農業科技貢獻率。

1、改革現行體制，健全農業科技推廣服務網絡。應針對現行縣、鄉鎮農業科技推廣、服務中的矛盾，加大體制改革和機構改革的力度，進一步健全農業技術推廣與服務網絡。對其中應由政府承擔的推廣、服務職能，應切實按照“服務政府”的要求，落實并充分保障技術人員編制和所需資金。同時，積極創造有利條件，采取基礎理論和針對性工作并重的方式，開展農技推廣、服務人員的專業培訓，著力提高他們的專業素質和專業能力；對半服務半經營項目，則通過市場化運作加以解決，使政府的推廣、服務功能與企業化經營功能分開。同時，進一步完善運作機制，積極培育、引進農業科技研創人才，并實行科技成果評定、獎勵政策，調動科研人員積極性，從而形成數量充足、技能素質較高的農業科技推廣、服務和研創隊伍。同時，要認真總結“科技入戶”工程的經驗，積極探索農技服務的新途徑。

2、依托科技合作和創新基地，開展農業關鍵技術攻關。現代農業需要科學技術的支撐，但*目前農業科技人才尤其是高層次研究領域人才缺乏，科研基礎較為薄弱。為此，一方面要依托大專院校和科研單位開展技術合作，根據*的種質資源特點和農業發展需要，以提高農產品產量和質量為目標，集中人力、物力、財力，有針對性地對關鍵技術開展課題攻關，力求取得突破性成果。另一方面，要加強與市科委的合作，切實推進前衛村科技創新基地建設，務必使其真正發揮效能。同時，充分利用農業企業利益驅動機制，以企業為主體，根據市場需求和技術能力，組成生產與研發的聯合體，進行農產品和應用技術的開發與成果轉化。

3、強化農業科技培訓，優化農民科技素質。提高農民科技文化素質，是現代農業發展的基礎要件，也是農民適應農業產業化進程，實現非補貼性、可持續增收的基本需要。為此，應根據現代農業的要求，以鄉鎮為主體，加大農業科技培訓的力度，通過各種途徑，廣泛開展農業技術培訓。農業和教育、科技、文化、新聞等部門應密切配合，充分運用廣播、電視、報刊、音像制品、培訓班、科技展覽等多種形式，廣泛宣傳、普及農業科學技術，培養種養能手和技術骨干，從而培育形成適應、推動現代農業發展的現代農民群體。