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一、指導思想

以dxp理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞重慶市建設1小時經濟圈的戰略部署，圍繞加快**融入重慶主城區、建設重要功能區的戰略目標，圍繞加快“三化”（工業化、城鎮化、農村現代化）進程和統籌城鄉經濟社會發展這條主線，著力抓好“六大統籌”（統籌城鄉發展規劃、統籌城鄉產業發展、統籌城鄉人居環境改善、統籌城鄉基礎設施建設、統籌城鄉社會事業發展、統籌城鄉改革發展政策），奮力先行突破城鄉二元結構，努力構建以城帶鄉、以工促農、城鄉互動共榮、城鄉一體化發展的新格局，為探索大城市帶大農村勇闖新路。

二、總體要求

堅持“規劃先行、突出重點、以點帶面、分類指導、漸進突破”的非均衡發展原則，有計劃、有重點、有步驟地開展統籌城鄉發展工作；堅持科學發展觀，著眼于經濟與社會、城市與農村、人與自然的全面協調可持續發展；堅持發展是硬道理，大力發展民營經濟，提高城鄉人民收入水平和生活質量；堅持改革創新，建立城鄉一體化發展的管理體制和運行機制；堅持正確處理改革、發展、穩定的關系，切實維護城鄉社會政治穩定。

通過統籌城鄉發展，分三個時段達到以下基本目標：

到2011年，全縣人均GDP在2006年的基礎上翻一番，達到28300元；新增轉移農村富余勞動力2.4萬人，吸引外來城鎮人口累計達10萬人，城鎮化率達到45%；新型農村合作醫療參合率、農村居民基本養保險參保率分別達到82%、40%，農村基本公共服務達到全市平均水平。

到2015年，全縣人均GDP達到42600元；新增轉移農村富余勞動力5萬人，吸引外來城鎮人口累計達15萬人，城鎮化率達到60%；城鄉居民收入比從目前的2.9：1降到2.65：1；新型農村合作醫療參合率、農村居民基本養保險參保率分別達到88%、60%。

到2020年，全縣人均GDP達到74400元，城鄉居民收入比進一步降到1.99：1，農村基本公共服務超過全國平均水平，城鎮化率達到80%，城鄉生活水平差距顯著縮小（具體指標見附表）。

三、工作重點

（一）統籌城鄉建設規劃，構建城鄉一體的城鎮發展體系

1、高度重視抓好統籌城鄉發展的規劃工作，打破城鄉規劃分割的格局，把工業和農業、城市和農村、城鎮居民和農民作為有機整體，統籌予以規劃，切實解決區域分割、規劃不同步、規劃滯后、調規頻繁等問題，著眼長遠、適當超前地建立城鄉一體規劃的管理新體制。

2、按照科學發展觀和可持續發展要求，根據我縣區域資源環境承載能力和發展潛力，將全縣空間區域按一、二、三產業實施優化發展、重點發展、限制發展和禁止發展的非均衡發展原則制定城鄉產業發展區域規劃，加速推進產業集聚和人口集聚。緊緊圍繞重慶市1小時經濟圈的戰略部署和規劃，抓緊修編**縣區域發展總體規劃。規劃要突出統籌城鄉發展主題、明確分區功能定位和產業發展重點、制定合理的城鄉產業區域布局和城鎮布局、重大基礎設施建設等戰略指引。20*年基本完成區域發展總體規劃框架制定。

3、按照區域發展總體規劃，著眼于大幅度提高城鎮化水平，完善城鎮空間體系。以建設中等城市和重慶主城重要功能區為目標，進一步擴大城鎮規劃規模，努力形成璧城、青杠、大路等地多點向主城融入，與西永組團一起共同形成主城的副中心；以構建以城帶鄉、城鄉聯動發展格局為著眼點，調整小城鎮建設方案，進一步突出中心鎮、重點鎮的地位和作用。進一步修編城鎮體系規劃、基礎設施建設規劃、土地利用總體規劃、人口和社會事業發展規劃等各項分規劃。20*年底前要重點開展全縣新農村建設、交通建設等規劃和璧城、青杠、丁家、大路等地規劃的修編調整，20*年上半年前要開展對其他鎮鄉規劃的修編調整。

4、高度重視全縣城鎮建設規劃與新農村建設規劃的相互銜接和有機統一。著眼城鎮建設的發展態勢，留足城鎮發展空間。著眼長遠慎重制定新農村建設規劃的基礎設施建設、農民新村建設等布局布點。

5、積極開展行政區劃調整探索工作，對有條件的地區逐步推行鎮改街道、村改居、農村社區改城鎮社區。積極推進丁家、大路鎮改街道工作，大力推行璧城、青杠轄區內村改居工作，同時努力推行全縣其他鎮鄉的村改居工作，力爭五年內使全縣城鎮社區人口比重大于農村社區。

（二）統籌城鄉產業發展，構建城鄉一體的產業支撐體系

1、按照建設三大基地的要求，進一步調整優化產業布局，做大做強優勢產業。以中國西部鞋都工業園、機械工業園、新型建材工業園、深圳工業園、汽車零部件工業園等為載體，發展工業園區，培育優勢產業集群，力爭將中國西部鞋都工業園、重慶深圳工業園建成為國務院西部辦東西全作的示范園。以縣內重要交通軸線為依托，建設產業集聚發展廊道，引導工業集約發展。圍繞產業集聚促進區域內部形成合理的產業分工和協作配套，形成既有產業極核又有產業分工的城鄉一體化發展態勢，加速農村工業化進程，著力打造新興工業基地；以溫泉開發、休閑度假開發和農家樂建設為重點，著力打造休閑旅游度假基地；以蔬菜、禽兔、優質水果、花卉苗木四大產業為主導，著力打造優質農副產品生產加工和配送基地。同時，注重推動一二三次產業聯動發展，發展農產品深加工、鄉村旅游等行業。

2、加強招商引資工作，以產業發展推動“農民變市民”。圍繞產業布局的總體規劃，加強對外開放工作，分產業研究規范招商政策，規范土地儲備供給機制，制定鼓勵創新創業的激勵機制，加速工業化和產業集聚，大力發展民營經濟，增強對城鄉勞動力的吸納能力，消除有就業能力和愿望的零就業家庭，并不斷提高務工人員的工資收入和勞務收入。大力鼓勵和引導非農產業農民徹底變市民，將農村人口比重降低在10%左右。按照每個農業勞動力5畝耕地考慮，有計劃地逐步把7萬農村富余勞動力轉移到非農產業中去。

3、大力發展職業教育和培訓，培育合格產業技術工人。采取引進高職教育院校辦學、引進院校師資授課、校企聯合辦學等方式，開展實用勞動技術教育培訓工作。加強重慶機電職業學院、商務技工學校等職業技術學校建設，打造重慶西部職教基地。整合農業、勞動、教育、就業等部門的就業培訓機構和資源，理順就業培訓體制，集中力量抓好就業培訓，為產業發展和勞動力轉移服務。同時，積極探索與有關職教院校聯辦農民技術夜校，努力做到農村適齡勞動力職業技能培訓全覆蓋、農村子女職業技能培訓補貼范圍全覆蓋，大幅度提高農村勞動力素質。

4、積極發展勞務信息咨詢、勞務中介等就業服務組織，大力培育城鄉統一的勞務市場，發展勞務經濟，暢通勞務輸入和輸出渠道，促進各類技術人才合理流動，有效緩解產業發展“用工難”、“民工荒”問題。

（三）統籌城鄉人居環境建設，構建城鄉一體的宜居環境體系

1、圍繞推進城鎮化和農村現代化，搭建城鄉一體化發展的互動平臺，同步規劃和推進城鎮建設和新農村建設，促進城鄉有機融合、協調發展。適時調整解決與二者統籌發展不相適應的規劃問題。

2、圍繞建設宜居生態城區，加強城鄉生態建設。按照“城市、森林、園林”三者融合的總體要求，實施城市肺葉恢復計劃，建設森林公園綠色休閑長廊、城西綠化帶和城中綠化園。加快璧南河和璧北河流域綜合治理工程、城西生態屏障建設工程等十大生態環境工程建設，搞好天然林保護和林區管理。沿山、沿河、沿庫利用荒山瘠地開展造林綠化工作，大力營造生態林、經濟林，提高森林覆蓋率。抓好水源清污治理工程，加強水土流失治理，改善生態環保質量。進一步加速中心鎮和重點鎮的污水處理設施、場鎮和村社農戶垃圾處理設施等環保設施建設，提高污染治理能力。

3、大力提高城鎮規劃建設和管理水平。按照2020年城鎮化率達到80%、城鎮人口達到72萬人、建成區綠化覆蓋率達到46%的要求，不斷提高規劃建設質量和檔次，擴大城鎮規劃建設規模，完善城鎮功能，加強城鎮管理，以全新的城鎮形象融入重慶主城區、成為重要功能區。進一步研究制定既有利于增強群眾的住宅購買力、又有利于調動社會力量投資房地產的激勵政策，進一步清理規范土地出讓、開發、建設、房管等稅費政策，刺激城鎮大發展和人口向城鎮大集聚。

4、圍繞城鎮建設推進新農村建設，推進農村現代化。注重發揮城鎮輻射帶動功能調整新農村建設規劃，擴大示范村、推進示范村比例。大力推進以“三建四改五提高”為主要內容的農村現代化建設，加快新農村建設速度，切實優化農村人居環境。力爭三年內基本完成50%的建設任務。

（四）統籌城鄉基礎設施建設，構建城鄉一體的基礎設施體系

1、加快城鄉交通路網建設。按照統籌城鄉發展要求，搞好城鄉交通路網規劃修編和調整。進一步策劃建設與多點融入重慶主城區密切相關的交通快速通道，完善對外通道體系。加速縣城至各街道鎮鄉的公路主干道改造升級，規劃建設貫通南北、聯系東西的城鄉快捷交通路網。加強農村公路的硬化和農村人行便道建設，不斷拓展農村水泥（瀝青）路的通達深度和廣度。五年內使通村公路硬化率達60%以上。在大力推進農村公路網建設基礎上，以農村客運公交化為重點，構建質優價廉的城鄉一體化交通網絡，改善城鄉交通通達深度和服務水平。

2、加強城鄉水利建設。深化水務體制改革，建立城鄉一體的水資源保護、開發、管理體系。抓好三江水庫、高洞水庫、鹽井河水庫、璧南河大灌區、場鎮供水等重點水源設施建設，并積極謀劃新的重大水利項目。實施安全供水計劃，抓好農村人蓄飲水安全建設工程，解決人畜飲水安全問題。抓好主要河道護堤整治工程、飲用水源清潔工程、病險水庫整治工程和微型水利建設工作，不斷提高城鄉水資源供給能力，不斷推進集中供水工程向農村延伸。

3、加強城鄉能源保障設施建設。加強重大變電設施建設，滿足城鄉發展特別是工業化、城鎮化建設需要。加強農村電網改造升級，提高廣大農村供電質量。加強城鄉天然氣管道安裝延伸，擴大天然氣使用覆蓋面。結合蓄牧業特別是禽兔產業發展，大力推廣建設家用沼氣凈化池，有效利用生物清潔能源。

4、加強農業各部門惠農支農政策和投入機制的統籌工作，以政府投資為引導，探索建立綜合性農業投資集團，科學集中農業項目資金投資農村基礎設施和農業產業化建設，促進農村生產生活條件明顯改善和鎮村面貌顯著變化。

（五）統籌城鄉社會事業建設，構建城鄉一體的公共服務體系

1、加強農村教育事業建設。按照統籌城鄉發展要求，大力推進教育公平，制定促進農村教育合理布局、師資合理配備、資金合理投入等城鄉統籌的教育發展政策。建立城鄉統一的農村居民轉為城鎮居民和進城務工人員子女就學保障機制。大力發展普通高中教育，到2011年初中升高中率達到90%，人均受教育年限達到9.5年。

2、加強農村衛生事業發展。積極推進新型農村合作醫療建設，建立有效的農民健康保障制度。統籌整合城鄉衛生資源，建立以鄉鎮中心衛生院為核心、村衛生站為合理補充的鄉村衛生服務網絡。建立和完善農村藥品監督供應體系，加強藥品市場管理，保證農村用藥經濟安全。加快農村公共衛生事件的預防控制監督體系建設，完善應急處理機制。加大農村衛生事業投入，有效解決農民“看病難、看病貴”的問題，促進農村衛生保健水平不斷提高，

3、加強農村文化事業建設。以傳播先進文化、豐富農村文化生活為重點，加強街道鎮鄉文化陣地建設，大力培養農村文化骨干。抓好農村公共文化設施建設，建立覆蓋全縣農村的籃球場等健身活動場所和村圖書室。加強農村信息化建設工作，實施農業寬帶網絡進村入戶計劃。廣泛開展群眾文化活動和文化、科技、衛生“三下鄉”活動。保護和開發民間藝術，培育和發展民間群眾文化隊伍。

4、加強村級公共服務中心建設。大力加強以村級黨員活動室、行政辦公室、村級綜治工作站建設，并以此為基礎積極探索建立容供銷服務、便民藥店、文化娛樂、五保家圓等多功能為一體的村級公共服務中心建設，為統籌城鄉基本公共服務搭建好載體和平臺。加強農村社會治安綜合治理工作，依托村級綜合服務中心，廣泛動員群防群治，建立覆蓋全縣農村的社區警務室和村綜治工作站，統籌城鄉治安防控體系建設。

（六）統籌城鄉改革發展政策，構建城鄉一體的改革發展體系

1、推進戶籍制度改革，建立城鄉統一的新型戶籍管理制度。逐步取消公民現有農業戶口、非農業戶口性質劃分，打破戶口二元化結構，推進城鄉戶口統一登記制度，將轄區內的所有戶口統一登記為“重慶市**居民戶口”，最終實現以身份證明取代屬地戶籍管理制度。建立健全區域內流動人口就業、培訓、就醫、定居、子女入學等制度和政策，促進人口有序流動。到2009年，全面建立城鄉統一的戶籍登記管理制度，實行城鄉戶口一元化登記管理。從20*年開始，對全縣范圍內土地被征用農民全部登記為“居民戶口”。實施有穩定就業與居住的農民工落戶制度，凡在城鎮務工經商并購買住房實際居住有穩定生活來源的，本人及其共同居住生活的配偶子女及父母均可按實際居住地申請根據居民戶籍。20*年底前完成50名%街道、鎮鄉農業戶口和非農業戶口統一登記為“居民戶口”工作，2010年底前完成其余農業戶口和非農業戶口全部登記為“居民戶口”工作，實現城鄉戶口一元化管理。。

2、推進土地管理和使用制度改革，建立新型農村宅基地和房屋產權管理制度。搞活土地流轉，鼓勵和支持農民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、質押、置換等各種方式流轉農村土地承包經營權，制定政策鼓勵農村土地的規模化經營，為農業富余勞動力離土離鄉創造條件。開展農村集體建設用地、農村閑置土地、閑置宅基地和撂荒地普查，針對性地研究制定整合利用此類土地資源的政策措施。結合土地征收后的土地整治儲備工作，積極探索剝離土地耕作層異地重植復耕辦法，促進建設用地置換和耕地資源平衡。條件成熟的地方要大力發展以土地經營權入股為主的股份合作經濟，在符合規劃的地區修建標準廠房或其他生產性服務設施出租，壯大集體經濟，增加農民收入。

開展城鎮有房戶人口普查和掛靠城鎮戶口人員普查，全面掌握已進城居住的農業戶口人員情況。研究制定鼓勵已進城務工經商居住農民自愿退出承包地和宅基地的政策措施，采取土地換社保、提供免費培訓、廉租房或給予住房補貼、子女就地入學、生活困難時享受城鎮低保等多種辦法加快其徹底實現“農民變市民”。研究制定對農民自愿退出的承包地和宅基地進行整合利用的有效機制，推進土地成片置換治理，形成對農村集體資產重組、農業產業化經營和城鎮建設用土指標調劑的多角度促進。

推進集約用地，引導農民集中居住，對城鎮規劃區、工業園區中的農民安置區以及新農村建設點內的農村居民住用房，積極推行統一規劃、集中建設。對符合城鎮規劃且已集中建設的農民居住房用地被依法征用或依法確認為國有土地后，可不再進行房屋拆遷，農民住宅納入城鎮房屋管理，直接發放房屋產權證和國有土地使用證。積極探索城鄉居民房屋統一管理制度，實現城鄉居民住宅產權屬性和社會功能等同化。

3、推進社會保障制度改革，逐步建立城鄉基本統一的社會保障制度。加快農村以低保、醫保、養老保險為主要內容的社保體系建設，建立與社會經濟發展相適應的農村社會保障制度。全面建立以農村最低生活保障制度為基礎的社會救助體系，加快普及新型農村合作醫療制度，采取個人繳費、集體補助、政府補貼“三個一點”的辦法逐步建立農村養老保險制度。全面推行勞動全同制度，實現各類企業與農民工勞動合同簽訂率全覆蓋。加快建立農民工工傷保險、大病醫療保險和養老保險制度，統籌解決好農民工的社保問題。結合補償金儲蓄式保險制度的建立，加快將土地被征占農民納入社保范圍，享受城市社保待遇。健全社會救助體系，不斷提高農村最低生活保障、農村優撫、五保供養標準，逐步實現與城鎮低保標準同步提高和接軌。著力統籌城鄉安居生活，加快經濟適用房和廉租住房建設，逐步解決進城農民工、城鎮困難戶和農民變市民的住房問題。

4、推進財政金融制度改革，建立統籌城鄉發展的投入機制。深化公共財政制度改革，加大財政轉移支付力度，增加對農業、農村基礎設施、教育衛生、社會保障及其他社會事業等農村公共產品和服務的財政投入，形成支持“三農”投入穩定增長的保障機制。縣財政每年統籌安排一批專項資金，重點解決城鄉統籌發展進程中帶全局性的問題。健全農村金融組織體系，支持和引導各類金融機構到農村投放金融產品。積極探索建立適應農村生產方式的村鎮銀行、貸款擔保公司、社區性金融合作組織等，不斷提高各類金融機構對“三農”貸款比重，逐步達到30%左右。積極探索將農村土地經營權和土地附著物物權化，允許其作為貸款抵押，增強農民融資能力。探索建立政策性農業保險制度，建立農業保險體系，發揮政府資金扶持引導作用，逐步形成農業重大風險災害轉移分攤機制。

5、推進行政管理體制改革，逐步統籌城鄉公共服務的社會管理體系。加快服務型政府建設，按照統籌城鄉加快發展的要求，合理整合縣、街道鎮鄉農村綜合管理部門，適度整合歸并縣直部門，減少職能交叉。優化街道鎮鄉機構設置，建立結構合理、功能完善、高效運行的內設機構，增強對農村社會經濟發展的服務能力。深化教育體制改革，大力支持發展農村教育事業，創新城鄉學校對口支援工作機制，促進城鄉教育均衡發展和教育公平。深化衛生體制改革，強化城鄉衛生資源均衡配置，加快農村衛生院、衛生室規范化建設步伐。加強農村城鎮管理工作，探索城管委托執法機制，推進市政管理職能向農村延伸。逐步推行改鎮政府為街道辦事處，減少行政管理層級。配套推進村委會改居委會工作，對成建制的“農轉非”實行村委會轉居委會，對不是成建制的“農轉非”，根據居住地集中程度可單獨建立社區或并入相鄰城鎮社區。根據城鎮化進程推進情況，對以農業經濟為主、居住人口較少的邊遠鄉鎮，可探索建立鄉公所管理農村事務。

四、工作步驟

為穩步推進城鄉統籌發展工作，計劃分四個階段進行：

第一階段，規劃籌備階段。用三個左右時間，編制好城鄉統籌發展總體工作方案和實施方案，并按程序進行報批審定；用六個月左右時間，即20*年底前，基本完成基本情況的普查、主要規劃的修編以及重要配套政策措施的研究制定。同時，在這一階段還要搭建好組織領導工作機構，抽調精干力量，專職負責組織指揮、統籌協調和督查督辦工作。

第二階段，試點探索階段。用一年左右的時間，重點在璧城、青杠、丁家、大路等街鎮和重要的行業部門進行試點，形成比較成熟的改革模式、發展思路和制度體系。同時，抓好其他鎮鄉和行業領域的規劃完善和方案準備。

第三階段，面上推廣階段。在試點探索的基礎上，用二至三年時間，在全縣范圍內全面推廣城鄉統籌發展改革，分類指導各類地區的組織實施工作。

第四階段，全面提高階段。按照與時俱進、改革創新的思路，用五年左右時間，全面建立城市帶動農村、工業反哺農業的良性機制，構建起城鄉統籌發展的新格局，形成具有較高質量和推廣價值的經驗與做法。

五、保障措施

（一）加強組織領導。一是統一思想。通過動員教育、報刊媒體、進村入戶座談、典型引路等形式，加強宣傳發動和思想教育，加大對各級領導干部的教育和引導，不斷提高廣大干部群眾對城鄉統籌的認識，努力營造人人關心支持、個個積極參與的良好氛圍。二是合力推動。成立**縣城鄉統籌發展工作領導小組，負責指導、協調全縣城鄉統籌工作，下設辦公室承擔日常工作。各街道、鎮鄉也要建立相應的工作機構，配備必要的工作人員和落實必要的工作經費，切實發揮基層組織在推進城鄉統籌發展中的重要作用。縣級各部門要結合工作職能，改進工作方法，切實推進城鄉統籌。三是加強督查。建立城鄉統籌發展的統計制度和單獨的目標管理考核辦法，量化分解，進行定期、不定期的督促檢查。

（二）制定和完善城鄉統籌的各項政策。在全縣進行一次規范性文件大清理，凡是有悖于城鄉統籌，不利于城鄉統籌發展的各類政策一律廢止。凡是有利于城鄉統籌發展的規范性文件，可根據具體情況進一步修改和完善。凡是有利于改善城鄉關系，有利于促進城鄉協調發展，需要用文件明確的，政府要及時主動制定出臺。根據城鄉統籌發展需要，重點圍繞建立城鄉統一、開放的勞動力市場，失地無業農民安置、就業，農村勞動力轉移培訓、就業，征地農轉非人員社保，城鄉居民最低生活保障，一元化戶籍管理等城鄉一體化工作，及早規劃制定一批加速**城鄉發展一體化進程，加快推進**城鄉一體化的綜合配套政策。

（三）建立多元化的投入機制。堅持“政府引導，社會支持，農民參與”的原則。一是大力爭取上級投入。用好、用活、用夠上級政策，策劃包裝、科學編制一批項目，加大向上爭取力度，確保應有份額全部到位，盡力爭取更多支持。二是加大縣級財政投入。壯大農業發展資金、工業強縣資金規模，加大對重大農業產業化項目的支持力度，充分發揮政府財政資金的引導作用。努力擴大公共財政覆蓋農村的范圍，財政新增教育、衛生、文化事業經費，主要用于農村；基礎建設資金增量，主要用于農業；政府征用土地出讓收益，主要用于農民。三是吸引社會投入。鼓勵社會資本、產業資本進入農村發展產業，鼓勵社會力量進入農村發展社會事業。四是充分調動廣大農民的積極性，鼓勵農民組織起來合作利用當地資源，采取以獎代補、以物代資等辦法，激勵和引導群眾投資投勞建設家園，使之成為城鄉統籌發展的投入主體、建設主體。五是完善農村金融服務投入機制。大力發展農業保險，鼓勵發展形式多樣、產權多元化的農貸擔保機構。積極引導支持農業銀行、信用社、農業發展銀行等金融機構加大對“三農”的投入，努力形成多元化的“三農”資金投入長效機制