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為認真貫徹落實省委、省政府《關于深入開展“干部作風建設年”活動的意見》和全省動員會精神，進一步加強我市干部隊伍作風建設，市委、市政府決定，在去年開展“樹創促”活動基礎上，2009年以“轉變工作作風，破解工作難題，優化發展環境，推動科學發展，促進社會和諧”為主題，以領導班子和科級以上干部為重點，在全市黨政機關和具有行政管理和服務職能的企事業單位全面開展“作風建設年”活動。現結合我市實際，制定方案如下：

一、指導思想和目標要求

1、指導思想：堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞活動主題，進一步鞏固深化“樹創促”活動成果，著力解決各級各部門存在的思想不解放、創業激情差，精神不振作、創新理念差，辦事效率低、服務意識差，官本意識強、民本意識差，工作標準低、爭先意識差，自滿意識強、開放意識差等突出問題，努力建設善于領導科學發展、奮發有為、積極進取、敢打硬仗、堪當重任的領導班子，著力打造“改革創新、真才實學、求真務實、公正廉潔”的新時期干部隊伍，為建設“宜居宜業宜游、富庶文明和諧”新秦皇島提供強有力的保障。

2、目標要求：開展“干部作風建設年”活動中，本著重在建設，重在實效的原則，使全市黨員干部特別是領導干部在貫徹落實科學發展觀的自覺性、堅定性上進一步增強，以昂揚向上、奮發有為的精神狀態抓工作、保增長；在推進改革創新、破解發展難題的能力上進一步提高，以攻堅克難、開拓進取的膽識魄力抓改革、促發展；在提高行政效率、強化服務意識上進一步提升，以優質高效、規范有序的工作機制抓效能、強保障；在雷厲風行、狠抓落實的作風上進一步加強，以只爭朝夕、時不我待的責任感和緊迫感干實事、爭一流。在全市上下形成干事創業的良好氛圍，努力在應對金融危機、推動富民強市的實踐中謀求新發展、創造新業績。

“干部作風建設年”活動作為學習實踐科學發展觀的重要載體和組成部分，要把兩者有機結合，統籌安排、協調推進。要緊緊圍繞解決干部隊伍作風建設中存在的突出問題，扎實開展“五項活動”、實施“四項工程”、完善“五項制度”。

開展五項活動：

1、扎實推進領導干部聯系基層、服務基層、承包重點工程活動。鞏固提高“樹創促”活動聯系點建設成果，整合領導干部聯系點（工程）并進行公示。加強對聯系點工作的科學管理，明確領導聯系點工作職責，建立和完善領導干部聯系基層長效服務機制，拓展幫扶主體、幫扶對象、幫扶方式和幫扶內容，增強領導干部聯系基層解決問題的實效，切實解民憂、辦實事。領導干部包重點工程，要做到包工期、包質量、保穩定。

2、廣泛開展集中民智、問計于民活動。各級各部門對擬出臺的推進科學發展重要政策、規劃和改革舉措，特別是涉及民生、民富、民安方面的政策措施，要明確決策權限，建立決策咨詢機制和信息公開、論證、聽證機制，建立重大決策集體審議、決定、監督、評估、追究機制。廣泛征求專家、群眾意見建議，推進決策的科學化、民主化。科級以上領導班子每兩個月確定一個“懇談日”，市、縣機關部門每年就1至3個關系國計民生的議題進行懇談。各級黨政機關要建立征求意見建議的網絡平臺，形成落實和反饋機制，做到事事有回音、件件有著落。

3、大力開展提質提效、優化發展環境活動。要以項目審批為突破口，加快推進行政審批制度改革。進一步削減、規范行政許可和非行政許可項目，清理規范各種收費項目，做到“四個必須減少”：減少許可事項、減少許可公章、減少許可環節、減少收費項目。量化規范自由裁量權，規范行業協會、中介機構的服務和收費行為。嚴格控制評比達標表彰活動。加強行政服務中心建設，加快行政審批流程再造進度，進一步完善落實聯合審批、聯合踏勘、聯合指導、聯合審圖、聯合驗收等制度。積極推進電子政務和機關標準化建設，啟動電子監察系統，努力實現網上查詢、網上辦公、網上投訴、網上監督等新的辦公模式。強力提高行政效能，進一步改善法制環境，優化發展環境。

4、認真開展整改排查、創優爭先活動。各級領導干部要按照省、市的要求對照先進找差距、完善自身看不足，敢于正視問題，提出問題，制定具體整改舉措，完善考核獎懲機制，在全市形成學、比、趕、超的濃厚氛圍。全市黨員干部都要樹立事爭一流、人爭先進的意識和理念，明確目標任務、責任主體、完成時限和獎懲措施，不斷提高執行能力和服務水平。

5、深入開展樹文明新風、塑港城形象活動。各級黨政機關和領導干部要充分發揮引領社會文明風尚的表率作用，加強文明禮儀教育和作風訓練養成等工作，進一步規范公務政務行為，爭創文明單位、文明行業和文明公務員。努力打造一支講文明、講團結、知禮儀、重誠信、守紀律的新型干部隊伍，進一步提升秦皇島市的文明形象。

實施四項工程：

1、實施“服務窗口亮化工程”。市、縣直屬部門要結合“干部作風建設年”和工作職能建立健全服務制度，出臺服務舉措，尤其要發揮各級政務服務中心的服務窗口作用。要公開服務事項、服務標準、服務程序。主動服務、陽光操作、建章立制、加強約束，有效規范行政行為，實現“溝通零距離、服務零障礙、工作零差錯”，真正讓服務窗口亮起來。

2、實施“服務延伸工程”。圍繞深化為企業服務，對“樹創促”活動進行回頭看，認真查漏補遺、固強補弱。在項目建設上不僅要在建設手續上提供快捷服務，更要在政策、科技、信息、資金、人才等方面提供優質高效的服務，實行專人跟蹤、全程服務。

3、實施“百企千村幫扶工程”。市、縣、區圍繞安商、親商，以保增長、促發展為目標，從3月份開始利用2個月的時間，選擇100個鏈條短、市場窄、產品要素弱的中小型企業和1000個特困村和欠發展村作為重點對象，開展大走訪活動，從開辟市場要素、解決生產經營中存在的問題，加強農村基層組織建設、壯大集體經濟、推動民主法制建設等方面入手，選派得力干部駐點幫扶，解決問題，共渡難關。

4、實施“創新創業工程”。在全市實施“打造創新型城市工程”。在黨政機關實施“爭做創新型機關工程”，在全體黨員干部中實施“爭做創新型人才工程”，在各行各業實施“爭做創新型文明標兵工程”，全面掀起“創新強市、創業富民”熱潮，認真總結創新經驗，形成創新長效機制，發揮創新示范作用。

建立完善五項制度：

1、承諾必踐制。各縣區和市直單位在3月底前，要圍繞在行政許可上需要承諾的時限，在發展上需要破解的難題、在民生上需要辦理的實事，明確承諾事項，明確領導和具體責任人，明確目標要求和完成時限，通過新聞媒體向社會公布，在顯著位置固定公開，接受監督，做到有諾必踐，一諾千金，提高黨和政府的公信力。

2、首問首辦負責制。各級各部門對前來咨詢和辦理且屬于自己職責范圍的事項，要在第一時間受理、辦好，并及時向當事人反饋；不屬于職責范圍的，要主動幫助聯系、搞好銜接。要嚴格落實“AB崗”和領辦制，實現服務全天候、工作無缺位、辦理一站式。

3、限時辦結制。各級黨政機關面向社會、服務發展、服務群眾的審批和管理事項，都要明確辦理時限，確保按時辦結。推行超時默認制，對具備條件的行政審批事項，超過規定期限未作出決定的，一律視為默認。

4、考核評議制。按照干部管理權限，根據民主、公開、競爭、擇優的原則，大力推進干部競爭上崗和輪崗交流。結合年度考核，廣泛聽取各方面尤其是服務對象意見，對各級領導干部和機關人員作風情況進行評議定檔。對評議和考核處在末位的，一年給予“黃牌警告”，連續兩年的待崗輪訓。進一步深化行風評議工作，擴大參評人員范圍，將評議結果向社會公布。

5、追究問責制。各級各部門承諾事項沒有按時完成的，對下屬單位發生嚴重問題負有領導責任的，因工作作風原因導致群體性事件或重大事故的，公職人員不作為、亂作為的，視情節給予談話誡免、通報批評、“一票否決”，直至組織處理和紀律處分。

三、實施步驟

圍繞主題和內容，整個活動分為四個階段。

（一）強力推進、營造聲勢階段（2月下旬－3月底）

主要任務是，廣泛宣傳發動，統一安排部署，形成“主要領導沉下去、所有干部動起來，廣大群眾感受到”的強大聲勢。

1、動員學習。市委、市政府2月下旬召開大會動員部署。縣區和市直部門在全市大會后抓緊制定活動方案，廣泛宣傳發動，統一思想部署。要采取中心組學習、開設講座、報告輔導等形式，組織科級以上領導干部和領導班子，認真學書記在*屆中紀委三次全會的講話、省委、市委主要領導講話和市委、市政府活動《實施方案》，領會精神實質，明確具體要求，切實增強搞好活動的責任感和緊迫感。

2、調研謀劃。在“樹創促”活動蹲點調研的基礎上，按照“干部作風建設年”的要求，各級各單位要結合當前金融危機形勢和我市今年經濟社會發展目標任務，有針對性地進行調研謀劃，拿出管用的舉措。市活動領導小組辦公室要及時通報調研謀劃情況，并適時開展工作經驗、成果交流活動。

3、征詢意見。3月底前，各級各單位要就今年要破解的發展難題、辦理的民生實事、采取的服務措施，廣泛征求專家、群眾的意見，接受群眾監督。同時，按照要求及時公開，建立承諾臺賬。縣區和市直單位的活動實施方案和承諾臺賬要及時報送市活動領導小組辦公室。

（二）全面開展、整體推進階段（4月初－7月底）

主要任務是，全面開展“五項活動”，實施“四項工程”，健全“五項制度”。同時按照省委、省政府部署，抓好三個方面工作：

1、警示教育。上半年，以近年來特別是因作風問題釀成的重大事故、慘痛教訓和明察暗訪存在的問題為反面教材，對黨員干部進行警示教育。各級召開專題民主生活會，自我查找在黨性觀念不強、宗旨意識淡薄、責任意識缺失、人本觀念不牢等黨風黨紀方面存在的突出問題和不足，明確努力方向。這項工作由市紀委、市委組織部負責。

2、問卷調查。結合2008年度考核，通過統計調查、民主測評、個別座談等方式，查找干部作風方面存在的突出問題，明確作風建設著力點。這項工作由市委組織部負責。

3、問題整改。對征求到的意見和建議進行認真梳理，制定整改措施，堅持邊整邊改。同時，在一定范圍內公開。

（三）集中攻堅、破解難題階段（8月初－10月底）

主要任務是，在鞏固第二階段成果的基礎上，集中破解一批制約經濟社會發展的難點、廣大群眾關心的熱點和黨建工作中的重點問題，以實際行動取信于民。

1、集中破解難題。各級領導干部要針對金融危機帶來的挑戰，研究梳理我市經濟結構調整、節能減排、農民增收、項目建設、城鎮化建設等方面存在的難題，集中攻堅破難；對制約重大決策、重大項目、重大活動、重大建設、重大任務落實的瓶頸和障礙，聚力破解排除。健全并實施攻堅破難工作責任制，對涉及面廣、特別重大的難題，要上下、左右合力破解。各縣區、市直各部門、各單位都要在年內破除一批發展瓶頸和工作上的難點問題，年終要專題報告市委、市政府。

2、嚴肅懲治“不作為、亂作為”問題。采取突擊檢查、隨機暗訪、受理舉報等形式，對機關干部特別是執法執紀部門和窗口服務單位干部的履職情況進行檢查抽查。對不作為、亂作為的典型案例進行曝光；情節嚴重的，給予組織處理和紀律處分。這項工作由市紀委負責。

（四）群眾評議、深化拓展階段（11月初－12月底）

主要任務是，認真組織群眾評議，全面總結活動情況，鞏固擴大活動成果，建立健全作風建設長效機制。

1、建立健全作風建設工作制度。堅持把制度建設貫徹活動始終，認真研究、精心設計，做到邊建設、邊運行、邊完善。本階段要對活動中形成的制度進行回頭看，將行之有效的做法、舉措用制度形式固定下來、堅持下去，形成務實、管用、長效的工作機制。縣區和市直單位形成的制度要及時報送市活動領導小組辦公室。

2、進行群眾滿意度測評。對各縣區和市縣區直屬單位開展活動情況進行群眾滿意度測評，測評結果作為考核評價領導班子和領導干部的重要內容，并在一定范圍內公布。按照干部管理權限，對各級領導干部和機關人員作風狀況進行民主評議、綜合打分。這項工作由組織、人事部門負責實施。

3、報送活動總結。各縣區和市直單位要認真總結整個活動情況，肯定成績，查找不足，明確改進方向。總結經主要領導批準后，于12月中旬報市活動領導小組辦公室。市委、市政府年底召開全市“干部作風建設年”活動總結大會。

四、組織保障

1、加強組織領導。各級各單位要按照市委、市政府的統一安排部署，成立領導機構和辦事機構，明確分工和職責，切實加強組織領導，確保整個活動扎實推進。領導班子和領導干部要在活動中率先垂范，充分發揮帶頭作用。

2、抓好宣傳引導。要扎實做好宣傳工作，充分運用各種新聞媒體，加大對“干部作風建設年”活動的宣傳力度，積極推廣活動中涌現的先進典型、先進事跡和先進經驗。

3、加強督促檢查。各級各單位都要明確專人負責對活動的督導檢查。市活動領導小組辦公室將深入開展明查暗訪、調度指導等活動，對敷衍塞責、走形式的，要通報批評；對階段任務完成不好的，責令推倒重來，確保活動取得實實在在的效果。