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為認真貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，扎實細致地做好“零就業”家庭就業再就業援助工作，結合我市實際，制定如下實施辦法。

一、提高認識，加強領導

就業是民生之本，開展“零就業”家庭就業再就業援助活動，是關注民生的重要內容，更是全面貫徹落實以人為本科學發展觀、構建社會主義和諧社會的具體體現。各縣區人民政府、各有關部門必須進一步加強對就業再就業工作的組織領導和統籌協調，切實把幫助“零就業”家庭成員實現就業再就業作為一項重要工作任務抓實抓好，圓滿完成市政府下達的援助任務。

二、摸清底子，規范程序

（一）準確掌握全市“零就業”家庭基本狀況。各縣區勞動保障部門要在去年工作的基礎上，充分發揮各鄉鎮、街道社會保障服務站（事務所）、工作站的職能作用，深入街道社區，逐戶走訪調查，摸清“零就業”家庭的基本情況。摸底調查工作要做到“四清”，即：下崗失業情況清、家庭經濟狀況清、個人技能素質清、本人就業愿望清。要逐級建立健全基礎臺帳，對新出現的“零就業”家庭及時登記，確保調查摸底工作不漏一戶，不錯一人。

（二）摸清全市各級黨政群機關、事業單位、中省駐安單位臨時性、非營利公益性服務崗位供需情況。按照《安康市公益性崗位開發管理暫行辦法》文件規定的公益性崗位范圍對象、管理原則，逐單位摸底統計，各有關單位不得以任何理由阻撓和拒絕。

（三）對“零就業”家庭進行核查認定。省勞動和社會保障廳規定的“零就業”家庭認定條件是：家庭成員中無一人就業，或雖有一人就業，但就業不穩定且家庭人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準的城鎮居民家庭。就業援助的“零就業”家庭成員是指在法定勞動年齡內、有勞動能力和就業愿望的企業下崗職工或城鎮登記失業人員?！傲憔蜆I”家庭登記工作由各鄉鎮、街道社會保障服務站（事務所）負責。具體認定程序是：

1、“零就業”家庭成員憑本人身份證和戶口簿，到戶口所在地社區勞動保障工作站申請登記，并提供家庭成員的身份證明。享受城市居民最低生活保障待遇的，提供低保證明。

2、社區勞動保障工作站應在申請人登記之日起，5個工作日內完成審查公示工作（公示時間為3天），無異議后，報鄉鎮、街道社會保障服務站（事務所），由社會保障服務站（事務所）匯總報縣區勞動保障部門認定。

3、縣區勞動保障部門在接到鄉鎮、街道社會保障服務站（事務所）上報材料之日起，5個工作日內完成復審，簽發確認意見。并結合實際情況，提出幫扶措施，開展就業再就業援助活動，重點在公益性崗位進行安置或開展有針對性的技能培訓。

三、強化服務，落實政策

（一）全市公益性崗位分別由市、縣區政府實行集中統一管理，納入勞務派遣范疇，重點用于安置“零就業”家庭等就業困難對象。

（二）認真落實就業再就業援助政策。對“零就業”家庭下崗失業人員，符合條件的要及時發放《再就業優惠證》，不能辦理《再就業優惠證》的，要進行失業登記，并核發《安康市失業人員登記證》。要針對“零就業”家庭成員的不同情況，實施分類幫扶。各級公共職業介紹機構都要設立專門服務窗口，對“零就業”家庭人員、就業困難對象提供不限次免費職業介紹和職業指導服務。對無一技之長的，結合其自身條件和市場需求，組織參加技能培訓。對有創業能力和創業愿望的，提供創業培訓服務，相關部門按照規定提供相應的稅費減免、小額擔保貸款等支持，幫助援助對象成功創業。對符合低保條件的，民政部門要將其納入低保。對“零就業”家庭子女初、高中畢業未能升學，愿意參加技工學校學習的，按技工學校或培訓機構在校期間每人每年900元標準予以補助。對“零就業”家庭成員初次參加專項職業能力考核和職業技能鑒定的，給予免費。

（三）有針對性地開展就業再就業援助。各部門、各相關單位要確定專人，定期與“零就業”家庭成員進行聯絡，及時了解“零就業”家庭成員生活狀況、培訓學習、就業意向等情況，對他們進行就業指導、提供免費技能培訓、免費職業介紹等就業服務。各級勞動保障部門要繼續深入開展“交友幫扶促就業”活動，不斷充實幫扶力量，強化幫扶力度，動員黨員干部與下崗失業人員交朋友、結對子，將幫扶者個人信息與被幫扶者需要援助的內容制作成“幫扶卡”，加強聯系深入開展幫扶工作。

四、各司其職，協力配合

“零就業”家庭就業再就業援助活動實行屬地化管理。各縣區要加大工作力度，確?！傲憔蜆I”家庭成員中至少有1人實現穩定就業。各有關單位要按照中、省文件要求，結合自身職能，做好“零就業”家庭就業援助活動的組織實施工作。單位公益性崗位要優先安置“零就業”家庭成員就業；單位有公益性崗位而沒有按要求向勞動保障部門提供的，要向勞動保障部門就業資金專戶按崗每年5000元的標準繳納公益性崗位援助基金，由勞動保障、人事、財政、監察等部門負責督促落實。

勞動保障部門負責做好轄區內“零就業”家庭的摸底調查工作，摸清“零就業”家庭的就業能力與就業愿望，掌握各項基礎信息，建立“零就業”家庭臺賬，制定好援助計劃和方案，加強與其他部門的聯系溝通，加強政策研究，提供周到熱情的就業服務。

發展改革部門要將控制失業率和增加就業崗位納入地方國民經濟和社會發展計劃。通過改善投融資環境、放寬市場準入、政策扶持等措施，促進勞動密集性型產業、服務業和中小企業的發展，擴大就業。

教育部門要做好“零就業”家庭子女義務教育期滿參加技能培訓的組織推薦工作。

監察部門要加強對政府部門落實就業各項扶持政策情況的監督檢查，及時查處援助不力和有關違規問題。

民政部門要做好符合條件的“零就業”家庭享受城市居民最低生活保障的具體銜接工作。

財政部門要及時落實“零就業”家庭就業再就業援助活動所需的各項資金和工作經費，加大對援助活動的支持力度。

建設部門要在物業管理、環境衛生、園林綠化等城市公益性崗位中優先安置“零就業”家庭援助對象。

農業部門要對“零就業”家庭援助對象從事山地開發、種植、養殖業提供相關政策法規和信息咨詢服務。

商務部門要為“零就業”家庭成員在商貿領域實現就業積極創造條件。

人民銀行要指導、督促各金融機構落實促進就業再就業相關扶持政策，對符合條件的援助對象搞好小額擔保貸款支持。

稅務部門要積極落實好各項稅收優惠政策。

工商部門要為援助對象申辦證照提供便利，并為其提供開業指導及相關政策法規和信息咨詢服務。

物價部門要做好涉及促進就業再就業政策扶持對象減免費項目執行情況的監督檢查工作。

統計部門要做好就業統計工作，組織開展勞動力情況調查，為做好就業再就業工作和制定相關政策提供依據。

機構編制部門要研究和支持覆蓋城鄉的就業管理服務組織體系建設，確定就業服務機構的整合方案，會同勞動保障部門研究進一步加強街道（社區）勞動保障工作平臺建設。

非公有制經濟發展主管部門要動員和鼓勵民營企業、中小企業積極吸納下崗失業人員就業。

工會、共青團、婦聯要積極向“零就業”家庭宣傳有關促進就業的扶持政策，結合各自工作特點多渠道為援助對象辦實事、解難題，引導和扶持援助對象中的青年、婦女創業自強，幫助他們維護合法權益。

五、落實責任，嚴格考核

各縣區政府、各有關部門要繼續鞏固和強化就業再就業工作目標責任制。承擔“零就業”家庭就業援助任務的單位，年度考核時，援助對象家庭成員中至少一人一個年度內連續3個月實現就業的視為穩定就業。責任單位應提供勞動合同、繳納社會保險費、工資清單等相關憑證，資料齊全的責任單位視為完成任務。市政府年終將對完成任務好的縣區和部門進行表彰獎勵，對工作不力的，予以通報批評，并適當扣減年度考評得分。

（一）簽訂“零就業”家庭就業援助目標責任書。按照屬地管理原則，市、縣區政府要與各責任單位簽訂目標責任書，責任單位要針對“零就業”家庭成員不同情況制定幫扶計劃，簽訂幫扶協議，落實幫扶措施。市就業聯席會議辦公室負責對縣區政府及市級有關責任單位的考核；縣區就業聯席會議辦公室負責對鄉鎮、街道辦事處和縣級責任單位的考核。年度考核由就業聯席會議辦公室提出考評建議意見，報同級政府審定，作為對“零就業”家庭援助活動年度工作考評獎懲的重要依據。

（二）“零就業”就業援助目標責任書由市勞動和社會保障局統一制作，分層簽訂。內容包括：“零就業”家庭人員基本情況、援助的目標和時間、援助的內容及方式等。

（三）建立不定期通報制度。市、縣區就業聯席會議辦公室要充分發揮其促進就業再就業的牽頭協調作用，不定期對公益性崗位籌集情況、“零就業”家庭等困難群體就業安置情況進行通報，督促就業安置任務的圓滿完成。

（四）各縣區要充分利用廣播、電視、報刊、網站等輿論宣傳工具，大力宣傳政府促進就業再就業扶持政策和“零就業”家庭就業援助活動進展情況，努力形成社會各方面關心、支持、幫助“零就業”家庭就業的良好社會氛圍，努力實現充分就業。