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根據省、市人民政府統一部署和市勞動保障局、全市勞動保障監察系統開展文明執法教育活動方案要求，決定在市勞動保障監察支隊開展文明執法教育活動。現結合實際，制定如下實施方案。

一、指導思想

文明執法教育活動以黨的十七大精神為指導，以牢固樹立“依法行政，執法為民”理念為主線，以端正執法理念、改進執法作風、規范執法行為、提高執法效能為目標，認真學習勞動保障和行政執法法律、法規，全面查找監察執法中存在的問題、深刻分析問題產生的原因，制定有效的措施，并切實加以整改，從而不斷提升監察人員素質和監察執法水平，努力打造一支文明、公正、為民、高效的勞動保障監察執法隊伍，推動勞動保障監察事業健康發展。

二、組織領導

成立市勞動保障監察支隊文明執法教育活動領導小組，領導小組組長由吳丹擔任，副組長由劉彩陽、夏文華、熊昌全、高飛擔任，成員為支隊各科室。領導小組下設工作專班，具體負責全隊文明執法教育活動的組織、協調和督導工作。工作專班由高飛負責，專班成員有：郭軍、丁金祥、邱萍，朱嫻嫻、王蓓、李卿，地點設在案件審理科。

三、活動內容和步驟安排

這次文明執法教育活動從2008年5月上旬開始至8月中旬結束，分為四個階段。

（一）學習動員階段（5月7日－6月9日）。一是思想發動，廣泛動員。召開全體職工大會，對文明執法教育活動進行動員；各科室要召開科務會，結合科內實際進行教育活動再動員，并研究制定本科室文明執法教育活動安排，經分管領導審核簽字后，報隊工作專班備案。二是組織學習討論。學習的內容包括：胡新時同志在全省勞動保障系統文明執法教育活動動員會上的講話以及《勞動法》、《勞動合同法》、《就業促進法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《勞動保障監察條例》、《全面推進依法行政實施綱要》等勞動保障和行政執法法律法規。在學習的方法上，堅持集中學習與自學相結合，各科室每周應至少安排一個半天進行集中學習討論，每次集中學習討論應確定一個主題，并做好記錄。通過學習討論，充分認識依法行政、執法為民的重要性，明確執法目的，樹立正確的執法理念。

（二）自我分析階段（6月10日－7月9日）。認真開展“查執法理念、比執法作風、看執法行為”的討論與交流活動，重點進行“六查”，即查執行落實，看是否存在有令不行、有禁不止的問題；查工作作風，看是否存在作風渙散、紀律松弛的問題；查執法責任，看是否存在執法不到位、責任不落實的問題；查工作效率，看是否存在辦事拖拉的問題；查執法行為，看是否存在不文明、不規范執法問題；查廉潔執法，看是否存在以權謀私問題。在方法上，一是自查。每名監察人員都要隨機抽取2007年以來所辦理的5件監察案件，在科內進行案卷評查，查找和分析本人、本部門在掌握執法依據、履行執法程序、行使自由裁量權等方面存在的問題，以及是否存在不作為、亂作為、勞動者權益落實不到位、以罰代法、簡單甚至粗暴執法等違法違規現象。二是邀請群眾評議。組織用人單位、職工群眾以及人大代表、政協委員座談，廣泛收集社會各界對市支隊監察執法工作的意見和建議。三是撰寫執法分析材料。在上述自查和群眾評議的基礎上，各科室和每個監察人員都要撰寫監察執法情況分析材料，重點檢查自身執法理念是否端正、執法作風是否文明、執法行為是否規范，并認真分析存在問題的原因。個人監察執法情況分析材料要報科室負責人審核簽字，科室監察執法情況分析材料要報分管領導審核簽字，并統一報隊工作專班備案。在此基礎上，形成市監察支隊監察執法情況分析材料。

（三）整改落實階段（7月10日－7月31日）。一是制定整改方案。各科室和監察人員要針對查找出來的問題，制定整改方案，方案應包括整改措施和整改時限。個人的整改方案要經科室負責人簽字同意，科室整改方案要經分管領導審核簽字，并統一報隊工作專班備案；市支隊整改方案要報省監察總隊備案。同時，各科室的整改方案應通過板報、科內張貼等方式公布，市支隊整改方案將在市“金保網”公布，自覺接受用人單位、職工群眾和社會各界的監督。二是落實整改措施。各科室和監察人員要堅持邊查邊改，本著有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就著重解決什么問題的原則，認真落實整改措施。要從引導監察人員開展“講激情、比敬業，講服務、比奉獻，講執行、比效率，講清正、比形象”的“四講四比”活動入手，最終實現端正執法理念、堅持執法為民，改進工作作風、堅持文明執法，規范執法行為、強化服務意識，完善反應機制、提高執法效能的要求。

（四）檢查驗收階段（8月1日－8月15日）。隊領導小組和工作專班對各科室開展文明執法教育活動情況和成效進行檢查驗收，檢查方式包括查看教育活動安排、學習討論記錄、監察執法情況分析、整改方案等文字材料和監察案卷、現場跟蹤執法、調查用人單位和職工群眾等，檢查結果在隊內通報。同時，還要做好迎接省、市相關部門檢查驗收的準備。

四、活動要求

（一）提高認識，務求實效。要站在依法行政、執法為民的高度，充分認識開展文明執法教育活動的重要性和緊迫性，切實增強開展執法教育活動的自覺性；要正確處理學習教育與業務工作的關系，把學習教育和監察執法日常工作以及規范執法行為、提高執法水平緊密結合起來，確保不走過場、收到實效，切實做到學習教育與監察執法兩不誤、兩促進。

（二）教育為主，積極整改。要樹立和宣傳先進典型，通過批評與自我批評，引導監察人員找出差距、提出問題、分析原因、明確措施，切實加以整改，從我做起、從現在做起，從一言一行做起，從每一件具體事情做起，糾正錯誤的執法理念和執法行為，解決存在的問題和不足，使學習教育活動真正達到端正執法理念、改進執法作風、規范執法行為、提高執法效能的目的。

（三）突出文明執法，堅持嚴格執法。要通過文明執法實現嚴格執法，在嚴格執法中體現文明執法。在當前用人單位尤其是“四小企業”侵害勞動者權益現象比較普遍和突出的情況下，開展文明執法教育活動不是要減輕執法力度和降低執法標準，而是要通過細致有效的工作、堅持不懈的努力、親民務實的作風來化解執法矛盾，從而達到堅持執法標準和提高執法效能的目的。對一些用人單位惡意違反勞動保障法律法規、嚴重侵害勞動者合法權益的行為，市監察支隊要始終保持高壓態勢，依法嚴厲打擊。