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在全國開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”），是一項意義深遠、針對性很強的重大部署，是貫徹落實黨的十七大精神，在新的歷史起點上，以新一輪思想大解放推動新一輪大發展的重大舉措。根據中央、省委、市委和區委安排，審計局是我區第一批開展學習實踐活動的單位。為扎實開展好學習實踐活動，根據市委學習實踐活動領導小組《關于開展全市第一批學習實踐科學發展觀活動的實施方案》（棗學組發〔2009〕2號）和區委學習實踐活動領導小組《關于開展全區第一批深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》（薛學組發〔2009〕1號）精神，區審計局結合工作實際，制定如下實施方案。

一、統一思想，充分認識學習實踐活動的重要性和必要性

開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的重大戰略部署，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。對我局來說，這是進一步深化認識、應對挑戰、履行職能的重要機遇，必將極大地促進科學發展、和諧發展、全面完成區委區政府安排的工作任務。近年來，我局緊緊圍繞區委提出“建設市駐地，打造新*”的目標，深入貫徹落實科學發展觀，開拓進取，攻堅克難，形成了良好的局面。但是距離上級的要求和群眾的期望還有不少距離。因此開展好學習實踐科學發展觀活動，切實把思想和行動統一到中央和省、市、區委的決策部署上來，緊密聯系思想和工作實際，以高度負責的態度、改革創新的精神、求真務實的作風，努力實現黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的目標要求，具有重大和深遠的意義。

二、緊緊圍繞“堅持科學發展、提升審計水平，服務*振興”活動主題和“實踐科學審計、強化監督服務、為建設富裕文明和諧新*做貢獻”開展學習實踐活動

活動的指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹總書記關于科學發展觀的一系列重要講話精神，以“堅持科學發展、提升審計水平，服務*振興”為主題，以“實踐科學審計、強化監督服務、為建設富裕、文明和諧新*做貢獻”為實踐載體，按照區委要求在局機關開展“三比三看”（比支持、看力度；比服務、看態度；比成效、看進度）的主題實踐活動。以“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”為總要求，著力轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，緊扣審計“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的工作方針，堅持以實際情況為基礎，統籌兼顧、協調發展，繼續鞏固審計質量和廉政建設“兩條”生命線，力求在解放思想上有新飛躍，解決突出問題上有新成效、創新體制機制上有新突破，科學發展上有新作為。

開展“四項工程”主題實踐活動。一是素質工程。組織到先進地區和單位參觀學習，觀摩全區大項目建設，開展“學習實踐科學發展觀，為審計工作添光彩”征文比賽，加深黨員干部對科學發展觀的認識和理解，提高貫徹落實科學發展觀的能力和水平。二是保障工程。圍繞為全區經濟又好又快發展保駕護航，深入開展“審計質量年”活動，加大預算執行、經濟責任、固定資產投資和企業稅收征管審計力度，依法查處截留預算收入、偷漏稅款等違規違紀問題。為規范政府投資行為、維護政府形象和提高資金使用效益，減少損失浪費，今年計劃成立政府投資審計辦公室實施政府投資審計。抓住影響改革、發展、穩定的主要矛盾和突出問題，及時向區委、區政府反饋，積極為領導宏觀決策提供依據。三是民心工程。把維護廣大人民群眾的根本利益作為審計工作的出發點和落腳點，密切關注民生、民權和社會熱點、難點問題，強化對社保、醫療、教育等事關群眾利益的專項資金的監督檢查，嚴肅查處各種亂收費問題，確保群眾合法權益不受侵犯。四是服務工程。樹立監督也是服務的理念，發揮職能優勢，針對審計發現的苗頭性、傾向性或普遍性問題，主動幫助有關單位查找財務管理、內部控制等方面存在的漏洞或薄弱環節，從體制、機制的角度健全規章制度，杜絕“跑、冒、滴、漏”。對于財務管理基礎比較差的單位，義務提供會計、審計咨詢服務，指導財會人員理清賬目、完善管理。

三、開展學習實踐活動需要解決的重點問題

著力解決五個方面的問題，從五個方面見到成效：一是解決思想觀念、思維方式不符合、不適應的問題，在重新確立審計為科學發展服務的定位上見到新成效。二是解決就審計論審計、簡單機械的習慣模式，在完善審計“免疫系統”功能，充分發揮審計建設性作用上見到新成效。三是解決調查研究不深入、不到位的問題，在突出民生審計重點、難點上見到新成效。四是解決創新意識不強、執法力度不夠的問題，在提高審計質量，規范審計執法上見到新成效。五是解決少數黨員干部黨性黨風黨紀方面存在的不嚴格、不自覺問題，在苦練內功、提高素質、強化責任方面見到新成效。

四、學習實踐活動的范圍和方法步驟

（一）學習調研階段（2009年3月至4月）

以“提升素質、轉變觀念、激發活力”為目標，結合發展和黨員干部思想實際，掀起新一輪思想解放高潮，為科學發展夯實思想基礎。主要是開展好學習調研、解放思想討論等工作。

1、抓好學習培訓。⑴學習內容。重點學習黨的十七大和十七屆三中全會精神、《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，學習等中央領導同志一系列重要講話精神，學習省、市、區委有關會議精神。在通讀有關學習材料的基礎上，對重點篇目進行精讀。⑵學習形式。制定和落實學習培訓計劃，采取集中培訓、個人自學、中心組學習、領導授課、專家輔導、集體研討等方式進行學習培訓。⑶黨員領導干部要帶頭學習，嚴格學習時間規定，確保理論學習中心組學習不少于3次，黨員干部集中學習時間不少于30學時。

2、深入開展調查研究。緊緊圍繞科學發展這個主題，采取多種形式，深入基層、深入群眾調研。領導班子成員帶隊調研，帶頭撰寫調研報告，帶頭交流調研成果。邊學習邊調研、邊調研邊學習，認真梳理、查找影響科學發展的突出問題。黨組對全區審計的實際情況進行認真研究，深入分析，明確提出，緊緊圍繞五方面問題開展調研。一是審計機關對科學發展觀認識和貫徹落實情況；二是審計機關如何充分發揮“免疫系統”功能，如何圍繞貫徹落實科學觀更好地發揮審計監督作用；三是當前影響和制約審計事業發展的主要因素；四是審計機關和審計人員在履行監督職能、執行審計紀律和遵守廉政紀律情況；五是如何進一步加強審計機關自身建設，諸如領導班子建設、黨風廉政建設、業務水平建設、干部隊伍建設等。調研主要以召開座談會、訪談、查看資料等方式，深入一線傾聽干部建議意見。

3、開展解放思想大討論。緊密聯系黨員干部思想實際，圍繞科學發展開展“解放思想大討論”活動，引導黨員進一步解放思想，開闊眼界、開闊思路，加深對科學發展觀的理解。重點圍繞“四破四立”更新觀念，提高認識：破除因循守舊、固步自封的思想，樹立敢想敢干、大膽突破的理念；破除畏難發愁、消極無為的思想，樹立開拓創新、奮發有為的理念；破除只顧眼前、片面發展的思想，樹立好字優先、又好又快的觀念；破除忽視群眾利益的思想，樹立以人為本、以民為先的思想，不斷強化憂患意識、機遇意識、創新意識、競爭意識，自覺掌握運用客觀規律指導和推動工作。

（二）分析檢查階段（2009年5月至6月）

主要是開展好召開專題民主生活會和組織生活會、形成領導班子分析檢查報告、組織群眾評議等工作。

1、召開領導班子專題民主生活會。領導班子成員要深入查找個人和班子在深入貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，特別要緊扣思想和工作實際，從宗旨意識、政績觀、責任心和事業心、艱苦奮斗作風、組織紀律觀念等方面查找問題，深刻分析原因，開展批評與自我批評。要廣泛征求和聽取群眾意見，領導班子成員之間相互談心、交換看法。要對照存在的問題，深刻分析原因，認真撰寫發言材料。會上，要開展批評與自我批評，開誠布公地談問題、找原因、提建議。組織黨員開好專題組織生活會，引導廣大黨員按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，提高認識。

2、形成領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要充分反映貫徹落實科學發展觀的實際情況，簡要概述取得的成績，全面梳理存在的問題，實事求是地分析存在問題的原因，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。深入開展“四對照四檢查”，即對照科學發展觀本質要求，檢查在運用理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作方面存在的問題；對照國內外先進的發展經驗，檢查在科學發展中存在的差距；對照工作和職責任務，檢查在服務科學發展方面的不足；對照廣大群眾的愿望和要求，檢查解決群眾切身利益的情況。

3、組織群眾評議。領導班子分析檢查報告形成后，我們要按照“開門納諫、匯集民意”的要求，通過召開座談會、問卷調查、設置意見箱、熱線電話等形式，組織黨員群眾進行評議，廣泛征求黨員群眾的意見。要特別注意吸收熟悉情況、有較強議政能力的黨代表、人大代表、政協委員、專家學者、黨外人士、基層單位代表和服務對象代表參加。組織好“五評五議兩公開”：代表委員評、專家學者評、黨外人士評、服務對象評、下級單位評；議對科學發展觀的認識深不深、議查找的問題準不準、議原因分析透不透、議發展思路清不清、議改進措施可行不可行；公開分析檢查報告、公開評議結果。尊重黨員群眾的評議意見，正確的意見要體現到修改后的分析檢查報告中，使評議的過程成為上下交流、取得更廣泛共識的過程。

（三）整改落實階段（2009年7月至8月）

1、制定整改落實方案。以分析檢查報告為依據，針對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按照“四明確一公開”的要求，明確整改落實的項目，明確整改落實目標和時限要求，明確整改落實的具體措施，并采取各種方式向黨員群眾公布，做出公開承諾，接受黨員和群眾監督。

2、解決一些突出問題。要按照“科學發展見行動、立足崗位做貢獻”的要求，切實解決查找出來的、黨員群眾關注、通過努力能夠解決的問題。特別要解決好保發展、保民生、保穩定方面的突出問題。建立需要解決的突出問題、已經解決的突出問題和尚未解決的突出問題“三本臺賬”，逐一落實。

3、完善一批體制機制。從促進科學發展的需要出發，認真梳理現有的規章制度，做好廢、改、立工作。

學習實踐活動基本完成時，采取各種方式向黨員、群眾通報，組織群眾滿意度測評。重點測評對學習實踐活動實際效果的滿意度和對開展學習實踐活動情況的滿意度。

五、學習實踐活動的組織領導

為加強對全局學習實踐活動的領導，將成立學習實踐活動領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責活動的組織實施和綜合協調。經局黨組研究決定，成立了*區審計局“學習實踐活動”領導小組，具體成員名單如下：

組長：*

成員：*

領導小組下設辦公室，黨組成員、副局長王勇同志兼任辦公室主任，具體負責活動的開展。