導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)民資金互助實(shí)施方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我縣農(nóng)民資金互助合作組織試點(diǎn)工作經(jīng)過(guò)三年多的實(shí)踐探索，已形成一定的規(guī)模，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收起到了較好的促進(jìn)作用，為深化農(nóng)村改革積累了經(jīng)驗(yàn)。為進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民資金互助合作組織在農(nóng)村改革和發(fā)展中的積極作用，根據(jù)市委辦、市政府辦《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民資金互助合作組織試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(鹽辦發(fā)[2007]41號(hào))和*市人民政府[2009]12號(hào)專題會(huì)議紀(jì)要等相關(guān)文件精神，結(jié)合阜寧實(shí)際，就擴(kuò)大農(nóng)民資金互助合作組織試點(diǎn)提出如下實(shí)施方案：

一、認(rèn)真把握擴(kuò)大農(nóng)民資金互助合作組織試點(diǎn)的原則、條件和數(shù)量

農(nóng)民資金互助合作組織是在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，以一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶為主體并為社員提供資金融通服務(wù)的互助性經(jīng)濟(jì)組織。

（一）嚴(yán)格堅(jiān)持開(kāi)展農(nóng)民資金互助合作組織試點(diǎn)的原則。

1．堅(jiān)持為農(nóng)方向。農(nóng)民資金互助合作組織成員以一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)民為主體，以服務(wù)成員、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展為宗旨。

2．堅(jiān)持合作制性質(zhì)。實(shí)行民辦、民管、民受益、民擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；堅(jiān)持入社自愿、退社自由；堅(jiān)持民主管理且成員地位平等。

3．堅(jiān)持區(qū)域性。合作社發(fā)展社員和資金融通嚴(yán)格限制在一個(gè)村或幾個(gè)村，不得超過(guò)所在鎮(zhèn)區(qū)范圍。不得跨區(qū)域開(kāi)展業(yè)務(wù)，不得對(duì)城市居民和單位開(kāi)展業(yè)務(wù)。同一區(qū)域不得重復(fù)設(shè)立分社或分部。

4．堅(jiān)持社員制。開(kāi)展農(nóng)民資金互助合作吸納社員股金、互助金和發(fā)放融通資金，必須嚴(yán)格限制在本社社員內(nèi)進(jìn)行，成為農(nóng)民資金互助合作組織社員必須履行必要的手續(xù)。禁止農(nóng)民資金互助合作社向不特定對(duì)象吸納和投放資金。

5．堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控。充分認(rèn)識(shí)和評(píng)估可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范機(jī)制，使風(fēng)險(xiǎn)處于可以控制的范圍內(nèi)，確保農(nóng)民資金互助合作社安全穩(wěn)健運(yùn)行。

6．堅(jiān)持規(guī)模適度。農(nóng)民資金互助合作社吸納基礎(chǔ)股金和互助金的規(guī)模根據(jù)社員資金需求確定，不盲目擴(kuò)大規(guī)模。農(nóng)民資金互助合作社應(yīng)根據(jù)實(shí)際，提出年度吸納股金和互助金及投放資金的規(guī)模額度，報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

7．實(shí)行盈余返還。農(nóng)民資金互助合作社的部分盈余按照當(dāng)年社員存入互助金的積數(shù)比例及章程規(guī)定的方式向社員進(jìn)行返還。

（二）嚴(yán)格把握設(shè)立農(nóng)民資金互助合作組織試點(diǎn)的條件。

1．有符合規(guī)定要求的章程。

2．有10名以上符合社員條件的發(fā)起人（其中農(nóng)民社員比例80%以上，必須有所在鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心人員參與）。

3．有符合要求的基礎(chǔ)股金。

4．有符合任職資格的理事、經(jīng)理和具備從業(yè)條件的工作人員。

5．有符合要求的服務(wù)場(chǎng)所、安全防范設(shè)施和與業(yè)務(wù)有關(guān)的其他設(shè)施。

6．有符合規(guī)定的組織機(jī)構(gòu)和管理制度。

7．有全體發(fā)起人就依法、規(guī)范運(yùn)行及風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)的書面承諾，有所在鎮(zhèn)區(qū)人民政府（管委會(huì)）就風(fēng)險(xiǎn)控制和處置所作的書面承諾。

（三）嚴(yán)格控制開(kāi)展農(nóng)民資金互助合作組織試點(diǎn)的數(shù)量。

嚴(yán)格對(duì)照市印發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)和監(jiān)管辦法規(guī)定的試點(diǎn)條件，嚴(yán)把準(zhǔn)入門檻，真正做到成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，發(fā)展一個(gè)規(guī)范一個(gè)，原則上每個(gè)鎮(zhèn)區(qū)（尚未開(kāi)展試點(diǎn)的鎮(zhèn)區(qū)）發(fā)展1個(gè)。確定試點(diǎn)堅(jiān)持四個(gè)優(yōu)先。

1．“三農(nóng)”發(fā)展資金需求量大，試點(diǎn)工作規(guī)范的鎮(zhèn)區(qū)優(yōu)先。

2．空白鎮(zhèn)區(qū)優(yōu)先。

3．合作組織辦公選址較準(zhǔn)的優(yōu)先。

4．領(lǐng)辦人熟悉農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營(yíng)管理，有較好群眾基礎(chǔ)的優(yōu)先。

二、規(guī)范擴(kuò)大農(nóng)民資金互助合作組織試點(diǎn)單位的設(shè)立審批程序

新設(shè)立農(nóng)民資金互助合作組織應(yīng)履行以下手續(xù)和程序。

（一）發(fā)起人申請(qǐng)。發(fā)起人向所在鎮(zhèn)區(qū)人民政府（管委會(huì)）提出籌建申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)須提交籌建申請(qǐng)書、可行性研究報(bào)告和籌建方案。可行性研究報(bào)告必須就當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)金融情況、組建農(nóng)民資金互助合作社的可行性和必要性、未來(lái)業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)控制能力進(jìn)行分析研究；籌建方案必須對(duì)組織機(jī)構(gòu)、注冊(cè)資本、股本結(jié)構(gòu)、股權(quán)設(shè)置、股金認(rèn)購(gòu)、從業(yè)人員配備、機(jī)構(gòu)選址、管理制度制定、籌建工作步驟和時(shí)間等事項(xiàng)作出組織和安排。

（二）鎮(zhèn)區(qū)人民政府（管委會(huì)）向縣申報(bào)。鎮(zhèn)區(qū)人民政府（管委會(huì)）接到發(fā)起人申請(qǐng)后，必須組織人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并就農(nóng)民資金互助合作組織試點(diǎn)工作落實(shí)監(jiān)管部門、監(jiān)管人員、監(jiān)管措施和必要的工作經(jīng)費(fèi)，在此基礎(chǔ)上向縣領(lǐng)導(dǎo)小組申報(bào)，申報(bào)時(shí)必須由所在鎮(zhèn)區(qū)政府就風(fēng)險(xiǎn)控制和處置作出書面承諾。

（三）縣審核審批。首先，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織人員進(jìn)行調(diào)查并提出初步意見(jiàn)；其次，由縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議進(jìn)行會(huì)辦研究；最后，報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)審批同意后予以批設(shè)（由縣委農(nóng)辦發(fā)同意設(shè)立的批復(fù)，到縣民政局登記為民辦非企業(yè)法人）。審核審批時(shí)，發(fā)起人必須向縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交以下資料：

1．籌建申請(qǐng)書。

2．籌建方案。

3．發(fā)起人協(xié)議書。

4．申報(bào)審批表、牽頭發(fā)起人報(bào)名表、從業(yè)人員登記表。

5．章程（草案）。

6．主要管理制度。

7．?dāng)M任理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)（執(zhí)行監(jiān)事）、主要從業(yè)人員任職資格的相關(guān)材料及資格證明。

8．農(nóng)民資金互助合作組織依法、規(guī)范運(yùn)行及風(fēng)險(xiǎn)自控、自擔(dān)的書面承諾。

9．營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、安全防范設(shè)施的相關(guān)資料。

10．發(fā)起人基礎(chǔ)股金到位證明。

三、強(qiáng)化對(duì)擴(kuò)大農(nóng)民資金互助合作組織試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)

（一）成立組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)市統(tǒng)一要求，結(jié)合阜寧實(shí)際，成立阜寧縣農(nóng)民資金互助合作組織試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣長(zhǎng)王連春任組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)和金融工作的副縣長(zhǎng)周廣展、孫為祥為副組長(zhǎng)，縣政府辦公室副主任姚為政、縣委農(nóng)工辦主任王樹(shù)林、縣財(cái)政局局長(zhǎng)陳華、縣審計(jì)局局長(zhǎng)潘道中、縣民政局局長(zhǎng)鄭懷春、阜寧工商局局長(zhǎng)欒建軍、縣人行行長(zhǎng)蔡衛(wèi)成、縣農(nóng)合行董事長(zhǎng)吳耀祥、縣公安局政委王其燦為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)為：學(xué)習(xí)、研究和貫徹中央、省、市有關(guān)文件精神；對(duì)全縣面上試點(diǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、管理和服務(wù)；對(duì)新發(fā)展的試點(diǎn)單位按規(guī)定條件和程序進(jìn)行審核把關(guān)；制定并落實(shí)業(yè)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管辦法和措施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣委農(nóng)工辦，由王樹(shù)林同志任辦公室主任。辦公室主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，抓好業(yè)務(wù)指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、協(xié)調(diào)服務(wù)等工作。

（二）明確實(shí)施步驟。整個(gè)擴(kuò)大試點(diǎn)工作分三個(gè)階段進(jìn)行，第一階段：準(zhǔn)備階段（3月底前），主要做好市會(huì)精神的匯報(bào)，成立阜寧縣農(nóng)民資金互助合作組織試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，擬定實(shí)施方案；第二階段：實(shí)施階段（4-5月），按照市文件精神和實(shí)施方案的要求，及時(shí)召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，明確擴(kuò)大試點(diǎn)的條件、程序及相關(guān)要求，按發(fā)起人申請(qǐng)、所在鎮(zhèn)區(qū)申報(bào)、縣審核審批的程序，規(guī)范、有序地做好擴(kuò)大試點(diǎn)的相關(guān)工作；第三階段：總結(jié)提高階段（5月份以后）,及時(shí)總結(jié)擴(kuò)大試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，將新擴(kuò)大的試點(diǎn)單位納入報(bào)表統(tǒng)計(jì)、季度審計(jì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)的范圍，使之始終在數(shù)量可控、規(guī)模可控、風(fēng)險(xiǎn)可控的軌道上健康有序發(fā)展。

（三）強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)。開(kāi)展農(nóng)民資金互助合作是改善農(nóng)村金融服務(wù)和資金供求狀況最直接、最有效、最重要的途徑，在擴(kuò)大開(kāi)展試點(diǎn)工作中，縣各相關(guān)部門和各鎮(zhèn)區(qū)一定要強(qiáng)化責(zé)任，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，為試點(diǎn)工作的開(kāi)展提供快捷有效的服務(wù)。農(nóng)經(jīng)部門承擔(dān)管理、協(xié)調(diào)的責(zé)任；人行承擔(dān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)提示的責(zé)任；民政、工商、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)合行等部門和單位也要根據(jù)各自職能做好相關(guān)工作。要確立農(nóng)民資金互助合作社自身的營(yíng)運(yùn)、管理、風(fēng)險(xiǎn)控制的主體地位，使其真正成為“民辦、民管、民受益、民擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的責(zé)任主體。縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府及相關(guān)部門要為農(nóng)民資金互助合作組織試點(diǎn)的健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，縣財(cái)政為其注入一定比例的資本金，試點(diǎn)期間緩征稅收，對(duì)“三農(nóng)”投放的互助金享受縣政府撬動(dòng)金融政策，幫助爭(zhēng)取投放的省財(cái)政貼息政策，免費(fèi)培訓(xùn)從業(yè)人員。

本方案的具體解釋工作由縣農(nóng)民資金互助合作組織試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。