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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以開展保持共產黨員先進性教育為契機，深入貫徹落實黨的十六屆四中全會、省委六屆六次全會和市委九屆七次全會精神。按照“提速、提質，為人民、促發展”的要求，全面落實勞動保障系統“轉變作風之年、提高效能之年、工作落實之年”。以“執政為民、執法為民、服務社會”為主題，以解決制約發展和發生在老百姓身邊的、嚴重損害群眾利益的不正之風為重點，促進全市勞動保障系統轉變觀念，轉變職能，轉變作風，提高執法水平、行政效率和服務質量，優化政策、政務、市場和法制環境，為改革發展排阻清障，為人民群眾排憂解難。把全系統工作效率、服務質量和干部隊伍建設提高到一個新水平。

二、工作目標

提速工作過程，提高服務質量，在科學執政、民主執政、依法執政水平上有新提高；做深做實各項勞動保障工作，認真解決社會關注、群眾關心的熱點難點問題，在實現好、維護好群眾的根本利益，積極為群眾辦實事、辦好事上有新發展；積極轉變觀念，轉變職能，轉變作風，在破除思想障礙和體制障礙上有新突破；圍繞方便群眾、服務群眾，加強自身建設，制定措施，改進工作，在認真解決損害群眾利益的不正之風上有新成效。提速勞動保障工作效率、提高為民服務質量、提升勞動保障干部在人民群眾中的形象。

三、對象和范圍

包括勞動保障事務站（所）在內的全市勞動保障系統所有業務單位及其工作人員。

四、工作重點

2005年全市勞動保障系統行政效能建設的工作重點是：圍繞“一個中心”、開展“兩項活動”、恪守“八個不準”、嚴格“九項制度”。

（一）圍繞“一個中心”。就是圍繞勞動保障系統行政效能建設“提速、提質、為人民、促發展”的中心主題。全面提速勞動保障工作效率、提高為民服務質量、提升勞動保障隊伍形象，為人民群眾快辦事、辦實事、辦好事，促進勞動保障事業全面發展。一是提速工作過程，建立科學合理的管理機制和規范高效的運行機制。大力推行勞動保障機關標準化建設，建立機關行為規范的量化標準。規范工作程序，建立嚴格的“過程控制”體系，使機關管理行為成為環環相扣的工作過程。提高辦事效率，規范行政許可行為，逐步建立科學合理的管理機制、規范高效的運行機制，切實減少辦事環節，加快辦事速度。二是提高工作質量，積極創造高效便民的服務環境。合理劃分事權，切實解決職責不清，職能交叉的問題。完善工作制度，真正實現以制度管人管事的科學機制。建立健全社會公示、聽證、專家咨詢等科學民主的監督制度。健全完善勞動保障作業流程并全面公開，防止工作隨意性。廣泛開展優質服務活動，推行導辦服務、限時服務、預約服務、承諾服務。三是全面落實為人民、促發展。強化干部職工全心全意為人民服務的宗旨意識，推進勞動保障事業全面發展。促使全市勞動保障系統的精神面貌煥然一新，通過扎實的作風展現機關行政效能建設的結果。四是加強思想教育，營造機關行政效能建設的良好氛圍。結合正在深入開展的保持共產黨員先進性教育活動，引導廣大勞動保障干部職工樹立科學的發展觀、正確的權力觀和政績觀，進一步增強大局意識、責任意識、公仆意識、服務意識和求實意識，在思想上和行動上自覺做到立黨為公、執政為民。

（二）開展兩項活動。一是在全系統廣泛開展創建優質服務窗口活動。以直接為企業和群眾服務的行政審批、就業服務、社會保險經辦、勞動保障監察、勞動爭議仲裁和信訪等服務窗口以及鄉鎮（街道）、社區勞動保障服務站（所）為創建單位，以提高執政能力，服務人民群眾為著眼點，以公正、便民、廉潔、高效為要求，以切實解決制約改革發展和嚴重損害群眾利益的不正之風，在服務意識、工作作風、辦事效率和執法水平上有明顯改進和提高為工作目標，以嚴格依法行政，優質高效服務，辦事公開透明，工作作風優良，監督機制完善為創建活動內容，推進行政效能建設深入開展。二是圍繞崗位職責，在全系統開展一場“用什么情感接待人，以何種能力對待人，辦理結果能否依法說服人”的大討論。通過大討論，幫助干部職工提高以人為本的理念，提高執政為民的意識，提高為民辦事的本領，提高依法行政的能力和水平。

（三）恪守八個不準。不準遲到早退、無故曠工；不準玩忽職守、推諉拖拉；不準利用工作之便對經辦人故意刁難和吃拿卡要；不準參與賭博活動；不準在工作日中午飲酒；不準在上班時間打牌、下棋、打麻將和玩電腦游戲；不準在工作中進行與業務無關的活動；不準用公款參與高消費娛樂活動。

（四）嚴格九項制度。按照合法性、合理性、完整性和公約性的原則，認真抓好制度建設，推進機關內部管理制度化、規范化。解決職責不清、效率不高、工作不落實、干好干壞一個樣的問題，建立勞動保障工作的“過程控制”體系，形成以制度管人、管事的科學行政機制。各單位要結合工作實際，嚴格執行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、否定報備制、政務公開制、首問責任制、績效考評制、失職追究制、民主監督制等九項制度。

五、方法步驟

（一）學習動員階段（3月31日—4月24日）

一是召開全系統開展機關行政效能建設動員部署大會，明確行政效能建設的目的、意義、內容、工作重點及要求，印發行政效能建設實施方案；二是與開展保持共產黨員先進性教育活動相結合，重點學好《中華人民共和國行政許可法》、《勞動法》、《中華人民共和國行政監察法》、國務院《全國推進依法行政實施綱要》、《公務員暫行條例》等法律法規和河北省《關于開展機關效能建設的意見》，市委、市政府《關于進一步優化發展環境的若干規定》、《關于開展機關行政效能監察工程實施方案》以及相關工作制度、工作紀律等有關制度規定；三是繼續加強勞動保障業務知識的學習，切實提高干部職工自身工作能力和辦事水平。

（二）自查自糾階段（4月25日—7月31日）

通過問卷、召開座談會、聽證會等形式征求服務對象和社會各界的意見，認真梳理，從中發現在機關行政效能建設中需要解決的問題。堅持實事求是的原則，針對存在的問題，認真研究制定整改措施，明確整改重點，落實整改責任，切實進行整改。自查的主要內容：一是貫徹落實市委、市政府的重要決定、決議以及“123+966”工作目標落實情況；二是政令暢通情況；三是改進機關作風，提高工作效率，增強服務意識，提高服務質量，優化經濟發展環境情況；四是強化依法行政，規范執法行為和對違法違紀人員查處情況；五是部門及其工作人員履行職責情況；六是整頓思想作風，健全和落實自我監督機制和外部監督網絡情況。

（三）建章立制階段（8月1日—9月30日）

針對自查、征求意見中查找梳理出的問題，制定整改措施，向服務對象和社會進行公布，自覺接受群眾監督。

（四）考核評議、總結階段（10月1日—11月30日）

制定科學的、量化的、便于操作的績效考核方案，對全系統干部職工進行績效考核。將素質不高、作風不實、紀律渙散、態度生硬、效率低下、行政不規范、職責劃分不清、推諉扯皮等方面問題的整改情況和制度建設情況作為考核的主要內容。考核結果作為干部業績評定、獎勵懲處、選拔作用的重要依據。各單位要認真總結機關行政效能建設工作經驗，提出進一步深化機關行政效能建設的設想，召開總結大會，交流經驗，表彰先進。

六、幾點要求

（一）加強組織領導。市局成立以黨組書記、局長薛鐵民同志為組長，其它黨組成員為副組長的勞動保障系統行政效能建設領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室主任由黨組成員、紀檢組長王東升同志兼任。具體工作由局監察室牽頭抓，辦公室、機關黨委配合。各縣區、各單位也都要成立相應的領導機構，明確科室、指定專職人員負責這項工作。各部門一定要站在全局和戰略的高度，深刻認識開展行政效能建設的重要性和緊迫性，要積極配合，形成齊抓共管、協調聯動的工作機制，共同把全系統的機關效能建設任務完成好。

（二）強化督導檢查。把加強行政效能建設作為確保全年123+966工作目標全面落實的重要舉措，與各項工作指標一起分解到縣區、到部門、到崗位。建立工作責任制度、監督檢查制度、考核評比制度。市局將結合目標完成情況，定期組織專項督導檢查。真正做到年初有計劃、年中有檢查、年末有考核。以行政效能建設的不斷深入，確保全年工作目標的順利完成，確保共產黨員先進性教育取得實效，確保勞動保障系統精神面貌煥然一新。

（三）拓寬投訴渠道。一是開通行政效能建設投訴舉報電話*、設立投訴信箱。認真受理群眾投訴，按照干部管理權限，從嚴查處違反行政效能建設規定的單位和個人，做到“有訴必理、有理必果”。二是聘請效能監督員。在社會各界人士中聘請行政效能監督員，巡視和監督機關行政效能建設。

（四）抓好典型，以點帶面。一是抓正面典型，認真總結在機關行政效能建設中不同層面、不同類型的好經驗、好做法、發現典型、培育典型，對愛崗敬業、群眾滿意度高的行政效能建設方面的典型單位和個人進行表彰和獎勵。以典型的帶動作用，促進全系統行政效能建設的全面開展。二是抓反面典型，按照機關行政效能建設責任追究的有關規定，對違反有關法律法規、政策規章和工作制度的，對影響機關行政效能建設的不作為、亂作為、作為不當的行為嚴肅查處、公開曝光。