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一、工作目標

通過創新服務機制，建立高效的信息需求反饋機制、崗位責任制度、考核考評制度、動態管理機制、方式方法創新機制，切實提升農業科技推廣服務能力，強化公益性職能，建立正常、協調、高效的農業科技推廣運行機制。

二、研究內容

㈠統籌協調推廣工作機制

研究市、鄉、村三級機構設置、職能分工，協同開展為農服務，有效整合全市推廣資源。

1.市農村經濟發展局。為全市農業科技推廣工作業務主管部門，其職能主要是負責宣傳貫徹《農業法》、《農業技術推廣法》等法律、法規和規章，提出全市農業科技推廣發展規劃和工作計劃，組織協調果樹、農機等二級管理部門和單位開展農業科技推廣，依法組織和管理農業新技術、新品種引進、示范和推廣，管理局屬中心、站、所等單位和下屬區域站。

2.市農業技術推廣中心。為全市農業科技推廣工作牽頭實施單位，行政上隸屬市農發局，其職能主要是負責落實全市農業科技推廣發展規劃，開展農業科技實驗、示范、引進和推廣，普及和推廣農業科技知識，指導基層開展農業科技推廣工作。

3.基層農業科技推廣區域站。為市農業科技推廣的派出機構，行政上隸屬市農發局，人員實行統一調配，經費由市財政足額保證；業務上受市農業技術推廣中心指導，同時受所在鄉鎮政府監督。其職能主要是依托市農業中心和自身專業技術力量，結合本區域特點，進行農業技術示范和應用，普及農業科技知識，推行農業標準化，組織防治農業病蟲鼠害，開展監測、檢疫和防疫工作，把農業技術普及到千家萬戶。

4.村級農業技術員。由村、鄉逐級推薦、市農發局聘用，市財政予以工作經費補助。其職能主要是在區域站的組織和指導下，通過多種形式直接面向千家萬戶，為農民服務。

㈡農民信息需求反饋機制

研究建立敏感、暢通、高效的農民信息需求溝通渠道，形成針對農民需要反應靈敏的需求反饋機制。

1.健全信息體系，強化服務手段

①成立市農業信息中心和農業信息服務部。中心和服務部分別設在市農發局和市農業技術推廣中心，負責全市農業科技和其他農業需求信息服務工作，對農民需求信息進行定期調查和日常收集，通過分析、研究，提出農業科技推廣決策建議和工作計劃并及時進行補充完善。

②設立村級農業信息員。在每個行政村設立1名農業信息員，通過網絡、電話和走訪等形式，隨時了解農民的需求信息，并及時反饋到市農業信息中心和農業信息服務部。

③建設市級農業信息網站和鄉村級“三電合一”信息平臺。建成市級農業信息網站，在樣本鄉鎮建設鄉村級“三電合一”信息平臺，信息入戶率達到80%以上。

④延伸“農業科技120”熱線電話。將市級“農業科技120專線”向下延伸到鄉級，確保鄉級農業專家人均年咨詢人數不少于500人次。農民通過農業科技120熱線電話反饋信息和技術咨詢。

⑤擴大“金農通”覆蓋面。將“金農通”覆蓋面擴展到樣本鄉鎮每個行政村。

⑥啟動“信息化村示范工程”。在全市新農村建設試點村，啟動實施“信息化村示范工程”，2年內完成率要達到80%以上。

⑦實施“萬名農民上網培訓工程”。在全市每年網上培訓1000名農民，使之能掌握電腦應用知識，并通過互聯網獲取服務信息。

⑧建立自下而上信息反饋管道。通過農戶、農業科技示范戶、村級農業技術員和基層區域站，向上反饋農業信息。

2.工作方法

①定期調查。在每年冬春季節集中進行，采取問卷和小組討論相結合的方式獲取農民需求信息，通過分析、研究，有針對性地提出年度農業科技推廣計劃。

②日常收集。農業科技推廣人員（或農業信息員）在日常各項推廣活動中，注意發現農民生產、生活中的新需求，并及時匯集整理，補充和完善年度推廣計劃，組織提供有效服務。

3.農業信息工作管理

①考核目標。各鄉鎮每月上報農業信息不少于8條，全年被市信息中心和農業信息服務部采用達60條以上，得基本分30分；市農發局內設科室和下屬單位，每月上報信息不少于5條；全年被市信息中心和農業信息服務部采用達40條以上，得基本分20分。在“*農業信息網站主頁”或在《*農業信息》、《*農村工作》、《*建設新農村》、《*農業科技月歷》等刊物上采用的信息，每條計0.5分；凡報送虛假信息，除通報批評外，每條扣5分，同時取消年終“先進單位”、“優秀信息員”評比資格；鄉鎮、市農發局內設科室和下屬單位，每月上報信息任務每少1條，扣0.5分。

②評比辦法。對全年累計超過基本分的鄉鎮、市農發局內設科室和下屬單位，按得分多少分別評出前3名，確定為年度農業信息工作先進單位。各先進單位可同時推薦1名優秀信息員。

㈢崗位責任制

研究基層農業科技推廣體系內部的組織結構和崗位設置，量化分解推廣機構的公益性職能，在以崗定人的基礎上，確定不同崗位人員的技術試驗、示范、推廣任務，以制度形式確定在崗人員應當承擔的基本職責和工作量。

1.職位設置

①區域站職位。一般設置站長一人、副站長一人、專干若干人。專干職位可依據區域經濟特點，設立糧油、蔬菜、果樹、農機、植保、土肥、能源等。

②村級技術員職位。每村配置一人。

2.任務量化

①區域站任務。根據上級部署和要求，并結合實際，承擔轄區范圍內各項工作任務。任務要量化到人頭上。

②推廣人員任務。除按時完成站內量化任務外，還應承擔和完成以下任務：

⑴每人必須負責完成1項以上農業科技推廣項目或試驗示范工作；

⑵專業技術人員全年必須到村民中間講課2次以上。被聘用的中、高級職稱人員，必須承擔對村級技術員的培訓任務；

⑶每人必須聯系2個科技示范戶或農業生產大戶，并建立服務檔案；

⑷年終每人必須撰寫1篇以上業務總結和1篇個人工作總結。

3.制度建立

①目標考勤制度。一是根據不同技術職稱、崗位和專業性質，進行明確分工，確定年內專業技術人員的目標任務、工作職責（具體由各站室自行制定，報市農發局和農業中心備案）；二是嚴格上下班制度，工作人員上下班必須嚴格遵守規定的工作時間；凡因病、因事不能上班者，必須履行請假手續；凡一般工作人員下鄉、出差等外出行為，必須報所在站室負責人批準；站室負責人下鄉、出差等外出行為必須報市農發局分管局長批準。

②包村聯戶制度。上崗專業技術人員結合自身的專業特點深入到村和農業科技示范戶，建立穩定的服務關系。每個專業站每年至少聯系服務1個行政村，結合本專業重點開展特色服務，并使本聯系服務村科技入戶率要達到100%；每個專業技術人員至少聯系服務2個以上農業科技示范戶或種植、養殖業大戶，服務對象滿意率要達到100%。

③工作日志制度。專業技術人員工作時，均要建立工作日志，清楚記錄當日所從事的業務工作及服務內容。年末工作結束時要有服務對象的評價意見。期間市農發局和農業中心將隨時對工作日志進行抽查，年終時將工作日志上交存檔，并作為考核評優的依據之一。

④培訓學習制度。每名工作人員都要積極參加培訓和學習，提高自身的素質和服務水平。要開展村級技術員學歷教育，并在此基礎上開展技能鑒定，做到持證上崗。

⑤資料、信息庫制度。每名工作人員要隨時記載并保管好農業技術資料，要有階段性工作小結和業務總結，年終時由市農業中心統一存檔和管理，以保持業務工作的連續性。

⑥服務投訴制度。在市農發局設立投訴電話和投訴信箱，由主管人員負責處理日常接待和來電來信處理工作。

㈣推廣方式方法

研究推廣服務的重點對象、方式與方法，將農業科技進村入戶。

1.明確重點服務對象。農業科技推廣區域站工作人員服務到鄉、村、標準化示范基地、重點科技示范戶、大戶；村技術員服務到村民組、農業科技示范戶、大戶和重點農戶。

2.建立服務平臺。在農業科技推廣區域站、行政村、村民組分別建立農業信息服務平臺。市農業信息中心和農業信息服務部設立熱線服務電話，區域站和村技術員在辦公醒目位置對外公布咨詢服務電話；市農發局和農業中心及區域站配備農業科技推廣專用車。

3.建立三級農業科技培訓網。市建立“農民科技培訓中心”（設在農業中心），重點培訓村級農業技術員；區域站建立“農民培訓學校”，重點培訓農業科技示范戶和廣大農民。

4.實行直通式服務。各區域站和技術人員除做好崗位責任制確定的工作外，按照“農業科技120”熱線電話請求的服務事項，隨時深入農戶開展現場服務，并利用全市現已形成的網絡優勢，開展技物配套服務，利用技物結合服務成果彌補部分工作開支和獎勵性開支。

㈤考核考評機制

研究對基層農業科技人員的績效考核，注重把進村入戶為農民服務業績，作為考評主要內容。建立由市主管部門、鄉鎮政府、服務對象三方參與的共同考評機制，特別要尊重科技示范戶和重點農戶代表的考評意見。市主管部門、鄉鎮政府和重點農戶三者比重分別為40%、30%和40%。其中考核重點是德、能、勤、績四個方面的綜合素質及全年規定任務的完成情況；服務對象考核重點是對專業技術人員的服務效果和滿意程度；專業技術人員在接受考核時均要提供書面工作總結、工作日志并進行述職。

1.服務對象考核

①考核對象。即由不少于20戶農業科技示范戶（含農戶代表），考核村級技術員，村級技術員考核區域站人員。

②考核辦法。被考核對象由其服務對象按優秀、良好、合格、不合格四個等級進行定性，然后進行量化，即優秀得95分、良好得82分、合格得68分、不合格得30分，然后再進行加權平均，90分以上為優秀、75-89分為良好、60-74分為合格、60分以下為不合格。

2.組織考核

①主管部門的考核和監督管理。區域站、村技術員、農業科技示范戶接受市農發局及農業中心和所在鄉鎮政府的考核；市農發局及農業中心對村技術員、農業科技示范戶進行考核。

②考核辦法。根據本實施意見，結合推廣人員職業特點和工作內容，確定考核標準，制定考核細則，并依據細則賦分。考評分在85分以上為優秀，85分以下60分以上為稱職，60分以下為不稱職。在考核得分基礎上，確定考評等次，通知被考評人，并經過公示。

3.單位獎懲

暫定每年拿出推廣經費總額的20%左右作為各推廣單位獎勵基金，經市農發局批復后年終兌現。獎懲分工勤性和任務性兩類。

①工勤性。占總額的40%。凡遲到或早退4次，按曠工1天處理；凡曠工1天扣發40元，以此類推。

②任務性。占總額的60%。稱職檔次，全額發放；優秀檔次按全額10%加獎；不稱職檔次按全額10%扣獎。

㈥多元化合作推廣機制

研究通過建立公益性職能、經營性服務既分離又結合的管理機制，協調指導農民合作經濟組織、涉農企業、中介組織等經營性主體和農業標準化示范基地，為他們的生產經營活動提供技術支持，引導其圍繞政府推廣規劃和重點，開展農業技術服務；探索建立和完善以政府推廣機構為主體的多元化合作推廣機制的有效途徑和模式。

1.成立市農業龍頭企業協會。組織農業龍頭企業自發成立企業協會，會長從相對影響較大、有一定組織協調和牽頭帶動能力的企業中選出。

2.加強對農村專業合作組織的扶持和引導。農發局、民政局、工商局等部門，要根據各自職能，積極做好培育與發展工作。要根據不同生產類型，成立各類民營社會化服務組織，并引導其做大做強，充分發揮其社會化服務功能。

3.搭建市鄉級農業科技示范推廣平臺。在全面推進農業標準化生產的基礎上，市鄉級推廣單位，全部建立農業科技示范場。示范場規模，市級應不小于60畝，鄉級應不小于40畝。

4.建設農技校。市教育局、農發局等部門要以各農技校為陣地，實施“綠色證書培訓工程”，培育一批懂管理、會經營的新型農民。

5.壯大農技協網絡。市科協、科技局、農發局等部門要落實農技協發展規劃，將鄉級農技協網絡全部向下延伸到村級。可選擇有條件的鄉鎮，將網絡再次向下延伸到自然屯。

㈦動態管理機制

研究在市鄉推廣機構內部推行競聘上崗機制，對推廣現崗人員實行動態管理，進而激活用人機制。

區域站站長、副站長職位，按規定程序，公開、公平、平等競爭、擇優產生；一般推廣人員實行雙向選擇，優化組合。對站長、副站長和一般推廣人員實行資格準入、合同管理制度。

1.競職條件。競聘站長職位的，其條件一般應是現有同級職務或在副站長崗位上任職2年以上，或在一般推廣人員崗位上任職3年以上；具有高、中級專業職稱2年以上。競聘副站長職位的，其條件一般應是現有同級職務或在一般推廣人員崗位上任職2年以上；具有中級專業職稱2年以上。競聘一般推廣人員職位，一般應具有中專以上文化、2年以上推廣人員經驗，近兩年年度考核稱職等。

2.管理辦法。實行市對區域站和人員垂直管理體制，其人事和經費管理統一歸市農發局。對站長、副站長由市農發局任用，并簽訂聘用合同，合同期一定3年；一般推廣人員由站長或副站長任用，并簽訂聘用合同，合同期一定3年。對現崗人員實行輪崗制，原則上每3年輪崗一次。

2.落聘人員管理

對落聘人員按有關政策實行待崗處理。

三、組織領導

成立*市基層農業科技推廣運行機制創新研究工作領導小組，組長由分管副市長擔任，相關部門負責同志為成員。領導小組下設辦公室，設在市農發局，負責組織、協調和監督方案的實施等工作。

四、研究樣本的選擇及進度

1.樣本選擇

此項研究重點選擇在大譚、安波、星臺三個鄉鎮和區域站，蓮山、皮口、城子坦、雙塔、元臺等其他鄉鎮或區域站可結合實際選擇性實施。

2.進度安排

①20*年一季度研究醞釀和起草出臺實施方案；②20*年二季度進入方案具體操作階段；③20*年第四季度總結上報研究結果。