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一、指導思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞“保增長、擴內需、調結構”戰略部署，按照市委四屆五次全會要求，堅持“工業強市、農業富民、三次產業協調發展”，以建設仙人島能源化工區和濱海新區為突破口，以“項目工程”為牽動，全面實施“南移西進、沿海拉動、園區集聚、產業支撐”發展戰略，促進我市經濟社會又好又快發展。

二、任務安排和工作重點

堅持以項目為綱，全面實施“雙百”工程，2009年計劃全市開工建設投資額1000萬元以上項目100個，其中1000萬元至億元項目80個，億元以上項目20個；全市固定資產投資計劃100億元。

（一）任務安排

市委、市政府決定,對全市投資1000萬元以上項目實行責任分包,逐級落實。市級四大領導班子要帶頭承擔項目。在100個1000萬元以上項目中市級四大領導班子分擔20個,具體任務是：市委領導班子6個；人大領導班子4個；政府領導班子7個；政協領導班子3個。各園區及鄉鎮、辦事處和市直有關部門承擔項目任務，其中園區及各鄉鎮、辦事處63個項目，市直有關部門17個項目（具體項目任務安排和固定資產投資計劃見附表一、附表二）。

（二）工作重點

全市上下要進一步解放思想，強化項目意識，放開眼界、打開思路，把思想真正統一到項目上來，把力量凝聚到抓項目、上項目上來，真正形成一心一意抓項目、千軍萬馬跑項目、群策群力上項目的良好氛圍。

1、重點抓好仙人島能源化工區和*濱海新區兩個板塊的項目建設，實現新的項目集群

舉全市之力抓好兩個區域項目工程,推進仙人島能源化工區石化新城暨白沙灣黃金海岸海濱休閑旅游項目的建設,搞好項目集聚,優化產業布局，加大投資力度，實現項目工程建設的新突破。2009年仙人島能源化工區(含九壟地、歸州辦事處)計劃新上13個項目，其中1000萬元-億元項目6個，億元以上項目確保7個，固定資產投資計劃32億元。

加速實施*城市“南進西移”發展戰略，全力做好*濱海新區開發建設工作，特別是要加快濱海新區基礎設施建設速度，*濱海新區2009年要確保億元以上項目4個，固定資產投資計劃20億元。同時推進營口（*）光電科技城及遼南國際汽配城等重大項目盡早開工建設。

2、重點抓好工業園區建設、促進工業經濟發展

加快工業園區建設，高起點定位，精心打造特色園區，加強園區基礎設施建設，完善園區配套服務和功能，制定優惠政策，為招商引資提供全方位的發展載體。引導企業向*經濟開發區（西海）、太陽升、*灣臨港工業園(沙崗、團山)、東城等工業園區集聚，增強承接產業轉移和配套生產的能力。堅定樹立工業強市的思想，以工業經濟總量的快速擴張帶動全市經濟的發展，用信息化改造傳統產業，努力培育和不斷壯大支柱產業，提高產業的競爭力。

3、重點抓好現代服務業，增強對經濟的拉動作用

大力發展現代物流業、商業、旅游業等臨港服務業。逐步增大服務業在國民經濟總量中的份額。同時，要完善城市發展規劃，科學、合理界定城市功能，加強基礎設施建設，加快發展新興服務業，改善生產、生活環境，增強對經濟發展的支撐能力。

三、保障措施

（一）領導帶頭，親歷親為

各級領導干部要牢固樹立“走出去、請進來、服務好”的項目工作理念。市級四大領導班子和各鄉鎮辦事處及市直有關部門領導要親自帶頭跑項目、抓項目、上項目，盡心盡力為項目服務，要對每一個重點項目親歷親為，要對所承擔的項目負全責。

“項目建設年”工作實行跟蹤檢查和問責制度，市“項目建設年”領導小組和項目辦將隨時對項目完成情況進行監督檢查，并隨時公布檢查結果，年底進行全面考核。根據全市考評結果，進行獎懲。市委組織部將對分擔項目任務的鄉鎮、辦事處及市直有關部門進行項目實施過程中領導組織工作跟蹤考核，對年末沒完成項目計劃的單位主要領導實行問責，對不能勝任工作職責的年末將做適當調整。

（二）明確目標、落實責任

對全市項目建設工作，繼續實行鄉（鎮）、辦事處、市直部門分工負責，強化措施，責任到人，梯次推進。要把實施項目工程擺到工作的重要日程，抓緊落實項目工作計劃，層層分解。一是市級領導對“園區”和重點項目進行分包，主要是協調解決項目的資金缺口、建設用地和電力供應等難點問題；二是鄉鎮和市直部門實行“一把手”負責、分管領導直抓盯辦責任制。鄉鎮負責項目建設用地的落實、合理補償、周邊諸多矛盾化解等，確保項目順利實施，為企業發展營造良好的環境。市直部門負責為項目建設積極爭跑上級各項優惠政策、配套資金，提供技術、人才、信息等幫助支持。

（三）積極推進，跟蹤調度

一是實行月調度制度。市項目辦公室會同有關部門，在領導小組統一安排下通過每月調度，隨時掌握重點項目進度、存在問題等，分產業、分項目適時現場辦公、協調解決問題，加快重點項目建設進度；二是加強情況反饋。市項目辦公室將每月項目進展情況及時匯總上報領導，尤其對項目建設中的重大問題集中整理，快報、直報市主管領導和主要領導，統籌指導項目工作；三是加強觀摩，相互促動。圍繞項目建設和產業集群發展，適時組織到省內外學習考察，開拓眼界，轉變觀念，鼓足干勁，增加壓力，將項目建設工作推向新的高潮。

（四）嚴格考評，強化服務

市委、市政府及各有關部門要千方百計為項目搞好服務。對重點建設項目，最大限度地從各項政策上給予優惠與扶持。在資金支持上各金融部門予以重點考慮，電力、環保、建設等部門都要協調聯動，出臺具體支持意見，給項目建設創造良好的外部環境，確保重點項目建設圓滿完成。同時加強“項目建設年”的宣傳工作，使“項目建設年”深入人心，營造上項目求發展的濃厚氛圍。年底將對2009年項目進行全面考核。

(五)加強領導、成立組織

各級黨政領導班子要加強對項目工作的組織領導，按照“超常規、跨躍式”發展的要求，堅持以項目為綱，咬住項目不放松。要一級抓一級，經常深入到項目工作第一線，指導和協調解決項目實施中存在的各種問題。