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一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以保護和改善城市生態環境為目標，以坡塬治理、濕地恢復、村莊綠化、淺山區植被恢復為重點，堅持可持續發展的原則，處理好基本農田保護用地和生態建設用地的關系，造林綠化與農民利益的關系，進一步落實林地權屬，做好山水文章，促進*城市生態環境整體、持續、健康發展。

二、建設原則

（一）堅持因地制宜、統一規劃、分類指導、分步實施的原則。

（二）堅持局部改造，集中連片、規模經營，上坡（塬）、下灘、優先解決迎面坡植綠的原則。

（三）堅持生態優先、結構調整、增加群眾收入與新農村建設相結合的原則。

（四）堅持政府補助扶持、農民自愿發展的原則。

（五）堅持以科技為先導、注重質量、示范帶動的原則。

三、總體目標

大綠工程二期項目建設時間為2007年—2011年。通過5年的建設，使全市新增林草面積40萬畝，增加植被覆蓋率2.66個百分點。全市1000個村莊及新修道路得到綠化美化，坡塬溝壑區生態環境脆弱的趨勢得到初步遏制，渭河、涇河、灞河、浐河、灃河、黑河等重點地段的濕地植被得到恢復。到2011年，大綠工程總建設面積累計達到100萬畝。

四、總體布局及主要建設任務

大綠工程二期建設主要包括坡塬綠化、濕地植被恢復、村莊及主干道路綠化、淺山區植被恢復以及保護體系等5個建設項目。項目的總體布局為：在藍田、臨潼、長安、戶縣、周至、灞橋的坡塬區和淺山區實施以改善生態環境為主、兼顧經濟效益和群眾利益的坡塬綠化和淺山區植被恢復項目；在渭河、涇河、灞河、浐河、灃河、黑河等主要河流實施濕地植被恢復及防護林帶項目；配合全市新農村建設和道路建設，在全市實施1000個村的村莊綠化和新修道路綠化項目；為鞏固大綠一期工程成果，確保大綠二期工程成效，計劃在大綠工程實施區域實施以森林防火、有害生物防治和林木管護為主的保護體系項目。大綠工程二期總體布局按照“治理坡塬、恢復濕地、綠化村莊、鞏固成果”的要求實施。

大綠工程二期項目建設總任務為40萬畝。分項目情況如下:

（一）坡塬綠化項目。營造以優質核桃為主的生態經濟林20萬畝、建設良種采穗圃1000畝（其中劃管700畝）、育苗3500畝。示范園和基地建設分區縣任務為：周至縣示范園0.15萬畝，基地4.35萬畝；戶縣示范園0.05萬畝，基地0.75萬畝；長安區示范園0.15萬畝，基地2.67萬畝；藍田縣示范園0.4萬畝，基地6.1萬畝；灞橋區示范園0.15萬畝，基地2.23萬畝；臨潼區示范園0.1萬畝，基地2.9萬畝。良種采穗圃及育苗任務按照實際情況由市林業局安排確定。

（二）濕地植被恢復及防護林帶項目。完成5萬畝的濕地植被恢復任務,具體分區縣任務待渭河流域綜合整治規劃和投資標準批準后確定。

（三）村莊綠化及主干道路綠化項目。完成1000個村3萬畝的綠化美化及2萬畝的主干道路綠化建設任務。

村莊綠化項目3萬畝建設任務由市新農村建設領導小組辦公室確定分區縣的年度建設計劃并組織實施。

主干道路綠化2萬畝分區縣任務為周至縣0.2萬畝，長安區0.4萬畝，藍田縣0.3萬畝，臨潼區0.1萬畝，高陵縣0.5萬畝，閻良區0.5萬畝。

（四）淺山區植被恢復項目。恢復淺山區植被10萬畝，根據國家下達我市的天然林保護、退耕還林、三北防護林等工程年度投資計劃執行。

（五）保護體系項目。主要完成大綠一期工程34萬畝森林防火、有害生物防治的預防救治體系以及后期管護、保護設施建設等。

管護面積分區縣任務按照檢查驗收后確定的各區縣完成任務確定。

五、市級補助資金

市級補助資金參照大綠工程一期建設補助標準和有關項目建設概算規定，具體情況為：

（一）補助標準

1．坡塬綠化項目。按照以獎代補的辦法，每畝市財政補助650元，其中區縣工作獎勵經費20元（栽植費、管護費等由群眾投工投勞解決）。

新建采穗圃、示范園、育苗建設每畝補助1000元。

劃管采穗圃按照每畝市財政預安排9000元（三年）的標準，根據接芽的產量和采集量多少補助農戶。

2．濕地植被恢復及防護林帶項目。鑒于目前我市正在編制渭河流域綜合整治規劃，涉及濕地植被恢復約3萬畝，待該規劃確定后，參照其確定的濕地植被恢復投資標準啟動實施大綠工程二期濕地植被恢復項目。

3．村莊及主干道路綠化項目。村莊綠化項目：根據《*市新農村建設領導小組關于印發〈*市新農村建設示范村村內基礎設施建設補助和獎勵辦法（試行）〉的通知》（市新農發〔2006〕4號）精神，由市新農村建設領導小組辦公室制定補助獎勵標準并將補助資金下達各有關單位，資金來源由市新農村建設領導小組辦公室在市新農村建設資金中列支。

主干道路綠化項目：每畝市財政補助490元，其中：種苗費350元，栽植費50元，管護費60元，區縣工作獎勵經費30元。

4．淺山區植被恢復項目。通過申請國家天然林保護、退耕還林、三北防護林等建設項目解決資金問題。

5．保護體系項目。購置森林防火和有害生物防治的設備、設施按市場價預算投資1260萬元，由市發改委列入年度投資計劃實施。

在2007—2011年的5年間，大綠一期已造林管護經費按照每畝每年市財政補助10元計算。森林防火和病蟲害防治經費由市財政局直接列入部門預算解決，每年安排森林防火經費50萬元、病蟲害防治經費50萬元。2007年森林防火和病蟲害防治經費增加部分在大綠二期項目資金中解決。

6．營造林項目中的灌溉、管護、設備購置等設施建設每畝按100元預安排，由市發改委按項目落實建設資金。

7．市級部門工作經費。坡塬綠化、濕地植被恢復及防護林帶、村莊及主干道路綠化等營造林項目按照當年完成面積，由市財政每畝安排10元工作經費。

（二）市補助總投資及資金來源

經測算，大綠工程二期項目建設需市級補助投資21812萬元（不包含濕地植被恢復及防護林帶項目、村莊綠化和淺山區植被恢復項目建設資金），其中需要市財政安排18507萬元，市發展和改革委員會安排3305萬元。

六、保障措施

（一）組織保證

為確保大綠工程順利實施，市上成立大綠工程建設領導小組，由市委、市政府主要領導任組長，分管領導任副組長，市發改委、市財政局、市規劃局、市土地局、市交通局、市農業局、市水務局、市林業局、市新農辦等部門主要負責人為成員，領導小組下設辦公室。區縣也要成立相應的領導機構。

圍繞大綠工程建設，各區縣和有關部門要積極支持配合，履行各自職責。區縣政府要協調解決好建設中的相關問題，落實配套資金，制定優惠政策，按期完成建設任務；市發改委把大綠工程建設納入全市生態建設計劃，按期落實大綠工程基本建設投資；市財政局把大綠工程建設市級投入逐年納入年度財政預算；市規劃局對涉及林地的建設規劃予以“綠線”控制；市交通局要把道路建設與綠色通道建設相結合，做到同步設計、同步建設、同步驗收；市水務局把沿河生態林建設納入水利工程建設規劃和經費預算；市農業局要結合產業結構調整，做好大綠工程建設用地和基本農田保護用地的協調工作；市林業局負責工程規劃設計、工程監理及檢查驗收；市新農辦要把村莊綠化項目落實到具體縣區鄉村，做到和新農村建設同步安排、同步實施、同步完成綠化任務。各部門、各單位要統一思想、各負其責，確保大綠工程按期完成。

（二）政策保證

1．財政支持政策。市級財政將工程所需市級補助資金納入財政預算，每年安排一定資金用于工程建設。

市級補助資金由市本級和城三區、高新技術產業開發區、經濟技術開發區共同組成，其中：城三區、高新技術產業開發區各占10%；經濟技術開發區占5%；市本級占55%。市本級和城三區、高新技術產業開發區、經濟技術開發區要將應負擔的資金從2007年起分5年列入預算，城三區、高新技術產業開發區和經濟技術開發區每年決算時結算上解市財政。

工程設計、工程監理、技術培訓、技術指導、宣傳等費用由各區縣列入本級財政預算。

為了保證資金安全、高效運行，充分發揮市級財政資金投資效益，將建立“申報制”和“以獎代補”機制。工程實施前預付60%啟動資金，任務完成檢查驗收合格后再付剩余40%。

2．科技支撐政策。鼓勵科技人員在大綠工程建設中從事科技試驗示范、技術開發、技術轉讓、技術服務、技術承包和技術咨詢等活動。

（三）法律保證

廣泛宣傳《森林法》、《環境保護法》、《土地管理法》、《河道保護法》等國家有關法律，不斷增強全社會生態環境保護和建設的法制觀念。加大行政執法力度，依法治林，堅決制止亂砍濫伐，對有意毀壞林木的不法分子要依法進行處理，情節嚴重的要追究刑事責任。

（四）種苗保證

要按大綠工程規劃培育良種壯苗。工程建設的種苗采購實行招標制，必須選用具有“一簽兩證”，國標二級以上的苗木，決不允許不合格的苗木用于工程建設。

（五）質量保證

1．實行工程建設地方政府負責制，目標、任務、資金、責任四到區縣。區縣政府主要領導是工程建設第一責任人。

2．嚴把作業設計關。各建設單位要按照大綠工程規劃的范圍、建設標準進行作業設計，設計單位必須是經國家資質認證的乙級以上的專業單位，設計必須經市林業局審批后組織實施。

3．工程實行監理制度。工程監理必須聘用有一定資質的專業單位對建設中的苗木質量、整地質量、栽植質量、管護措施及資金使用情況進行全面監理，監理單位對整個工程建設質量負全責。

4．嚴格檢查驗收制度。單項工程施工結束后，有關單位要進行檢查驗收，對按時完成任務、符合質量標準的給予獎勵。

5．落實管護責任。要明確管護人員的責、權、利，制定各項管護措施、制度，確保大綠工程建設成效。