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編者按：本文主要從總體要求及基本原則；適用范圍及目標任務；工作內容及具體要求；加強領導，強化實施進行講述。其中，主要包括：行政權力運行監控機制建設是對行政權力公開透明運行工作的深化，是構建懲治和預防腐敗體系的一項創新性工作，要堅持圍繞中心、服務大局，以促進行政權力規范運行和正確行使為目標、行政權力運行監控機制適用于全市各市直學校，各鄉鎮中學、中心學校，尤其是重點科室和關鍵崗位的重點人員、開展行政權力運行前的廉政風險評估預警防范工作、開展行政權力行使過程的程序化和公開透明運行工作、開展行政權力運行后的績效考核和責任追究制度工作、推進行政權力運行監控機制建設是一項事關反腐倡廉建設全局的重要工作，機關各科室和各學校要切實加強領導，列入重要工作日程等，具體材料請詳見：

根據《*市推進行政權力運行監控機制建設的工作方案》的要求，為進一步規范行政權力運行，提高行政效能，建立健全懲治和預防腐敗體系，推進我局行政權力監控機制建設工作扎實有效的開展，制定本工作方案。

一、總體要求及基本原則

行政權力運行監控機制建設是對行政權力公開透明運行工作的深化，是構建懲治和預防腐敗體系的一項創新性工作，要堅持圍繞中心、服務大局，以促進行政權力規范運行和正確行使為目標，以改革創新為動力，以強化監督為手段，著力建設覆蓋行政權力運行全過程的完整監控鏈條，逐步形成行政權力運行監控機制。

在行政權力運行監控工作推進過程中，一要堅持依法實施原則，嚴格按照國家法律法規和政策規定，推進行政權力運行監控機制建設。二要堅持注重預防原則，遵循和把握行政權力運行規律，著眼于關口前移，積極從源頭上防治腐敗。三要堅持公開透明原則，把公開透明作為行政權力運行的基本準則，讓權力在陽光下運行。四要堅持務求實效原則，規范行使行政權力，著力提高行政效能。

二、適用范圍及目標任務

行政權力運行監控機制適用于全市各市直學校，各鄉鎮中學、中心學校，尤其是重點科室和關鍵崗位的重點人員。

主要任務是：（一）建立行政權力運行前的廉政風險評估預警防范機制。要建立科學的廉政風險評估辦法、完善的預警系統和有效的防范體系。（二）建立行政權力程序化和公開透明運行機制。要完善行政權力運行程序，高度重視制度建設，健全監督機制，拓寬監督渠道。（三）建立行政權力績效考核和責任追究機制。到2012年，對行政權力運行過程形成完整的監控鏈條。

三、工作內容及具體要求

推進行政權力運行監控機制建設要重點做好以下三方面工作：

（一）開展行政權力運行前的廉政風險評估預警防范工作。一是查找廉政風險點。要把本校、本科室行使的全部行政權力納入風險點查找范圍，結合已往經驗教訓和社會評價，通過自己查找、征求群眾意見、領導提議、集中審核等方式，找出每一項行政權力在運行過程中可能產生腐敗的風險點。風險點的查找應集中在審核、審批、審簽等易產生個人說了算、可能接受賄賂、行政不作為、亂作為和其他易滋生腐敗現象的環節上。二是確定風險等級。要依據廉政風險點的多少和權力的重要性、權力行使的頻率、腐敗現象發生的機率等內容對清理出的行政權力進行廉政風險評估，按照風險大小，由高到低，分為一、二、三三個等級。原則上對單位主要領導直接主抓的權力和群眾關注度高的權力作為一級風險的權力；由單位副職領導分管而且群眾比較關心或有一定自由裁量權但幅度不大的應作為二級風險的權力；其他非行政許可、內部管理權等發生腐敗風險較小的權力應作為三級風險的權力。對學校而言，應把大宗物品的采購、圖書資料的征訂、招生收費等主要領導直接主抓的權力作為一級風險的權力；把由上級主管部門批準的權力和一般物品的采購等由副職領導主抓的權力作為二級風險的權力；教師資格認定、人事調動、民辦學校的審批等其他發生腐敗風險較小的權力應作為三級風險的權力。各科室和學校在權力風險等級確定后要制定出科室和學校“行政權力廉政風險等級目錄”，風險點和等級目錄經局黨委審定后，報教育局監察室備案。三是提出風險預警防范措施。要采取保廉承諾、警示教育、風險提示、廉政談話、責令整改、組織處理等多種形式，對廉政風險進行預警，提高防范和自律意識。要根據行政權力不同等級風險，分別制定相應預防措施，對屬于權力過于集中的，進行合理分解和科學配置，形成有效的制衡機制；屬于自由裁量權過大的，細化裁量標準，規范實施程序；屬于制度缺失或不完善的，建立健全相關制度并抓好落實；屬于傳統手段難以有效監控的，積極運用現代科技和管理手段。四是加強廉政風險管理。一要建立干部廉政檔案。把每人擁有的權力及其風險點和風險級別記錄在冊，并通過問卷調查、群眾評議、網上舉報、廉政巡視、案件查處等方式搜集和掌握干部廉政情況并及時記入廉政檔案。二要成立廉政風險評估分析小組，每季召開一次會議，通過對各渠道搜集的信息進行綜合分析，形成風險評估報告。三要按照發現問題的情節輕重，擬定預警措施。對有群眾反映但問題較輕的，應給予警示教育或對其進行風險提示；對群眾反映意見較大或問題情節較重的應對其進行廉政談話，并責令整改；對群眾反映意見集中或情節嚴重的問題，應對其進行組織處理。四要實行廉政風險公開。把查找出的廉政風險點、防范措施及風險評估報告適時進行公開，主動接受群眾監督，做到防范在前；五是堅持動態管理。根據形勢變化和行政權力項目的增減，對廉政風險進行動態評估，并及時調整風險等級和預防措施。

（二）開展行政權力行使過程的程序化和公開透明運行工作。一是深入推進行政審批制度改革。要進一步削減和下放審批事項，最大程度地減少審批層級，對已取消的審批項目要一律取消，堅決杜絕變相審批。要簡化審批程序，再造審批流程，實行并聯審批，牽頭部門要認真負責，聯辦科室要積極配合，保證并聯審批的有效實施。二是深化行政權力公開透明運行工作。要優化行政權力運行流程，切實做到流程清楚、程序簡潔、時限明確、監督方便。繼續填寫好重要行政權力運行情況登記表，如實記載權力運行的決策、執行、結果環節。在決策環節，要健全科學民主決策制度，完善決策議事規則，規范決策程序，公開決策事項、依據和結果，做到科學決策、民主決策；在執行環節，要加強對權力運行的監管，對有自由裁量幅度的權力要進行細化、量化，行政事業性收費有幅度的，一律按下限收取，并應采取多種形式及時進行公開。要建立長效機制，不斷提高行政權力公開透明運行工作的制度化、規范化水平。

（三）開展行政權力運行后的績效考核和責任追究制度工作。各學校和科室要結合實際情況，對照事前廉政風險防范要求，依據行政權力運行記錄，根據群眾的評價和意見，對行政權力運行情況進行考核，并制定出相應的責任追究制度。認真執行《關于對機關工作人員不作為、亂作為投訴舉報的處理辦法》，對行政不作為、亂作為的行為要依紀、依法嚴肅處理，努力營造良好的政務環境。

四、加強領導，強化實施

推進行政權力運行監控機制建設是一項事關反腐倡廉建設全局的重要工作，機關各科室和各學校要切實加強領導，列入重要工作日程。要根據本辦法的要求，抓緊制定實施辦法，提出具體的工作推進步驟。要落實工作責任，主要領導負總責，分管領導具體抓。要明確工作機構，具體負責工作的推進和落實，積極探索行政權力運行監控機制建設，并注意總結成功經驗。對應付工作、走過場的要在全局進行通報并責令重新整改。