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編者按：本文主要從總體要求；工作目標；主要內容；工作步驟進行講述。其中，主要包括：堅持以科學發展觀為統領，全面貫徹落實《城鄉規劃法》，以推進城鎮面貌三年大變樣為重點、規劃設計市場全面開放，規劃設計水平明顯提高、推進規劃設計體制改革，提高規劃設計水平、完善城鄉規劃，健全規劃體系、強化規劃執法，嚴格規劃執行、制定方案和任務分解階段、活動開展階段、考核評比階段、提高認識、加強領導、加大宣傳等，具體材料請詳見：

為進一步加強和改進城鄉規劃工作，充分發揮城鄉規劃在促進城鎮化健康發展、引導城鎮面貌三年大變樣中的“源頭”作用，省政府確定2009年以提高規劃設計水平，健全規劃體系和嚴格規劃執行為主題的“城鄉規劃年”活動。按照全省“城鄉規劃年”活動整體工作部署，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以科學發展觀為統領，全面貫徹落實《城鄉規劃法》，以推進城鎮面貌三年大變樣為重點，以加快城鎮化為主線，圍繞“科學發展、進位爭先、和諧安定、富民強市”的發展任務和“京津冀電子信息走廊、環渤海休閑商務中心”的發展定位，推進規劃設計體系改革，切實提高規劃設計水平；健全城鄉規劃體系，嚴格城鄉規劃執行，充分發揮城鄉規劃的引導調控作用；改革行政審批制度，轉變管理方式，推進服務型機關建設，大力提高工作效率和服務水平，促進全市城鄉建設又好又快發展。

二、工作目標

規劃設計市場全面開放，規劃設計水平明顯提高。盡快建立適應城鎮化發展和城鎮面貌三年大變樣要求的規劃體系，全面落實已批準的*市城市總體規劃和各縣市總體規劃，以城市總體規劃為指導，完成各類專項規劃。在全面完成市區近期建設地段控制性詳細規劃編制、審批全覆蓋的基礎上，實現主城區控制性詳細規劃全覆蓋和各縣（市）、建制鎮近期建設用地控制性詳細規劃全覆蓋。全面完成城市重要地段、重要節點的城市設計和修建性詳細規劃，塑造一批彰顯城市特色的精品工程，提升城市品位。健全城鄉規劃部門法規體系，重建審批制度，再造工作流程，實現規劃管理規范、高效，形成科學民主的規劃決策機制，嚴格規劃執法，明確執法責任，有效遏制違法建設。

三、主要內容

（一）推進規劃設計體制改革，提高規劃設計水平

1、全面開放規劃設計市場。研究制定規劃設計市場管理暫行辦法，健全和規范市場準入制度，構筑良好的環境平臺，引進國內外頂尖的規劃設計隊伍，實行規劃方案咨詢、征集比選和建筑設計招標。城市空間發展戰略和城市發展重大問題研究，委托多家一流規劃編制機構進行方案咨詢。城市總體規劃、重要的專項規劃和控制性詳細規劃，委托具有相應資質的高水平規劃編制單位承擔。重點地塊的修建性詳細規劃和城市設計，采取公開招標或委托設計相結合方式，均要邀請3家以上具有相應規劃設計經驗的優秀規劃設計機構參加，做到優中選優。對于專業要求高的項目通過中國規劃學會選取全國一流的設計單位委托設計。鼓勵全市規劃編制單位與國內外知名規劃設計機構進行合作，增強規劃編制單位的活力和競爭力。建立優秀規劃設計機構信息庫，實現全市范圍內信息資源共享。籌備成立*市城鄉規劃協會，適時開展優秀規劃方案評選，同時按照省廳有關規定，年內將推薦出一批優秀的規劃設計方案參加省建設廳組織開展的優秀規劃方案評選活動。

2、增強規劃決策的科學性。城鄉規劃是城鄉建設和發展的重要公共政策，必須遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則，體現科學發展、和諧發展和關注民生的要求。進一步完善專家庫，對國際、國內和省內的規劃、建筑、城市設計、交通、市政、園林、經濟、社會、信息等方面的專家分類建檔，進一步健全規劃和建筑設計方案專家審查制度，發揮專家作用，加強對規劃設計方案論證、審查環節的技術把關，推進規劃的科學民主決策。重要的公共建筑和居住小區項目，都要進行多方案比選，采取專家論證、人大代表、政協委員和群眾座談等多種方式，廣泛聽取專家和社會各界意見。各縣（市）年底前必須獨立設置城鄉規劃局，全市各鄉、鎮(街道辦事處)設立規劃管理辦公室，村(居委會)設立規劃專管員。要做到機構健全、職能明確，確保人員和經費落實到位，建立起縣（市）、鄉（鎮）、村（居委會）自上而下、層級清晰、職責明確統一的規劃管理體制。

3、開展國際規劃高層論壇。借助實力雄厚、經驗豐富的設計機構整合規劃領域媒體、領導、專家、科研設計機構等的資源和信息優勢，以舉辦國際規劃高層論壇為切入點，整體策劃營銷*。今年將以城市特色研究為主題，舉辦國際規劃高層論壇，逐步發展為具有國際影響力的永久性會議，落戶*。

4、組織開展規劃培訓。要將綜合培訓和專項培訓、長期培訓和短期培訓有機結合起來，對各級領導干部和規劃人員進行大規模、多層次培訓，通過學習借鑒先進規劃建設管理知識，開拓思路，提高規劃設計和管理水平，提高規劃隊伍整體素質。

（二）完善城鄉規劃，健全規劃體系

1、加快控制性詳細規劃編制審批。在城市總體規劃指導下，推進控制性詳細規劃改革，進一步深化完善市區控制性詳細規劃編制工作，按計劃分步驟做好審查報批工作。全面實現主城區控制性詳細規劃全覆蓋。同時加強對開發區控制性詳細規劃的督導。今年6月底之前，各縣（市）城區和重點鎮鎮區都要實現近期建設地段控詳規編制和審批全覆蓋，嚴格依據控詳規審批項目建設（根據《城鄉規劃法》要求，國有土地出讓，必須嚴格依據批準的控制性詳細規劃提出規劃條件，未確定規劃條件的地塊，一律不得出讓。）。各縣（市）城鄉規劃主管部門要改進控詳規編制方法，調整、完善控詳規編制內容和深度，提出適應城市發展需要的土地性質、開發強度、配建設施等剛性控制指標和指導性指標，明確標志性地段的建設標準，增強控詳規的可操作性和對城市景觀環境建設的預控能力。

2、開展重點項目研究和編制工作，全面開展城市專項規劃。按照“主動融入，全面對接，同城一體，互補雙贏”的思路，加強與京津的溝通聯系。與京津規劃部門就基礎設施布局、路網結構、城鎮體系、產業布局進行全面對接，編制京津廊合作發展規劃。圍繞第二國際機場選址形成的臨空港產業布局轉移，展開*市大三點組團空間戰略發展規劃研究。開展環城水系“六廊九坊”節點規劃設計。在城市總體規劃指導下，對文教衛體、給排水、供電、供熱、燃氣、通訊、廣電、園林綠地、抗震防災、環衛設施10余項編制專項規劃；對綜合交通規劃、商業網點規劃、市場布點、教育設施等規劃進行修訂。

3、大力推進修建性詳細規劃及城市設計。結合城鎮面貌三年大變樣工作目標，完成明珠商業中心區、京滬高鐵*站區、光明西道片區等重點地段城市設計；結合精品迎賓線工程細化光明西道、金光道、和平路、新華路等城市主干道兩側環境綜合整治規劃，打造精品工程，提升城市建設品位。

4、推進鎮、鄉和村莊規劃編制。各縣（市）城鄉規劃主管部門要在城市總體規劃基礎上，深化完善縣（市）域村莊空間布局規劃，指導鄉鎮政府做好鄉鎮總體規劃的編制與審批工作、保留村莊規劃的編制與審批工作和新民居建設示范村規劃編制與審批工作。各鄉鎮總體規劃和村莊規劃必須放到統籌城鄉發展的大局中通盤考慮，按照不同的規模、地理位置、人文環境、產業特色等進行科學分類規劃。新民居示范村建設要按照地貌類型和自然條件靈活布局規劃，形成較為自然的村莊形態，避免“整齊劃一”、“千村一面”。對歷史文化名村，要完成村莊保護性規劃編制，明確保護重點，對合理利用資源提出引導性和控制性要求。凡是沒有做好規劃編制的村莊，不得開展新民居建設。2009年底前，各縣（市）要全面完成鄉鎮總體規劃、保留村莊規劃和第一批農村新民居示范村的規劃編制與審批工作，形成城鄉規劃全覆蓋。今年從*市所有縣（市）中擬選霸州市和大廠縣開展城鄉統籌（或城鄉一體化）規劃編制試點工作，重點是統籌城鄉發展，優化城鄉空間布局，引導縣（市）域基礎設施和公共設施向農村拓展和延伸，其它有條件的縣（市）也要積極開展城鄉統籌規劃的研究。

（三）強化規劃執法，嚴格規劃執行

1、完善規劃部門的規章制度。按照《城鄉規劃法》要求，建立和完善各項內部管理的規章制度，進一步規范規劃審查審批程序，優化管理流程，做到嚴格依法行政、提高辦事效率。結合同步起草的《河北省城鄉規劃管理條例》和《城市控制性詳細規劃管理辦法》，研究出臺《*市城鄉規劃管理辦法》和《*市控制性詳細規劃管理辦法》等規范性文件和技術標準。

2、嚴格規劃審批行為。全面實行政務公開，推行陽光規劃。完善批前公示和批后公告制度，加強規劃審批過程監督。除國家規定需要保密的情形外，規劃批準后要予以公示，行政許可要全部公開。修訂和完善*市行政執法手冊，將規劃審批事項、辦事依據、辦事程序、辦事時限，以及申報材料清單、收費項目和標準等內容全部向社會公開，提高透明度和公眾知情度。規劃制定和行政許可的公示、公布要通過現場張貼、展館展示、網站、報刊登載等多種形式，積極推進規劃設計進廣場、進社區、進單位，上網站、上電視、上報紙，大力推進規劃設計的公眾參與。建立健全規劃委員會運作機制，各縣（市）要成立由政府和相關部門負責同志、專家和公眾代表組成的規委會。提升和完善市城鄉規劃展示館，年內有條件的縣（市）要建成規劃展示館（場）。

3、提高規劃審批效能。各級規劃部門要認真貫徹落實省委、省政府關于轉變工作作風，改革審批制度，提高工作效能的總體要求，重構審批程序，轉變管理方式，建立職責明確、行為規范、運轉高效的工作機制。切實轉變行政審批方式，把審批工作環節適當前置，變“審批把關”為“主動超前服務”，積極推行規劃審批無償服務制度，全程跟蹤并做好項目協調服務。嚴格落實并聯審批機制，限時辦結制度，整合審批流程，嚴格限定各個環節、各個崗位的辦理時限，改進和完善規劃管理信息系統等審批技術手段，提高行政審批效能，最大限度地縮短建設項目，特別是房地產開發項目的審批時間。加強規劃行政審批的監督，確保按規定時限完成各項行政審批任務。

4、嚴格規劃執法監督。建立健全城鄉規劃執法責任制，明確執法標準。按照職責分工，完善巡查制度，加強建設工程規劃許可后的監督檢查，暢通違法建設舉報和投訴的渠道，及時發現和制止違法建設。加大違法建設的查處力度，杜絕“以罰代管”，切實消除違法建設對城市規劃實施的影響及其危害后果，遏制新的違法建設發生。年內，市城鄉規劃局要組織開展一次城鄉規劃執法專項檢查，對檢查發現的不作為、亂作為等突出問題要實行問責，嚴肅追究有關人員的責任，情節嚴重的要在全市通報批評。

四、工作步驟

本活動分三個階段實施。

（一）制定方案和任務分解階段，時間為2月1日—3月15日。各縣（市）、要在3月底前完成本級“城鄉規劃年”活動方案，經本級政府常務會通過后報市城鄉規劃局備案。3月底前，各級規劃部門要對“城鄉規劃年”活動方案確定的各項具體任務進行分解，提出目標要求。各縣（市）要確定一名聯絡員，在每月月底前上報“城鄉規劃年”重點工作進展情況。市城鄉規劃局要制定對各縣（市）和建制鎮“城鄉規劃年”活動的督導檢查方案，確定具體標準量化考核。

（二）活動開展階段，時間為3月10日—11月30日。按各級“城鄉規劃年”活動方案，有計劃，有步驟地開展各項活動。市城鄉規劃局要在6月和9月組織開展兩次督導檢查活動，掌握各地活動進展情況。

（三）考核評比階段，時間為12月1日—12月30日。市城鄉規劃局組成考核小組，按照年初制定的考核評比辦法，對各縣（市）和建制鎮“城鄉規劃年”活動開展情況進行考核，評優評差。

五、保障措施

（一）提高認識。開展“城鄉規劃年”活動是貫徹落實《城鄉規劃法》，推進城鄉規劃工作上水平的重大舉措，是實現城鎮面貌三年大變樣的一項基礎性工作。要高度重視，充分做好動員工作，切實提高各級領導和城鄉規劃工作人員思想認識，要把這項工作擺上重要議事日程，確保“城鄉規劃年”活動落到實處，取得實效。

（二）加強領導。成立市“城鄉規劃年”活動領導小組，領導小組主任由市政府副市長肖雙勝擔任，市政府副秘書長許伯、市城鄉規劃局局長徐海建擔任副主任。同時，成立督導檢查和考核評比小組，由市城鄉規劃局局長徐海建擔任組長，市城鄉規劃局副局長楊少杰、劉慶余、周鐵訓擔任副組長，市城鄉規劃局5名工作人員為成員。

（三）加大宣傳。結合宣傳貫徹《城鄉規劃法》，大力開展“城鄉規劃年”的宣傳活動。充分利用電臺、電視臺、報刊、網站等各種媒體，廣泛介紹和宣傳“城鄉規劃年”活動。建立信息反饋制度，及時總結和推廣“城鄉規劃年”活動中的好經驗、好做法，對典型違法案件進行公開曝光，定期總結定期通報。同時，要組織規劃部門的干部職工，采取靈活多樣的形式，到社會上集中開展《城鄉規劃法》宣傳教育咨詢活動，努力提高全社會城鄉規劃意識。

（四）強化監督。加強對縣（市）和建制鎮開展“城鄉規劃年”活動的督導檢查，制定城鄉規劃年活動的考核標準和辦法。