導(dǎo)語：城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化改革實施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從指導(dǎo)思想；主要任務(wù)；實施步驟；保障措施進(jìn)行講述。其中，主要包括：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以推進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量、管理水平和合理利用環(huán)衛(wèi)資源為核心、改革環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)，管理和作業(yè)分開、建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運行機(jī)制，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平、創(chuàng)新衛(wèi)生費征收和管理思路，加大征管力度、妥善安置退休職工，維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定、組織召開相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會議，明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任；召開環(huán)衛(wèi)局干部職工動員大會，引導(dǎo)干部職工理解、參與和支持環(huán)衛(wèi)改革、中標(biāo)企業(yè)與環(huán)衛(wèi)局搞好對接工作，合理安排清運保潔人員，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，確保城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)運行順暢、完成招標(biāo)公告、審查投標(biāo)人資格、召開標(biāo)前答疑會、進(jìn)行招投標(biāo)及評審等工作；完成清運作業(yè)內(nèi)部承包等工作；完成環(huán)衛(wèi)局內(nèi)部干部職工公開競爭上崗工作、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化宣傳，營造氛圍、配套政策，嚴(yán)格監(jiān)管、建立多元化融資機(jī)制，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等，具體材料請詳見：

為切實轉(zhuǎn)變職能，實行“以錢養(yǎng)事”，進(jìn)一步提高我市城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量和城市管理水平，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以推進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量、管理水平和合理利用環(huán)衛(wèi)資源為核心，按照“作業(yè)專業(yè)化，經(jīng)營企業(yè)化，服務(wù)社會化，管理規(guī)范化”的要求，通過理順體制、創(chuàng)新機(jī)制、培育市場、強(qiáng)化監(jiān)管，實行“事企分開、管干分離”和“以錢養(yǎng)事”，探索建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)和管理長效機(jī)制，努力創(chuàng)造干凈、整潔、優(yōu)美的市容環(huán)境。

二、主要任務(wù)

1、改革環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)，管理和作業(yè)分開。

環(huán)衛(wèi)局事業(yè)性質(zhì)不變，精減機(jī)構(gòu)，提高效能，重新定崗、定人、定責(zé)。局機(jī)關(guān)設(shè)5個科（室）：辦公室：負(fù)責(zé)辦文、辦會、工會、紀(jì)檢等工作，配置3人；人事科：負(fù)責(zé)人事等工作，配置1人；財務(wù)科：負(fù)責(zé)財務(wù)、審計等工作，配置2人；安全科：負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)、事故協(xié)調(diào)等工作，配置2人；質(zhì)檢科：負(fù)責(zé)清掃、保潔、清運、公廁管理等日常督查督辦工作，加強(qiáng)合同管理，配置8人。班子成員4人。另外下設(shè)一隊兩所：監(jiān)察隊（負(fù)責(zé)砂石、渣土運輸車輛管理和收費、門面裝璜收費等工作，配置12人）、收費所（主要負(fù)責(zé)收費及配合交警、工商、建設(shè)部門收費,配置18人）、公廁管理所（負(fù)責(zé)公廁清掃管養(yǎng)，配置12人）。事業(yè)機(jī)構(gòu)在職在崗共62人。對以上崗位面向全局正式工實行公開競爭上崗。

2、建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運行機(jī)制，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平。

（1）將清掃保潔逐步推向市場

——合理設(shè)置標(biāo)段和標(biāo)的額。為了切實提高清掃保潔質(zhì)量，按照建設(shè)部批準(zhǔn)實施的《全國城市市容環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)一勞動定額（試行）》（1996年）和《全國城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)一勞動定額》（2008年），結(jié)合*實際，核定基數(shù)，定額包干，將城區(qū)清掃保潔段面分為城東、城南、城西、城北四個標(biāo)段（具體范圍及面積分別見附表一、表二、表三、表四）。各標(biāo)段清掃保潔費用由財政部門按月直接撥付給中標(biāo)的環(huán)衛(wèi)保潔公司，建設(shè)（環(huán)衛(wèi)）部門負(fù)責(zé)清掃保潔作業(yè)質(zhì)量考核和監(jiān)管。

——積極培育市場主體。為確保環(huán)衛(wèi)清掃保潔市場化改革穩(wěn)步推進(jìn)，上述四個標(biāo)段中的城東、城南兩個標(biāo)段面向市場公開招標(biāo)，另外兩個標(biāo)段在環(huán)衛(wèi)局實行內(nèi)部承包。建設(shè)部門代表市政府作為四個標(biāo)段的業(yè)主，具體負(fù)責(zé)組織招投標(biāo)工作，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制。

——建立機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)管。一是建立資金撥付機(jī)制。根據(jù)每月清掃保潔作業(yè)實際情況，嚴(yán)格按以下評價程序撥付資金，即環(huán)衛(wèi)局質(zhì)檢員考核→環(huán)衛(wèi)質(zhì)檢科、局長初審→建設(shè)局分管局長審查→分管城建市長審定，最后由財政部門撥付資金。二是建立監(jiān)督管理機(jī)制。要加強(qiáng)對中標(biāo)公司的監(jiān)管。為應(yīng)對突發(fā)情況，中標(biāo)公司要交納至少相當(dāng)于一個月承包額的責(zé)任保證金，因清掃保潔不力造成嚴(yán)重影響或發(fā)生重大違規(guī)行為，市建設(shè)部門可以終止承包合同直至取消保潔公司承包資格；要加強(qiáng)對環(huán)衛(wèi)局質(zhì)檢人員及有關(guān)責(zé)任人的監(jiān)管：1、質(zhì)檢人員在環(huán)衛(wèi)局內(nèi)部實行公開競爭上崗，擇優(yōu)聘用，市建設(shè)局加強(qiáng)審核，正常情況下每年更換一次。2、實行末位淘汰制，建設(shè)部門要制定質(zhì)檢員工作考評機(jī)制，按月考評，連續(xù)3個月考評排名最后的質(zhì)檢員自動淘汰。3、內(nèi)部考核和外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，公開接受市民群眾、人大代表、政協(xié)委員和市領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，每月定期征求社區(qū)負(fù)責(zé)人和居民代表的意見。

（2）對垃圾清運實行責(zé)任承包

根椐環(huán)衛(wèi)局實際清運能力，在核定人員工資、油料、維修養(yǎng)護(hù)等費用的基礎(chǔ)上，核準(zhǔn)日清運垃圾總量，在內(nèi)部公開招標(biāo)，實行總體承包，自負(fù)盈虧。環(huán)衛(wèi)局主要負(fù)責(zé)制定相關(guān)質(zhì)量考核辦法及獎懲制度，監(jiān)督檢查垃圾是否日產(chǎn)日清，運輸途中有無拋撒，垃圾是否全部進(jìn)入處理場。清運總承包額為131萬元左右。

3、創(chuàng)新衛(wèi)生費征收和管理思路，加大征管力度。

創(chuàng)新思路，整合社會力量，加大衛(wèi)生費征收和管理力度，為環(huán)衛(wèi)事業(yè)提供經(jīng)費保障。要以開放的思路、改革的手段強(qiáng)化衛(wèi)生費征收和管理工作。城區(qū)行政事業(yè)單位的衛(wèi)生費按應(yīng)繳標(biāo)準(zhǔn)由財政（核算中心、非稅管理局）代扣代繳，企業(yè)的衛(wèi)生費按應(yīng)繳標(biāo)準(zhǔn)由行政服務(wù)中心工商局窗口協(xié)助環(huán)衛(wèi)局征收，垂管單位的衛(wèi)生費按應(yīng)繳標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)衛(wèi)局征收，車輛衛(wèi)生費由交警部門代征，建筑垃圾處置費由行政服務(wù)中心建設(shè)局窗口代征，工商個體門店衛(wèi)生費由環(huán)衛(wèi)局征收，居民戶衛(wèi)生費由新堤辦事處（社區(qū)）代征。各代征代繳部門所收衛(wèi)生費足額繳存財政專戶，市財政、審計、物價等部門依法實施監(jiān)督。

4、妥善安置退休職工，維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。

勞保、建設(shè)部門要認(rèn)真研究政策，密切配合，將環(huán)衛(wèi)退休職工一次性全部納入社會養(yǎng)老保險保障范圍。

三、實施步驟

1、宣傳發(fā)動階段（4月上旬—7月下旬）：組織召開相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會議，明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任；召開環(huán)衛(wèi)局干部職工動員大會，引導(dǎo)干部職工理解、參與和支持環(huán)衛(wèi)改革。

2、組織實施階段（7月下旬—9月中旬）：完成招標(biāo)公告、審查投標(biāo)人資格、召開標(biāo)前答疑會、進(jìn)行招投標(biāo)及評審等工作；完成清運作業(yè)內(nèi)部承包等工作；完成環(huán)衛(wèi)局內(nèi)部干部職工公開競爭上崗工作。

3、交接運行階段（9月中旬—9月下旬）：中標(biāo)企業(yè)與環(huán)衛(wèi)局搞好對接工作，合理安排清運保潔人員，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，確保城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)運行順暢。同時，負(fù)責(zé)代征衛(wèi)生費的相關(guān)部門與環(huán)衛(wèi)局完成交接手續(xù)，制定衛(wèi)生費征收和管理制度。

四、保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革是我市事業(yè)單位改革的一個重要組成部分，也是加快環(huán)衛(wèi)事業(yè)市場化進(jìn)程的客觀需要。市政府成立由分管市長任組長，建設(shè)、財政、勞保、審計、監(jiān)察、物價、人事、地稅、公安、行政服務(wù)中心、新堤辦事處等部門負(fù)責(zé)人為成員的環(huán)衛(wèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組（具體名單見附件五），負(fù)責(zé)對環(huán)衛(wèi)改革的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促檢查，解決改革過程中出現(xiàn)的問題，落實有關(guān)政策措施。

2、強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革涉及面廣、社會影響大、政策性強(qiáng)，相關(guān)部門要充分認(rèn)識其重要性和艱巨性。廣泛宣傳環(huán)衛(wèi)改革的目的和意義，認(rèn)真做好宣傳發(fā)動工作和職工的思想政治工作，通過組織環(huán)衛(wèi)職工學(xué)習(xí)、交流和培訓(xùn)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一認(rèn)識，積極引導(dǎo)環(huán)衛(wèi)職工自覺投身改革。廣電部門和新聞中心要積極配合，做好輿論宣傳，加強(qiáng)動態(tài)報道，努力營造環(huán)衛(wèi)改革的良好氛圍。

3、配套政策，嚴(yán)格監(jiān)管。物價、財政、稅務(wù)、建設(shè)等部門要研究制定環(huán)衛(wèi)改革的具體措施。根椐國家、省有關(guān)文件精神，重新制定生活垃圾處理費征收管理辦法；按照環(huán)衛(wèi)公益性的特點，制定清掃保潔公司的相關(guān)優(yōu)惠政策；制定環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)等規(guī)章制度；制定和完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、考核、檢查制度及環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理辦法等，不斷提高環(huán)衛(wèi)管理水平和運行質(zhì)量，努力使環(huán)衛(wèi)改革取得成效。

4、建立多元化融資機(jī)制，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（1）政府逐步加大環(huán)衛(wèi)經(jīng)費的投入。城市環(huán)衛(wèi)事業(yè)是社會公益性為主經(jīng)營服務(wù)性為輔的行業(yè)，按照國家、單位和個人共同負(fù)擔(dān)的原則，市政府將根椐城市規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步增加投入。

（2）提高城市市民環(huán)衛(wèi)意識。按照“誰污染誰付費”的原則，通過多種方式和不同渠道，加大宣傳教育力度，改變市民不良衛(wèi)生陋習(xí)，提高市民對環(huán)衛(wèi)工作的認(rèn)同度，逐漸形成自覺繳費的習(xí)慣，確保城市生活垃圾處理費的足額征收。

（3）政策支持。中標(biāo)的保潔公司必須使用一定數(shù)量的“4050”人員，并在合同中予以明確，勞保部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以支持；稅務(wù)部門應(yīng)根椐環(huán)衛(wèi)行業(yè)公益性特點，免收保潔公司從事環(huán)衛(wèi)保潔工作中的各項稅費。

（4）多渠道籌措資金，完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)效率。一是市財政撥付的環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)專項資金必須保證專款專用。二是在市區(qū)道路擴(kuò)建、新區(qū)開發(fā)、舊城改造、住宅小區(qū)建設(shè)時，必須配套建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，資金納入建設(shè)項目中，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)投入和實施。三是凡具備收費條件的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，采取出讓經(jīng)營權(quán)的辦法籌資建設(shè)，創(chuàng)造條件實行市場化運作。四是鼓勵民間資本投資環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)，打破行業(yè)界限，支持有條件的企業(yè)或個人組建環(huán)衛(wèi)企業(yè)，大力吸引社會資金參與大型環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，提倡社會各界以捐贈、資助等形式支持環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展。