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編者按：本文主要從指導思想；目標任務；實施步驟；實施方法；投資估算；保障措施進行講述。其中，主要包括：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以綠色城市和綠色環境為中心，以改善生態質量為目標，構建環城高速公路兩側層次明晰、結構合理的森林生態圈，達到人與自然和諧相處，實現我城區經濟社會的可持續發展、從2010年開始，計劃用4年時間，完成*市環城高速良慶區段14.4公里兩側（內側100米，外側1000米）可視一面坡的環林帶建設、荒山荒坡造林、森林改造保護、資金來源：林地租金、青苗補償費、規劃設計前期工作經費及造林、撫育管護費由市財政投入；租地工作經費、基礎設施和造林、撫育管護不足部分由城區財政負責籌措、加強領導，成立機構、加強協作，密切配合、加大投入，多方籌措、科學規劃，精心設計、加強監管，確保質量、加強宣傳，營造氛圍等，具體材料請詳見：

為加快生態建設，弘揚綠色文明，改善人居環境，加快國家森林城市建設步伐，根據《*市2010年為民辦實事項目之百里環城森林生態圈建設實施方案》（南府辦〔2010〕105號）精神，結合我城區實際，制訂本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以綠色城市和綠色環境為中心，以改善生態質量為目標，構建環城高速公路兩側層次明晰、結構合理的森林生態圈，達到人與自然和諧相處，實現我城區經濟社會的可持續發展。

二、目標任務

從2010年開始，計劃用4年時間，完成*市環城高速良慶區段14.4公里兩側（內側100米，外側1000米）可視一面坡的環林帶建設。

（一）2010年完成荒山荒坡植樹造林2300畝，其中：荒山荒地造林1300畝（良慶鎮1200畝、良慶經濟開發區100畝），完成退耕坡地造林1000畝（良慶鎮1000畝）。

（二）2010年至2011年完成保護改造現有森林，具體任務根據實際及*市下達指標確定。

三、實施步驟

（一）準備啟動階段（5月底前），完成項目前期工作。

（二）全面實施階段（6月1日-11月30日），11月底前完成造林任務，并根據造林成活情況及時補植，根據干旱情況加強淋水等撫育管護。

（三）總結驗收階段（12月1日-12月31日），對項目進行自查自檢，做好項目建設的總結工作，迎接上級檢查驗收。

四、實施方法

（一）荒山荒坡造林

1.實行分級管理的原則。百里環城森林生態圈建設項目的荒山荒地造林采取政府出資租用林地等多種方式進行，林木權屬按不同的造林方式給予確定。屬城區政府投資造林的，林木權屬歸城區政府所有；若遇到國家征用林地的，按征地政策給予的青苗補償費歸城區政府，土地補償費歸農戶。

2.實行林地租用制度。由城區農林水利局、良慶鎮、良慶經濟開發區負責落實項目任務的造林用地，并實施造林，負責管護。造林用地落實后，報城區政府審批，由城區政府與農戶、村委等荒山荒坡林地所有者簽訂土地承包或租用合同。荒山荒坡的租用年限為10年，租金由*市財政局在租用年限中安排解決。租金標準根據林地所處位置的實際情況及*市制定的上限要求確定為：荒山荒地租金為400元/畝/年；退耕坡地租金分為兩個檔次，第一個檔次是近年新開墾、仍順坡種植農作物的坡耕地租金800元/畝/年，第二個檔次是已開墾多年并建成梯田種植作物的坡耕地租金1000元/畝/年。在退耕坡地租用時，若耕地上已種植農作物還未到收獲期，則按國家有關征地政策給予農戶適當的青苗補償。

3.實行造林質量管理。實行造林質量監理制，通過政府采購方式指定具有資質的監理公司對造林質量進行監理，由監理單位根據總體規劃和作業設計的要求，按造林面積、整地、苗木定植、成活、撫育、管護等環節進行全面監理，不合格的要返工，確保造林質量。

（二）森林改造保護

對靠近公路兩側部分的商品林采取改造方式，將現有的速豐林改種其它鄉土景觀林；對離公路較遠部分的商品林轉化為公益林加以保護。現有森林的改造采取多種方式來進行，林木權屬按不同的造林方式給予確定，后續管理由城區政府負責。現有森林的改造和保護具體實施辦法待*市出臺方案后進行。

五、投資估算

2010年良慶區百里環城森林生態圈建設投資估算為1277.4萬元，其中：林地租金152萬元，青苗補償費60萬元，租地工作經費11.5萬元，規劃設計前期工作經費11.5萬元，造林費用938.4萬元，撫育管護費4.6萬元，基礎設施費（含施工便道、防護帶、標志牌等）4.6萬元，工程管理費（含稅金，按工程費用10%預算）94.8萬元。

資金來源：林地租金、青苗補償費、規劃設計前期工作經費及造林、撫育管護費由市財政投入；租地工作經費、基礎設施和造林、撫育管護不足部分由城區財政負責籌措。

六、保障措施

（一）加強領導，成立機構。成立良慶區百里環城森林生態圈建設工作領導小組，負責工程的指揮協調、組織發動和監督檢查工作。

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（二）加強協作，密切配合。城區農林水利局負責項目的造林規劃及作業設計，組織和指導項目的建設及運行管理；良慶鎮政府和良慶經濟開發區管委會負責落實本轄區項目的林地租用任務；城區發改局要會同有關部門積極爭取上級投資；城區財政局負責籌措地方配套資金，及時落實建設資金，并加強對資金使用的監管；其他各有關部門配合做好宣傳、審計、檢查、監管等工作，確保項目建設的順利進行。

（三）加大投入，多方籌措。百里環城森林生態圈建設經費采取市和城區財政投入一點、爭取上級部門支持一點、企業和農戶多元主體投資一點的辦法進行多渠道籌措。要嚴格實行資金管理制度，做到專款專用，嚴禁截留或挪作他用。林地租金、青苗補償費、項目前期工作經費及造林、撫育管護補助經費由市財政投入，租地工作經費、基礎設施建設和造林、撫育管護投入不足部分由城區財政負責籌措。

（四）科學規劃，精心設計。百里環城森林生態圈總體規劃設計要按照《*市森林城市總體規劃》的要求，以綠化為主要目標，兼具美觀、科學、新穎、實用、具南亞熱帶特色。要遵循營造混交林，采用片狀混交，達到“森林風光帶”效果；選用米老排、黃梁木、雜交相思等速生樹種為主打樹種，達到盡快郁閉成林效果；選用小葉榕、盆架子、重陽木、大花紫薇、羊蹄甲、木棉等鄉土景觀樹種和高大開花樹種為點綴樹種，達到提高綠化檔次和美化效果。

（五）加強監管，確保質量。要強化建設項目管理，依法落實項目法人制、招投標制、合同管理制、工程管理制和竣工驗收制度。項目業主、監理單位要把好質量關，確保造林質量。同時要采取定期或不定期等方式，對項目完成情況實行全程監控，及時發現和解決有關問題，及時總結經驗，表揚先進，鞭策后進。

（六）加強宣傳，營造氛圍。要充分利用新聞媒體、編印簡報及發送手機短信等形式，加強百里環城森林生態圈建設工作的宣傳和報道，營造良好氛圍，推動建設工作。