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進一步強化農村基層組織建設，完善黨在基層的執政方式、領導方法和工作機制，推動我縣經濟社會協調、統籌、和諧發展，根據省委關于開展“網格化管理、組團式服務”工作的有關部署和市委《關于推行“網格化管理、組團式服務”工作的意見》的要求，現就推行“網格化管理、組團式服務”工作，提出如下實施方案。

一、目標要求

堅持以加強基層黨建、完善管理服務、密切黨群關系、促進社會和諧為目標，樹立“溝通面對面、服務零距離、干群心連心”的工作理念，以發揮基層黨組織和黨員作用為核心，鄉鎮機關、村級（社區）組織為主體、社會力量為輔助，積極整合資源，搭建平臺，城鄉并舉，條塊聯動，建立集社會精細管理、群眾多元服務、干部作風轉變、政府信息化建設為一體的基層管理服務體系，促進農村黨員干部深入基層明情況、調糾紛、辦實事，進一步夯實黨在基層的執政基礎，扎實推進“聯心強基”工程，為實現縣委提出的“三縣并舉”和“兩區”發展戰略提供堅強的組織保證。具體工作目標是：

1、網絡覆蓋更加全面。堅持現有行政區劃不變的前提下，根據村（社區）分布特點、人口數量、居住集散程度、群眾生產生活習慣等情況，將管轄地域劃分成若干網格狀的單元，逐步調整基層黨組織設置，延伸黨組織的管理服務觸角，確保基層黨建工作網絡覆蓋更加全面。

2、資源配置更加合理。堅持統籌理念，按照便于掌握村情民意、便于解決民生問題的要求，打破層級界限，積極整合各部門各方面資源，使基層的問題依靠各級力量、各級資源協同解決，實現基層組織單體作戰到上下協同作戰、單一依靠行政力量到整合社會各方面力量的轉變，促進城鄉基本公共服務均等化。

3、管理服務更加高效。堅持依托管理網絡和服務團隊，為基層群眾提供多元化、精細化、個性化的服務，著力解決一批群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。通過建立健全信息化管理服務平臺，把問題受理的責任單位、處理過程和辦理結果予以公開，切實提高政府工作透明度和辦事效率。

4、基層基礎更加堅實。按照構建城鄉一體化黨建新格局的要求，積極拓寬基層黨建工作新思路，打破城鄉區域界限，打破條塊分割，促進城鄉之間黨的基層組織資源共享、優勢互補、發展共促，進一步夯實黨在基層的執政基礎，服務推動生態文明鄉村建設。

二、基本原則

1、以人為本、促進發展。以科學發展觀為指導，寓管理于服務之中，急群眾所急，想群眾所想，解群眾所難，努力為廣大人民群眾謀利益，把是否推動科學發展、讓群眾得到實惠作為檢驗工作的最終標準。

2、因地制宜、分類實施。立足實際，區別不同情況，進行分類指導，不搞一刀切。把學習借鑒先進地區成功經驗和緊密聯系我縣實際情況相結合，把握我縣基層社會管理的不同特點，把管理節點抓得更緊、更實、更全面，把服務工作做得更細、更好、更周到。

3、注重實效、整合資源。把當前實施的“一戶一策一干部”、“分類住村、聯心創好”、農村黨員干部“一創三聯”和誠信管理等制度與“網格化管理、組團式服務”工作有機結合起來，以“網格化管理、組團式服務”為統領，強化條塊協同，整合公共管理服務資源，使有限的公共資源發揮最大效能，形成運行規范、實用、有效的公共管理服務長效機制。

4、統籌兼顧、穩步推進。把“網格化管理、組團式服務”工作與構建城鄉一體化黨建新格局、強化基層社會管理、轉變干部作風、夯實黨在基層的執政基礎等相結合，統籌謀劃，有序推進。

三、主要任務

（一）科學劃分責任網格，明確管理服務范圍。按照尊重歷史、便于管理、推動發展的原則，堅持現有行政區劃不變的前提下，根據村（社區）所轄范圍、分布情況、人口數量、居住集散程度、群眾生產生活習慣、產業特點等情況，科學劃分責任網格。農村按照200戶左右劃分為一個責任網格，規模大、人口多的行政村可以按區域情況劃分若干網格；居住地集中、人口不多的行政村可獨立組建網格；居住地分散、自然村較多的行政村可以以自然村為單位劃分網格。同時，在行政村建立網格的基礎上，依照鄉鎮現有片區管理的模式，將片區內地理相連、習慣相近的行政村網格聯合組建片區網格。社區一般以黨小組為單元劃分網格。另外，在產業集聚區、作物相近區，按照“便于創業、利于發展”的原則，探索產業型網格的劃分。每個網格的具體規模和設置，可以根據各地實際情況確定，不搞“一刀切”。

（二）選優配強服務團隊，落實管理服務責任。應對群眾多樣化服務需求，按照條塊結合、延伸到基層的要求，整合基層各類管理服務資源，根據精簡、高效、基層為主的原則，以屬地鄉鎮領導、住村干部、縣直機關部門下派干部、基層站所干部職工、大學生村官、村（社區）干部、村（社區）黨員、村民代表、計生服務員等為骨干，并吸收當地有威望的老干部、退休干部、村（社區）后備干部、入黨積極分子、實用鄉土人才、致富能人、教師、聯村責任醫生、信貸員、村法律顧問等人員，組建不同層級的網格服務團隊，每個網格服務團隊一般不少于5人，落實工作承包責任制，公開服務承諾，執行責任聯負、創優聯評制度，實行組團式、專業化、聯動式服務。

行政村網格服務團隊以鄉鎮聯系領導、住村干部、村干部、大學生村官、農村工作指導員、科技特派員、農村黨員、村民代表等為管理和服務骨干，住村干部或村黨組織書記、村委會主任為負責人，并吸收當地老干部、退休干部、村后備干部、入黨積極分子、實用鄉土人才、致富能人、教師、聯村責任醫生、信貸員、村法律顧問等人員進行輔助服務。主要職責是政策法規宣傳、社情民意調查、維護基層穩定、信息收集反饋、聯系服務群眾，做好網格內群眾反映的事務、糾紛的協調處理等。

片區網格服務團隊以鄉鎮工作片片長、片區住村干部、在農村的“兩代表一委員”、“住村入戶、組團服務”工作組成員等為管理和服務骨干，鄉鎮工作片片長為主要負責人。主要職責是協調各行政村網格之間的工作，做好行政村網格上交矛盾糾紛和事務的處理等工作。

鄉鎮網格服務團隊依托鄉鎮便民服務中心（黨員服務中心）、綜治服務中心、經濟發展中心和社會發展中心等資源，立足鄉鎮實際，分類組建專業服務團隊。主要職責是做好各片區網格的工作協調和處理片區網格無法處理解決的問題等。

縣級層面在各職能部門積極履行工作職責的基礎上，以部門資源為主，根據群眾服務需求，立足實際，由相關部門負責組建綜治維穩、資金信貸、農村經濟發展、基礎設施建設、計生衛生、文化教育、工業經濟發展等相應的縣級專業服務團隊，以專業化的服務幫助基層解決各類困難和問題。

社區網格服務團隊的組建，可以參照上述模式，結合實際情況進行組建。

（三）優化黨組織設置，充分發揮基層黨組織的作用。

規模較大、黨員人數較多的村（社區）可升格建立黨委或黨總支，特別是有30名以上黨員的村一般要建立黨總支，方便黨員開展活動。根據網格的劃分，具備組建黨小組條件的行政村網格，要按照要求組建網格黨小組，選好配強黨小組組長，構建“網格服務團隊+黨支部（小組）”的組織架構，并依托行政村網格，推進農村黨員聯系幫帶群眾工作，發揮黨組織和黨員在“網格化管理、組團式服務”工作中的戰斗堡壘和先鋒模范作用，使黨的基層組織和廣大黨員聯系服務群眾的層次更清晰、任務更明確、覆蓋更全面。

（四）拓展管理服務內容，實現管理服務全范圍覆蓋。推行“分類住村、聯心創好”的“一站二卡四亮”工作模式，即網格服務團隊設立便民服務站，統一發放聯系卡和監督卡，及時亮出形象、亮出身份、亮出聯系號碼、亮出服務內容。采取“面對面溝通、面對面宣傳、面對面登記、面對面服務”的形式，普遍建立一年四次以上的集中走訪制度，做到“四必到”、“五必訪”：即網格內發生突發事件、網格內有重要建設項目、網格內有上訪事件、群眾有急難事件必須到場；對網格內的小康戶、專業戶，老干部、老黨員，上訪戶、意見戶，困難戶、低保戶，返鄉創業戶、流動黨員家屬戶等做到“五必訪”。同時，住村干部每年要對所有農戶至少走訪一遍，村干部、黨員對掛鉤聯系的示范戶、困難戶和重點戶，每月走訪不少于一次，廣泛收集并及時處理群眾反映的問題和意見，全面掌握服務區域內每一戶、每一個體的基本信息，及時建立健全村情民意信息庫，充分發揮網格服務團隊“村情民意調研員、政策法規宣傳員、富民強村服務員、矛盾糾紛化解員、民主制度規范員、組織建設督導員”等作用，努力在暢通信息溝通渠道、做好政策宣傳講解、推動經濟社會發展、維護社會和諧穩定和全面推進基層黨建工作等方面做好服務，不斷豐富為民服務的內容，實現管理服務全范圍覆蓋。

（五）大力推進信息化建設，構建運轉高效的管理服務平臺。依托現代網絡信息技術，拓展農村黨員干部現代遠程教育系統功能，建立高效運作、資源共享的信息網絡管理服務平臺，進一步規范辦事程序、提高辦事效率，為基層群眾提供更加到位、更加有效的管理服務。

1、建立信息管理平臺。整合農村黨員干部現代遠程教育系統、政府網站、農民信箱、黨員QQ群、12371黨員咨詢熱線等信息資源，加強信息管理平臺的建設，逐步建立一個綜合性、集成式、互動式的信息管理服務平臺，將信息網絡從縣延伸到鄉鎮、村（社區）、網格，實現信息共享、管理高效、服務有序、覆蓋全面的目標。

2、拓展信息平臺功能。不斷拓展信息平臺的信息采集、數據統計、信息互動、服務辦事、情況查詢、工作交流、評議考核等功能，整合資源，促進信息平臺與電子政務對接，為高效解決群眾反映的問題打下良好的基礎。

3、建立信息收集處理機制。每個行政村網格設立一個信息管理站點，建立以住村干部、大學生村官、遠教站點管理員和社區工作者為主體的信息員隊伍，由網格信息管理員將網格服務團隊各成員收集掌握的信息和群眾的訴求及時輸入信息系統，采用“申報單、交辦單、催辦單、反饋單”的形式，實行網格服務團隊、鄉鎮片區、鄉鎮、縣“網格辦”逐級審核聯動解決信息的處理機制，對基層不能解決的事情，由縣“網格辦”根據內容分類和流轉程序傳遞給縣內各職能部門，落實相關單位負責限時辦理，做到一口受理、一網協同、實時監控、雙向考核，確保群眾反映的問題件件有回音、事事有落實，防止推諉扯皮現象的發生。

（六）健全完善工作機制，提供長效優質服務。建立健全規范有序、高效協調的工作運行機制，充分調動各級各部門的積極性和主動性，確保工作順利推進、良好運行。

1、開展“住村入戶、組團服務”活動。圍繞全面推進生態文明鄉村建設的目標，扎實推動農村“12345”工程的實施，以“住村入戶、組團服務”為基本模式，以破“三難”促發展、強基礎增合力、重民生筑和諧為基本任務，以強村帶弱村、先進促后進為手段，落實好主題教育、隊伍建設、綜合整治、健全機制四項工作措施。樹立“支持基層，就是支持自己；關愛基層，就是關愛自己；做強基層，就是做強自己；解決基層的問題，就是解決自己的問題”的理念，深化推進縣直機關干部“三聯”、“一戶一策一干部”和農村工作指導員等制度，通過開展“城鄉黨組織一聯一”實踐活動和“城鄉黨員干部手拉手”結對幫扶活動，每個縣直部門聯系兩個村，其中重點幫扶一個村，每個縣直機關黨員干部幫扶1個農村貧困黨員或1個農村貧困戶，幫助農村黨組織和貧困黨員理清發展思路，協調資金，技術指導，促進增收，推動我縣農村經濟社會又好又快發展。

2、深化“分類住村、聯心創好”工作制度。實行群眾辦事全程制，建立健全“干部住村、掌握民情、綜合反饋、統籌協調、分解承辦”的服務群眾機制。大力推行“一線工作法、群眾工作法、平時工作法、比較工作法、危機化解法、團結工作法”等“六個工作法”，充分發揮住村干部骨干帶頭作用，認真履行好工作職責，加強村級組織建設，規范村級組織活動，改善黨員隊伍結構，提高村干部素質，切實轉變基層干部工作作風，密切黨群干群關系。

3、推行黨員分類積分量化考評制度。推行農村黨員誠信管理，抓好農村黨員分類積分量化考評工作的落實，對無職黨員定崗、定責、定人，全面開展黨員“1+1”創業幫帶工作，繼續開展“一創三聯”活動，建立黨員、干部、村民代表定期義務服務制度，組織黨員、干部、村（居）民代表與戶進行結對聯系，確保每一戶都有黨員、干部或村（居）民代表聯系結對，充分發揮黨員、干部、村民代表在推動發展、服務群眾的模范作用。

4、建立服務團隊成員應知應會能力的考核制度。網格服務團隊要按照“明情況、調糾紛、辦實事”的總體要求，全面開展“進百家門、認百家人、知百家情、解百家難、暖百家心”活動，主動收集掌握村情民意，建立村情戶情檔案庫，做到對責任網格的基本情況底數清、情況明，能夠發現苗頭性的問題，及時了解群眾服務需求，幫助解決處理。建立考核制度，采取“日報周查月考核”等方式，分級負責，落實對服務團隊成員應知應會能力的考核，考核結果作為評價服務團隊成員年度工作成效的重要內容，全面促進服務團隊成員對村情民意的掌握。

5、執行四級工作例會制度。網格服務團隊要每月召開由全體團隊成員參加的網格會議，解決力所能及的問題，梳理上報各成員掌握的民情民意；行政村結合黨組織“”制度，每月召開由各網格服務團隊相關人員參加的行政村網格會議，對網格內群眾反映的問題進行分析梳理，提出解決措施和時限，及時反饋辦理結果，并做好上情下達和下情上傳工作；鄉鎮結合村干部例會每月召開由各片區網格服務團隊負責人參加的工作會議，掌握工作推進情況，交流工作心得，協調解決帶有普遍性的問題；縣“網格辦”每季度召開一次由鄉鎮、相關部門分管領導參加的工作例會，聽取網格工作運行情況匯報，及時總結和部署階段性工作，推進“網格化管理、組團式服務”工作的扎實開展。

6、建立聯動服務機制。在縣級層面建立綜治、農辦、農業、林業、水利、環保、國土、建設等分類專業化服務組，協調解決基層不能解決的問題。鄉鎮建立分類專業服務團隊，實行重大事項抄告交辦制度，在各網格服務團隊努力解決好力所能及的問題的基礎上，對確實需要上級職能部門協調解決的問題，采取逐級抄告交辦的方法，堅持上下聯動，通過信息管理服務平臺流轉程序，解決群眾亟需解決的問題。各有關職能部門在收到抄告單后，要高度重視基層問題的解決，落實專人抓緊辦理，并及時將辦理結果、意見等告知基層單位，再由服務團隊告知當事人。積極深化縣直機關部門“三聯”工作機制，全面推行“一定雙聯三服務”制度，努力構建城鄉一體的工作模式。

四、實施步驟

“網格化管理、組團式服務”工作在去年12月全面啟動，主要完成三個階段的工作任務。

1、準備階段（去年12月底前）。各鄉鎮要根據縣委的統一部署要求，組織力量，深入基層，廣泛開展調查研究，認真聽取廣大黨員群眾的意見建議，梳理出問題和困難，提出切實可行的工作舉措和辦法，為全面開展“網格化管理、組團式服務”工作奠定基礎。

2、實施階段（今年1月--今年4月底）。各鄉鎮要立足實際，廣泛開展輿論宣傳，認真制定實施方案，成立工作領導小組；按照有框架、有內容、有制度、有計劃、有保障的要求，指導村（社區）科學合理劃分工作網格，合理組建管理服務團隊，扎實開展“網格化管理、組團式服務”工作。

3、深化階段（從今年5月開始）。根據制定的實施方案全面推進“網格化管理、組團式服務”工作，在本鄉鎮范圍內至少培育1-2個網格工作先進典型，以典型帶動。各鄉鎮要結合實際，對推進“網格化管理、組團式服務”工作進行提煉總結，不斷總結完善各項管理制度、工作流程和成功經驗，進一步推進工作創新，并在面上深化推行。

五、組織領導

推行“網格化管理、組團式服務”工作，鄉鎮是關鍵，村（社區）是基礎。各鄉鎮黨委要把此項工作擺上重要議事日程，及早謀劃，精心組織，扎實推進，抓出成效。

1、強化領導，明確責任。縣委建立“網格化管理、組團式服務”工作領導小組，下設“網格化管理、組團式服務”工作辦公室，具體負責此項工作。各鄉鎮黨委要切實加強領導，建立相應的鄉鎮“網格化管理、組團式服務”工作機構，組織力量認真細致開展調查摸底，制定總體實施方案和具體計劃，明確目標任務、具體責任、工作措施和時限要求，確保組織有力、責任到位、工作落實。要注重發揮村（社區）黨組織的作用，進一步明確住村干部和村（社區）書記、主任的職責任務，細化工作措施，確保任務落實。縣直各部門要根據“網格化管理、組團式服務”工作推進的總體要求，立足部門實際，制定工作方案，成立相應的領導組織，組建專業服務團隊，幫助基層解決實際困難和問題，合力推進“網格化管理、組團式服務”工作的開展。

2、形成合力，狠抓落實。各鄉鎮黨委及有關部門要加強對“網格化管理、組團式服務”工作的經費投入，確保此項工作的高效運轉。各職能部門要主動支持鄉鎮、村（社區）開展工作，選派本部門本系統業務骨干擔任網格管理服務員，并經常研究解決管理服務團隊和基層群眾反映的有關問題，確保此項工作健康持續地推進，形成齊抓共管的良好局面。要積極動員整合社會力量，充分發揮民間社會組織和民間骨干成員的作用。

3、嚴格督查，科學考核。要創新工作督查方式，采取分階段集中督查、重點督查和隨機抽查的形式，及時掌握工作推進情況，抓好工作落實。建立考核評價制度，縣“網格辦”、縣委督查室、縣政府督查室以及縣效能辦等單位要加大考核力度，合理運用考核結果，將此項工作開展情況作為鄉鎮黨委書記黨建述職、鄉鎮干部年度考核、村兩委主要干部基本報酬發放和農村黨員分類積分量化考核的重要內容，對聯系和服務群眾工作成效明顯的，納入縣級“四十佳”評選范圍，給予適當的物質和精神激勵，充分調動參與干部和工作人員的積極性、主動性；對工作不落實、群眾意見較大的，予以批評教育，并采取必要的組織措施。

4、加強宣傳，抓好引導。各相關單位要根據推行“網格化管理、組團式服務”工作的要求，充分利用“村村響”、電視、報刊、互聯網、黑板報、標語等載體，大力宣傳此項工作的重要意義、內容要求和特色做法，宣傳黨員干部服務群眾的鮮活事例，宣傳群眾得實惠的生動案例，讓群眾切身感受到推行此項工作帶來的新變化新氣象。通過有力的宣傳引導，努力營造社會認同、基層歡迎、群眾支持的良好工作氛圍。