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根據區委統一部署，按照區政府機關工委《政府機關開展創先爭優活動實施方案》精神，結合行政許可服務中心（以下簡稱許可中心）實際，制定本實施方案。

一、指導思想

深入開展創先爭優活動，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞“建設科技、實現科學發展”的主題，按照區委九屆十一次全會部署，緊密聯系許可中心工作和黨員隊伍建設實際，認真落實《中共區委關于加強和改進基層黨組織建設的意見》和“強基創先”工程四年規劃，扎實推進黨組織和黨的工作“全覆蓋”工程，統籌推進黨的建設其他經常性工作，充分發揮許可中心黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，以“突出科技含量，實現科學發展，搶占效能高地”為主線，不斷深化行政審批制度改革，推進行政審批服務再提速。

二、目標要求

深入開展創先爭優活動，要達到以下目標：

（一）推動科學發展。堅持把推動科學發展作為開展創先爭優活動的出發點和落腳點。全面落實區委、區政府的各項工作部署和市行政審批管理辦公室的工作要求，努力實施好在學習實踐活動中制定的整改落實方案；黨員要以為公眾、企業服務的模范行動，影響和帶領身邊群眾，完成各項工作任務。通過開展創先爭優活動，使黨支部和黨員在行政審批再提速各項工作中充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

（二）促進社會和諧。支部黨員要從本崗工作做起，在維護社會和諧穩定中充分發揮積極作用。圍繞“提速、降檻、服務”這一中心任務，不斷提高審批效率，優化服務環境；積極踐行社會主義核心價值體系，推動形成良好社會風氣；在重大突發事件面前，立場堅定、旗幟鮮明，堅決捍衛國家和人民利益。

（三）服務人民群眾。支部黨員要牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，自覺保持先進性、做群眾貼心人。在行政審批服務中，充分尊重前來辦事的公眾，真心實意地為公眾、企業解難題、辦實事。

（四）加強基層組織。堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，優化組織設置，創新活動方式，配齊配強黨支部領導班子，認真落實“強基創先”工程四年規劃，實施“全覆蓋”工程，積極推進學習型黨組織建設。圍繞“主動查擺問題，全面落實整改，力爭整體提升”的工作要求，加強許可中心黨組織建設和對黨員的教育、管理、監督和服務，增強黨員隊伍的生機活力，造就高素質的基層黨組織帶頭人隊伍，把黨員干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀、推進審批服務再提速的骨干力量。

三、主要內容

創先爭優活動的主要內容是：創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員。

先進基層黨組織的基本要求是：在落實“強基創先”工程四年規劃、大力實施“全覆蓋”工程和建設學習型黨組織中成效明顯，出色完成黨章規定的各項基本任務，努力做到“五個好”：一是領導班子好。領導班子能深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹黨的路線方針政策，堅持民主集中制，團結協作，求真務實，勤政廉潔，有較強的凝聚力和戰斗力。二是黨員隊伍好。黨員思想政治素質優良，有較強的黨員意識，在“提速、降檻、服務”等各項工作中，能夠充分發揮先鋒模范作用。三是工作機制好。規章制度完善，管理措施到位，工作運行順暢有序。四是工作業績好。認真履行崗位職責，在深入開展“解難題、促轉變、上水平”活動和行政審批服務再提速工作中成績顯著。五是群眾反映好。牢記為人民服務宗旨，真心實意為公眾企業辦實事、解難題，黨組織在群眾中有較高威信，黨員在群眾中有良好形象，黨群干群關系密切，得到黨員和群眾擁護。

優秀共產黨員的基本要求是：模范履行黨章規定的各項義務，努力做到“五帶頭”：一是帶頭學習提高。深入學習領會科學發展觀，自覺堅定理想信念；認真學習科學文化知識，結合本職工作實際，本著缺什么、補什么，干什么、學什么，熟練掌握本職崗位所需的新知識、新技能，增強解決實際問題的能力，成為本職崗位的行家里手。二是帶頭爭創佳績。具有強烈的事業心和責任感，埋頭苦干，無私奉獻，開拓創新，努力鉆研業務，在提高審批效率、提升工作水平方面成績顯著。三是帶頭服務群眾。牢固樹立宗旨意識和大局意識,全心全意為公眾、企業服務,積極為群眾解難題、辦實事；對公眾態度熱情、服務周到，主動接受公眾監督。四是帶頭遵紀守法。自覺遵守黨的紀律，模范遵守國家法律法規，帶頭嚴格遵守許可中心的各項規章制度。五是帶頭弘揚正氣。發揚社會主義新風尚，帶頭講黨性、講團結，模范履行黨員義務；敢于同不良風氣、違法違紀行為作斗爭；積極參加許可中心組織的各項活動，在活動中表現突出。

要圍繞服務中心、建設隊伍這兩大任務，以“三服務一加強”為載體，深入開展創建服務型機關活動，充分發揮好黨組織在完成許可中心各項任務中的協助和監督作用，努力走在基層黨組織建設前列。

在創先爭優活動中注重搞好四個結合：

一是與開展講黨性、重品行、作表率活動相結合。努力打造學習型、創新型、服務型、廉潔型和實干型的機關。

二是與規范化建設和標準化服務相結合。在提高現場審批率、提高服務效能、方便公眾企業、提升審批平臺工作水平上下功夫。

三是與完善行政效能考核工作相結合。將整建制進駐、事項清理、現場審批、聯合審批、網上審批、告知承諾制審批等重點工作落實到位，不斷完善行政效能綜合考評工作，提高行政效能。

四是與行政審批再提速工作相結合。本著一切為了辦事公眾，一切方便公眾辦事的原則，不斷創新行政審批方式，提高辦事效率，推進審批服務再提速。

四、方法步驟

創先爭優活動將于年連續三年在許可中心黨組織和共產黨員中廣泛開展。開展創先爭優活動，要圍繞迎接建黨90周年、黨的十八大兩個重大紀念日，開展爭創“五好”黨支部，爭做“五個模范”優秀共產黨員活動，通過創建活動找出黨組織中存在的問題，明確每名黨員與“五帶頭”優秀共產黨員存在的差距。從許可中心黨支部自身實際出發，圍繞許可中心工作，進一步細化活動載體，把黨員吸引到創先爭優活動中來，以創促建，以爭促提。具體活動分四個步驟進行。

（一）廣泛發動，安排部署（4月初至6月底）。

圍繞“解難題、促轉變、上水平”的目標任務開展創先爭優活動。

一是制定方案。在調查研究的基礎上，制定開展創先爭優活動實施方案。按照先進基層黨組織和優秀共產黨員標準，圍繞行政審批再提速重點工作目標，進一步細化創先爭優活動的具體內容。

二是動員部署。召開動員大會，進行安排部署，發動廣大黨員積極投身到創先爭優活動中來。

三是組織學習。以黨小組為單位，組織黨員認真學總書記在全黨深入學習實踐科學發展觀活動總結大會上的重要講話、相關文件和南黨辦發15號文件精神，學好必讀篇目，統一思想認識，積極投入到創先爭優活動中來。安排黨支部書記進行一次學習輔導，全體黨員要認真撰寫讀書筆記。

四是開展專題討論。組織全體黨員重溫入黨誓詞，開展“入黨為什么？”黨員圖什么？為黨做什么？“如何學先進、講奉獻、比貢獻”、“在工作中如何體現共產黨員的先鋒模范作用？”大討論，將黨員的政治、工作熱情和奉獻精神變為投入到“創先爭優”活動中的強大動力。

（二）全面爭創，扎實推進（6月—年6月底）。

在這一階段重點開展好以下“三項活動”。

一是開展創建“學習型”黨組織活動。結合“講黨性、重品行、作表率”活動，支部開展“三個一”黨性教育活動。即組織黨員開展一次重溫入黨誓詞，每月讀一本黨史書，每個季度書寫一篇學習心得體會的活動。通過開展重溫入黨誓詞；踐行入黨誓言活動；增強黨員的先進性，著重培養黨員高尚的道德品行。支部建立黨史書屋，每月組織黨員集中學習或自學，回顧黨的成就、學習黨的歷史和黨的方針政策，每個季度黨員書寫并上交一篇學習心得，增強黨員的黨性觀念，自覺發揮黨員先鋒模范作用。

二是開展“三服務一加強”活動。繼續開展以“三服務一加強”為主要內容的深化創建服務型機關活動。組織開展“一個黨員一面旗，爭當崗位先鋒”活動，組織黨員立足本職，開展崗位練兵，圍繞中心任務，爭當業務能手。在每月評選“優秀黨員示范崗”，設置“優秀黨員示范崗”牌，把優秀黨員的身份亮出來，發揮先進的示范和帶動作用。

三是開展爭創服務標兵活動。堅持“穩步推進，重在實效，貴在長效”的要求，組織開展“黨員一句話承諾”、黨員責任區等活動并形成長效機制，在各項責任制工作落實和綜合行政效能考評中，爭標兵、做表率，發揮黨員先鋒模范作用，推進行政審批再提速。

四是開展走訪慰問活動。堅持領導干部聯系困難黨員和群眾的“雙聯系”制度。每年組織黨員參與社區組織的公益活動。

（三）對標定位，系統總結（年7月—年6月底）。

圍繞向黨的十八大獻禮，這一階段重點抓好四項工作：

一是展示成果。通過舉辦創先爭優活動圖片展、集中宣傳報道等形式，全面回顧我單位開展創先爭優活動情況，集中展示活動成果。

二是考核評議。認真做好上級黨組織對我單位黨支部的評議工作，同時組織開展對全體黨員創先爭優活動情況的考核，并采取適當方式組織黨員、群眾進行評議。

三是搞好總結。許可中心黨支部和全體黨員要對開展創先爭優活動進行系統總結，認真總結經驗、查找不足，進一步研究制定改進措施。

四是完善機制。對開展創先爭優活動中行之有效的做法用制度的形式固定下來，形成創先爭優的長效機制。