導(dǎo)語(yǔ)：城管文明執(zhí)法方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為創(chuàng)建全國(guó)文明城市、構(gòu)建和諧，切實(shí)解決城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍中存在的執(zhí)法理念陳舊、執(zhí)法方式落后等問(wèn)題，全面提升城市管理水平，根據(jù)《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈市城市管理行政執(zhí)法系統(tǒng)“文明執(zhí)法年”活動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》（鄭政辦文〔〕3號(hào)）文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，經(jīng)區(qū)人民政府研究，決定年在城市管理行政執(zhí)法系統(tǒng)開(kāi)展“文明執(zhí)法年”活動(dòng)。為切實(shí)做好此項(xiàng)活動(dòng),制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以十七大精神為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)《中共市委市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化城市管理體制改革的意見(jiàn)）（鄭發(fā)〔〕21號(hào)）為契機(jī)，以“文明執(zhí)法、執(zhí)法為民”為主題，以加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)為主線，以規(guī)范行政執(zhí)法人員行為為目的，創(chuàng)新執(zhí)法理念，健全執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法程序，改進(jìn)服務(wù)方式，不斷提高行政執(zhí)法水平，提升行政管理效能，推動(dòng)城市管理工作實(shí)現(xiàn)新跨越。

二、工作目標(biāo)

（一）全面提高城市管理行政執(zhí)法人員素質(zhì)，進(jìn)一步樹(shù)立文明執(zhí)法理念

針對(duì)部分執(zhí)法人員素質(zhì)偏低、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)狀和執(zhí)法過(guò)程中存在的不文明執(zhí)法現(xiàn)象，通過(guò)開(kāi)展教育整頓活動(dòng)，消除執(zhí)法人員中存在的特權(quán)思想，樹(shù)立執(zhí)法為民的理念；建立優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，實(shí)行執(zhí)法人員資格認(rèn)定制度和持證上崗制度，建立完善執(zhí)法隊(duì)員培訓(xùn)教育的長(zhǎng)效機(jī)制，全面提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（二）行政執(zhí)法制度更加健全，執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善

針對(duì)行政執(zhí)法工作制度不夠健全的現(xiàn)狀和執(zhí)法過(guò)程中存在的以權(quán)壓法、以情亂法、隨意執(zhí)法的現(xiàn)象，通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，規(guī)范執(zhí)法行為，逐步建立起執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償?shù)膱?zhí)法運(yùn)行機(jī)制。

（三）行政執(zhí)法程序更加規(guī)范，行政管理水平進(jìn)一步提高

針對(duì)部分執(zhí)法人員重實(shí)體、輕程序的現(xiàn)狀和執(zhí)法過(guò)程中存在的辦案程序簡(jiǎn)單化、證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)、法律文書(shū)不規(guī)范的現(xiàn)象，通過(guò)規(guī)范執(zhí)法程序，進(jìn)一步強(qiáng)化程序觀念，全面促進(jìn)行政執(zhí)法程序的規(guī)范化。

（四）行政執(zhí)法過(guò)程更加透明，群眾滿意度進(jìn)一步提高

針對(duì)行政執(zhí)法政務(wù)公開(kāi)不夠全面的現(xiàn)狀和執(zhí)法過(guò)程中存在的不規(guī)范現(xiàn)象，通過(guò)推行“陽(yáng)光執(zhí)法”，進(jìn)一步深化執(zhí)法公開(kāi)，健全監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)提高人民群眾對(duì)行政執(zhí)法人員的滿意度。

三、工作任務(wù)

（一）建立執(zhí)法隊(duì)伍優(yōu)勝劣汰機(jī)制

營(yíng)造良好競(jìng)爭(zhēng)氛圍，推行目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、“雙向”選擇和首位激勵(lì)、末位淘汰機(jī)制,增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的危機(jī)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

1.全面推行目標(biāo)責(zé)任制：分解目標(biāo)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，做到責(zé)、權(quán)、利三結(jié)合。

2.推行競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制和“雙向”選擇機(jī)制：打破傳統(tǒng)的任用體制，把一些德才兼?zhèn)涞耐具x拔到中層崗位，增加壓力和干好工作的動(dòng)力；實(shí)行“雙向”選擇，使崗位組合得以合理優(yōu)化，提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的工作效率。

3.實(shí)行首位激勵(lì)、末位淘汰機(jī)制。

（二）落實(shí)文明執(zhí)法行為規(guī)范

認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法崗位文明規(guī)范，從態(tài)度、語(yǔ)言、舉止、著裝等方面對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行全方位規(guī)范，嚴(yán)格推行城市管理行政執(zhí)法人員“五條禁令”、“五不準(zhǔn)”，使執(zhí)法人員切實(shí)做到執(zhí)法態(tài)度熱情、用語(yǔ)禮貌、舉止文明、著裝整潔。在依法管理的同時(shí)，善于以理說(shuō)服群眾，以誠(chéng)化解矛盾，嚴(yán)禁暴力執(zhí)法。

（三）落實(shí)行政執(zhí)法各項(xiàng)制度

建立完善罰繳分離、投訴舉報(bào)、重大案件集體研究及錯(cuò)案追究等各項(xiàng)制度，并采取有效措施，切實(shí)做好部門執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告、重大行政處罰備案、規(guī)范性文件備案審查等工作，確保行政執(zhí)法工作高效、有序地進(jìn)行。

（四）建立和完善行政執(zhí)法各項(xiàng)文明服務(wù)制度

認(rèn)真落實(shí)好首問(wèn)負(fù)責(zé)、文明承諾和跟蹤服務(wù)等各項(xiàng)文明服務(wù)制度，進(jìn)一步樹(shù)立文明執(zhí)法的良好形象。

1.落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制。建立首問(wèn)負(fù)責(zé)制，并設(shè)立首問(wèn)登記薄。第一個(gè)受理來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪的工作人員為首問(wèn)責(zé)任人，對(duì)相對(duì)人提出的咨詢、申請(qǐng)、投訴等問(wèn)題，無(wú)論是否屬自己職責(zé)范圍的事情，都要認(rèn)真記錄，盡快為其辦理或引導(dǎo)辦理，不得以任何借口推誘、搪塞或拖延辦理時(shí)間。

2.建立文明承諾制。本著保護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益、提高行政執(zhí)法效率的原則，向社會(huì)做出文明執(zhí)法公開(kāi)承諾，明確承諾事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)和違諾責(zé)任。一旦發(fā)生違諾行為，嚴(yán)格依照承諾追究當(dāng)事人責(zé)任。

3.建立跟蹤服務(wù)制。對(duì)承辦的案件進(jìn)行跟蹤服務(wù)，尤其對(duì)影響較大的重大案件，要派專人跟蹤服務(wù)，及時(shí)了解實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題和案件的后續(xù)進(jìn)展情況，提高辦案質(zhì)量。

（五）實(shí)施文明執(zhí)法“陽(yáng)光工程”

積極實(shí)施文明執(zhí)法“陽(yáng)光工程”，向社會(huì)公示行政執(zhí)法內(nèi)容和程序，做到公平、公正、公開(kāi)、透明，切實(shí)保護(hù)市民群眾和行政相對(duì)人的合法權(quán)益。杜絕暗箱操作現(xiàn)象的發(fā)生，以政務(wù)公開(kāi)促進(jìn)執(zhí)法公正。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序，正確適用簡(jiǎn)易程序、一般程序，落實(shí)好調(diào)查、審核、處罰決定相分離、罰繳分離、投訴舉報(bào)、重大處罰領(lǐng)導(dǎo)集體研究、執(zhí)法回避等項(xiàng)制度。完善案件辦理流程，規(guī)范自由裁量權(quán)限，降低處罰彈性，提高辦案效率，全面提高辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平。

（六）健全文明執(zhí)法督察、考核機(jī)制

1.健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)集中執(zhí)法檢查、跟蹤監(jiān)督等形式加強(qiáng)對(duì)各科室、中隊(duì)的督察力度，對(duì)各自的執(zhí)法行為要認(rèn)真進(jìn)行自我監(jiān)督。

2.將文明執(zhí)法情況作為目標(biāo)管理的重要內(nèi)容，制定考核檢查制度，定期進(jìn)行考核。

3.充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)督員的監(jiān)督作用；設(shè)立行政執(zhí)法舉報(bào)和投訴公開(kāi)電話，對(duì)群眾反映的問(wèn)題及時(shí)調(diào)查處理。

四、活動(dòng)內(nèi)容

圍繞“文明執(zhí)法、執(zhí)法為民”的主題，切實(shí)開(kāi)展好“文明執(zhí)法年”活動(dòng)。

（一）開(kāi)展文明執(zhí)法學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)

建立執(zhí)法隊(duì)伍全員教育培訓(xùn)制度，將文明執(zhí)法宣傳教育納入執(zhí)法隊(duì)伍日常學(xué)習(xí)內(nèi)容，努力提高隊(duì)伍素質(zhì)。

1.通過(guò)崗前培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、知識(shí)競(jìng)賽、案例分析、座談?dòng)懻摵脱?qǐng)省、市專家為全體隊(duì)員講課、每個(gè)隊(duì)員每月寫(xiě)一篇針對(duì)當(dāng)時(shí)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題解決方法的調(diào)研文章等方式，以打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型執(zhí)法大隊(duì)、中隊(duì)和學(xué)習(xí)型隊(duì)員為目標(biāo)，營(yíng)造好學(xué)上進(jìn)的良好學(xué)風(fēng)。

2.堅(jiān)持集中培訓(xùn)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合、定期培訓(xùn)和專題培訓(xùn)相結(jié)合，不斷增強(qiáng)學(xué)政治、學(xué)法律、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)文化、學(xué)科技的自覺(jué)性，提高全體執(zhí)法隊(duì)員業(yè)務(wù)能力、協(xié)調(diào)能力，規(guī)范執(zhí)法行為、提高辦案效率，引導(dǎo)廣大執(zhí)法人員努力解決好“為誰(shuí)執(zhí)法，為誰(shuí)服務(wù)”的問(wèn)題。

3.嚴(yán)格按照法律程序執(zhí)法，爭(zhēng)取每個(gè)執(zhí)法隊(duì)員做到“六會(huì)”：會(huì)管理、會(huì)記錄、會(huì)談話、會(huì)填寫(xiě)執(zhí)法文書(shū)、會(huì)協(xié)調(diào)部門關(guān)系、會(huì)處理執(zhí)法中發(fā)生的突發(fā)問(wèn)題，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)內(nèi)容，把學(xué)習(xí)法律、法規(guī)知識(shí)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，提高辦案質(zhì)量，不斷提高依法行政的能力。

4.采取多樣宣傳形式，加大對(duì)“文明執(zhí)法年”活動(dòng)的宣傳力度，使廣大市民樹(shù)立“人民城市人民管、管好城市為人民”的思想意識(shí)，動(dòng)員社會(huì)各界參與城市管理工作。

（二）開(kāi)展文明執(zhí)法整改活動(dòng)

從群眾反映問(wèn)題最多、最迫切需要解決的問(wèn)題入手，對(duì)執(zhí)法觀念、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作作風(fēng)及執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題，認(rèn)真梳理，深入整改。

1.健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范隊(duì)伍行為。編印《城市管理行政執(zhí)法法律法規(guī)匯編》，以《市相對(duì)集中行政處罰權(quán)規(guī)定》為主線，將涉及城市管理行政執(zhí)法工作的26部法律法規(guī)、212項(xiàng)行政處罰重新整合，匯編成冊(cè)，便于執(zhí)法隊(duì)員查閱、學(xué)習(xí)。形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制。堅(jiān)決杜絕野蠻執(zhí)法、執(zhí)法擾民等現(xiàn)象，牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的理念，文明執(zhí)法，依法行政，自覺(jué)維護(hù)廣大市民的合法權(quán)益。

2.堅(jiān)持“一線工作法”，改進(jìn)工作作風(fēng)。堅(jiān)持問(wèn)題在一線發(fā)現(xiàn)，困難在一線克服，經(jīng)驗(yàn)在一線總結(jié)，形象在一線樹(shù)立。培養(yǎng)深入扎實(shí)的工作作風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)干部定期下基層，深入執(zhí)法工作第一線，搞好指導(dǎo)監(jiān)督，狠抓工作落實(shí)。發(fā)揮各級(jí)班子的模范帶頭作用和成員的表率作用，身體力行，率先垂范，一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。靜下心來(lái)，沉下身子，集中精力，主動(dòng)深入基層、深入社區(qū)、深入企業(yè)，深入群眾，查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，從群眾最不滿意的事情改起，從群眾最希望的事情做起，以良好的執(zhí)法形象影響群眾、教育群眾、帶動(dòng)群眾。

3.建立突發(fā)事件工作預(yù)案，針對(duì)執(zhí)法過(guò)程中可能出現(xiàn)的緊急情況，規(guī)范工作程序，將文明執(zhí)法和依法行政有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

（三）開(kāi)展文明執(zhí)法示范活動(dòng)

結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際，從禮貌用語(yǔ)、文明舉止、統(tǒng)一帶證等方面制定文明執(zhí)法崗位標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立“文明執(zhí)法示范崗位”，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮好先進(jìn)模范作用。

（四）開(kāi)展文明執(zhí)法評(píng)議活動(dòng)

建立雙向互評(píng)機(jī)制。從改進(jìn)和完善民主測(cè)評(píng)方式入手，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子、中層人員、全體隊(duì)員相互進(jìn)行評(píng)議，促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍整體水平提高。全面推行政務(wù)公開(kāi)，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放征求意見(jiàn)表等方式，廣泛征求服務(wù)對(duì)象及社會(huì)各界人士對(duì)行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)和建議。

（五）開(kāi)展文明執(zhí)法創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)

結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際，從禮貌用語(yǔ)、文明舉止、依法行政等方面制定文明執(zhí)法崗位標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立先進(jìn)部門、先進(jìn)隊(duì)員、樣版示范路、文明執(zhí)法示范崗等榜樣，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮好先進(jìn)模范作用，使執(zhí)法人員不斷提高自身綜合素質(zhì)和依法行政水平。

五、方法步驟

此次活動(dòng)分四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）宣傳動(dòng)員階段

1月10日到2月15日，召開(kāi)城市管理“文明執(zhí)法年”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行具體安排部署。各鎮(zhèn)辦、有關(guān)部門要研究制定活動(dòng)實(shí)施方案和具體活動(dòng)計(jì)劃，深入搞好宣傳動(dòng)員，在統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)執(zhí)法人員積極投入到活動(dòng)中來(lái)。

（二）學(xué)習(xí)教育階段

2月16日到3月31日，集中開(kāi)展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。各鎮(zhèn)辦、有關(guān)部門的執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神，深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)活動(dòng)的重要意義、指導(dǎo)思想和工作要求。要堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)、邊整頓，認(rèn)真細(xì)致地查找執(zhí)法工作和隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題，分析原因，深挖根源。要在學(xué)透文件、掌握規(guī)定的同時(shí)，結(jié)合各自實(shí)際，針對(duì)查找出的問(wèn)題，制定出解決問(wèn)題的具體措施和方案。每個(gè)執(zhí)法人員也要根據(jù)自身存在的問(wèn)題，制定出整改措施，為下一階段的工作打好基礎(chǔ)。

（三）整改提高階段

4月1日到11月30日，制定整改方案，有計(jì)劃、有步驟地抓好整改落實(shí)。對(duì)存在的問(wèn)題，要采取切實(shí)措施，盡快加以解決；對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，要堅(jiān)決按規(guī)定予以處理。

（四）總結(jié)階段

12月1日到31日，各鎮(zhèn)辦、有關(guān)部門要將活動(dòng)情況進(jìn)行全面總結(jié)，并形成書(shū)面材料。年年底前，對(duì)“文明執(zhí)法年”活動(dòng)的開(kāi)展情況和取得的成效進(jìn)行檢查考核。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

各鎮(zhèn)辦、有關(guān)部門要從大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展“文明執(zhí)法年”活動(dòng)的重大意義，自覺(jué)把“文明執(zhí)法年”活動(dòng)融入城市管理工作中，以扎實(shí)有效的措施確保“文明執(zhí)法年”活動(dòng)深入開(kāi)展，為全市創(chuàng)建國(guó)家文明城市發(fā)揮重要作用。

（二）精心組織，狠抓落實(shí)

各鎮(zhèn)辦、有關(guān)部門要切實(shí)把“文明執(zhí)法年”活動(dòng)和創(chuàng)建國(guó)家文明城市以及創(chuàng)建文明單位活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，持之以恒，突出長(zhǎng)效，以實(shí)際行動(dòng)取信于民，取得實(shí)效。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，確保實(shí)效

區(qū)政府負(fù)責(zé)對(duì)各鎮(zhèn)辦、有關(guān)部門執(zhí)法人員的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法情況和遵紀(jì)守法情況進(jìn)行定期和不定期的監(jiān)督檢查。并采取問(wèn)卷調(diào)查等形式征求社會(huì)各界的意見(jiàn)、建議，自覺(jué)接受輿論和群眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，確保此項(xiàng)活動(dòng)取得實(shí)效。