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隨著全球物聯網、新一代移動寬帶網絡、下一代互聯網、云計算等新一輪信息技術迅猛發展，信息資源日益成為重要的生產要素，信息化在經濟社會發展中的引領支撐作用日益顯現。我國對新一代信息技術產業發展高度重視，將其列為七大戰略性新興產業之一。市委、市政府以年舉辦的上海世博會“信息化與城市發展”論壇為契機，從戰略的高度，審時度勢，做出了建設智慧城市的決定。

智慧城市是以互聯網、物聯網、電信網、廣電網、無線寬帶網等網絡組合為基礎，通過深入推進基礎性建設和各類信息資源及其應用型信息系統的開發利用，全面靈活地實現物與物、物與人、人與人的相互感知和互聯互通，從而實現對社會生產生活各領域的精細化、動態化管理，是以智慧技術、智慧產業、智慧人文、智慧服務、智慧管理、智慧生活等為重要內容的城市發展新模式。

建設智慧城市，是把握新一代信息技術變革機遇，加快向信息社會轉型發展的必然要求。從我市目前的情況看，城市化進程不斷加快，城市管理和居民生活要求進一步提高，產業升級不斷深化，既面臨著新一輪發展機遇，也面臨著環境資源、產業發展、城市管理、居民就業等方面越來越嚴峻的挑戰。建設智慧城市，對于應對這些挑戰，加快經濟轉型升級、提升公共服務管理水平、打造高品質生活城市、推進生態文明建設、實現城市創新發展等都具有十分重要的作用。

為貫徹落實市委、市政府關于加快市智慧城市建設的決策部署，根據國家、省和市“十二五”信息化規劃思路，按照市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要的總體要求，制定本專項規劃。本規劃實施期自年至年。

一、現實基礎及發展形勢

（一）現實基礎

經過“十一五”的快速發展，我市在信息化基礎設施建設、信息產業發展、信息技術應用和信息化管理體系建設等方面都取得了較大進展，信息化建設對改善我市城市公共管理、提升城市生活品質、推動城鄉統籌發展、促進我市經濟社會又好又快發展發揮了重要作用。年中國城市信息化百強評比中，慈溪市位列縣級城市第九名，信息化綜合指數達88.43，為建設智慧城市奠定了扎實的基礎。

1．信息化基礎建設進一步完善。經過近幾年的規劃和建設，我市城市電信網絡基礎設施已經形成了由電信、移動、聯通三大運營商和廣電集團為主建設的、覆蓋全市的高速有線廣域寬帶網，3G無線通信網絡已在全市基本覆蓋，各類信息終端的普及率和使用率不斷提高。有線電視網絡已覆蓋全市所有城鄉家庭，用戶數超過33萬戶，有線電視數字化改造已在城區全部實施，目前已覆蓋4萬戶，計劃在2012年前完成全市的有線電視數字化改造工作。至年，全市固定電話用戶總數49.9萬戶，移動電話用戶數162.7萬戶，互聯網寬帶用戶數24.4萬戶，全年實現電信業務收入14.96億元。政府、社區、農村和企業通過光纖、寬帶網絡（ADSL）和無線接入等多種方式基本實現了基礎寬帶網絡全覆蓋。

2．信息化發展環境有了較大提升。信息化管理服務體系進一步完善，信息化工作機構建設得到加強，信息化咨詢、培訓、監理等中介性服務進一步拓展。出臺了一系列鼓勵軟件及信息服務業、企業信息化、電子商務等重點領域發展的扶持政策或指導意見。每年安排近800萬元的信息化資金，支持軟件信息企業培養、軟件信息產業發展及企業信息技術的應用推廣，安排1500萬元電子政務專項資金，實施全市的電子政務項目。智慧產業基地建設取得了重大突破，網新智慧谷破土動工，慈星紡織軟件園建設正式啟動。信息化管理培訓工作進一步加強，慈溪創誠銀河網絡有限公司與慈溪行知職高合作開辦的信息技術實訓基地，為我市產業發展提供了良好的人才和技術培訓服務。信息化知識在廣大市民中進一步普及，全社會信息化水平明顯提高。

3．信息產業進一步發展壯大。產業規模迅速擴大，到年，全市電子信息產業產值達45.51億元，比2005年增長151.57%，年平均增長20.26%。產業結構進一步優化，智能家電、儀器儀表、集成電路等優勢制造行業有較大增幅，并擁有一批市場前景的智能產品。軟件產業進一步發展，全市已有從事軟件開發、系統集成、科技創意等業務為主的軟件企業100余家，其中市軟件企業14家；軟件產業業務收入連續三年平均增長40%以上，年達到12億元。信息服務業呈現新亮點，慈溪凌宇軟件有限公司、慈溪大業工業設計有限公司等嵌入式軟件和工業設計公司快速成長，千景動漫設計有限公司在年成立，我市動漫產業起步發展。

4．信息化和工業化融合成效明顯。信息技術在企業管理、經營、營銷、生產等方面得到廣泛應用，信息化在改造傳統行業、節能降耗、提高經濟效益方面發揮了重大作用，企業裝備數字化、智能化水平得到了較大提升，嵌入式軟件在電子產品產值中的比重越來越大。全市年產值2000萬以上企業信息化建設成效顯著，信息化應用覆蓋率超過了90%。國際貿易、現代物流、現代服務業、重點產業等領域開始廣泛開展電子商務，全市70%以上的規模企業開展了電子商務活動，建立了家電、物流、化纖、軸承等一批電子商務平臺和行業性公共信息服務平臺，毛衫網、慈溪家電網、慈溪天天發物流網等電子商務和物流平臺發展勢頭良好。

5．公共領域及農村信息化不斷深化。黨政信息網、政府門戶網站群、網上審批暨電子監察系統等政府公共服務平臺日益完善，網上辦公覆蓋市、鎮、村三級，勞動保障、民政救濟、數字城管、數字房產、數字消防、數字檔案、數字國土、警務信息系統、基礎地理信息系統、就診一卡通等政府核心業務信息系統順利實施，81890等公共信息服務平臺取得了良好的效果，政府和企業的信息資源中心建設逐步開展。農村信息化得到積極推進，農村綜合信息服務站已經普及推廣，農村黨員干部現代遠程教育網、農經網、農技110等信息教育和農業網站基本普及，徐福村等智能社區（村）示范建設正在實施。

回顧“十一五”，我市信息化建設雖取得了較快發展，但也面臨著不少問題和困難，主要體現為：信息化工作機制、工作規范和評價考核體系不夠健全；信息產業培育基地建設滯后，產業扶持政策力度不足；信息產業總體上仍以粗放型增長為主，技術創新能力不足；城鄉之間、部門之間、企業之間的信息化發展不平衡；信息共享機制尚未完全建立，信息資源開發利用程度不高；工業化與信息化融合縱深不夠，企業信息化應用領域不廣、層次不深；信息化人才特別是集技術和管理于一體的高級人才極為缺乏。

（二）發展形勢

1．信息技術發展帶來的新機遇。“十二五”期間，隨著物聯網、云計算、下一代互聯網技術、無線寬帶技術等新一輪信息技術發展，信息技術向智能化、集成化方面發展的趨勢必將進一步顯現，信息技術與其他產業技術的融合會不斷加深，并涵蓋了技術、產品、業務和產業等多個層面，進一步培育和促進新興產業的發展，必會形成新的經濟增長點。我市是一個資源小市，經過多年快速發展，無論是土地資源還是環境承載容量，都已十分有限。在新一輪信息技術創新和產業革命蓬勃興起、低碳經濟加速發展、資源環境約束趨緊以及商務成本上升的背景下，我市應該把握新一輪信息技術發展的新機遇，加快推進智慧城市建設，搶占先發優勢，確保在信息技術的新一輪競爭發展中，把握主動權。

2．宏觀形勢發展創造的良好環境。黨中央、國務院高度重視信息化工作，我國信息化戰略地位進一步提升。年9月8日，國務院常務會議明確將物聯網等新一代信息技術作為國家培育的七大戰略性新興產業之一,為我國信息技術發展指明了方向和重點。市委、市政府以年5月在成功舉辦的上海世博會“信息化與城市發展”論壇為契機，做出了建設智慧城市的決定，框定了城市的整體發展戰略。慈溪市委、市政府高度重視建設智慧城市的決定，幾次召開相關會議專題研究智慧城市建設事項，并提出結合慈溪特色做出建設智慧城市的指示。國家、省、市的戰略決策為慈溪建設智慧城市提供了良好的發展環境。

3．經濟轉型和城市提升的新要求。改革開放以來，我市經濟社會各個方面取得了很大的成就。但是面對后金融危機和日趨激烈的國內外市場競爭，我市粗放型的民營經濟為主體的經濟發展方式正面臨著日益嚴重的資源和環境壓力，長期以來依賴資源和要素投入為主的發展模式越來越難以為繼，經濟轉型升級的壓力十分巨大，迫切需要新的理念、新的思路和新的技術。同時，隨著城市化加速推進和經濟快速發展，各種社會矛盾日益突出，社會安全監管難度加大，城市交通擁堵、食品安全、醫療資源緊張、環境污染、公共衛生事件、教育資源分配不均、就業壓力等問題進一步凸顯，不斷考驗著政府的執政能力和服務水平，如何通過智慧城市的建設，真正達到提升城市管理水平，促進經濟發展方式轉變，提高人民群眾的生活質量，是面臨的一個重要考驗。

4．區域競爭能力提高的新路徑。伴隨上海、南京、杭州、昆山等城市戰略規劃的出臺，國內許多先進城市都已先行在智慧城市相關的重點領域著力探索推進，我市在同級別城市中面臨著多重競爭的發展格局，特別是長三角地區城市群之間的同構性所造成的競爭形勢十分嚴峻。建設智慧城市決定出臺后，江北區已明確把培育和發展智慧產業作為江北智慧城市建設的立足點，通過五年的努力，把江北建成具有鮮明特色的智慧城市先行區，杭州灣新區已成為智慧裝備和產品研發與制造基地試點，推進互聯網、電信網、廣電網“三網融合”的試點區，其他縣市區也紛紛依托自己的優勢，搶占智慧城市建設先機。智慧城市的競爭序幕已經拉開，能否搶占先發優勢，把握新一輪區域合作和競爭的主動權，成為把慈溪打造為長三角具有一定影響力的重要城市的關鍵問題之一。

目前，信息化發展總體上已進入到智慧城市建設的新階段，城市發展、產業結構升級、群眾生活等都對智慧城市建設提出了新要求，我們只有堅持以科學發展觀為主導，以加快轉變經濟發展方式為主線，把握智慧城市建設的歷史機遇，創新發展模式，尋找突破口，再創慈溪發展的新優勢。

二、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，全面落實市委“六個加快”戰略部署，把握新一輪信息技術發展的新機遇，堅持以智慧產業發展為基礎，以智慧應用為導向，以市場需求和改革創新為動力，把推進建設智慧基礎設施、發展壯大智慧產業和深化實施智慧應用作為戰略重點，強化信息資源開發利用和整合共享，推進科學發展，促進社會和諧，實現智慧城市建設跨越式發展。

（二）基本原則

1．統籌規劃、強力推進。加強我市智慧城市的統籌規劃工作，形成和完善指導全局的工作機制和規劃方案，充分發揮政府主導和市場推動作用，積極營造氛圍，強力推進，搶占先發優勢。

2．基礎先行、先行先試。加強與電信、移動、聯通、廣電等運營商的合作，加快網絡基礎設施建設，立足實際，力爭能夠在某些領域做到先行先試，為智慧城市建設提供安全、可靠、超前的網絡基礎保障。

3．立足產業，發展應用。把培育智慧產業作為智慧城市建設的立足點，大力推動基于新一代信息技術的各類新興智慧型產品和服務的研發制造和廣泛應用，促進經濟發展方式轉變和產業轉型升級。

4．重點突破，示范帶動。結合我市實際，樹立一批智慧城市建設過程中的示范企業、示范項目和示范案例，通過示范帶動作用，加快經濟社會重點領域的智慧應用系統建設，加快推進智慧產業發展。

5．民生優先、以人為本。以服務民生、方便群眾為優先目標，大力開展智慧應用體系建設；不斷提升城鄉居民信息的獲取和利用能力，發揮全體市民的積極性和創造性，共同推動智慧城市建設。

（三）總體目標

爭取經過五年的努力，建成一批成熟的智慧應用系統，形成一定規模的智慧產業，城市建設和管理的智能化水平明顯提高，在智慧基礎設施、智慧產品研發制造及智慧應用示范等方面處于全國縣（市）領先地位。至年的主要目標是：

——經濟轉型支撐保障能力不斷提升。工業化和信息化“兩化”融合進一步深入，制造業、服務業、農業中信息技術應用大幅提高，軟件產業、智能裝備及智能家電等研發制造基地建設取得明顯成效，智慧服務業、智慧農業示范園區基本建成，現代產業體系進一步形成。

——智慧應用得到重大突破。基本建成互聯互通，貫穿上下的智慧民生、智慧公共服務、智慧公共管理等智慧應用體系，政府建設管理和服務的科學化水平明顯提高，企業和居民享受到更加高效、便捷的服務。

——軟件產業得到快速發展。至年底，全市軟件業務收入達到44億，每年平均增長30%以上；增育市軟件企業20家以上，基本形成10家本地特色的電子商務和行業性公共信息服務平臺。軟件信息產業占新興產業的比重逐年提高，每年發展30—50個智慧產品。

——建成較為先進的智慧城市信息網絡設施。全面建成高速的有線、無線城域網，三網融合取得重大進展，互聯網寬帶接入率達到95%以上，無線寬帶網絡覆蓋率達到98%以上，全市有線電視數字化覆蓋率達100%。

——智慧城市信息資源開發利用取得重大進展。建成數據中心、本地和異地災備中心，建成較為完備的基礎數據庫、綜合數據庫和專業數據庫，信息資源共享與業務協同機制較為完善，資源開發利用能力進一步提高。

三、主要任務

（一）大力推進智慧產業應用體系建設

1．繼續深化制造業中的信息技術應用，構建智慧制造應用體系。繼續深入開展信息技術應用推廣計劃，深化現代信息技術在制造業中的應用，促進數字研發、先進制造、現代管理的發展，加快形成一批智慧型的制造企業。一是積極推廣運用信息化輔助設計系統和信息化輔助制造系統，改造軸承、汽摩配、化纖、模具等重點制造行業的生產制造系統，提升裝備數字化水平，實現生產過程控制的自動化、智能化，提高產品設計制造水平，推進企業機械制造向信息化制造的高級階段發展。二是深化信息技術與企業生產經營管理的融合，積極推進信息技術在企業生產、營銷、服務、管理、決策等管理過程中的應用,鼓勵企業利用信息技術再造生產流程，創新管理模式，實現企業精準化管理。三是大力推廣應用集成電路和嵌入式軟件等信息技術對儀器儀表、家電、汽車電子等傳統產品的改造，開發智能化、數字化的新產品，加大節能產品的研發推廣。

2．加快推進服務業信息技術應用，構建智慧服務應用體系。組織實施智慧服務業試點項目，通過示范帶動，推進傳統服務企業經營、管理和服務模式創新，加快向現代智慧服務產業轉型。一是積極發展智慧物流。加強慈溪綜合物流園區、東部物流園區、西部物流園區等物流園區信息化建設，大力推廣射頻識別（RFID）、多維條碼、衛星定位、貨物跟蹤、電子商務等信息技術在物流行業中的應用，加快基于物聯網的物流信息平臺及第四方物流信息平臺建設，整合物流資源，實現物流政務服務和物流商務服務的一體化，推動信息化、標準化、智能化的物流企業和物流產業發展。二是大力發展智慧貿易。積極支持企業通過自建網站或第三方電子商務平臺，開展網上詢價、網上采購、網上營銷，網上支付等電子商務活動，促進企業開拓國內外市場。積極推動商貿服務業、旅游會展業、中介服務業等現代服務業領域運用電子商務手段，創新服務方式，提高服務層次。結合實體市場的建立，積極推進網上電子商務平臺建設，鼓勵發展以電子商務平臺為聚合點的家電、軸承、輕紡等行業性公共信息服務平臺，培育發展電子商務企業，重點發展集產品展示、信息、交易、支付于一體的綜合電子商務企業或行業電子商務網站。三是打造城區中央商務區（CBD）智慧服務業示范推廣基地。積極通過信息化深入應用，改造傳統服務業經營、管理和服務模式，加快向智能化現代服務業轉型。結合我市服務業發展現狀，加快推進現代金融、服務外包、高端商務、現代商貿等現代服務業發展。依托中心城區服務業集中的現狀，打造城區中央商務區（CBD）智慧服務業示范推廣基地，引進和培育一批信息化程度高、管理精細、服務高效、特色明顯，具有較強行業示范帶動作用的服務企業，從而推進服務業整體發展。

3．加快推進農業信息技術應用，構建智慧農業應用體系。加大信息技術在農情監測、生產管理和經營決策中的應用，改造提升傳統農業，快速推進農業轉型升級，加快調整農業生產格局。以慈溪國家農業科技園區、杭州灣現代農業開發區為依托，著力建設智慧農業示范推廣基地，大力推廣應用農業信息化管理系統、農業專家咨詢系統等農業信息化系統，穩步推進農業自動化生產設備和農業精準化生產技術，進一步提升農業信息化水平；大力推進信息技術在農產品生產、加工、運輸、檢測、銷售等領域和環節的應用，提高對農產品的智能化管理水平；進一步完善和整合氣象、水利、土壤等農業生態環境要素的信息資源服務管理，提高對農情預判和應急指揮能力；通過提升、培育和引進等多種途徑，集聚一批智慧農業龍頭企業，提升和帶動現代農業的整體發展。

4．加快建設智慧電網，構建智慧能源應用體系。貫徹實施國家電網關于智能電網全面實施推廣的決定，從用戶端智能電表、調控一體化開始，加快推進在發電、輸電、配電、供電以及用電服務等環節的信息技術應用，促進智慧電網建設。優化能源結構，運用各種信息技術手段、先進設備和新工藝，大力發展近海風電、光伏發電等可再生能源和新能源產業，建立和完善以電力為核心的智慧能源產業結構。

5．加快推動企業總部信息化進程，建設智慧企業總部基地。圍繞打造“智慧企業總部”，加快推進企業總部信息化進程，著力建設高端化、智能化、生態化、人性化的企業總部，實現總部企業跨越式發展。鼓勵總體實力較強、管理基礎較好的裝備制造、化纖紡織等傳統型總部企業，加快智慧技術在研發、制造、管理和營銷等環節的應用，培育形成一批智慧型企業總部。逐步推動文化商務區企業智能總部基地建設，發揮本地優勢，加強對外合作，培育和引進一批智慧型企業總部。

（二）大力推進智慧民生應用體系建設

1．積極推進智慧健康保障體系建設。重點推進“數字衛生”系統建設。建立市、鎮（街道）和農村的智慧健康三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系，構建全市區域化衛生信息管理為核心的信息平臺，促進各醫療衛生單位信息系統之間的溝通和交互。以醫院管理和電子病歷為重點，建立全市居民電子健康檔案；以實現醫院服務網絡化為重點，推進遠程掛號、電子收費、數字遠程醫療服務、圖文體檢診斷系統等智慧醫療系統建設，提升醫療和健康服務水平。

2．積極推進智慧交通體系建設。重點推進“數字交通”工程。通過監控、監測、交通流量分布優化等技術，完善現有的公安、城管、公路等監控體系和信息網絡系統，推進以交通誘導、應急指揮、智能出行、出租車和公交車管理等系統為重點的、統一的智能化城市交通綜合管理和服務系統建設，實現交通信息的充分共享、公路交通狀況的實時監控及動態管理，全面提升監控力度和智能化管理水平，確保交通運輸安全、暢通。

3．積極推進智慧社區安居體系建設。積極開展智慧社區安居的調研試點工作，以網新智慧谷、文化商務區和部分居民小區為先行試點區域，充分考慮公共區、商務區、居住區的不同需求，融合應用物聯網、互聯網、移動通信等各種信息技術，發展社區政務、智慧家居系統、智慧樓宇管理、智慧社區服務、社區遠程監控、安全管理、智慧商務辦公等智慧應用系統，使居民生活“智能化發展”。加快智慧社區安居標準方面的探索推進工作，為今后全市新建樓宇和社區實行智能化管理打好基礎。

4．積極推進智慧教育文化體系建設。建設完善我市教育城域網和校園網工程，推動智慧教育事業發展，重點建設教育綜合信息網、網絡學校、數字化課件、教學資源庫、虛擬圖書館、教學綜合管理系統、遠程教育系統等資源共享數據庫及共享應用平臺系統。繼續推進再教育工程，提供多渠道的教育培訓就業服務，建設學習型社會。繼續深化“文化共享”工程建設，積極推進先進網絡文化的發展，加快新聞出版、廣播影視、電子娛樂等行業信息化步伐，加強信息資源整合，完善公共文化信息服務體系。構建旅游公共信息服務平臺，提供更加便捷的旅游服務，提升慈溪旅游文化品牌。

（三）大力推進智慧公共服務應用體系建設

1．完善面向公眾的公共服務平臺建設。加強和完善81890市民呼叫服務中心建設，拓展服務形式和覆蓋面，實現自動語音、傳真、電子郵件和人工服務等多種咨詢服務方式，逐步開展生產、生活、政策和法律法規等多方面咨詢服務。開展司法行政法律幫扶平臺、職工維權幫扶平臺等專業性公共服務平臺建設，著力構建覆蓋全面、及時有效、群眾滿意的服務載體。進一步推進社會保障卡（市民卡）工程建設，整合通用就診卡、醫保卡、農保卡、公交卡、健康檔案等功能，逐步實現多領域跨行業的“一卡通”智慧便民服務。

2．加快推進面向企業的公共服務平臺建設。繼續完善政府門戶網站群、網上審批、信息公開等公共服務平臺建設，推進“網上一站式”行政審批及其他公共行政服務，增強信息公開水平，提高網上服務能力；深化企業服務平臺建設，加快實施勞動保障業務網上申報辦理，逐步推進稅務、工商、海關、環保、銀行、法院等公共服務事項網上辦理；推進中小企業公共服務平臺建設，按照“政府扶持、市場化運作、企業受益”的原則，完善服務職能，創新服務手段，為企業提供個性化的定制服務，提高中小企業在產品研發、生產、銷售、物流等多個環節的工作效率。

3．加快推進面向社區的公共服務信息平臺建設。利用計算機信息網絡技術、信息查詢技術、多媒體技術，建設社區公共智能服務平臺，為社區居民提供政務、商務以及各種日常生活信息的和查詢。加強與移動通信運營商和銀行的合作，完善各類公用事業費的電子支付功能，使居民能便捷地應用各類信息終端實現水費、電費、電話費、交通違章等各類費用自助支付。

4．著力構建面向新農村建設的公共服務信息平臺。推進“數字鄉村”建設，建立涉及農業咨詢、政策咨詢、農保服務等面向新農村的公共信息服務平臺，協助農業、農民、農村共同發展。以農村綜合信息服務站為載體，積極整合現有的各類信息資源，形成多方位、多層次的農村信息收集、傳遞、分析、體系，為廣大農民提供勞動就業、技術咨詢、遠程教育、氣象、社會保障、醫療衛生、村務公開等綜合信息服務。

（四）大力推進智慧公共管理應用體系建設

1．積極推進智慧安全防控系統建設。充分利用信息技術，完善和深化“平安慈溪”工程，深化對社會治安監控動態視頻系統的智能化建設和數據的挖掘利用，整合公安監控和社會監控資源，建立基層社會治安綜合治理管理信息平臺；積極推進市級應急指揮系統、突發公共事件預警信息系統、自然災害和防汛指揮系統、安全生產重點領域防控體系等智慧安防系統建設；完善公共安全應急處置機制，實現多個部門協同應對的綜合指揮調度，提高對各類事故、災害、疫情、案件和突發事件防范和應急處理能力。

2．大力推進數字化城市建設管理系統建設。初步建立數字化城市建設管理系統，實現對全市建設工程的立項、招投標、拆遷、前期管理、圖審、施工監管、綜合驗收、資料存檔等各項工作的綜合管理；充分利用視頻監控、地理信息系統、全球定位系統等先進技術，依靠無線網、寬帶互聯網、電子政務專網等有效支撐，深化數字化城市管理信息系統建設，實現城市管理智能化、精細化。

3．積極推進綜合管理平臺建設。進一步推進環保、法院、民政、檔案等數字化工程，提升政府綜合管理信息化水平；完善和深化“金土”、“金關”、“金財”、“金稅”等金字政務管理化信息工程，提高政府對土地、海關、財政、稅收等專項管理水平；強化工商、稅務、質監等重點信息管理系統建設和整合，推進經濟管理綜合平臺建設，提高經濟管理和服務水平；加強對食品、藥品、醫療器械、保健品、化妝品的電子化監管，建設動態的信用評價體系，實施數字化食品藥品放心工程。

（五）大力提升智慧產業發展水平

1．大力發展軟件產業。進一步提升嵌入式軟件、集成電路設計、智慧行業應用軟件發展水平，重點推進信息家電、儀器儀表、汽車電子等領域的嵌入式軟件發展，每年培育軟件產品50個以上；加速推進軟件產業孵化基地建設，爭創省級孵化器1個；加強軟件產業主體的引進、培育和服務工作，每年新認定市軟件企業4家以上。一是加快軟件產業基地建設。著力抓好網新智慧谷、慈星紡織軟件園等軟件產業基地建設，積極創建國家級、省級及市級軟件孵化器，促進軟件產業及信息服務業集聚發展。鼓勵國企、央企及其他大型高科技企業、高校及科研機構在我市建設較高水平的創新基地、產業化基地和推廣服務基地，營造智慧城市良好發展環境。二是加強軟件企業引進和培育工作。以網新智慧谷等軟件產業基地為中心，重點引進和集聚一批較大規模和較強創新能力的軟件企業，吸引國內大型軟件公司在園區落戶或設立研發中心；鼓勵生產性服務業從制造業中剝離，組建軟件企業；引導民營資本投資軟件產業，鼓勵科技人員、大學生在軟件產業領域開展創業。鼓勵軟件企業開展“雙軟”認定、能力成熟度模型（CMM）認證和系統集成資質認證，提升軟件企業綜合實力，推進企業做大做強。

2．積極推進信息服務業。大力促進動漫制作、游戲開發、影音設計等數字內容產業和工業設計、數據處理、系統集成等多種應用服務業的發展；加快培育面向生產制造業的公共信息服務平臺，鼓勵企業開展行業性設計研究中心、行業性信息技術（IT）服務外包中心、工業性設計服務平臺建設；引進和培育服務外包企業，努力形成結構合理、特點明顯的服務外包產業群；積極引導傳統制造業開展研發、物流、銷售、服務等環節的服務外包；以“三網”融合為契機，推進射頻識別（RFID）、傳感器等物聯網技術研發應用和移動多媒體廣播電視、手機電視、數字電視寬帶上網等新型業務發展；鼓勵社會資本投資經營軟件技術培訓、咨詢、監理、評測、人才等中介服務機構，加速信息服務業發展。

3．著力提升電子產品制造業。加快信息產品研發和產業化進程，每年扶持一批新型電子信息產品，逐步形成信息家電、光電產業、汽車電子、半導體照明、太陽能光伏、射頻識別（RFID）、傳感器等新的優勢產業；依托“國家火炬計劃慈溪智能新型家電特色產業基地”，建設智能家電研發推廣基地，加快形成以智能家電、網絡控制器、嵌入式控制系統等為重點的智能家電產業鏈；依托慈東工業區內重點功能區域，積極打造我市智能裝備研發生產基地，重點培育發展智能傳感設備、智能交通裝備、智能健康醫療裝備、智能供水供氣和智能電網裝備等新興裝備制造業集群；加大對外合作力度，主動與高等院校和科研院所開展在智能裝備和產品研發上的合作，形成科研攻關、新品開發、成果轉化等產學研長效合作機制。

（六）加快推進智慧城市現代網絡基礎建設

1．加快推進網絡基礎建設。全面推進有線電視網絡數字化和雙向化升級改造，加快推進光纖到戶、下一代互聯網、第三代移動通信網絡的建設，積極開展第四代移動通信網絡建設，加快物聯網試點推廣，提高網絡業務承載和支撐能力。大力推進電信網、廣電網、互聯網“三網”融合，積極探索“三網”與物聯網、無線寬帶網、下一代互聯網的“多網融合”。

2．加快推進數據中心建設。進一步完善市級數據中心，加快本地災備中心和異地災備中心建設；加快引進移動通信數據中心、重點產品和資源數據中心、市民健康數據中心、空間資源中心等一批面向重點行業應用的數據中心項目；引導三大通信運營商和廣電集團、著名信息技術（IT）企業投資建設公共服務型的企業級數據中心和災備中心。

3．加快推進信息安全基礎建設。加快完善網絡應用的信息安全監管體系建設。完善數字認證、信息安全測評和信息安全等級保護等信息安全制度，規范重要數據庫和信息系統的開發、運營和管理等各個環節的安全工作。完善企業身份認證中心，著力建設個人身份認證中心。

（七）強化城市信息資源開發利用

1．加快推進數據庫建設。大力推進基礎平臺和數據庫建設，重點做好人口、法人、自然資源與地理空間和宏觀經濟四大基礎數據庫建設；加快創新資源、人才資源、文化資源、社會信用、城市管理等綜合數據庫建設；通過集中存儲和管理，積極建立財稅、衛生、房產、交通、教育、水利、檔案等幾大行業數據庫。加強重點領域信息資源的整合，形成各類決策分析數據。

2．積極推進信息資源數據交換和共享體系建設。加快政務信息資源目錄體系和交換體系建設，積極探索建立多層次、跨區域的信息資源共享和業務協同機制，建設貫穿市鎮村三級、連接各委辦局和公共服務企業的市級信息資源共享交換平臺，通過統一的信息資源目錄體系和信息資源服務消除“信息孤島”現象，實現相關部門的資源共享與交互，并加強與省、市的資源交換和共享。整合現有信息化機構和人員，組建智慧城市信息資源共享管理機構，具體負責信息資源共享交換平臺和相關協調工作。

3．加快培育信息資源市場。積極引導企業、公眾和其他組織開展公益性信息服務，促進公共信息資源市場化開發利用；積極探討和引入競爭機制、價格機制、供求機制以及約束機制，充分調動社會資源參與公共信息資源的開發與供給，運用市場手段來管理和配置公共信息資源。

四、保障措施

（一）加強組織領導和統籌規劃

1．建立完善組織領導工作體制。整合慈溪市信息化領導小組和電子政務領導小組職能，成立慈溪市智慧城市建設領導小組，負責智慧城市建設的指導協調工作。下設辦公室，按照具體建設項目分別成立推進協調小組，明確分工，落實責任。各鎮（街道）和各部門要把建設智慧城市擺在突出位置，建立完善相應的領導體制和工作機制。探索推行在領導班子中配備首席信息官（CIO）制度，提高智慧城市的領導和建設能力。

2．加強統籌規劃能力。堅持“規劃引領”原則，制訂出臺智慧城市建設總體規劃和工作方案，明確智慧城市建設的戰略目標和路線，為智慧城市建設提供科學依據。廣泛征集智慧產業和智慧應用系統重大建設項目，確定建設重點，明確責任，制訂實施方案，堅持試點先行、示范帶動。

（二）加強人才管理和培訓宣傳

1．加大信息化人才培養和引進力度。充分發揮慈溪行知職高信息技術實訓基地的作用，建立學歷教育、職業教育、繼續教育、專業培訓等多種立體化人才培養體系；積極改善創業環境和城市綜合配套環境，增強我市對信息技術（IT）技術人才的吸引力和凝聚力，引進信息化高級人才；完善人才培養、引進、使用、交流和服務機制，積極推進人才柔性流動制度，加強人才交流與合作；完善人才評價和激勵機制，推進人才規范化管理。

2．加強知識培訓和宣傳普及工作。制訂系統培訓計劃，落實培訓措施，定期組織對各級領導、機關干部和企業家的培訓，重點加強對信息化理論、先進技術、科學管理等知識的培訓，提升智慧城市建設的能力；充分利用廣播、電視、報刊、網絡等各種媒體，積極宣傳建設智慧城市的重要意義、總體目標和工作部署，廣泛開展智慧城市建設相關知識的普及工作，提高全民科技素養和信息技術應用能力，增強全社會對于智慧城市建設的認同度和參與度。

（三）加強資金投入和市場融資

1．加大資金扶持力度。加大對智慧城市建設的財政投入，統籌安排各類建設資金，重點對信息技術應用推廣、智慧產品研發、智慧應用系統試點示范、智慧產業基地創建、人才引進和培養等方面給予扶持。

2．建立和完善投融資機制。加快建設智慧城市建設資金投入的激勵、約束和評估機制，廣泛吸收民間資本，發展多元投資主體，鼓勵國內外風險資本進入智慧城市建設市場，鼓勵企業和社會機構參與智慧城市建設，促進智慧城市建設快速發展。

（四）加強政策支撐和評估考核

1．制定和完善智慧城市發展政策措施。研究制定與智慧城市建設相適應的產業政策、投融資政策、人才政策等政策措施，打造高效的政策支持體系。根據智慧城市推進情況，及時制定和完善信息技術應用推廣計劃、智慧產品研發、智慧應用系統試點示范、智慧產業基地創建和管理等方面的操作細則。

2．完善智慧城市建設評估考核機制。研究建立市智慧城市建設評估考核體系，加強統計調研，定期開展智慧城市建設評估工作。加強監督管理，定期考核評價各鎮（街道/社區）、各部門的智慧城市建設和應用情況，并將考核結果納入整體工作考核體系。通過建立項目建設績效考核制度，提高智慧城市建設項目質量，增強政府資金投入效率，加強對項目建設過程的監督和管理。