導(dǎo)語(yǔ)：推進(jìn)行政處罰規(guī)范方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

力求做到效率與質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一。去年，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作既要行動(dòng)積極又要扎實(shí)穩(wěn)妥。縣已在質(zhì)監(jiān)部門開(kāi)展工作,各部門需借鑒質(zhì)監(jiān)部門的經(jīng)驗(yàn)，不時(shí)加以完善、深化和提高，特別是縣農(nóng)委、建設(shè)局、民政、人社、交通、水務(wù)、環(huán)保、商務(wù)、衛(wèi)生、安監(jiān)、城管、公安等行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)抓緊實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效，推進(jìn)行政執(zhí)法水平再上新臺(tái)階。

促進(jìn)我縣行政執(zhí)法部門的行政處罰權(quán)合法、合理、公平、公正、公開(kāi)行使，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》不時(shí)提升行政執(zhí)法水平。確保各類行政法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實(shí)施，維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我縣行政執(zhí)法現(xiàn)狀，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就規(guī)范我縣行政獎(jiǎng)勵(lì)自由裁量權(quán)提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的意義

指根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的行政處罰種類和幅度，行政處罰自由裁量權(quán)。綜合考慮違法情節(jié)、違法手段、社會(huì)危害后果等因素，對(duì)擬適用的行政處罰種類和幅度進(jìn)行綜合裁量的權(quán)限。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)是國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法要求的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是進(jìn)一步深化行政執(zhí)法責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)。年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確提出：行政機(jī)關(guān)行使行政自由裁量權(quán)的應(yīng)當(dāng)在行政決定中說(shuō)明理由。年，國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》指出：要抓緊組織行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進(jìn)行梳理，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際對(duì)行政自由裁量權(quán)予以公布執(zhí)行。行政執(zhí)法是行政管理的重要手段，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員能否正確、合法、合理地行使直接影響到法律、法規(guī)、規(guī)章的有效實(shí)施，關(guān)系到行政執(zhí)法部門的形象，也關(guān)系到行政相對(duì)人的切身利益。全面規(guī)范合理限定行政處罰裁量幅度，既是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)范行政權(quán)力和行政執(zhí)法行為、進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作的需要，也是構(gòu)建預(yù)防和懲治腐敗體系的需要。

二、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的原則

（一）獎(jiǎng)勵(lì)法定原則

指行政處罰必需依法進(jìn)行。獎(jiǎng)勵(lì)法定原則包括：1實(shí)施處分的主體必需是法定的行政主體；2處分的依據(jù)是法定的3行政處罰的順序合法；4行政處罰的職權(quán)是法定的獎(jiǎng)勵(lì)法定原則不只要求實(shí)體合法，獎(jiǎng)勵(lì)法定原則是行政合法性原則在行政處罰中的具體體現(xiàn)和要求。也要求順序合法，即應(yīng)遵循法定順序。

（二）過(guò)罰相當(dāng)原則

所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)，對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害水平等因素基本相同的同類行政違法行為。所適用的法律依據(jù)、獎(jiǎng)勵(lì)種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同，行政處罰的種類、輕重水平、減免應(yīng)與違法行為相適應(yīng)，排除不相關(guān)因素的干擾，防止獎(jiǎng)勵(lì)畸輕畸重、重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰等。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)與教育相結(jié)合原則

糾正違法行為，實(shí)施行政處罰。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持獎(jiǎng)勵(lì)與教育相結(jié)合，通過(guò)對(duì)違法行為人施加與其違法行為的社會(huì)危害水平相當(dāng)?shù)奶幏郑逃瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織自覺(jué)遵守法律法規(guī)規(guī)章，杜絕“重獎(jiǎng)勵(lì)輕教育”只獎(jiǎng)勵(lì)不教育”現(xiàn)象。

（四）綜合考量原則

全面考慮、衡量違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害水平等相關(guān)因素，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定。排除不相關(guān)因素的干擾。

（五）平等原則

所適用的法律依據(jù)、獎(jiǎng)勵(lì)種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同，對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害水平等因素基本相同的同類違法行為。做到公平、公正，一視同仁。

三、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的配套制度

（一）陳說(shuō)、申辯制度

應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法享有陳說(shuō)、申辯等權(quán)利。對(duì)基于行政自由裁量權(quán)作出的處分，各行政執(zhí)法部門在行政處罰決定之前。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查當(dāng)事人陳說(shuō)、申辯提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，防止行政自由裁量權(quán)行使不公正、不合理。

（二）聽(tīng)證制度

凡法定需舉行聽(tīng)證的情形，各執(zhí)法部門作出行政處罰決定時(shí)。應(yīng)告知當(dāng)事人有權(quán)要求舉行聽(tīng)證。聽(tīng)證實(shí)行告知、回避制度，依法保證當(dāng)事人陳說(shuō)、申辯和質(zhì)證的權(quán)利。

（三）集體討論制度

行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)成立集體討論組織，發(fā)生下列情況時(shí)。案件調(diào)查演講基礎(chǔ)上討論應(yīng)實(shí)施的行政處罰。

一是重大行政處罰案件：執(zhí)法部門作出的吊銷證照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、五千元以上罰款的行政處罰決定；

二是復(fù)雜、爭(zhēng)議較大的案件：認(rèn)定事實(shí)和證據(jù)爭(zhēng)議較大的或適用的法律、法規(guī)和規(guī)章有較大異議的或違法行為性質(zhì)較重或者危害較大的或執(zhí)法管轄區(qū)域不明確或有爭(zhēng)議的

三是其他重大、復(fù)雜案件。

形成集體討論意見(jiàn)書(shū)。集體討論意見(jiàn)書(shū)為行政處罰案件如何處（理）罰的書(shū)面憑證。集體討論會(huì)議的記錄人員必需全面客觀記錄會(huì)議討論意見(jiàn)。

（四）裁量說(shuō)理制度

說(shuō)明應(yīng)當(dāng)充沛，各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害水平和當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)等因素及最終選擇的獎(jiǎng)勵(lì)種類、幅度等情況作出詳細(xì)說(shuō)明。理由應(yīng)當(dāng)與行政處罰結(jié)果相關(guān)聯(lián)。其中當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人當(dāng)面作出口頭說(shuō)明，并據(jù)實(shí)記錄在案，由當(dāng)事人簽字或者蓋章；一般順序作出行政處罰決定的可以在行政處罰通知書(shū)或者決定書(shū)中向當(dāng)事人作出書(shū)面說(shuō)明。

（五）監(jiān)督、評(píng)查和問(wèn)責(zé)制度

根據(jù)工作需要邀請(qǐng)紀(jì)檢、監(jiān)察、政府法制等機(jī)構(gòu)派員組織行政處罰案卷評(píng)查小組進(jìn)行案件評(píng)查工作。對(duì)行政自由裁量權(quán)的初稿要引入執(zhí)法問(wèn)責(zé)制，各行政執(zhí)法部門的法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施的內(nèi)部監(jiān)督檢查工作。因行使行政自由裁量權(quán)失當(dāng)引起顯失公平、錯(cuò)案或者復(fù)議、訴訟敗訴的要追究相關(guān)當(dāng)事人責(zé)任。

四、規(guī)范行政處罰行政自由裁量權(quán)的主要內(nèi)容

（一）制定行政處罰的裁量標(biāo)準(zhǔn)

研究制定規(guī)范外地區(qū)、本系統(tǒng)的行政自由裁量權(quán)的具體規(guī)范：各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰的行為、種類、幅度內(nèi)。

及時(shí)補(bǔ)充、修訂或廢止行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。一是各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變卦或執(zhí)法工作中的實(shí)際情況。

二是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉案標(biāo)的過(guò)錯(cuò)、違法手段、社會(huì)危害水平等情節(jié)劃分明確、具體的等級(jí)。原則上可將每種違法行為細(xì)化為輕微、一般、較重、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重五個(gè)等級(jí)。具體規(guī)范可以綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害水平、實(shí)際后果等。

綜合考慮當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、相對(duì)人接受能力和消除社會(huì)危害是否及時(shí)等因素，三是各行政執(zhí)法部門要根據(jù)各類違法行為的違法水平。確定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)裁量標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)向社會(huì)公布。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)

綜合考慮個(gè)案違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害水平等，各行政執(zhí)法部門要按照公布的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。選擇適用的獎(jiǎng)勵(lì)種類和法律依據(jù)，確定適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)幅度行使行政處罰權(quán)。對(duì)違法行為調(diào)查取證時(shí)，要同時(shí)收集與確定違法水平和不予、減輕、從輕、一般、從重等量罰情節(jié)有關(guān)的證據(jù)。告知行政相對(duì)人陳述申辯或者聽(tīng)證權(quán)前，要掌握確定違法水平和量罰情節(jié)的證據(jù)，依照行政處罰裁量規(guī)范告知擬給予的獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容。

（三）加強(qiáng)對(duì)行使行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督

各行政執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)膽?yīng)當(dāng)及時(shí)、主動(dòng)糾正。

應(yīng)當(dāng)依法履行執(zhí)法順序，一是要將處罰程序、裁量標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)。各行政執(zhí)法部門在實(shí)施行政處罰裁量行為時(shí)。明確執(zhí)法流程與裁量標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開(kāi)。

二是各行政執(zhí)法部門要通過(guò)行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法檢查、重大案件備案制度、行政執(zhí)法案卷評(píng)查等形式加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使行政處罰自由裁量權(quán)情況的監(jiān)督檢查。

否對(duì)同一性質(zhì)案件不同處（理）罰；執(zhí)法順序和文書(shū)是否符合規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)要求；不當(dāng)行使行政自由裁量權(quán)行為是否得到及時(shí)糾正等。三是明確監(jiān)督的內(nèi)容。主要應(yīng)當(dāng)包括是否制定并公布本部門行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)；否按照公布的行政處罰裁量規(guī)范行使行政處罰權(quán)；否隨意確定獎(jiǎng)勵(lì)種類和罰款數(shù)額。

應(yīng)當(dāng)將辦案機(jī)構(gòu)的行政自由裁量權(quán)行使情況作為審核的重要內(nèi)容之一，四是行政執(zhí)法部門法制工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法案件的審核工作。審核機(jī)構(gòu)認(rèn)為辦案機(jī)構(gòu)行使自由裁量權(quán)不當(dāng)?shù)膽?yīng)當(dāng)責(zé)令改正。

應(yīng)當(dāng)將有關(guān)法律法規(guī)和行政裁量執(zhí)行規(guī)范作為審理行政處罰行為適當(dāng)性的依據(jù)之一。五是縣政府法制辦公室審理行政復(fù)議案件時(shí)。

對(duì)因獎(jiǎng)勵(lì)決定違法或不當(dāng)，六是行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全行使行政處罰自由裁量權(quán)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。造成嚴(yán)重后果的依照有關(guān)規(guī)定追究執(zhí)法人員的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

五、做好規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的工作要求

（一）規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作是推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)系統(tǒng)的基礎(chǔ)工程。各單位要高度重視。周密安排，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將規(guī)范行政處罰行政自由裁量權(quán)工作與貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》及推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作相結(jié)合，與行政執(zhí)法證件管理、行政執(zhí)法考核評(píng)議和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作相結(jié)合，根據(jù)本意見(jiàn)的要求抓好各項(xiàng)工作，確保我縣規(guī)范行政處罰行政自由裁量權(quán)工作取得實(shí)效。

（二）各行政執(zhí)法部門要組織制定適用本系統(tǒng)的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)報(bào)縣政府法制辦備案。制定行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，要廣泛征求意見(jiàn)，根據(jù)本部門、本系統(tǒng)的執(zhí)法實(shí)際，盡量列舉與行政處罰階次相對(duì)應(yīng)的情形，確保行政處罰裁量規(guī)范具有可操作性。

（三）縣政府法制辦要加強(qiáng)對(duì)各行政執(zhí)法部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查。各行政執(zhí)法部門要將工作中存在問(wèn)題及時(shí)向縣政府法制辦反映。