導語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)強化兩委選舉指導方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按照省市區(qū)委統(tǒng)一安排部署，我鎮(zhèn)村黨組織和第十屆村民委員會（以下簡稱村“兩委”）于今年上半年進行換屆選舉。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《省村民委員會選舉辦法》和《區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于做好村“兩委”換屆選舉工作的實施意見》要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定如下意見。

一、指導思想和目標要求

村“兩委”換屆工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真學習貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞科學發(fā)展主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線和推進富民強村的目標，堅持加強黨的領(lǐng)導、充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事相統(tǒng)一，大力選拔政治素質(zhì)高、文化水平高、群眾威信高和發(fā)展能力強、服務能力強、協(xié)調(diào)能力強的“三高三強”型優(yōu)秀人才進入村“兩委”班子，健全完善村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制，不斷提高農(nóng)村基層組織推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、服務農(nóng)民群眾、促進農(nóng)村和諧的能力，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強的組織保證。

根據(jù)上述指導思想，村“兩委”換屆選舉的目標要求是：

1、村“兩委”成員素質(zhì)能力進一步提高，符合“三高三強”標準的村黨組織書記和村“兩委”成員分別達到70%、50%以上，村黨組織書記、村委會主任綜合素質(zhì)明顯提高。2、村“兩委”班子結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，45歲以下、高中（中專）以上學歷的村“兩委”成員比例進一步提高；村黨組織成員中婦女成員比例有較大提高，村委會成員中應當有婦女成員。3、村“兩委”班子精干高效，村黨組織書記依法兼任村委會主任的比例達到80%以上，村“兩委”成員交叉任職比例達到60%以上。4、村“兩委”按期換屆率達到100%，一次換屆成功率達到100%。5、村級配套組織健全，村干部管理和村級工作運行機制科學規(guī)范。

二、方法步驟

全鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉工作從現(xiàn)在開始，到2011年5月底基本結(jié)束。這次村“兩委”換屆，先進行村黨組織換屆，再開展村委會換屆。鼓勵和倡導村黨組織成員積極參加村委會選舉，依法兼任村委會成員或村委會主任。

（一）村黨組織換屆選舉的方法步驟

村黨組織換屆選舉工作采取“兩推一選”的方式進行。

一是宣傳發(fā)動階段。鎮(zhèn)黨委成立村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導小組和工作辦公室，進行統(tǒng)一部署。各村黨組織成立村換屆選舉工作小組。要通過多種形式向黨員群眾廣泛宣傳“兩推一選”的意義、指導思想、擬選拔的村黨組織成員人數(shù)、標準條件和方法步驟，增強黨員群眾參與的自覺性和主動性。同時，鎮(zhèn)黨委做好村黨組織換屆選舉培訓工作。各村黨組織要普遍開展一次以“兩委換屆我承諾”為主題的專題組織生活會，組織全體黨員對照黨員先進性要求和上級關(guān)于嚴肅換屆選舉紀律的規(guī)定，開展批評與自我批評；全體黨員都要按照“雙諾、雙述、雙評”制度的要求，在承諾書中增加“兩委”換屆不拉票、不賄選、不違法違紀的內(nèi)容，并在公開欄進行公示。

二是民主推薦階段。村黨組織委員名額根據(jù)村人口規(guī)模、黨員人數(shù)和工作需要，一般為3至5人，人口數(shù)超過3000人的村，村黨組織成員可設(shè)7人；村黨組織委員職數(shù)5人以上的可設(shè)1名副書記。推薦分兩步進行。（1）群眾推薦。召開群眾推薦會議，由鎮(zhèn)黨委派人主持，組織村民或戶代表參加。會上，由本屆黨支部書記代表村黨組織進行述職。如由村民會議推薦，一般應有本村18周歲以上村民的過半數(shù)參加；如由戶代表推薦，戶代表不少于總戶數(shù)的80%。因各村情況不同，若不能召開村民會議推薦，可采取戶代表推薦的方式，要求戶代表在規(guī)定時間內(nèi)將推薦票投入指定票箱。村民或戶代表推薦新一屆村黨組織成員初步人選，以獲得群眾推薦票數(shù)的多少為基礎(chǔ)，達到30%以上贊成票者確定為初步人選，初步人選一般應多于村黨組織成員職數(shù)1至2人。（2）黨員推薦。參會黨員人數(shù)不少于本村黨員總數(shù)的80%，會議有效。由黨員按照推薦條件進行推薦，以獲得黨員推薦票數(shù)的多少為基礎(chǔ)，確定初步候選人，初步候選人一般應多于村黨組織成員職數(shù)1至2人。黨員推薦票達到40%以上的，方能定為初步人選。特殊情況，可由鎮(zhèn)黨委根據(jù)實際情況確定初步候選人。

三是研究審定階段。對產(chǎn)生的初步候選人，由鎮(zhèn)黨委在征求同級紀委意見后，研究審定村黨組織委員預備人選，其差額人數(shù)不少于應選人數(shù)的20%。

四是選舉階段。召開村黨員大會，組織黨員醞釀討論鎮(zhèn)黨委確定的村黨組織成員預備候選人，然后進行選舉，分兩種方式：一是直接采用候選人數(shù)不少于應選人數(shù)的20%的差額選舉辦法進行正式選舉；二是先采用差額選舉辦法進行預選，產(chǎn)生正式候選人名單，然后再進行等額正式選舉。實行差額預選時，贊成票超過實到會有選舉權(quán)的人數(shù)的半數(shù)的，方可列為正式候選人。當選人少于應選名額時，對不足的名額另行選舉。如果接近應選名額，經(jīng)征得多數(shù)黨員同意，也可以減少名額，不再進行選舉。村黨組織委員會選舉產(chǎn)生書記和副書記。村黨組織換屆選舉結(jié)果報鎮(zhèn)黨委審批。

4月5日前，完成村黨組織換屆選舉工作。

（二）村民委員會換屆選舉的方法步驟

一是宣傳發(fā)動和組織準備階段。要充分利用廣播電視、宣傳車、標語、公開欄、明白紙等方式深入宣傳修訂后的《中華人民共和國村民委員會組織法》和《省村民委員會選舉辦法》，宣傳村民委員會換屆選舉工作的重要意義、法律程序、候選人應具備的條件，使廣大干部群眾人人明白，營造人人關(guān)心選舉、支持選舉、參與選舉的濃厚氛圍，確保選民能夠依法行使民主權(quán)利。同時，抓好換屆選舉的準備工作。組織農(nóng)業(yè)、財政、審計部門完成村級財務審計和村干部的離任經(jīng)濟責任審計，對財務收支、債權(quán)債務、集體資產(chǎn)以及基建項目等進行全面審計，審計結(jié)果在村民委員會換屆選舉前向村民公布。堅持先易后難的原則，對村民委員會進行調(diào)查摸底，分類排隊，特別對在選舉中可能出現(xiàn)不穩(wěn)定因素的村，要有針對性地制定預案和工作措施，做到“一村一策”、“一村一案”，確保選舉成功。

二是推選村民選舉委員會。村民選舉委員會推選由村黨組織主持。其成員經(jīng)村民會議、村民代表會議或各村民小組會議推選產(chǎn)生，由5至9人單數(shù)組成，主任由成員推選產(chǎn)生。提倡按照民主程序?qū)⒋妩h組織負責人推選為村民選舉委員會主任，主持村民選舉委員會工作；接受提名成為村民委員會成員候選人的，應當退出村民選舉委員會。對不依法履行職責或在履行職責過程中有違法違規(guī)行為的村民選舉委員會成員，應當依法及時終止其資格。

三是做好參加選舉村民的登記工作。村民選舉委員會依法做好對參加選舉村民的資格審查和登記工作，原則上以戶籍為標準進行登記。對外出的選民，應提前告知他們選舉安排。對戶籍不在本村，但在本村居住1年以上，本人申請參加選舉的公民，經(jīng)村民會議或村民代表會議同意予以登記，并出具未參加戶籍所在地村委會選舉的書面證明，做到不錯登、不漏登、不重登。選民的年齡計算以選舉日為截止日期。選民名單要在選舉日20日前張榜公布。

四是提名村委會成員候選人。村委會由主任、副主任和委員共三至七人組成。村委會成員候選人由登記參加選舉的村民直接提名產(chǎn)生；也可由村黨組織根據(jù)村工作需要和大多數(shù)村民的意見提出建議后，由村民選舉委員會召開村民會議或各村民小組會議，對村委會成員候選人進行直接提名。對直接提名的候選人進行預選時，過半數(shù)登記參加選舉的村民參加投票，選舉有效。村委會成員候選人除具備法律法規(guī)規(guī)定的基本條件，應努力達到“三高三強”要求。要注重從農(nóng)村致富能手、合作經(jīng)濟組織負責人、外出務工經(jīng)商人員等各類經(jīng)濟能人中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才。鼓勵支持大學生“村官”積極參與所在村競選。預選時要設(shè)立投票站、秘密寫票處，并推選出監(jiān)票人、計票人、唱票人。投票結(jié)束后，要公開唱票、計票，根據(jù)得票多少的順序，當場公布候選人名單。提名候選人時不實行委托投票,不設(shè)立流動票箱。經(jīng)預選確定的候選人名額，應當多于應選名額2至3人。其中，候選人中應當至少有一名婦女，沒有婦女候選人的，以得票最多的婦女為候選人。要加強對村委會候選人的資格審查，防止不符合條件的人進入村干部隊伍。正式候選人確定后，按候選人姓名筆劃順序張榜公布，并在5日內(nèi)進行正式選舉。

五是候選人競職演講。全面推行村委會成員候選人公開競職承諾、競職演講制度。正式選舉前，要引導候選人根據(jù)本地“十二五”規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)目標，圍繞村莊發(fā)展和服務群眾進行演講、作出承諾，回答村民提出的問題。候選人承諾內(nèi)容要分別經(jīng)鎮(zhèn)黨委和村民選舉委員會審核把關(guān)，不得違背法律法規(guī)和政策，不得承諾拒絕協(xié)助鎮(zhèn)依法開展工作，以及對競爭對手進行人身攻擊的內(nèi)容。

六是精心組織投票選舉。組織和動員登記參加選舉的村民到選舉大會現(xiàn)場投票，直接行使民主權(quán)利。加強與登記參加選舉的外出村民的聯(lián)系，提高參選率。登記參加選舉的村民,選舉期間外出不能參加投票的，可書面委托本村有選舉權(quán)的近親屬代為投票，每一村民接受的委托不得超過2人，委托投票或者接受委托投票的，應當在選舉日的5日前到村民選舉委員會辦理，村民選舉委員會應當公布委托人和受托人的名單。候選人和村民選舉委員成員不得接受委托投票。完善秘密寫票制度，保證登記參加選舉的村民不受干擾地行使民主權(quán)利。從嚴控制流動票箱的數(shù)量和使用范圍，確有必要設(shè)立的，由村民選舉委員會提出，經(jīng)村民會議或村民代表會議通過。選舉實行無記名投票的方法，公開唱票計票，當場公布選舉結(jié)果，并張榜公布。村委會選舉要堅持“雙過半”的原則，有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得過半數(shù)選票，才能當選。當選人數(shù)不足3人或沒有婦女當選的，應在30日內(nèi)組織另行選舉。另行選舉時，候選人以得票多的當選，但是所得票數(shù)不得少于已投選票總數(shù)的三分之一。選舉結(jié)束，村民選舉委員會需當場公布選舉結(jié)果，新一屆村民委員會成立，并及時將選舉結(jié)果報街鎮(zhèn)備案。區(qū)民政部門和鎮(zhèn)自新一屆村民委員會成立之日起五日內(nèi)向當選人頒發(fā)當選證書。有條件并確有需要的村，可探索引入司法公證程序，對選舉全過程進行司法公證。堅持村干部任職回避制度，村“兩委”成員中不得有夫妻、直系血親或者兄弟姐妹同時任職。

（三）總結(jié)完善階段

一是辦理工作交接。自新一屆村“兩委”成立之日起10內(nèi)，完成公章、財產(chǎn)財務、檔案等交接工作。主動做好離任或落選班子成員的思想工作。

二是健全工作機構(gòu)。及時召開村“兩委”班子會議，明確內(nèi)部分工，健全完善黨務制度，合理劃分黨小組；村委會選舉結(jié)束10日內(nèi)依法推選產(chǎn)生村務監(jiān)督委員會、村民小組組長、村民代表、下屬委員會等組織，提倡村“兩委”成員依法兼任村委會下屬委員會、村民小組和村級配套組織負責人，完善村民自治章程，建立村民會議和村民代表會議制度，健全落實以“三項制度”為主要內(nèi)容的村務公開、民主管理制度，確保新一屆村民委員會能規(guī)范有序開展工作。其中，村務監(jiān)督委員會負責村民民主理財，監(jiān)督村務公開等制度的落實，成員數(shù)為5-7人，由村民會議或村民代表會議在村民中推選產(chǎn)生，其中應有具備財會、管理知識的人員。村民委員會成員及其近親屬不得擔任村務監(jiān)督委員會成員。村務監(jiān)督委員會成員向村民會議和村民代表會議負責，可以列席村民委員會會議。

三是搞好總結(jié)驗收。村“兩委”要填寫有關(guān)統(tǒng)計報表，撰寫換屆工作總結(jié)報告，做好材料立卷歸檔等工作。區(qū)村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導小組將對鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉工作進行檢查驗收。

四是組織村干部培訓。換屆選舉結(jié)束后，要盡快組織新當選的村“兩委”會成員，特別是村黨組織書記和村委會主任進行培訓。村黨組織書記和村民委員會主任一般由區(qū)集中培訓，其他成員由鎮(zhèn)組織集中培訓。

三、加強對村“兩委”換屆選舉工作的組織領(lǐng)導

村“兩委”換屆選舉工作政治性、政策性、法律性強，面廣量大，情況復雜。各級要高度重視，把換屆選舉工作擺上重要議事日程，周密安排部署，精心組織實施，確保全鎮(zhèn)村“兩委”換屆平穩(wěn)順利、健康有序進行。

（一）落實領(lǐng)導責任。成立鎮(zhèn)主要領(lǐng)導任組長的全鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導小組及辦公室。各辦事處總支書記作為第一責任人，要認真履行職責，全力以赴靠上指導。建立換屆選舉工作責任追究制度，對思想不重視、工作不到位、措施不落實、未能按時完成換屆選舉任務或引發(fā)群體性事件的，視情節(jié)輕重，追究相關(guān)責任人的責任。

（二）加強協(xié)作配合。鎮(zhèn)黨委牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村“兩委”換屆工作。民政部門負責抓好村民委員會選舉工作的指導和監(jiān)督檢查，農(nóng)業(yè)、財政和審計部門做好換屆前的村級財務審計工作，財政部門落實好換屆選舉必需的工作經(jīng)費，紀檢監(jiān)察、宣傳、政法、信訪、司法、共青團、婦聯(lián)等機關(guān)和部門，要各司其職、密切配合，切實發(fā)揮好職能作用。

（三）強化分類指導。開展調(diào)查摸底，做好對現(xiàn)任村干部的考核、測評和審計工作，逐村分析村情選情，堅持成熟一個、選舉一個。對重點村、難點村，要找準問題癥結(jié)，制定工作方案和應急預案，有針對性地確定鎮(zhèn)領(lǐng)導干部聯(lián)系，選派工作組駐村指導，限期完成換屆選舉。對治安混亂、選情復雜的村，司法、公安等部門要提前介入，為換屆創(chuàng)造有利條件。

（四）搞好宣傳引導。通過廣播、電視、報紙、標語、橫幅、召開群眾大會、上門宣傳、印發(fā)宣傳材料、出動宣傳車等多種有效形式，大力宣傳換屆選舉的法律法規(guī)、相關(guān)政策、基本程序、資格條件和黨委、政府的部署要求，宣傳換屆選舉中涌現(xiàn)的經(jīng)驗做法和典型事例，牢牢把握正確輿論導向。密切關(guān)注輿情、網(wǎng)情的動向和變化，健全應對機制，防止惡意炒作換屆選舉的負面新聞、不實信息和突發(fā)事件。

四、形成風清氣正的村“兩委”換屆環(huán)境

（一）嚴肅換屆工作紀律。細化換屆程序、規(guī)定和紀律要求，采取廣播、報紙、公開欄、明白紙等形式廣泛宣傳，使參加選舉的黨員和村民人人皆知。結(jié)合深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，村級黨組織換屆前，普遍召開一次嚴肅換屆紀律專題組織生活會，組織農(nóng)村黨員、參與競選人員等開展“換屆我承諾”活動，對規(guī)范自己言行、嚴守換屆紀律、公平陽光競爭作出承諾，向黨員和全體村民公開，自覺接受監(jiān)督。全面推行鎮(zhèn)黨委和參與競爭人員集體談話制度，引導他們采取合法、正當方式，公平公正有序參與競爭。鎮(zhèn)要向每個村派駐換屆工作指導員。切實做到換屆政策紀律知曉率不高的、參選人員公開承諾不認真的、鎮(zhèn)黨委沒進行集體談話的、換屆工作指導員沒到位的、選情復雜不能確保換屆選舉有序進行的，不得正式啟動換屆工作。機關(guān)黨員干部不得以任何形式干擾村“兩委”換屆選舉工作。

（二）完善防范監(jiān)督措施。采取設(shè)立選舉監(jiān)督工作小組，邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員、黨員代表、村民代表擔任監(jiān)督員等措施，健全選舉監(jiān)督體系，加強對換屆選舉全過程監(jiān)督。對村黨組織委員、村民選舉委員會推選、村“兩委”成員候選人提名、候選人公開競爭、投票選舉等選舉的各個環(huán)節(jié)，都必須由選委會和參與競爭人員“全程簽字”認可。鎮(zhèn)加強對換屆工作指導員及相關(guān)工作人員的法律法規(guī)政策培訓，監(jiān)督他們嚴格依法依規(guī)指導換屆工作。

（三）堅決查處賄選等違法違紀行為。認真做好群眾舉報和來信來訪受理工作，鎮(zhèn)選舉工作機構(gòu)將公布辦公地點和舉報電話，暢通舉報渠道，就地受理和解決群眾反映的問題。堅持有訪必接、有報必查，凡情節(jié)具體、線索清楚的要限時辦結(jié)。鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察、公安、民政等部門要依紀依法嚴肅查處村“兩委”換屆選舉中拉票、賄選等違紀違法行為。對造謠生事、誣告干擾換屆選舉，參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報票數(shù)等手段，以及利用宗族宗教等破壞、妨礙選舉的，依法嚴肅查處；對以不正當競爭手段參選的，一經(jīng)查實即取消參選資格，已經(jīng)當選的，宣布當選無效；違反治安管理行為的，依法給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。對換屆選舉中查處的典型案例，在一定范圍內(nèi)通報。