導(dǎo)語：城市棚戶區(qū)改建實施辦法一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

棚戶區(qū)改造是全面建設(shè)小康社會、創(chuàng)建國家文明城市的重大決策。實施棚戶區(qū)改造工程既是讓困難群眾共享改革開放成果，進一步推動住房制度改革，完善社會救助機制和保障體系的需要；也是建設(shè)和諧社會，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，推動社會文明進步的迫切需要。為此，市委、市政府決定從年開始，集中力量進行城市棚戶區(qū)改造。為加快棚戶區(qū)改造步伐，規(guī)范棚戶區(qū)改造工作，結(jié)合我市實際，制定如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想

堅持科學發(fā)展觀，落實以人為本、執(zhí)政為民理念。通過實施棚戶區(qū)改造，為市民特別是特困群體提供良好的居住條件，進一步改善城市面貌，提升城市品位，推進城市化進程，為全市經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展奠定良好的城市環(huán)境基礎(chǔ)。

二、改造任務(wù)及目標

在3年內(nèi)基本完成市區(qū)8片總用地面積189.6萬平方米、總拆遷面積65.5萬平方米棚戶區(qū)改造建設(shè)任務(wù)，使居住在城市棚戶區(qū)中的12972戶家庭、45219人的居住水平明顯提高。其中年至年完成棚戶區(qū)改造建筑面積29.85萬平方米，具體地段如下：

（一）老城壕棚戶區(qū)：是規(guī)劃改造區(qū)。西起民康路，東至益民路，南起龍鳳花園小區(qū)，北至規(guī)劃四道街。拆遷區(qū)占地面積42.69萬平方米，拆遷總面積9.64萬平方米，拆遷居民1606戶，拆遷人口數(shù)5611人。

（二）鞋廠棚戶區(qū)：是規(guī)劃改造區(qū)。西起長通路，東至健康路，北起長圖鐵路，南至小南河。拆遷區(qū)占地面積28.43萬平方米，拆遷總面積7.11萬平方米，拆遷居民1196戶，拆遷人口數(shù)4219人。

（三）新立棚戶區(qū)：是規(guī)劃改造區(qū)。西起公路，東至規(guī)劃路，南起九舒線，北至小南河。拆遷占地面積38萬平方米，拆遷總面積7.2萬平方米,拆遷居民1109戶,拆遷居民3675人。

（四）地質(zhì)棚戶區(qū)：是規(guī)劃改善區(qū)。南起師范路及曙光大街，北至菜田，西起益民路，東至建材市場。改造區(qū)占地面積31.59萬平方米，改造總面積9.48萬平方米，改造居民1579戶，改造區(qū)人口5502人。

（五）黨校棚戶區(qū)：是規(guī)劃改善區(qū)。西起農(nóng)場家屬區(qū)，東至干渠，南起黨校樓，北至氣象局。改造區(qū)占地面積11.33萬平方米，改造總面積3.63萬平方米，改造居民572戶，改造區(qū)人口2039人。

三、城市棚戶區(qū)的界定

城市棚戶區(qū)是指在市建成區(qū)范圍內(nèi)平房密度大、建設(shè)使用年限久、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、房屋質(zhì)量較差、交通不便、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的集中連片區(qū)域。

四、改造原則

（一）堅持政府主導(dǎo)、市場化運作的原則。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責棚戶區(qū)改造政策的制定和執(zhí)行工作，負責棚戶區(qū)改造項目的規(guī)劃設(shè)計、征地、拆遷工作。對棚戶區(qū)改造項目建設(shè)用地實行凈地招標、拍賣、掛牌方式出讓，實行市場化運作。開發(fā)企業(yè)是建設(shè)主體，自主經(jīng)營，自負盈虧。

（二）堅持科學規(guī)劃、配套建設(shè)的原則。按照城市總體規(guī)劃，認真組織，科學管理，不降低標準；實行連片改造，不留死角，全面完成城市棚戶區(qū)改造任務(wù)。

（三）堅持量力而行、積極而為的原則。既要立足長遠，又要面對現(xiàn)實，新建和改造相結(jié)合，突出重點，先易后難，綜合治理，穩(wěn)步推進。

（四）堅持依法運作、確保社會穩(wěn)定的原則。在城市棚戶區(qū)拆遷補償安置過程中，要嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)法律法規(guī)，妥善解決好特困群體的住房問題，最大限度維護拆遷當事人的合法權(quán)益，把好事辦好。

五、建設(shè)標準

（一）棚戶區(qū)建設(shè)項目新建用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換回遷安置用房的戶型面積標準，結(jié)合我市棚戶區(qū)居民住房的實際情況、財政和居民的收入水平等因素，確定以中小戶型為主，做到面積不大功能全，造價不高質(zhì)量好。擬設(shè)計以下幾類戶型：45平方米、55平方米、65平方米、75平方米4種戶型供回遷戶選擇。

（二）回遷安置住房配套設(shè)施應(yīng)齊全，滿足居民入住使用的基本要求。

六、資金籌措

城市棚戶區(qū)改造建設(shè)資金通過市場化運作的方式解決。主要采取省里補助一點、銀行貸一點、政策讓一點、群眾自籌一點、市場開發(fā)補一點的辦法多渠道籌集。

七、優(yōu)惠政策

城市棚戶區(qū)改造工程給予房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)相關(guān)的政策優(yōu)惠，減免應(yīng)繳的稅費，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以現(xiàn)金或?qū)嵨锏男问接糜诜课莶疬w補償和安置。

（一）棚戶區(qū)改造工程回遷房和經(jīng)濟適用房所需建設(shè)用地享受經(jīng)濟適用房政策，以劃撥方式供應(yīng)（含基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地）。其他建設(shè)項目拆遷后騰空的土地以招標、拍賣、掛牌方式出讓，所得土地收益用于棚戶區(qū)改造。

（二）規(guī)費優(yōu)惠政策。城市棚戶區(qū)改造項目免繳城市配套費、排污費、工程定額測定費、新型墻體專項基金、用地管理費、土地登記費、消防設(shè)施配套費、噪聲監(jiān)測費、鍋爐監(jiān)測費、占用挖掘公共場地審批費、占用城市綠地砍伐移植樹木費、建筑工地施工占道費、拆除公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施費。減半收取規(guī)劃設(shè)計費、拆遷評估費、測繪費、地下管線測量費、撥地釘樁費、放線費、工程監(jiān)理費、建筑設(shè)計費、氣象檢測驗收費、氣象施工圖紙審查費。棚戶區(qū)改造工程并入現(xiàn)有市政府管理的熱源減半收取供熱入網(wǎng)費。

（三）城市棚戶區(qū)改造項目給予地方稅收優(yōu)惠政策照顧。對符合條件的改造項目，以劃撥方式取得土地使用權(quán)的不征契稅；棚戶區(qū)居民因拆遷而重新承受普通住房的，免征契稅。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造償還原拆遷面積部分，暫不收營業(yè)稅，納稅確有困難的，可減免房產(chǎn)稅和土地使用稅。

（四）對被拆遷人的優(yōu)惠政策。

一是拆遷有照住宅房屋，被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置的，房屋原面積部分拆一還一。其中：選擇底層或頂層（營業(yè)房除外）不交樓層差價款；選中間樓層，需按160元/平方米交納樓層差價款。被拆遷面積不足45平方米的，可補足建筑面積到45平方米，補足面積部分按基本造價購買；拆遷戶另外擴大面積部分不超過10平方米的（含10平方米），擴大面積部分按建設(shè)成本價購買；超過10平方米的（不含10平方米），擴大面積部分按市場價購買。

在拆遷區(qū)域內(nèi)，被拆遷人要求分戶、合戶回遷安置的，享受一戶優(yōu)惠政策。產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍以年1月1日前房屋產(chǎn)權(quán)管理部門頒發(fā)的證照為準。

拆遷1990年4月1日前建成的無照唯一住宅房屋時，被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置的，按原面積的50%計算。

拆遷違章建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償；拆除未超過批準期限的臨時建筑，給予適當補償。

二是被拆遷人選擇貨幣補償?shù)模凑赵u估單價乘以房屋面積的辦法計算。

三是特困戶的拆遷安置。特困戶的確認由市民政局、街道、社區(qū)出具相關(guān)手續(xù)認定。居住有照唯一住房的特困戶享受以下特別優(yōu)惠：

特困戶原房屋面積部分拆一還一并免交樓層差價款。

特困戶原房屋面積不足45平方米的，可以補足到建筑面積45平方米，其補足面積部分免交基本造價款。如另外擴大面積至55平方米的，擴大面積部分按建筑成本價購買，超過55平方米的，擴大面積部分按市場價購買。

（五）棚戶區(qū)改造工程項目投入30%以上后，允許進行抵押貸款。住房公積金管理中心要在防范風險的前提下提高貸款比例，簡化貸款手續(xù)，支持棚戶區(qū)改造。

（六）市政公用設(shè)施改造政策。棚戶區(qū)內(nèi)10千伏及以下屬供電企業(yè)產(chǎn)權(quán)的電力設(shè)施，由供電企業(yè)無償拆除；棚戶區(qū)改造后新建小區(qū)的供電電源涉及10千伏干線建設(shè)工程由供電企業(yè)負責籌集資金，并組織設(shè)計和施工建設(shè)；棚戶區(qū)改造的供電配套工程（從上級電源出線到小區(qū)住宅樓的進戶點或公用建筑產(chǎn)權(quán)分界點的所有供配電設(shè)施），由供電企業(yè)無償設(shè)計，收取的供電配套工程費用不計取人工費。棚戶區(qū)改造項目用地規(guī)劃紅線外沒有大配套管網(wǎng)的，供水、電信、郵政、廣電等單位要按照規(guī)劃要求，分別出資同步建設(shè)。應(yīng)由市政承擔的公用設(shè)施和基礎(chǔ)配套設(shè)施，要落實資金，優(yōu)先建設(shè)。重點棚戶區(qū)改造項目區(qū)域內(nèi)，需砍伐樹木、拆除公廁和垃圾站的，免收補償費。項目建設(shè)單位負責按規(guī)劃要求重建或恢復(fù)，各相關(guān)部門負責驗收和后續(xù)管理工作。

（七）棚戶區(qū)改造工程，聯(lián)合開發(fā)、授權(quán)開發(fā)及域外投資開發(fā)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)減半交納風險抵押金，即按項目工程總造價的5%交納。

（八）對在棚戶區(qū)改造區(qū)域范圍內(nèi)，涉及公共道路及公共預(yù)留地的拆遷，按實際發(fā)生的拆遷費給予補償。

八、組織實施

（一）編制改造方案和詳細規(guī)劃。依據(jù)城市總體規(guī)劃，在認真調(diào)研和廣泛聽取社會各界意見的基礎(chǔ)上，編制改造方案和詳細規(guī)劃，上報市委、市政府審定。

（二）制定建設(shè)計劃。依據(jù)城市棚戶區(qū)改造方案、詳細規(guī)劃和資金籌集情況，認真測算，編制下達改造建設(shè)計劃。今后三年內(nèi)，市區(qū)原則上不再下達其他類型的住宅建設(shè)計劃。

（三）制定用地計劃。國土資源管理部門應(yīng)會同城市棚戶區(qū)改造主管部門依據(jù)土地利用年度計劃、改造項目計劃，制定用地計劃，嚴格按計劃供應(yīng)土地。城市棚戶區(qū)改造開發(fā)用地嚴格執(zhí)行土地招標、拍賣、掛牌制度。

（四）依法組織拆遷。房屋拆遷按《市城市棚戶區(qū)改造房屋拆遷補償安置暫行規(guī)定》執(zhí)行。要認真執(zhí)行拆遷管理的各項規(guī)定，充分發(fā)揮政府在拆遷中的作用，做好拆遷政策宣傳和解釋工作。保證拆遷安置政策落實到位、程序履行到位、思想政治工作到位，實行陽光拆遷，避免產(chǎn)生新的矛盾。對少數(shù)無理取鬧、阻撓正常拆遷并拒不搬遷，甚至嚴重影響社會秩序的，司法、執(zhí)法等部門要依照有關(guān)程序?qū)嵤娭撇疬w，對造成嚴重后果的追究當事人的法律責任。對棚戶區(qū)改造拆遷中惡意炒房的，要嚴厲打擊。

（五）加強建設(shè)監(jiān)管。城市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)改造項目計劃和建設(shè)計劃，依法組織開發(fā)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位招標。要選用符合國家、省技術(shù)標準要求和推薦的建筑材料與設(shè)備，建設(shè)節(jié)能省地型住宅。施工圖設(shè)計文件要經(jīng)過審查。改造工程竣工后，經(jīng)驗收合格方可交付使用。

（六）強化物業(yè)管理。新建住宅小區(qū)要實行物業(yè)管理，可以由街道辦事處組織、房產(chǎn)部門、社區(qū)和物業(yè)公司實施，并提倡小區(qū)居民實行“自助式”物業(yè)管理。為保證小區(qū)物業(yè)管理正常運行，應(yīng)按照規(guī)定比例建設(shè)提供經(jīng)營用房，產(chǎn)權(quán)為政府所有，由房產(chǎn)部門代管，用于物業(yè)管理單位或企業(yè)經(jīng)營，所得收益專項用于補助小區(qū)物業(yè)管理。

九、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加大棚戶區(qū)改造工作力度，確保改造任務(wù)的順利完成，成立市城市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：

副組長：

成員：市委組織部、市委宣傳部、市法院、市檢察院、市監(jiān)察局、市發(fā)展和改革局、市財政局、市建設(shè)局、市國土資源局、市廣電局、市公安局、市國稅局、市地稅局、市民政局、市環(huán)保局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市信訪局、市政府法制局、農(nóng)業(yè)銀行支行、建設(shè)銀行支行、中國銀行支行、市信用聯(lián)社、工商銀行支行、長春供電公司分公司、市農(nóng)電有限公司、街道辦事處、營城街道辦事處、九郊街道辦事處。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市建設(shè)局，辦公室主任由市建設(shè)局局長胡輝兼任。

十、部門職責

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)棚戶區(qū)的改造工作。市建設(shè)局負責項目拆遷安置及辦理項目規(guī)劃、施工審批手續(xù)、檢查驗收等工作，市發(fā)展和改革局負責基建計劃辦理，市國土資源局負責土地手續(xù)辦理，市公安局、法院配合動遷工作，市財政局、農(nóng)業(yè)銀行支行、建設(shè)銀行支行、中國銀行支行、市信用聯(lián)社、工商銀行支行、協(xié)調(diào)棚戶區(qū)改造工程的貸款工作，市信訪局匯同有關(guān)部門負責棚戶區(qū)居民的信訪工作，市民政局、各街道辦事處負責棚戶區(qū)內(nèi)享受廉租房政策的特困戶檢查認定工作，市勞動和社會保障局負責農(nóng)民工工資的落實工作，市法制局負責政府出臺政策的把關(guān)工作和棚戶區(qū)改造強制拆遷前行政裁決審核及強制拆遷聽證會等工作，市地稅局、市環(huán)保局、市電信局、市公安消防大隊、市供電公司等部門負責行業(yè)指導(dǎo)及與本系統(tǒng)有關(guān)優(yōu)惠政策的落實，市廣電局負責本部門相關(guān)政策落實及對棚戶區(qū)改造工作的宣傳。