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按照《國家發展改革委辦公廳關于第三批資源枯竭城市及參照執行政策縣（市、區、旗）轉型規劃編制工作有關事項的通知》和《省發展改革委關于做好國家第三批資源枯竭城市轉型工作有關事項的通知》、《市發展和改革委員會關于做好國家第三批資源枯竭城市轉型工作有關事項的通知》的要求，為切實推進和落實我市資源城市轉型規劃編制工作，結合我市實際，特制訂本工作方案。

一、規劃編制工作的指導思想和基本原則

（一）指導思想

根據《國務院關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》精神，結合全市“十二五”發展要求，緊緊圍繞科學發展主題，牢牢把握城市轉型主線，充分發揮規劃的先導和引領作用，以解決資源城市面臨的突出矛盾和問題、增強可持續發展能力為目標，以推進產業結構戰略性轉型為突破口，以接續替代產業培育壯大、城市功能轉型、人才結構轉變、民生改善為重點，著力培育高端高質高效產業體系，著力推進城鄉一體化發展，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和自主創新，著力加強和改善民生，爭當科學發展排頭兵、建設幸福和諧新。

（二）基本原則

1、政府組織、專家領銜。轉型規劃委托北京大學中國地方政府研究院編制，具體工作在市政府領導下由市發改局組織，全市各有關部門單位通力配合。

2、創新機制、提高質量。實行規劃編制的程序化、科學化，建立規范的公眾參與制度、銜接制度和審議論證制度，提高規劃編制的民主性和科學性。

3、統籌兼顧、全面對接。轉型規劃的編制要以國家關于資源枯竭城市可持續發展的方針政策為依據，符合國家、省及市經濟和社會發展總體規劃、主體功能區規劃的要求，并與相關專項規劃和區域規劃相銜接。

4、深入研究、科學論證。專項規劃必須認真做好基礎調查、信息搜集、前期研究以及納入規劃重大項目的論證，前期研究必須達到一定深度。

5、明確目標、突出重點。轉型規劃要體現轉型特色，明確定位、目標、戰略、任務、保障措施等重點內容，著力解決我市因資源枯竭面臨的突出矛盾和問題。

《市資源枯竭城市轉型和可持續發展規劃》的規劃期為4年，即2012年—2015年，展望到2020年。

二、規劃編制工作的主要任務

（一）深入開展前期調研

各有關部門單位要根據工作職能，在全面分析我市轉型期發展環境和現狀的基礎上，集中精力，對關系全市經濟社會發展的重大問題進行廣泛深入的調查研究，重點對轉型定位和發展目標、經濟結構、產業布局、城市建設、水土資源、能源、礦產資源、重大基礎設施、公共服務設施、社會保障和人民生活、政策支持等重點問題及難點問題進行研究，并在此基礎上形成本部門、本領域清晰的轉型基本思路。

（二）強化規劃功能

轉型規劃是推進轉型的綱領性文件，要加強規劃的戰略性、宏觀性和政策性，在突出特色和規劃內容創新的基礎上，提出我市轉型發展戰略、目標、城市功能和產業發展定位，明確轉型方向和轉型途徑，確定接續替代產業的發展方向和目標，明確城市功能區劃和空間區域發展布局，明確公共服務、生態環境整治、資源保護等改善民生、可持續發展的總體要求和相應配套政策措施。

（三）加強重大項目論證

各有關部門單位要結合當前國家政策，研究提出和完善一批關系全局、意義深遠、帶動作用強、體現轉型主題的重大轉型項目。每一個調研課題必須有與之配套的重大項目庫，為做深做實專項規劃打好基礎。

三、規劃編制的步驟

《市資源枯竭城市轉型和可持續發展規劃》編制工作具體分為六個階段：

（一）前期準備階段（2012年1月30日—2月10日）

組織學習第一、二批資源枯竭城市轉型經驗和做法，全面啟動和布置規劃編制工作。各有關部門單位開展前期調研并形成規劃性調研報告，為編制課題組調研收集基礎資料。擬定和安排編制課題組實地考察、座談等調研事項。

（二）集中調研階段（2012年2月11日—2月20日）

編制課題組到實地調研，各有關部門單位按職責范圍提交基礎資料，介紹基本情況和轉型初步意見，并做好接待工作。同時，各相關部門單位在進一步開展調研基礎上，完善轉型的基本思路。

（三）形成規劃思路階段（2012年2月21日—3月10日）

編制課題組在前期調研和分析研究各有關部門單位轉型基本思路的基礎上，形成《市資源枯竭城市轉型和可持續發展規劃》基本思路（包括經濟社會發展現狀和資源城市轉型的城市發展定位、產業定位、總體目標、轉型方向、轉型思路、轉型途徑、主要任務、保障措施等主要內容）。

（四）形成規劃初稿階段（2012年3月11日—3月29日）

市發改局組織對編制課題組提交的規劃基本思路進行充分討論，就重點問題與其充分交換意見。編制課題組形成《市資源枯竭城市轉型和可持續發展規劃》（初稿）。

（五）咨詢論證階段（2012年3月30日—4月9日）

市發改局組織對《市資源枯竭城市轉型和可持續發展規劃》（初稿）進行審議咨詢，包括市轉型規劃專家組論證及市委、市人大、市政府、市政協審議。在此基礎上，形成《市資源型城市轉型和可持續發展規劃》（送審稿）。

（六）送審階段（2012年4月10日—6月30日）

4月10日報送市發改委審查，4月30日報送省發改委審查，6月30日報送國家發改委審查。

四、規劃編制的組織領導和責任分工

（一）組織領導

規劃編制工作在市轉型工作領導小組的領導下，采取集中辦公的方式進行。

市發改局具體負責提出轉型規劃編制方案和意見，組織和銜接轉型規劃的資料收集、前期調研課題、編制課題組實地考察，組織策劃和凝練支撐規劃的重大項目，組織規劃征求意見和評審論證。

承擔專項調研任務的部門單位，要成立專門工作班子，落實必要工作經費，高標準、高質量完成調研任務。

（二）責任分工

1、《市資源枯竭城市轉型和可持續發展規劃》由市發改局負責協調北京大學中國地方政府研究院彭真懷院長等專家組成規劃編制課題組進行編制，各有關部門單位參加。