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按照農業部《2011年獸藥質量安全專項整治工作方案》和市畜牧獸醫局《2011年工作要點》的要求，進一步強化源頭監管，整頓和規范獸藥市場秩序，提升畜禽用藥安全水平，保障動物產品質量安全，制定本工作方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，堅持“標本兼治，重在治本”的原則，按照“突出整治重點、加強日常監管、完善監管機制、解決實際問題”的工作思路，緊緊圍繞獸藥市場突出問題和關鍵環節，嚴格市場準入，強化日常監管，明確監管責任，進一步整治和規范獸藥市場秩序，提升獸藥質量和安全用藥水平，推進獸藥行業持續穩定發展，保障動物產品質量安全和動物疫病防控有效，促進養殖業又好又快發展。

二、工作目標

一是開展獸藥經營市場整治，進一步強化獸藥市場準入管理和安全監管。二是深入推進獸藥生產企業GMP和獸藥經營企業GSP建設，切實規范獸藥生產、經營活動；三是強化獸藥使用監管，落實獸藥使用臺賬制度，全面推廣“一卡三檔三書”獸藥管理模式，減少違規用藥事件的發生；四是開展企業誠信建設，強化企業自律意識、質量意識和守法經營意識，非法制售假劣獸藥行為得到有效遏制；五是加大獸藥檢查力度，完善監督抽檢制度，規范獸藥抽檢程序，提高獸藥產品合格率。

三、工作任務

（一）整頓和規范獸藥生產環節

采取定期或不定期檢查的方式，全面檢查獸藥生產企業執行GMP情況，對企業實行動態監管，切實落實獸藥生產質量監管責任。

1、重點監管對象。一是獸藥質量抽檢被農業部、省、市通報的獸藥生產企業和重點監控企業，以及2010年獸藥抽檢中回函確認非該企業產品累計3批次以上的獸藥生產企業，特別是對抽檢中回函確認非該企業產品批次比較高的獸藥生產企業，要作為今年的重點監管對象。加大監督抽查力度，實施突擊檢查，對回函不予確認的獸藥生產企業要增加檢查頻次。二是進一步強化企業質量意識，提高企業質量管理體系水平，使企業的“硬件、軟件”切實達到GMP要求。

2、突破監管難點。要嚴厲打擊無證生產以及生產假劣獸藥等違法行為，強化獸藥生產企業GMP監管，認真落實對獸藥生產企業每月3次的巡查制度，確保獸藥生產質量管理規范得到全面執行。檢點是：原輔材料庫、成品庫、標簽庫、生產車間、實驗室、各種記錄和規章制度等。

（二）整頓和規范獸藥經營環節。

采取有效措施，繼續大力推進獸藥GSP實施進程，促進企業進一步規范經營活動，加強對外來品種的監管，促進獸藥經營市場秩序得到明顯好轉。

1、整治重點工作。一是繼續把貫徹實施獸藥GSP作為專項整治的工作重點，加快工作進程。進一步加大獸藥GSP宣貫力度，增強社會影響力和認知度，同時總結去年的獸藥GSP工作經驗，加強對獸藥經營業戶的指導和培訓，積極穩妥的開展今年的獸藥GSP建設工作。對已通過獸藥GSP驗收的企業，要進一步提檔升級，提高其裝備水平，規范獸藥市場秩序。到2011年上半年，我市獸藥經營企業要全部完成獸藥GSP改造認證。二是切實加強獸藥經營監管和執法檢查，確保檢查覆蓋率達100%；組織開展獸藥經營資質的清理活動，依法查處和取締無照經營、超范圍經營疫苗等違法經營行為；嚴厲查處進貨渠道混亂、購銷渠道記錄不完整等違規經營行為；對非法從事獸藥經營活動的單位（個人）要依法嚴厲處理；對非法經營的獸藥產品實施清繳銷毀。

2.重點查處內容。一是是否具有《獸藥經營許可證》、GSP合格證書。二是禁用獸藥（農業部第193號公告、第560公告）、未經農業部批準使用的獸藥及人用藥品。三是非法企業及合法企業套用或偽造文號的產品、列入農業部獸藥質量通報的假劣獸藥以及過期、變質失效獸藥。四是擅自改變獸藥產品標簽和說明書的違規產品，包括改變組方、規格、用法用量、夸大療效及改變獸藥標準等產品。五是未取得《進口獸藥注冊證書》、未辦理《進口獸藥通關單》或未按規定完成批簽發手續的進口獸藥。六是是否經營原料藥，發現拆零銷售或違反原料藥銷售使用規定的，七是虛假宣傳獸藥療效以及違反《獸藥廣告審查辦法》的獸藥廣告。八是是否有臺賬記錄。對出現上述情況的，要依據《獸藥管理條例》相關規定實施處罰。要注重加強水產養殖用藥和寵物醫院用藥的檢查，確保不出現責任事故。

（三）整頓和規范獸藥使用環節。

加強獸藥使用監管，積極開展安全用藥宣傳和培訓活動，建立健全用藥記錄和休藥期制度，逐步建立處方藥管理制度，提升科學安全用藥水平。

1、整治重點工作。一是在全市推廣“一卡三檔三書”畜禽用藥監管模式。即在獸藥使用環節推行養殖場監管聯系卡、藥品購入和使用臺帳檔案、養殖檔案及監管檔案、養殖場監管工作責任書、安全用藥保證書和安全用藥告知書，減少和避免畜禽用藥事件的發生。二是重點加強養殖場（小區、戶）用藥安全監管，加大監督指導、抽檢和巡查工作力度，督促養殖場（戶）建立健全用藥記錄制度，嚴格執行休藥期。三是對中等規模以上的畜禽養殖企業實行每周一次的巡視監督制度。檢點是：獸藥購進記錄、使用記錄、不良反應記錄和休藥期規定執行情況。四是加大查處力度。嚴厲查處直接使用原料藥、人用藥以及來歷不明、標簽說明書不規范的獸藥，嚴查代購代銷獸藥、與畜禽種苗搭配銷售等違法行為。嚴厲打擊超劑量、超范圍、不執行休藥期等濫用抗生素和激素的違法行為，特別是養殖場（戶）直接使用原料藥的違法行為。防止使用違禁藥物、濫用藥物、不按休藥期停藥的現象發生。一旦發現違法使用行為，要迅速追查源頭，堅決打擊，嚴禁不合格的畜產品上市銷售。逐步建立執業獸醫師制度和處方藥制度，促進養殖業在獸醫指導下安全用藥。五是積極開展安全用藥宣傳和培訓活動。充分利用媒體、網絡、明白紙、宣傳手冊等媒介，組織開展形式多樣的宣傳活動，加大獸藥法律法規普及力度和宣傳獸藥安全使用知識力度，讓養殖戶了解獸藥政策法規，了解藥物使用標準和藥物知識。組織開展獸藥安全使用現場咨詢和培訓活動，解決養殖戶生產用藥中最關心、最直接、最現實的問題。特別要加強合理使用抗菌藥物的宣傳培訓工作，確保養殖戶合理用藥、安全用藥，促進健康養殖。

2、整治重點區域。規模養殖場、養殖小區，動物性產品主要外運地區。

（四）、強化獸藥監督執法工作

1、繼續執行案件督辦通報制度。對農業部、省、市立案的獸藥案件，實行案件督辦制度，限時完成；對一些情節嚴重、涉及金額較大的獸藥案件，要堅決移交司法部門，追究當事人的刑事責任，并及時進行通報。

2、完善獸藥案件舉報制度。鼓勵舉報，會同公安部門保護舉報人、線人的安全和利益；凡是接到舉報信息，要及時組織力量查處，該立案的，需及時上報，由執法大隊組織力量立案查處。

3、嚴格處罰標準。做到查與罰相結合，只要案件事實清楚，必須依法做到該清繳產品的就清繳產品，該罰款的就罰款，不能只查不清繳、不處罰，或者少處罰。

4、對假劣獸藥產品要集中銷毀。聯合公安、工商和新聞部門，定期對清繳的假劣獸藥產品集中、公開銷毀。

三、任務分工

（一）飼料獸藥監督管理科：負責獸藥生產企業的整治，并檢查、指導各基層站開展獸藥經營、使用單位的整治；

（二）各基層動物防疫監督站：負責各轄區獸藥經營、使用單位的整治；

（三）疫控中心：負責動物診療單位的整治；

（四）執法大隊：負責相關違法案件的查處工作。

四、工作安排

全市獸藥專項整治行動實施時間為2010年3月至12月，分三個階段：

第一階段（3月1日至10日）為動員部署階段

制定全市獸藥專項整治行動實施方案，對專項整治工作進行全面安排和部署。

第二階段（3月11日至11月30日）為組織實施階段

各科、站、所要根據各自分工，按照實施方案的要求認真開展專項整治行動。

第三階段（12月份）為檢查總結階段

各科、站、所于4月、7月、10月及12月每個月5日前對上季度工作開展情況、存在的問題進行總結，并書面報到飼料獸藥監督管理科（包括采取措施、查處成效）。

六、保障措施

（一）加強領導。市畜牧獸醫局成立由副局長為組長，為副組長，各相關科、站、所長為成員的領導小組，具體組織協調獸藥專項整治行動各項工作的督促、檢查、指導和落實。

（二）精心組織，明確責任。在整治過程中，相關科、站、所要根據各自分工，通力合作，協同作戰，努力打好獸藥專項整治行動的攻堅戰。

（三）及時督查，確保實效。局黨委將根據整治任務和措施要求，對各科、站、所的整治工作進展情況組織開展督導檢查，督查結果列入年底考核。