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為認真貫徹黨的十七屆五中全會精神，加強以改善民生為重點的社會建設，做好全縣食品安全工作，不斷提升食品安全水平，切實保障人民群眾飲食安全，經縣人民政府研究，決定在全縣范圍內開展“食品安全放心消費縣”創(chuàng)建工作，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以保障全縣人民群眾飲食安全，提升全縣人民群眾健康水平和安全感為最終目標，以規(guī)范管理為手段，深入開展食品安全整頓，全面貫徹實施《食品安全法》，樹立科學監(jiān)管理念，堅持監(jiān)管與服務相結合，創(chuàng)新食品安全管理體制機制，提升食品安全監(jiān)管能力和保障水平，為全縣人民創(chuàng)造一個放心的食品消費環(huán)境。

二、工作目標

力爭通過兩年的努力，使我縣食品安全監(jiān)管機制更加完善；檢驗檢測體系、信用體系更加科學有效；生產加工企業(yè)建立和完善質量保證體系，主要食品的質量有較大幅度提高；企業(yè)的主體責任意識明顯增強；消費者的食品安全意識和自我保護能力有較大提高，食品安全消費環(huán)境明顯改善；食品產業(yè)實現持續(xù)健康快速發(fā)展，人民群眾的食品安全和健康消費需求不斷得到滿足。

全縣食品安全工作建立起職責明確、運轉高效、制度完善的組織領導機構，食品安全監(jiān)管體系和責任體系健全；

食品安全檢測資源有效整合，信息實現統(tǒng)一，建立重大食品安全事故報告制度，食品安全應急體系完備；

無公害農產品基地面積占全縣農產品基地總面積的70%以上；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個以上農產品標準化示范基地；

各類鮮活食用農產品質量安全合格率穩(wěn)定在95%以上，其中蔬菜合格率95%以上，水果、食用菌、茶葉合格率96%以上，畜禽產品合格率98%以上，水產品合格率96%以上；

縣城生豬進點屠宰率達到100％，病害生豬及其產品無害化處理率100%，實施定點屠宰鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢驗檢疫率達100%，酒類批發(fā)市場備案率及隨附單使用率達95%；

本地食品生產加工企業(yè)產品抽檢合格率達到90％以上；

規(guī)模以上食品生產加工企業(yè)《食品生產許可證》現場審查通過率達到100％；

餐飲單位食品衛(wèi)生量化分級評定率達到95％以上，其中，具有100人以上接待能力的餐飲企業(yè)達到100％，學校食堂達到100％，農村集體聚餐備案率達到90%以上，對食品原料進貨索證率達100%,對購進食品原料進行驗收率達100%，對購進和使用食品原料建立臺帳登記率達100%，餐具消毒合格率100%；

食品生產經營者生產、流通、餐飲服務許可證、營業(yè)執(zhí)照持證率達到95%以上，其中集鎮(zhèn)100%；

食品生產經營從業(yè)人員健康證明持有率達到95%；

超市進貨索證索票率達到100％；

食品生產經營規(guī)范，食品安全監(jiān)管覆蓋面達100%，舉報投訴事件處理率達到100％。

重大食品安全責任事故發(fā)生率為0，一般食品安全事故逐年下降，事故妥善處置率達100%；

公眾食品安全知識普及率達80%以上，對食品安全放心消費縣創(chuàng)建知曉率達80%以上，公眾對食品舉報投訴渠道知曉率達80%以上；

公眾食品安全滿意率達80%以上。

三、工作措施

㈠強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門職責，確保創(chuàng)建工作取得實效

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照屬地管理原則，創(chuàng)造性地開展工作。一是將食品安全工作列入重要日程和目標考核中，健全組織機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立食品安全放心消費縣創(chuàng)建工作領導小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理員負責具體工作，村信息員協(xié)助監(jiān)督管理員開展工作，明確職責，完善制度，加大經費投入和宣傳工作，建立創(chuàng)建檔案。二是結合自身優(yōu)勢，創(chuàng)建具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色的無公害農產品生產基地和養(yǎng)殖園區(qū)，全力打造亮點工程。三是規(guī)范信息員管理，加強考核培訓，發(fā)揮他們在宣傳教育、監(jiān)督舉報、案件協(xié)查、聚餐管理等方面應有的作用。四是強化農村自辦宴席管理，對農村廚師進行摸底調查和登記備案。

縣食品藥品安全工作領導小組辦公室要全面做好放心消費縣創(chuàng)建的綜合監(jiān)督和組織協(xié)調工作。一是全面落實食品安全綜合監(jiān)管職能。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門創(chuàng)建工作進行督查和考核，定期組織創(chuàng)建食品安全放心消費縣領導小組成員單位召開會議，安排部署工作，研究和解決創(chuàng)建工作中存在的問題。對創(chuàng)建工作提出政策性建議和實施意見，并抓好督辦落實。二是加強食品安全應急和信用體系建設。組織協(xié)調有關部門對重大食品安全事故展開調查，落實重大食品安全事故報告制度。指導各部門食品安全信用體系建設工作，不斷提升全縣食品安全信用體系建設水平。三是整合相關部門食品安全信息資源，定期向社會創(chuàng)建工作信息和食品安全綜合信息，對重大食品安全隱患等發(fā)展情況進行監(jiān)測、預警和分析，適時面向社會預警公告。利用各種形式，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門廣泛開展食品安全宣傳活動，組織食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員開展培訓。四是制定創(chuàng)建工作方案，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門開展創(chuàng)建工作。

農業(yè)部門要加強對食用農產品生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，從源頭抓起，不斷健全農產品質量安全可追溯制度。一是嚴格市場準入。加強市場監(jiān)管，對農業(yè)投入品和農產品實行市場準入制度。督促各經營單位實行進貨報審登記，建立購銷臺帳，履行告知義務。市場供應必須有準入檢測證明，對無檢測、檢疫證明的農產品不得入市。禁止生產、經營國家明令停用、禁用、已淘汰的或者未經審定的農業(yè)投入品。二是加強產地源頭管理，建立準出制度。上市的農產品都要有自己的“身份證”，標明產地、生產者、生產日期、聯(lián)系地址和電話或網址、檢測（檢疫）合格證明等，同時，將推行不合格農產品的責任追究和退出市場制度。三是積極穩(wěn)妥開展無公害食品、綠色食品和有機食品“三品”認證。查“三品”標志的合法性和規(guī)范性，企業(yè)、農戶的生產記錄，針對農業(yè)投入品使用和產品質量監(jiān)管中存在的薄弱環(huán)節(jié)和隱患，加強對企業(yè)、專業(yè)合作經濟組織、農戶的指導，進一步強化質量安全責任意識，切實維護農業(yè)“三品”形象和公信力。

質監(jiān)部門要加強食品生產加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。一是嚴厲打擊食品企業(yè)違法生產行為，結合年初工作計劃，按照食品專項整治的部署，對食品生產加工企業(yè)和小作坊依法進行整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品，使用非食品原料和回收食品生產加工食品以及濫用食品添加劑等違法行為。二是全面落實食品生產企業(yè)的食品質量安全主體責任，與獲證企業(yè)簽訂食品質量安全責任告知書和生產企業(yè)食品安全承諾書。三是強化食品生產加工企業(yè)獲證后的監(jiān)管。嚴格年審、復核換證標準，對不按規(guī)范生產或生產不合格食品的企業(yè)督促整改。四是加強對食品生產小作坊的監(jiān)管，督促小作坊改善質量安全衛(wèi)生基本條件。五是嚴格落實食品添加劑使用登記備案制度，杜絕非法使用和濫用食品添加劑的違法行為。六是推動誠信體系建設，建立企業(yè)質量誠信檔案。

工商部門要加強食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。一是要突出業(yè)主自律。全面提高食品經營者的法律意識和自律意識。要強化流通環(huán)節(jié)食品經營者自律制度的建設與落實，強化食品經營者作為食品安全第一責任人的責任，督導食品經營者積極履行社會責任和法定義務，監(jiān)督食品經營者履行進貨查驗記錄或批發(fā)記錄義務，切實把好食品進貨關。食品經營戶同工商所簽訂食品質量承諾書的覆蓋率要達到100%。要把全面落實《食品安全法》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定的各項義務，變成食品經營戶的自覺行動。二是要突出監(jiān)管查處。對違反《食品安全法》等法律法規(guī)的行為，特別是對經營各種問題食品的違法行為要嚴處，對銷售假冒偽劣食品的，要按法律法規(guī)規(guī)定的上限從重處理，涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關追究其刑事責任。建立起一條食品安全“高壓線”，長期形成對食品生產經營違法行為的高壓態(tài)勢。三是創(chuàng)新市場巡查方式。要細化巡查措施，制定出切實可行的年度巡查監(jiān)管方案，采取集中巡查、重點巡查、分類巡查等科學、有效的方法，切實提高巡查效能。要實行科學的巡查監(jiān)管痕跡管理，建立、健全記載市場巡查事項和處理結果，并經巡查人員和食品經營者簽字的市場巡查和日常監(jiān)管檔案。要充分利用全省食品安全電子監(jiān)管系統(tǒng)，積極引導和推動有條件的食品批發(fā)市場、超市、商場和集貿市場逐步實行計算機網絡化管理。

衛(wèi)生部門要加強餐飲企業(yè)監(jiān)管。一是組織開展取締無證餐飲單位專項行動。結合“兩年大變樣”活動，對無證餐飲單位限期進行整改，對確實達不到餐飲服務許可標準的餐飲單位，責令自行停業(yè)。對仍擅自從事食品經營的餐飲單位，組織力量開展集中取締行動。二是餐飲單位全面實施食品衛(wèi)生量化分級管理。加強對C級以下餐飲單位監(jiān)督、指導，重新對其按照餐飲服務許可條件進行審查，促其增加硬件投入和加強軟件管理，自覺上檔進位。三是學校食堂、建筑工地食堂、“農家樂”和農村家庭集體聚餐得到有效監(jiān)管，開展創(chuàng)建“餐飲消費放心食堂”活動，全面推行農村集體聚餐備案制度和廚師健康體檢管理制度。

經信部門要加強生豬定點屠宰和酒類流通管理工作。一是抓好生豬定點屠宰的專項整治，規(guī)范生豬定點屠宰管理，打擊私屠濫宰行為。加強檢疫檢驗監(jiān)管，對進入定點屠宰場的生豬實施嚴格檢查，加大對依法收繳并銷毀病害生豬及其產品的執(zhí)法力度；督促定點屠宰場嚴格執(zhí)行各項制度，基本建立豬肉產品質量溯源體系。嚴厲查處銷售注水豬肉、病死（害）豬肉、腐敗變質豬肉等違法行為，加強市場巡查，對守法經營、誠信經營的業(yè)主，授予“放心肉店（案）”匾牌。二是抓好酒類流通的整治，加大對含酒類食品批發(fā)市場、集貿市場、超市等酒類批發(fā)單位的監(jiān)督檢查力度，確保酒類批發(fā)市場備案率及隨附單使用率達到95%以上，加大對食品商店、食品添加劑市場以及專門從事食品倉儲、運輸和物流企業(yè)的監(jiān)督抽查力度，落實酒類進貨檢查驗收、購銷臺賬、索證索票和酒類溯源制度。

㈡深化信用體系建設

相關部門要開展信用體系建設試點工作，在初級農產品、生產加工、流通、餐飲服務環(huán)節(jié)開展信用體系建設試點工作，每個環(huán)節(jié)確定5家進行試點。要建立健全食品生產經營質量檔案，加強對食品市場經營企業(yè)的幫助、指導，加大對違規(guī)企業(yè)的檢查力度，建立試點企業(yè)監(jiān)管信息檔案，建立完整的信用信息等級評定、獎懲、披露機制和信用等級評價制度、標準。

㈢全面提升食品企業(yè)自律水平

各食品生產經營企業(yè)和餐飲單位要強化自律意識和誠信意識，對照方案要求，認真開展自查自糾工作，查找企業(yè)在生產經營管理中存在的深層次問題。各監(jiān)管部門要結合各自職責，確定重點企業(yè)、重點抽檢品種、重點食品類別，有針對性地開展抽檢工作，提高地產加工食品抽驗合格率。并加強對食品生產、經營、餐飲單位從業(yè)人員培訓教育，切實增強企業(yè)食品安全第一責任人的意識。

四、方法步驟

創(chuàng)建食品安全放心消費縣工作從2012年5月開始，按照一年一考核、兩年實現食品安全放心消費縣創(chuàng)建目標的要求，分以下四個階段實施。

㈠宣傳發(fā)動階段（2012年5月至2012年6月）

1、成立創(chuàng)建工作領導小組，制定工作方案。

2、召開創(chuàng)建工作動員會議，全面部署創(chuàng)建工作。

3、開展宣傳和培訓工作。

㈡組織實施階段（2012年6月至2012年10月）

1、充分開展調查研究，圍繞“從農田到餐桌”各個環(huán)節(jié)，摸清本地區(qū)食品安全現狀和存在的突出問題，針對存在的問題，制定具體可行的方案。

2、在全面開展“放心消費縣”創(chuàng)建活動的同時，分步實施、分類指導、逐步推廣，深入扎實地開展放心店、放心市場、誠信企業(yè)等創(chuàng)建活動。

3、加大食品市場的整治力度，加強日常監(jiān)管，認真開展各項安全整頓工作。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，切實解決食品安全工作中存在的難點、熱點問題。

4、深入開展食品安全信用體系和應急體系建設。

5、組織開展食品安全“進農村、進機關、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進家庭”的“六進”宣傳活動。

6、定期督查創(chuàng)建工作，通報創(chuàng)建情況，適時召開創(chuàng)建工作交流會議。

㈢檢查考核階段（2012年11月至2012年12月）

1、依照《五峰土家族自治縣食品安全放心消費縣創(chuàng)建評估標準》進行自查。各部門自查自評材料于2012年11月15日前上報縣食品藥品安全工作領導小組辦公室。

2、查漏補缺，總結創(chuàng)建工作經驗。

3、接受縣政府組織的年度檢查考核。

㈣鞏固提高階段（2012年1月至2012年12月）

1、針對2012年度考核存在的問題，相關部門對照《五峰土家族自治縣食品安全放心消費縣創(chuàng)建評估標準》，細化工作措施，整改落實到位。

2、在2012年創(chuàng)建工作基礎上，完善各項食品安全監(jiān)管工作，逐步建立長效機制。

3、縣政府對各部門的創(chuàng)建工作進行兩年總體評估。

五、組織領導

為確保食品安全放心消費縣創(chuàng)建工作順利推進，取得成效，成立縣創(chuàng)建食品安全放心消費縣工作領導小組，組成人員如下：

組長：

副組長：

成員：

領導小組下設辦公室，辦公地點設在縣食品藥品安全工作領導小組辦公室（縣食品藥品監(jiān)管局），同志兼任辦公室主任，同志兼任副主任，同志為成員。

六、工作要求

㈠加強領導，明確責任

縣食品藥品安全工作領導小組辦公室負責創(chuàng)建工作的組織、協(xié)調、指導和督查工作，及時協(xié)調解決工作中的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視，切實加強對創(chuàng)建工作的組織領導，層層建立目標責任制和責任追究制，逐級分解責任，一級抓一級，層層抓落實，確保任務明確，措施到位，創(chuàng)建工作順利推進。

㈡密切配合，形成合力

各食品安全監(jiān)管部門要樹立大局意識和責任意識，積極研究加強聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法的有效機制和措施，在嚴格履行監(jiān)管環(huán)節(jié)分工職責的同時，要進一步加強溝通，密切配合，齊抓共管，形成合力，確保實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加大對食品安全放心消費縣創(chuàng)建工作的經費投入，確保經費保障到位。并于每月30日前向縣食品藥品安全工作領導小組辦公室報送上一月的階段性工作總結，提出下一月工作目標和重點。

㈢加強宣傳，營造氛圍

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要以食品安全放心消費縣創(chuàng)建工作為平臺，充分利用各種信息媒介，采取群眾喜聞樂見的宣傳形式，將食品安全宣傳與目前正在開展的“三萬”活動相結合，開展食品安全進農村、進社區(qū)、進機關、進學校、進企業(yè)、進家庭“六進”宣傳活動，廣泛宣傳創(chuàng)建食品安全放心消費縣的重要意義，普及食品安全科普知識，提高社會各界和廣大群眾的知曉率，共同營造全社會關心、支持、參與食品安全的良好氛圍。各監(jiān)管部門要加強對食品從業(yè)人員的安全教育和培訓，不斷提高企業(yè)的責任意識、安全意識和誠信守法意識。