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村鎮銀行是新型農村金融機構，九銀村鎮銀行剛起步，因人員少、規模小、實力弱等多種因素制約，發展較為困難。對九銀村鎮銀行給予扶持，符合國家政策方向，有利于拓寬縣融資渠道，有利于促進縣經濟發展。根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國中國人民銀行法》、《中華人民共和國銀行業監管管理法》、《中華人民共和國商業銀行法》、《中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會關于村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社、小額貸款公司有關政策的通知》的規定，特制定本方案。

一、總體要求

堅持以科學發展觀為指導，妥善處理改革、發展、穩定的關系，努力構建“政府領導，人行主導，銀監監管，主發起人配合，村鎮銀行落實”的工作體系，在穩定中求發展，在發展中保穩定，促進九銀村鎮銀行進一步發展壯大，維護村鎮銀行金融穩定，推動縣金融健康發展。

二、工作原則

（一）屬地管理原則。地方金融穩定工作應在縣人民政府領導下，實行屬地管理。

（二）預防為主原則。維護村鎮銀行金融穩定關鍵在預防。

（三）分工負責原則。發展壯大村鎮銀行，維護金融穩定涉及到地方政府、人民銀行、銀監機構、主發起人、村鎮銀行等多個單位，須明確職責分工，各負其責。

（四）保密原則。村鎮銀行金融穩定工作敏感性強，社會影響力大，須按照保密工作有關規定嚴格管理。

三、職責分工

（一）縣人民政府

1、正確引導輿論導向，幫助和促進九銀村鎮銀行樹立良好的社會影響。

2、加強金融生態環境建設，營造有利于金融機構健康持續發展的良好環境。

3、幫助九銀村鎮銀行爭取并落實財政稅收等扶持政策。

4、統一領導組織風險應急處置工作。一是成立風險救助領導機構；二是建立風險處置協調機制；三是確定處置風險的步驟、要求；四是協調督促有關部門配合支持風險處置工作，落實各項救助措施；五是統一宣傳口徑，正面宣傳風險處置工作。

5、其他需要政府領導組織的工作。

（二）中國人民銀行縣支行

1、加強窗口指導，引導九銀村鎮銀行貫徹落實國家貨幣政策，為村鎮銀行提供政策、法律法規咨詢和指導。

2、加強金融風險監測，及時了解掌握九銀村鎮銀行風險狀況，必要時對存在的風險隱患進行風險提示。

3、改善金融服務，幫助支持九銀村鎮銀行加入清算系統和征信系統。

4、強化協調職責，定期向縣人民政府匯報縣域金融運行情況，建立完善金融穩定協調機制，做好金融穩定信息交流、重大事項告知、風險處置協調等工作。

5、在縣人民政府領導下，積極做好金融生態環境建設工作。

6、風險處置工作職責主要有：（1）對風險狀況進行評估監測，為縣人民政府決策提供依據；（2）按照縣人民政府部署提出風險化解的建議和意見；（3）對已經開展自救、政府救助仍不能緩解風險的機構，在符合有關要求的情況下，按法定程序申請辦理緊急再貸款發放或動用存款準備金；（4）做好處置期間的金融服務工作，確保九銀村鎮銀行頭寸正常供應、清算正常進行。

7、其他依法應當履行的職責。

（三）銀監局辦事處

1、在縣人民政府領導下，會同中國人民銀行縣支行組織建立完善金融穩定協調機制。

2、依法履行監管職能，督促九銀村鎮銀行嚴格遵守審慎經營規則，包括風險管理、資本充足率、資產質量、風險集中度、資產流動性及關聯交易等方面，促進九銀村鎮銀行依法依規穩健經營。

3、在縣人民政府領導下，會同中國人民銀行縣支行等有關單位建立完善風險處置制度，制定風險處置預案，明確處置機構和人員職責，確定處置措施和處置程序。

4、如九銀村鎮銀行發生重大金融風險，嚴重影響存款人或其他客戶合法權益，應依照法律和國務院的有關規定對九銀村鎮銀行實行接管或者促成機構重組。

5、其他依法應當履行的職責

（四）九銀村鎮銀行

1、按照有關規定完善公司治理結構，加強內控管理。建立組織基本完整、運作有效的公司治理框架，建立健全各項制度并有效實施。

2、積極貫徹落實國家貨幣政策，遵守銀監會有關法律規定，執行人民銀行金融穩定政策法規。

3、加強風險控制，主要風險監管指標達到監管部門的要求。

4、樹立穩健經營理念，在完善內控的同時制定本機構中長期發展規劃和經營目標。

5、建立完善重大事項報告制度，重大事項要及時向縣人民政府、中國人民銀行縣支行和銀監局辦事處報告。

6、按有關規定向中國人民銀行縣支行和銀監局辦事處報送金融穩定和金融監管數據和資料。

7、其他依法應當履行的職責。

（五）銀行（主發起人）

1、主動履行對九銀村鎮銀行的業務指導與監督、人員培訓、技術支持等責任。

2、督促指導九銀村鎮銀行建立完善內控制度，加強內控管理，完善治理結構。

3、必要時對九銀村鎮銀行提供流動性支持。

4、正確行使主發起人和控股股東職責，不利用主發起人或控股人地位，損害九銀村鎮銀行獨立法人地位或損害其他股東利益。

5、積極配合縣人民政府、中國人民銀行縣支行、銀監局辦事處做好九銀村鎮銀行風險處置工作，按有關法律規定履行主發起人在風險處置中應承擔的責任。

四、工作步驟

（一）由中國人民銀行縣支行牽頭制訂《促進九銀村鎮銀行發展維護金融穩定工作方案》，報縣人民政府審批。

（二）中國人民銀行縣支行制定并執行《縣村鎮銀行穩定性監測暫行辦法》、《縣村鎮銀行重大事項報告制度》等相關配套制度。

（三）中國人民銀行縣支行組織開展對村鎮銀行金融穩定風險評估工作，向九銀村鎮銀行提示金融穩定風險點并向有關部門提出工作建議，防范金融風險。

（四）委托主發起人銀行對九銀村鎮銀行開展壓力測試。

（五）開展金融突發事件演練。

（六）2010年底，組織人員進行全面總結，完善縣金融穩定協調機制、村鎮銀行穩定性監測暫行辦法、村鎮銀行重大事項報告制度、突發事件風險預警和處置制度等制度，并報告制度執行情況。