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為大力培育和發展農村市場主體，推動我市農村市場化進程，根據湖北省工商局《關于實施農村市場主體“七有”工程的指導意見》（工商市〔〕45號）和《市政府辦公室轉發市工商局關于貫徹落實農村市場主體“七有”工程實施意見的通知》（政辦發〔〕70號）精神，現就我市貫徹落實農村市場主體“七有”工程提出如下實施方案。

一、指導思想及工作目標

指導思想：按照“暢通準入、做大總量，優化服務、提高質量，助弱扶強、增強能量”的思路，以實施農村市場主體“七有”工程為載體，積極促進農村市場主體做多、做大、做強、做出特色，更好地服務棗陽社會主義新農村建設。

工程目標：用三年時間，使全市1000人以上的行政村實現“七有”。即：有農民專業合作社、有農產品注冊商標、有訂單農業項目、有食品安全示范店、有農村消費維權站、有農產品經紀人、有農資規范經營店。

二、強化工作措施，確保目標實現

(一)有農民專業合作社。一是鼓勵和引導當地農民或有條件的單位和個人，結合本轄區產業優勢，申辦農民專業合作社，促進農村市場主體發展；二是堅持送法上門，以經濟戶口管理責任區為平臺，工商部門要將《農民專業合作社法》印成宣傳冊，利用巡查之機，送法上門，上門講解，面對面、一對一地宣傳，保證《農民專業合作社法》的貫徹實施；三是全力做好登記注冊工作。提高登記工作效率，對合作社的設立、變更、注銷實行“一審一核”制度。對手續齊全的當場核發營業執照，不能當場核發營業執照的，自受理之日起3個工作日核發營業執照。登記信息和表格上網公開，方便申請人可以從網上獲取登記信息、下載登記表格、申報登記材料，實施網上辦理。四是對合作社有特殊需要的，實行點名預約、延時服務、送照上門等制度，提供高效快捷服務。五是組織聘請相關專家，就農民專業合作社的相關知識，針對相關人員進行重點培訓，指導已經成立的農民專業合作社按照《農民專業合作社法》的規定和合作社章程規定運作，提高農民專業合作社的質量，增強其發展后勁。六是對轄區登記注冊的合作社，要確定聯絡員，了解合作社發展情況和需要，從市場準入、內部制度、法律宣傳等方面提供全方位跟蹤服務。

(二)有農產品注冊商標。一是引導廣大農民樹立“品牌興業，商標富農”意識。利用面向廣大農民的廣播、電視、互聯網等媒體廣泛宣傳；采取走村、入戶面對面發放企業注冊商標指南宣傳材料等方式，提高廣大農戶、涉農企業的商標意識，實現“一村一品”。二是實行分類指導，積極引導涉農企業、協會和專業合作社申請、運用和培育“農”字號商標。深入協會、企業、農戶開展農產品商標調查摸底，全面掌握涉農商標的使用和保護工作，以自然村為單位建立農產品商標申請、運用和培育聯系點。將實施“商標富農”戰略與“商標三興工程”（商標興市、商標興企、商標興農）相結合，推行“三書一卡”（注冊商標法律告知書、注冊商標規范使用提示書、注冊商標建議書；商標跟蹤服務聯系卡）商標注冊提示制度。對申請、運用和培育“農”字號商標的農村市場主體進行全程服務。三是充分發掘優勢農業資源和特色農產品，重點發展地理標志商標和集體商標。按照“商標三興工程”要求，大力扶持龍頭企業和農村服務業發展，確定地理標志商標發展聯系點，加強服務與指導，重點培育“棗陽黃?！薄ⅰ皸楆枬h光”水果、“棗平”大米、“棗陽七方”西瓜等農產品商標申請地理標志商標和集體商標注冊工作。四是大力培育高知名度“涉農”商標。按照“商標三興工程”的要求建立馳名商標、著名商標、知名商標發展聯系點，重點培育“久哥”、“德林”、“洋蕩”、“田奧”、“金華”“漢光”等農產品商標，爭創馳名商標和湖北省著名商標工作。

(三)有訂單農業項目。一是落實訂單合同幫扶人員、機構。建立合同指導服務站，做到“三到位一規范”，全面履行“合同四進農村”（合同宣傳培訓進農村、合同咨詢調解進農村、合同指導服務進農村、合同打詐維權進農村）的四項職責，在1000人以上的行政村設立合同指導服務點。二是加大訂單合同引導力度。每年開展1-2次培訓,采取舉辦培訓班、專題講座等多種形式，有針對性的組織轄區涉農企業、農村經濟合作組織、行業協會、經紀人、農戶及鄉（鎮）村干部參加《合同法》、《湖北省合同監督條例》等法律法規培訓，提高其法律意識、信用意識。以棗陽三杰麥面有限公司為龍頭引導涉農企業與農戶自覺地接受和發展訂單農業。三是加大合同咨詢調解和合同指導服務力度。完善合同幫農聯系點制度，為合同當事人提供簽約指導服務，幫助企業與農戶在訂單中明確制訂防范條款，以保護合同當事人的合法權益。四是加大合同打詐維權力度。加大咨詢服務和投訴受理處理力度，對轄區企業、農戶的申訴舉報，做到有問必答、有訴必接、有案必查、有假必打，真心實意地維護農戶的合法權益。

(四)有食品安全示范店。食品安全示范店的審定有“六條標準”，即：1、證照齊全，統一懸掛營業執照和各類經營許可證；2、建立規范的經營臺帳，索證索票規范齊全；3、統一張貼食品自律等有關管理制度；4、商品質量合格，明碼標價，不得進行虛假廣告宣傳；5、有投訴舉報電話和提示牌；6、統一公開商品質量經營承諾書。工商部門要切實做好三方面的工作：一是通過食品經營店自愿申報、審查資格、組織創建、檢查驗收等步驟確定農村食品安全示范店經營資格。二是通過招標方式選擇有實力、信譽度高的大型食品企業為農村食品安全示范店統一配送商品，確保農村食品安全示范店食品質量安全。三是大力加強農村食品安全示范店建設。認真落實國家工商總局《流通環節食品安全示范店規范指導意見》，加大工作力度，加快推進農村食品安全示范店建設進程，每個行政村至少建設一個“示范店”。加強對“示范店”的指導和監管，確保“示范店”食品安全。加強宣傳，提高“示范店”的知名度，充分發揮示范店的示范作用，引導農村群眾安全消費，切實維護農村食品市場秩序。

(五)有農村消費維權站。一是加大農村申訴舉報點建設投入力度。選擇有責任心和有影響力的農村維權自愿者負責農村申訴舉報點日常工作，做到“四有”即有機構、有人員、有辦公場所、有制度。二是每年開展一次農村申訴舉報點工作人員業務知識培訓。大力推進農村“一會一站”規范化建設，各維權站要達到“五有”:有統一的醒目標志、有固定的辦公場所、有相應的工作人員、有規范的工作制度、有詳實的投訴記錄。三是建立市、鎮（街道辦事處、開發區、管理區）、行政村共三級申訴舉報的農村消費維權網絡，方便農村消費者就近解決消費糾紛；四是積極開展農村消費教育和消費引導活動，提升農村消費者維權意識，努力營造良好的消費環境。

(六)有農產品經紀人。一是通過各種形式和渠道宣傳《經紀人管理辦法》以及相關政策，提高農村經紀人在農村的影響力，積極培育和規范農村經紀人，促進農村經濟社會全面持續協調發展。二是在各工商辦事大廳設置“農村經紀人辦照綠色通道”，對申請辦理注冊登記的農村經紀人，材料齊全，符合法律法規要求的，一律當場發照，建立有“農產品經紀人”臺帳。三是加強對農村經紀人法律法規、合同規范、市場營銷、職業道德等方面的培訓工作，提高農村經紀人的業務素質和服務技能，促進農產品市場流通。四是對已經登記和備案的農村經紀人，建立幫扶聯系點制度，定期上門了解其經營狀況，在法律咨詢、注冊登記、商標注冊等方面提供指導服務；主動與有關部門協調溝通，及時解決發展中的困難和問題。

(七)有農資規范經營店。各單位要通過農資經營主體自愿申報，工商所審核的程序，依據“八條標準”進行嚴格檢查驗收，合格者授予“農資經營示范店”稱號并掛牌經營?！鞍藯l標準”即:1、證照齊全；2、商品質量合格；3、明碼標價；4、不得進行虛假農資廣告宣傳；5、積極熱忱為農民使用農資提供相關服務；6、種子經營戶必須建立主要農作物種子留存備案公示制度；7、“兩帳兩票、一卡一書”（進貨臺帳、銷貨臺帳；進貨發票、銷貨發票；信譽卡；承諾書）建立要規范。8、規范經營，做到“四統一”：統一懸掛營業執照和各類經營許可證，統一張貼有關管理制度，統一公開商品質量經營承諾書，統一設置有投訴舉報電話的工商信息提示牌。

三、明確工作思路，分步組織實施

全市貫徹落實農村市場主體“七有”工程的整體思路是：一年打基礎，二年邁大步，三年全面達標。具體分三個階段實施：

(一)第一階段：調查摸底（6月底以前）。年6月10日以前，市工商局在調查摸底，了解掌握轄區行政村基本情況的基礎上，制定三年工作實施方案，明確具體工作目標、任務、措施和要求。

(二)第二階段：組織實施（年7月1日至2012年9月底）。分三步走：

1、宣傳發動（年7月1日至31日）。工商部門要在調查摸底的基礎上，利用多種形式開展宣傳活動，通過召開座談會、情況通報會等加大與地方黨委、政府和1000人以上行政村的聯系，宣傳有關政策，進一步提高對實施農村市場主體“七有”工程重要性的認識。

2、先行試點（年8月1日至12月底）。按照先行試點、以點帶面的方法，全面抓好落實。市工商局先行在興隆、吳店兩鎮1000人以上行政村開展“七有”試點工作，各鎮（街道辦事處、開發區、管理區）要結合本地實際情況，不等不靠，迅速確定1個1000人以上行政村作為試點，積極展開工作。市工商局將在適當的時候對試點單位工作開展情況進行專題檢查督辦，總結推廣好的做法，并對實施農村市場主體“七有”工程試點工作開展好的單位予以通報表彰。

3、全面推行（年1月1日2012年9月底）。各鎮（街道辦事處、開發區、管理區）在總結試點經驗的基礎上，全面推行農村市場主體“七有”工程建設，確保三年目標任務的實現。

(三)第三階段：檢查驗收（2012年9月1日至11月30日）。分三步走：

1、開展自查。各鎮（街道辦事處、開發區、管理區）在2012年9月30日以前完成自查工作，并將自查情況報告上報市工商局農村市場主體“七有”工程領導小組辦公室。

2、組織檢查。市工商局在2012年10月8日至10月15日，組織專班完成對各單位進行檢查驗收，其檢查驗收結果作為年度工作目標考核依據。

3、迎檢驗收。省、市工商局“七有”工程領導小組將在2012年10月16日至11月底組織專班對各地工作完成情況進行檢查驗收，其檢查驗收結果作為單位年度工作目標和單位主要領導政績的考核依據。

四、有關要求

(一)加強組織領導。實施農村市場主體“七有”工程是工商部門發揮職能作用服務社會主義新農村建設的重要抓手，是落實“市場主體增量”行動的具體措施。為切實抓好此項工作任務的落實，市工商局成立貫徹落實農村市場主體“七有”工程領導小組，由市工商局主要領導任組長，分管領導任副組長，領導小組下設辦公室，辦公室設在市工商局注冊分局。各地也要相應成立領導小組和工作專班，制定實施細則或辦法，認真組織實施。

（二）建立工作機制。一是建立“試點示范村”制度。工商行政管理部門根據實際情況，分別選擇一批市場經濟意識強、市場主體基礎好、交通相對便利的鄉鎮先行試點，在先行試點、積累經驗的基礎上予以全面鋪開。二是建立聯絡員制度。工商部門要把網格化坐標式市場巡查工作中的網格責任人與聯絡員統一起來，每個1000人以上的行政村明確一名市場巡查干部為聯絡員實行駐點幫扶。各聯絡員要與所聯絡服務的行政村做好經常性的聯絡工作。每季度主動上門聯絡不少于一次，重要事項隨時聯絡。在開展聯絡服務工作中，聯絡員要了解各行政村在實施“七有”工程中存在的問題，幫助行政村解決相關的困難和問題，提供周到、高效的服務。三是建立督辦評價制度。市工商局將把貫徹落實農村市場主體“七有”工程工作納入年度重點工作目標考核內容，實行“基層干部對口領辦、工作專班全程促辦、班子成員包片督辦”，通過調查走訪、跟蹤督辦、座談匯報等形式定期或不定期的對實施農村市場主體“七有”工程開展情況進行檢查、督辦和通報。

（三）嚴守工作紀律。各單位在工作過程中，要嚴格遵守工作紀律，不得以聯絡幫扶的名義辦私事、接受吃請，不給鄉鎮和行政村增加負擔。對違反規定的，要依法依紀追究有關單位、領導和聯絡員的責任。