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根據省、市打擊和處置非法集資工作領導小組會議精神，為有序開展和推進我市農業系統非法集資風險排查工作，結合我市實際，制定本實施方案。

一、非法集資風險排查工作目的

通過非法集資風險排查工作，全面摸清我市農業系統非法集資活動的基本情況，加大非法集資風險處置工作力度，確保在我市不發生大的非法集資案件，不發生嚴重影響社會穩定的案件，不發生被媒體惡意炒作的案件，維護正常的經濟金融秩序和社會穩定。

二、非法集資風險排查的判定標準與內容

（一）非法集資的定義。非法集資是指企業、組織和個人未依照法定程序經有關部門批準，向社會公眾籌集資金，并承諾在一定期限內以貨幣、實物及其他方式向出資人還本付息或給予回報的行為。

（二）非法集資線索的判定標準。只要具備如下非法集資活動的基本特征，不管采取何種合法形式作掩護，即可認定是非法集資活動的線索，必須納入此次風險排查對象和統計范圍。

1、未經有權機關依法批準，包括沒有批準權限或超越審批權限批準的集資項目。

2、承諾在一定期限內給出資人還本付息。還本付息的形式除貨幣方式以外，還包括實物、股權或其他形式。

3、向社會不確定對象即社會公眾公開籌集資金的。

（三）排查內容。此次農業系統風險排點是轄區內農產品銷售和種植、養殖行業。各縣（市、區）農業局，局屬各單位要嚴格對照非法集資的12種主要表現形式和8類涉嫌非法集資廣告（見附件）進行排查。對已發案件要逐案摸清風險狀況，對群眾舉報和監管中發現的非法集資線索要逐條調查核實。通過全面排查和重點排查，摸清本轄區、本行業案件數量、區域分布、發案特點、主要方式、風險狀況、危害后果，提出處置預案。

三、非法集資風險排查工作實施主體和分工

各縣（市、區）農業局，局屬各單位是此次非法集資風險排查工作的實施主體，負責組織本轄區、本行業的非法集資風險排查工作。具體職責如下：

（一）各縣（市、區）農業局對本轄區的非法集資進行全面排查；根據有關單位請求，協調排查單位開展對涉嫌非法集資的調查取證、性質認定等工作。

（二）市農業局市場科排點農產品市場銷售企業。

（三）市農業局農經法規科排點農民專業合作社。

（四）市糧油站排點糧油生產加工銷售企業。

（五）市種子局排點種子生產銷售企業。

（六）市植保植檢局排點農藥生產銷售企業。

（七）市土肥站排點肥料生產銷售企業。

（八）市經作站排點蔬菜花卉等經濟作物生產銷售企業。

（九）市能源站排點農村能源環保產品生產銷售企業。

（十）市畜牧局排點畜禽與飼料獸藥生產銷售企業。

（十一）市漁業局排點水產養殖銷售企業。

（十二）市果業局排點果品生產銷售企業。

（十三）市農機局排點農業機械生產銷售企業。

四、非法集資風險排查工作實施步驟

非法集資風險排查分為四個階段：

（一）2011年6月30日前，市農業局制定印發本系統非法集資風險排查工作實施方案，報市打擊和處置非法集資工作領導小組辦公室備案。

（二）2011年7月1日至2011年7月12日，各縣（市、區）農業局，局屬各單位按照方案要求組織開展風險排查工作。

（三）2011年7月13日至7月15日，各縣（市、區）農業局，局屬各單位對風險排查情況進行匯總分析，形成書面材料報市農業局計劃財務科。

（四）2011年7月16日至20日，市農業局計劃財務科對各縣（市、區）農業局，局屬各單位的風險排查工作進行匯總分析，形成工作報告，報市打擊和處置非法集資工作領導小組辦公室。

五、非法集資風險排查工作要求

（一）加強組織領導。各縣（市、區）農業局，局屬各單位要高度重視非法集資活動的嚴重性和危害性，把非法集資風險排查工作納入重要工作議程，切實加強組織領導。對具體排查方案的制定，一定要加強調查研究，從維護穩定、突出重點、寬嚴相濟出發，防止出現負面影響，確保風險排查工作的順利開展。

（二）講究工作方法。針對本次風險排查工作涉及面廣、任務重、政策性強、工作難度大的特點，各縣（市、區）農業局，局屬各單位要加強溝通、密切協作、齊抓共管，保質、高效完成工作任務。

（三）做好輿論引導。要將輿論引導和法制宣傳工作提上重要議事日程。要廣泛利用報刊、電視、互聯網等傳媒手段，加大對處置非法集資法律法規政策的宣傳，幫助社會公眾提高法律意識，了解投融資政策，進行理性投資。要經常開展對社會公眾的風險提示，通報非法集資活動的形式、特點和嚴重危害，提高社會公眾的風險意識和識別能力，引導社會公眾遠離非法集資活動。

（四）嚴肅工作紀律。要落實風險排查工作責任，對排查中發現可能嚴重危害經濟社會發展的案件和隱患，做到早處置、早解決、早結案，防止風險擴大。對因怠于履職或敷衍了事致使風險線索遺漏而造成重大影響和社會不穩定的，要依照有關規定追究責任人及相關領導的責任。參加排查工作的人員要遵守保密紀律和規定，未經允許不得向任何人泄露排查工作的相關情況，一經發現嚴肅處理。