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為鞏固機關效能年活動成果，進一步轉變機關作風，提升創業服務水平，根據省農業廳和市委、市政府《開展創業服務年活動的實施方案》要求，決定2012年在全市農業系統開展創業服務年活動。

一、指導思想和工作目標

全面貫徹黨的十七屆四中全會、省委十二屆十一次全會、全省農村工作會議和全省農業工作會議精神，以服務全民創業、服務項目建設為主題，以服務重點龍頭企業、重大農業項目為重點，以深化改革為動力，激活農業創業主體，拓寬農業創業領域，強化農業創業服務，努力在提高全市農業系統行政審批效率方面有新的提高，在營造吸引投資興業的環境方面有新的變化，在建立健全農業創業服務體系方面有新的突破，使全市農業招商引資規模和質量有新的躍升，為保持全市糧食總產、農民收入增長率、農業產業化龍頭企業和農業項目固定資產投入增長率達到預期目標提供有效保障。

二、活動主體

局機關各科（站）、局屬各單位，各縣（區）農業部門及其工作人員。

三、工作重點

（一）培育“五支隊伍”，激活農業創業主體。

1、培育一支50人農業企業家創業隊伍。龍頭企業是農業創業的骨干力量。要以農業產業化“雙十雙百雙千”工程為抓手，鼓勵和支持具有比較優勢的龍頭企業“二次創業”，通過收購、兼并、租賃、控股和承包等方式，壯大龍頭企業規模，提升龍頭企業實力；通過開展定向投入、定向服務、定向收購，完善合同、合作、股份合作等聯結機制，提升龍頭企業帶動農民創業增收能力。要精心策劃招商項目，拓展招商領域，創新招商方式，充分利用贛臺、贛港、贛滬、贛粵四個平臺，吸引一批國際國內一流加工企業的客商到投資興業，使我市農業招商引資與農民創業互相促進、融合發展，帶動農業產業結構優化升級。

2、培育一支1000人農民專業合作社帶頭人隊伍。農民專業合作社是農民創業的引領者。要加強農民專業合作社帶頭人、財會人員培訓，為農民專業合作社的健康發展提供人才支撐。要充分發揮財政支持農民專業合作社專項資金的引導作用，支持開展標準化生產、建設小型冷藏庫和“農超對接”，推進規范化建設，做大做強一批產業基礎牢、經營規模大、服務內容全、帶動農戶多、規范運作好的農民專業合作示范社，帶領農民創業，增加農民收入。

3、培育一支1000人有文化、懂技術、會經營的種養專業戶隊伍。種養專業戶是農民創業的示范者，具有敏銳的市場意識、較強的經營本領和農技推廣應用的能力。要通過加強新型農民培訓，加大農業補貼力度，支持幫助種養專業戶完善基礎設施，提升種養殖技術水平，發展家庭適度規模經營，幫助他們變小業為大業，實現更大發展。

4、培育一支5000人返鄉農民工創業隊伍。農民工是農業創業的主力軍，具有思想觀念開放、經濟思維活躍、專業技能較強的優勢。要通過開展職業技能培訓、落實優惠政策等措施，鼓勵引導返鄉農民工回鄉創業、就近就業，實現從“轉移輸出一人、致富一家”向“一人返鄉創業、帶動一方致富”的轉變。

5、培育一支1000人農民創業指導員隊伍。全面推進基層農技推廣體系改革與建設，加強對縣鄉農技推廣人員、農民專業合作社輔導員的培訓，建立健全農技推廣人員、農民專業合作社輔導員隊伍體系，提高服務指導農民創業能力，為農民創業提供政策、技術和市場信息等指導服務。

（二）緊扣“四個領域”，拓展農業創業空間。

1、大力發展農產品加工業。農產品加工業是農業結構戰略性調整的重要帶動力量，具有增加農村勞動力就業和發揮農業資源優勢的雙重功效。要推動農產品加工業向優勢產區集中，重點發展稻谷精深加工、蔬菜商品化處理、蜜桔、冷鮮豬肉、水禽加工、水產品加工等，提高農產品加工深度、產品檔次和質量安全水平；鼓勵發展小型農產品加工企業，推廣適合家庭手工加工的項目，促進農產品就地就近加工增值和產地農民就地就近就業。

2、做大做強農業特色產業。要充分挖掘農業內部創業就業潛力，圍繞糧食、柑桔、蔬菜、茶葉、生豬、白蓮、食用菌、花卉、水產、水禽等特色產業布局，大規模開展糧棉油高產創建活動，建設“一田、三園”（高標準農田，標準化果園、蔬菜園和茶園），發展一區（生態畜牧養殖小區），加快池塘標準化改造，推進農產品質量安全認證，大力發展無公害農產品、綠色（有機）食品，鼓勵各類創業主體在做大做強特色產業中創新業、建大業。一要抓好16個萬畝糧食高產創建片（含百畝核心區、千畝攻關區）、2個萬畝油菜高產創建片和1個千畝馬鈴薯高產創建片，全力打造糧油生產核心產區。二要全力推進6萬畝無公害蔬菜基地、1萬畝花卉苗木基地、10萬畝白蓮基地、12萬畝煙葉基地建設，重點是要“選好一塊地、把好兩道關（產前、產后處理關和質量控制關）、樹好兩塊牌（標牌和品牌），繼續堅持精品化發展。三要發揮水庫資源優勢，以10萬畝鱖魚等產業化基地為重點，支持映紅水產集團形成規模、品種優勢。四要以推進測土配方施肥為重點，在500萬畝農作物中推廣減量化、精準化的施肥用藥技術。五要啟動農作物病蟲害統防統治示范縣創建活動，加快推進農業病蟲害統防統治，確保水稻統防統治面積達到50萬畝。六要推廣山頂戴帽、山腰茶果竹，茶林間作、果林間作，雞—豬—沼—魚—糧等生態農業開發模式，實施大中型沼氣池工程項目50個，力爭生態模式占農業開發20%以上。

3、加快發展休閑農業和鄉村旅游。休閑農業和鄉村旅游是促進農民就地創業和增收致富的朝陽產業。一要立足各地農業特色產業和鄉村自然、生態和文化資源，聯合旅游、工會、教育等部門，積極爭取加大投入，在全市創建一批優秀休閑農業和鄉村旅游園區，建成規模以上旅游休閑農業園區120個，年經營收入100萬元以上旅游休閑農業園區超50個，引導城市居民到農村休閑度假、消費，其中，、、、、等縣（區）要抓好2-3個年經營收入超500萬元旅游休閑農業園區，其它縣至少抓好1個以上年經營收入超500萬元旅游休閑農業園區。今年，全市要啟動現代農業示范區建設活動，力爭把樂安臺大園區建設成國家級園區，鵬溪、白鷺、崇仁草廬、馬頭山等建設成省級園區，樂安桑海、白蓮博覽園等建設成縣級園區；發展休閑旅游農業，重點培育、、休閑農業和鄉村旅游，規劃——、—金溪—等休閑旅游精品線路，創建金溪波爾、云溪竹海、龍泰等休閑旅游星級示范點，力爭有1個縣擠入省級重點縣。二要積極協調有關部門，將收費低于政府采購標準的“農家樂”（現代農業示范園），優先列入政府會議采購定點，引導政府部門把小型會議放到農村去開，促進全市休閑農業和鄉村旅游發展。

4、鼓勵發展農業農村服務業。加快發展農業農村服務業是擴大農業就業容量、促進農業增長方式轉變的迫切需要。要圍繞農業產前、產中、產后服務需要，大力培育多元化的農業社會化服務組織，鼓勵農業技術人才創辦服務實體，積極開展良種良法推廣、重大病蟲害統防統治、農機跨區作業、沼氣服務等生產性服務；利用國家加大對農村公路、汽車農機下鄉、農村危房改造投入力度的有利時機，大力發展農村運輸業、農村建筑業；大力培育發展農村經紀人、運銷大戶，促進農產品流通和增值，實現自主創業，服務農業增產、農民增收。

（三）完善“五個平臺”，強化農業創業服務。

1、完善政策服務平臺。認真抓好中央、省委和市委已出臺強農惠農政策的落實，進一步擴大補貼范圍，提高補貼標準，完善補貼辦法，繼續印制《2012年農業補貼政策明白卡》，發放到每戶農民手中，推動政策宣傳到戶，充分調動農民創業積極性。同時，要深入研究農民創業中遇到的困難和問題，積極謀劃和推動鼓勵農業創業的政策措施出臺，引導資金、技術、人才、管理等要素向農村聚集，為農業創業發展提供強大推動力。

2、完善項目扶持平臺。以服務重點龍頭企業、重大農業項目為重點，圍繞標準糧田、新一輪“菜籃子”工程、種養業良種工程、動植物保護工程、農業技術推廣，超前謀劃和爭取一批管長遠、強基礎的重大項目；要加快已開工項目的實施進度，加強項目管理，盡快投產發揮效益。在項目安排上，要打破所有制界限，只要符合申報條件，一視同仁，平等對待，千方百計增加對農業創業的資金投入，力爭使我市農業重大項目規模和資金總量有新突破。

3、完善技術、信息服務平臺。以基層農技推廣體系為依托，實施“農業科技入戶工程”，全力推進新品種、新技術的應用，重點推廣畜禽清潔生產、秸桿沼氣、農業農村節能減排、工廠化育秧、動植物疫病防治、畜禽清潔生產、超級稻示范、棉花高產栽培、果品采后處理及加工、稻-稻-薯栽培模式等十大技術，在全市主推20-30個農業優良品種，力爭科技對農業貢獻率提高2個百分點。加快“三電合一”信息平臺建設，完善“12316三農熱線”功能，開通農信通短信服務平臺，及時農產品市場信息，在農業信息網開設農業創業服務專欄，為創業者提供政策信息、技術信息、項目信息、農產品供求信息，開展農產品推介、項目招商、咨詢投訴等服務。

4、完善農產品促銷平臺。強化品牌包裝與營銷，鼓勵、引導農產品品牌參加各類展示評比活動，推動上海西郊國際農產品展示直銷中心“廳”等名優農產品展示窗口建設，積極參與中國（南昌）綠色食品博覽會暨第二屆中國農業博覽交易會、第六屆省名優農產品（上海）展示展銷會、名優農產品（香港）展示月、第三屆綠茶博覽會和贛、滬、蘇、粵農產品采購洽談會及中國國際農產品交易會等境內外知名品牌展會。舉辦市首屆農產品展示展銷會，積極組織企業參加國際性果蔬展。

5、完善權益維護平臺。扎實推進農業綜合執法，規范行政執法行為，建成我局行政許可網上審批平臺；嚴厲打擊假劣農資坑農害農行為，尊重和保障農民就業創業的各項權利。要堅持穩定和完善農村基本經營制度，堅決糾正侵占農民土地承包權益的行為，加強土地承包經營權流轉管理和服務，推進土地流轉規范化服務試點，健全農村土地仲裁體系；開展對農民建房、農民專業合作社亂收費的專項治理；充分利用農業信息網“局長信箱”、政風行風熱線和效能監測點等渠道，認真受理、嚴肅查處損害創業者利益和破壞經濟發展環境的人和事。

（四）在全市農業系統組織開展“個十百千”活動。即全市建設一個農產品加工創業基地（現代農業園區），樹立十個農業創業典型，組織全市農業部門掛點幫扶百家龍頭企業（農民專業合作社、種養大戶），培訓千名農業創業能手。

1、建設一個農產品加工創業基地（現代農業示范園區）。積極爭取農業部支持，加快推進國家級現代農業示范園區（農產品加工創業基地）建設，開辟創業孵化基地。通過降低創業門檻，促進要素集聚，開展創業示范，吸引創業者進駐園區創業，解決創業者初始階段的突出困難，把園區建設成為扶持農業創業的載體。

2、樹立十名“全市農業創業明星”。開展“全市農業創業明星”評選活動，充分挖掘和推出農民身邊的創業典型，集中宣傳他們創業過程中的觀念轉變、曲折道路、成功經驗和切身體會，充分發揮創業典型的示范帶動作用，為農民創業提供成功案例和現實榜樣。

3、組織全市農業部門領導干部聯系幫扶百家企業（農業專業合作社、種養大戶）。在繼續完善“辦事直通車”服務的基礎上，建立市、縣農業部門領導干部聯系幫扶重點龍頭企業（農民專業合作社、種養大戶）制度，定期走訪，聽取意見，謀劃項目，產銷銜接，開拓市場，為創業者保駕護航。

4、培訓千名農業創業能手。加強創業能力培訓，創新陽光工程、新型農民培訓和農村實用人才培養的內容和模式，把培訓資源向種養大戶、農民專業合作社帶頭人、返鄉農民工、鄉村旅游從業人員等各類創業主體傾斜，力爭全年培訓農業創業能手千人以上，提高農民創業就業能力。

（五）深化機關作風建設，進一步創優服務農業創業的政務環境。

大力倡導服務之風，強化服務意識，完善服務機制，把握服務重點，努力建設服務型機關、爭做服務型干部。大力倡導創新之風，創新發展思路，創新工作機制，創新服務方式，工作中敢于突破、敢負責任、敢于爭取，努力建設創新型機關、爭做創新型干部。大力倡導務實之風，強化為民意識，建立責任機制，努力建設務實型機關、爭做務實型干部。大力倡導廉潔之風，帶頭遵紀守法，嚴守各項紀律，廉潔自律，努力建設廉潔型機關、爭做廉潔型干部。

四、工作步驟

活動分為學習動員、組織實施、總結考評三個階段。

（一）學習動員（2012年1月20日—2月28日）

認真組織學習省農業廳機關效能年活動總結暨創業服務年活動動員電視電話會議精神、全市創業服務年活動有關會議文件精神和學習中央、省和市委、市政府有關支持創業方面的政策文件以及有關法律法規等。結合我市農業工作實際，制定開展創業服務年活動實施方案，召開全市農業系統開展創業服務年活動動員大會，對創業服務年活動進行動員部署。

（二）組織實施（2012年3月1日—10月31日）

對全市農業系統創業服務年活動的重點工作任務進行分解，明確每項任務的牽頭科室和配合科室，并制定針對性強、操作性強的實施方案，推動全市農業系統緊密結合工作實際，創新活動載體，抓好各項任務落實，確保創業服務年活動取得明顯成效。

（三）總結考評（2012年11月1日—12月31日）

對活動開展情況進行全面總結。以重點工作落實情況為主要內容，按照年初制定的績效考核工作方案，收集資料，開展自查，認真整改，全面總結，嚴格考評，表彰先進，爭取在市績效考核中取得好成績。

五、工作要求

創業服務年活動涉及面廣、要求高，全市農業系統要精心組織，密切配合，整體推進，務求實效。

一要加強領導，明確責任。全市農業系統創業服務年活動由局機關效能建設領導小組統一組織協調，局效能辦具體負責日常工作的組織實施。要建立局領導班子成員聯系分管部門工作責任制，推動局機關各部門的創業服務。局機關有關牽頭部門和配合部門要按照重點工作的任務分工，認真履行職責，制定工作方案，抓好任務落實。全市農業系統要把開展創業服務年活動作為鞏固我市農業農村經濟發展好形勢的一項全局性工作，列入重要議事日程，做到思想到位、組織到位、措施到位，把創業服務年活動落到實處。

二要加強宣傳，營造氛圍。充分利用日報、電視臺等市主要媒體和我局《農業信息網》等宣傳載體，大力宣傳促進農業創業的政策措施，宣傳農業創業的先進典型，宣傳農業部門開展創業服務年活動的新思路、新措施、新成效，讓各項創業惠農政策家喻戶曉、人人皆知，在全市農村形成“想創業、敢創業、會創業、創大業”的濃厚氛圍。

三要強化督查，注重實效。局效能辦要創新督查方式，充分運用專項督查、明察暗訪、受理效能投訴、發展環境監測等四種手段，發現并解決創業服務活動中存在的突出問題。對工作不力的，要督促其及時糾正；對發現的問題，要責令其認真整改，確保創業服務年活動順利推進。

四要完善制度，務求實效。全市農業系統在開展創業服務年活動中，要勇于創新，大膽實踐，善于總結，及時將服務創業的有效做法和成功經驗完善提高，上升到制度層面，建立健全服務創業的長效機制。