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為進一步深化我鎮村務公開民主管理工作，更好地促進農村基層黨風廉政建設，充分調動村民群眾的積極性和創造性，切實加大對村務公開民主管理工作的指導力度，確保人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權得到落實，根據市推進村務公開民主管理工作要求，結合我鎮實際，特制定如下實施方案：

一、指導思想

以科學發展觀為總攬，以規范村務公開為目標，以財務公開為重點，認真貫徹落實黨在農村的各項方針政策，切實加強村兩委班子建設，不斷提高村民自治水平，推進農村民主、法制建設，促進農村的改革、發展和穩定，促進農業、農村經濟與農村社會的全面發展和進步。

二、公開的內容、時間、形式和基本程序

（一）公開內容

財務公開內容：

1、財務收支情況：分年度總收支、日常收支。

2、集體資產管理：包括房屋、機械、機動地、林地等。

3、債權債務情況。

4、機動地、自然資源和集體經濟項目承包、租賃、拍賣等經營所得收益的分配使用情況。

5、土地征用補償分配。

6、新農村建設項目、資金及其使用情況。

事務公開內容：

1、村基本情況：村委會、村干部年度工作目標。

2、村干部的民主評議、考核和審計結果等事項。

3、享受誤工補貼的人數及補貼標準。

4、村集體經濟項目的立項、招投標結果、費用收取、合同履行和經營狀況。

5、村公益福利事業建設，包括村建道路、自來水、有線電視、（電）線路改造等。

6、村土地（含機動地和“四荒地”）經營承包方案及土地流轉情況。

7、村“一事一議”籌資籌勞情況。

8、村委會為村民提供服務的項目、程序、收費標準及收費依據。

政務公開內容：

1、計劃生育、獨生子女政策執行情況。

2、宅基地審批情況。

3、救災救濟款物發放。

4、五保戶、征兵優撫、低保戶評議、審批、享受待遇情況。

5、國家惠農政策補貼：包括糧食（良種）、大型農機具、燃油、畜牧養殖貸款、新型農村合作醫療、教育、興修水利、人畜飲水、退耕還林還草等。

6、各級黨委政府強農惠農政策、社會各界支持新農村建設的項目；國家和省扶貧開發項目。

7、新增的有關村務公開和經十分之一以上村民或五分之一以上村民代表聯名要求公開的其它事項。

8、環境衛生評比結果

（二）公開時間

隨時公開事項：

1、財務日常收入支出，支出應逐項逐筆公開。

2、村集體經濟項目的立項、招投標結果、費用收取、合同履行和經營狀況。

3、村“一事一議”籌資籌勞情況。

4、救災救濟款物發放。

5、征兵優撫、五保戶、低保戶、大病救助評議、審批、享受待遇情況。

6、土地征用補償分配。

7、村委會為村民提供服務的項目、程序、收費標準及收費依據。

8、新增的有關村務公開和經十分之一以上村民或五分之一以上村民代表聯名要求公開的其它事項。

9、離職村干部享受補助人員情況。離職村干部自申請享受補助起，由鎮黨委、政府對其本人進行核實，核實無誤后上報上級有關部門，經審核公示后再進行批準。

季度公開事項：（每季度首月10日前）

1、村集體資產，包括房屋、農業機械、機動地、自然資源和集體經濟項目承包、租賃、拍賣等經營所得收益的分配使用情況。

2、享受誤工補貼的人數標準。

3、村公益福利事業建設，包括村建道路、自來水、有線電視、（電）線路改造等。

4、計劃生育、獨生子女政策執行情況。

5、宅基地審批情況。

6、各級黨委政府強農惠農政策、社會各界支持新農村建設的項目；國家和省扶貧開發項目。

半年公開事項：

1、創建“五星級”黨員，“爭先創優”活動開展情況。每半年進行一次評星，并將評星結果公布在圖板上。

2、群工站聯系和服務群眾情況。

年度公開事項：

1、村干部本年度目標完成情況和下年度目標。

2、村干部的民主評議、考核和審計結果等事項。

3、財務年度總收支情況。

4、新農村建設各項資金及其使用情況。

5、村集體債權、債務情況。

6、村土地（含機動地和“四荒地”）經營承包方案及土地流轉情況。

7、國家惠農政策補貼：包括糧食（良種）、大型農機具、燃油、畜牧養殖貸款、新型農村合作醫療、教育、興修水利人畜飲水、退耕還林等。

（三）公開的形式

1、設立固定的村務公開欄。村民委員會應當在便于村民觀看的場所設立固定的村務公開欄。村務公開欄的內容應當保留，否則應當重新公布。

2、村民會議和村民代表會議上公布。

3、具備條件的村可以通過廣播、書面等形式進行村務公開。

4、村民委員會管轄人口多區域大的，應當通過適當方式分開在人口集中處進行村務公開。

（四）村務公開的程序

村務公開應當按照下列步驟進行：

1、村民委員會根據本村的實際情況，依照法規和政策的有關要求提出公開的具體方案。

2、村務公開監督小組、民主理財小組審核把關，對公開的內容進行補充完善。

3、經村民代表會議或兩委聯席會議討論通過，采用公開欄等形式向村民如實公布。

4、聽取意見。每次公開后，應廣泛征求和聽取村民的意見和建議。

5、答疑解釋。村民委員會應該認真地對待村民的質詢、查詢和解釋答疑工作，力爭讓每一個村民滿意。

三、加強對村務公開的監督

（一）成立組織機構

設立村務公開監督小組，一般由5至9人組成，其成員由村民會議或者村民代表會議從村民代表中推選產生。村黨組織和村民委員會成員及其配偶、直系親屬不得擔任村務公開監督小組成員。在村務公開監督小組中推選3至5人組成財務公開管理小組。

（二）村務公開監督小組的職責

1、審查村務公開的各項內容；

2、監督村務公開制度的執行并及時向村民會議或者村民代表會議報告監督情況。

3、征求并反映村民對村務公開的意見和建議；

4、督促村民委員會對村民提出的意見和建議及時作出答復

（三）監督程序

村民或村務公開監督小組成員對村務公開的內容、步驟、時間或者形式有異議的，村民委員會應當自收到異議之日起5日內給予答復；確有問題的，應當及時糾正。

村務公開監督小組和村民對村民委員會的答復或者糾正結果不滿意的，可以向鎮人民政府或者市級人民政府及其有關部門提出異議并申請書面答復，鎮人民政府或者市級人民政府及其有關部門應當自收到申請后即時調查處理并及時給予書面答復。

（四）問題的處理

1、村務公開監督小組成員不履行監督職責的，由村民會議或者村民代表會議罷免其成員職務。

2、村民委員會及其成員在村務公開工作中有下列行為之一的，由鎮人民政府予以批評教育并責令限期改正;情節嚴重的，依法啟動罷免負有責任的村民委員會成員的職務：

（1）不按規定的內容、步驟、時間和形式公開村務的;

（2）弄虛作假、侵犯村民利益的;

（3）干擾或者阻礙對村務公開進行監督的;

（4）打擊報復村務公開監督小組成員和對村務公開提出異議的村民的;

（5）違反村務公開規定的其他行為。

3、在村務公開中發現的揮霍、挪用、侵占、貪污集體財物等違法行為，由鎮人民政府或者市級以上人民政府有關部門調查處理，構成犯罪的，由司法機關依法處理。

四、完善村務公開民主管理制度

村委會要以法律、法規和政策為依據，以實際、實用、實效為原則，建立健全村務公開和民主管理制度，實現村務公開和民主管理的規范化、制度化，使之真正做到工作有序，辦事有據，理事有章。

（一）建立村民會議或村民代表議事會制度。其主要職責是決定村級發展規劃，公共建設項目等涉及群眾切身利益的大事。

（二）建立民主理財制度。完善財務管理制度，實行民主理財制度。成立民主理財小組，負責審核、監督每月的財務收支情況。村年度收支計劃、重大財務收支項目等，必須經村民代表會議討論通過并張榜公布。

（三）建立檔案管理制度。要建立村務公開檔案、村民會議和村民代表會議檔案、村委會工作檔案、村黨支部黨務公開檔案，將公開的內容及審議時的村民會議或村民代表會議記錄進行歸檔、保存，規范村務公開和民主管理的檔案管理工作。檔案資料要真實、完整、規范，保存期限與村財務帳簿相同。

（四）建立民主評議干部制度。每年年終由鎮黨委、政府負責組織召開村民代表會議和黨員大會，村兩委班子及成員進行勤廉雙述，由群眾對村兩委班子及成員的勤廉情況提出質詢后，進行民主評議。評議分優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個檔次，凡連續兩年被評為不稱職的，按照法律程序予以罷免。

（五）建立審計監督制度。鎮及其以上農村財務管理部門或審計部門要對村財務收支狀況進行常規審計；對征地補償，人民負擔等群眾反映的熱點問題以及干部的任期目標和離任等進行專項審計。

（六）建立定期檢查制度。市、鎮兩級將村務公開、民主管理納入目標管理。市、鎮每季度進行一次聯合檢查，年終進行考核。檢查工作由政府組織，有關部門配合進行。

五、保證措施

（一）加強領導，精心組織。根據當前農村工作的新情況及上級對村務公開工作的有關要求，各村（居）委會要成立村務公開民主管理領導小組。明確以書記為組長，村主任為副組長，其他支村兩委為成員的村務公開民主管理領導小組，進一步明確職責分工。

（二）認真學習，統一認識。駐鎮各有關部門要認真組織學習中央和省、市有關文件，深刻認識推行村務公開民主管理是當前農村工作的一項重要任務，是加強農村基層組織建設和黨風廉政建設，密切黨群、干群關系，加強農村民主與法制建設的有效措施。切實加強對農村基層干部和群眾的宣傳教育，鼓勵群眾積極參與管理和監督，推動這項工作的開展。

（三）加強指導，逐步規范。各有關部門要充分發揮職能作用，加強對村務公開民主管理工作的指導、檢查和監督。要注意總結提高，形成制度，規范運作，注重實效，避免形式主義。結合實際，規范公開的內容、時間、程序和方式，健全制度，做到內容全面、真實、具體，形式靈活多樣。要突出財務公開和群眾關心的熱點問題的公開，明確經常性工作定期公開、重大事項即時公開的要求。

（四）檢查驗收，鞏固成果。市、鎮兩級村務公開民主管理工作領導小組將定期或不定期派出檢查組對村務公開民主管理工作的組織領導、公開的內容、形式、制度、監督措施、整改情況等進行全面檢查，督促落實。確保此項工作取得實效。結合平時檢查、考核，將檢查考核情況適時通報并將考核結果列入全年目標考核內容。