導語：全縣商務執法指導方案一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》及《商務部關于加強商務行政執法工作的意見》精神，切實加強商務主管部門管理職能，履行市場監管職責，維護市場秩序，保障消費者和企業的合法權益，做好縣商務綜合行政執法試點工作，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，強化商務職能，在商務領域落實依法治縣基本方略，堅持依法行政、執政為民。通過開展商務綜合行政執法試點，深入探索商務行政執法工作規律，改革和創新商務行政執法體制，實行綜合行政執法，強化執行和執法監管職責。

二、基本原則

堅持以人為本，執法為民，教育引導為主，處罰與宣教相結合的原則；堅持決策權、執行權與監督權既相互制約又相互協調的原則；實行行業管理與行政執法相對分開的原則；堅持依法行政和權責統一的原則；堅持多方聯動、綜合治理的原則。

三、工作目標

用一年時間，形成權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的商務行政執法體制；建成統一、規范、高效的執法隊伍；建立健全行政執法程序和制度。通過強化商務行政執法，使法律法規得到有效實施，違法違規行為得到及時糾正，市場秩序得到有效維護。

四、試點工作內容

（一）重組執法機構，整合執法資源。

按照精簡、統一、效能的原則，以現有酒類流通、畜禽屠宰行政執法隊伍為主體，通過有效整合和歸并，組建縣商務綜合行政執法大隊，代表商務主管部門統一行使酒類流通、畜禽屠宰、市場秩序管理、特許經營、典當、拍賣、舊貨流通、報廢汽車回收、二手車流通、美容美發、商品直銷、家電下鄉等商務領域的行政執法職能。盡快落實人員編制與經費。

（二）優化人員結構，提高執法能力。

充實熟悉法律、管理和商務等方面知識人才，優化執法隊伍人員結構；全面實行持證執法制度，對沒有相關證件的人員，盡快核定身份，積極申報辦理行政執法證件；組織開展執法人員法律法規、業務技能及思想建設等方面的培訓，進行相關法律法規知識的考試和考核，結合考試考核情況，對現有人員定崗定位。盡快配備必要的執法裝備，提高執法能力和水平。

（三）明確執法依據，強化目標責任。

依據縣級商務執法職能，明確執法依據和流程，與此相對應，商務綜合執法大隊內設稽查一、二、三科、綜合科和12312辦公室等五個科室，負責酒類、肉類，其他市場秩序三個執法區域的商務綜合執法和日常工作。強化行政執法目標管理，對各執法科室實行目標責任制，確保各項商務執法任務落實到位。

（四）完善執法制度，規范執法流程。

按照上級商務部門的統一部署和要求，實行統一的行政執法程序，規范執法環節和步驟，做到流程清楚、要求具體、期限明確，建立健全內部工作管理制度，完善案件統計及數據報送制度，統一執法文書格式，規范填制方式，加強執法文書檔案管理；認真落實行政執法責任制，對執法過程中的違法違紀行為嚴肅查處。

（五）健全投訴體系，強化社會監督。

設立舉報投訴電話，適時開通12312舉報投訴服務熱線，配備必要的舉報投訴工作設備，建立相關的舉報投訴案件流轉、督辦機制及工作制度，安排專人具體負責相關事務，開展舉報投訴、預警、咨詢服務，形成科學有效、全方位覆蓋的市場監管公共服務平臺；建立舉報獎勵制度，調動社會力量參與市場監管的積極性。

（六）建立協作機制，形成執法合力。

加強與相關執法部門的聯系，密切與公安、工商、質檢、農業、畜牧、衛生、安監、食品藥品監督等部門的關系，探索建立部門間執法協作機制；加強與宣傳、廣播電視等部門的聯系，加大執法宣傳力度；加強行政執法與刑事司法銜接，確保當罰則罰，當刑則刑。建立部門之間信息共享與協作機制，提高執法效能。

（七）加大宣傳力度，營造良好氛圍。

采取行之有效的形式和途徑，廣泛宣傳商務行政執法的重大意義和相關法律法規，樹立誠實守信、合法經營的理念，提高全社會依法照章經營、自覺接受監督的自覺性；充分利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體，發揮輿論監督作用，及時曝光典型案件，震懾違法犯罪分子；經常邀請人大代表、政協委員和社會各界對商務執法進行評議，以便改進工作，促進商務執法試點工作健康有序開展。

（八）加大資金投入，加強物質保障。

為了保障商務綜合行政執法試點工作順利進行，縣委縣政府高度重視，決定加大資金投入，納入縣財政預算，為商務綜合行政執法提供標準的辦公環境、檢測室，必需的檢測設備、保護用品和工作經費。

五、方法步驟及時間安排

（一）整合執法資源配置和建章建制階段。

貫徹落實《商務部關于加強商務行政執法工作的意見》精神，整合執法資源，取消點辦和酒辦，成立商務綜合行政執法大隊。精心選拔一批年輕，文化高、素質好的全額事業編制人員加入商務綜合行政執法隊伍；建立健全各種規章制度。

（二）上崗培訓階段。

組織開展執法人員法律法規、業務技能及思想建設等方面的培訓，進行相關法律法規知識的考試和考核，結合考試考核情況，對不合格人員堅決予以辭退，合格人員進行定崗定位，優化執法隊伍人員結構；全面實行持證執法制度，對沒有相關證件的人員，盡快核定身份，積極申報辦理行政執法證件；盡快配備必要的執法裝備，提高執法能力和水平。

（三）宣傳教育階段。

充分利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體，發揮輿論監督作用；充分利用宣傳車和集市，制作宣傳標語和宣傳冊，廣泛宣傳商務執法職能、開展綜合執法的重大意義和相關法律法規知識，樹立誠實守信、合法經營的理念，提高全社會依法照章經營、自覺接受監督的自覺性；及時曝光典型案件，震懾違法犯罪分子；經常邀請人大代表、政協委員和社會各界對商務執法進行評議，以便改進工作，促進商務執法試點工作健康有序開展。

（四）綜合執法階段。

綜合行政執法從生豬屠宰和酒類流通領域開始，逐步拓展到其他領域。這一階段工作目的主要是維護市場秩序，開展商務綜合行政執法大練兵。在實際工作中總結經驗、發現不足，以便今后更好地開展工作。采取方法主要是開展巡查、抽查、臨檢、暗訪、專項治理、專案查處等執法檢查活動，防止出現監管真空和死角，對發現的違法違規行為依法給予相應的行政處罰，及時查處檢查中發現的苗頭性、傾向性問題，防止擴散蔓延。具體分三個步驟：

1、組織開展酒類市場專項整治。集中力量，迅速有效地打擊各種違法違規行為。認真落實《酒類流通管理辦法》，全面實行備案登記和隨附單制度，加大打擊力度，維護酒類生產者和消費者的合法權益，凈化酒類流通市場。

2、組織開展肉類市場專項整治。（1）依據國家對定點屠宰的相關規定，對我縣屠宰場進行全面治理整頓，提出具體整改要求，對整改不合格的，堅決予以取締。（2）嚴厲打擊私屠濫宰，賣病死肉、注水肉、白板肉等行為，制定專項整治方案，對全縣肉類市場實行規范管理。

3、大力開展聯合執法行動。加強與相關執法部門的聯系，在兩節期間，密切與公安、工商、質檢、農業、畜牧、衛生、食品藥品監督等部門的關系，進行全縣范圍的、地毯式的聯合執法行動。加強行政執法與刑事司法銜接，確保當罰則罰，當刑則刑。建立跨部門的信息通報、聯合調查、案件移送等工作機制，開展聯合執法。加強行政執法與刑事司法的銜接，發現涉嫌犯罪的案件，及時移交司法部門追究責任人的刑事責任，對于當事人拒不執行行政處罰的，要及時申請法院強制執行。探索建立部門間執法長期協作機制，提高執法效能。確保百姓吃上放心肉，喝上放心酒。

（五）整改提高階段。

采取理論和實踐相結合，認真梳理執法過程中存在的問題和不足，總結經驗，制定整改方案，完善各項規章制度，強化執法人員的執法能力和理論水平，以便今后更好地行使執法權力，維護正常的市場秩序，保障生產者、經營者和消費者的合法權益。

（六）總結驗收階段。

根據商務部《商務綜合行政執法試點工作評估考核辦法》，總結前段工作中的組織領導、隊伍建設、裝備經費、工作制度、宣傳培訓、信息報送、工作成效、監督檢查等八大類19項內容進行逐項嚴格自檢，發現問題、及時整改，2012年12月末，各項指標達到商務部考核標準。迎接省廳及商務部領導檢查驗收。

六、組織領導

為加強對商務綜合行政執法工作的領導，確保試點工作順利開展，縣政府成立商務綜合行政執法試點工作領導小組，組成人員名單如下。