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為貫徹落實全國、省市政法工作會議精神，教育和引導全市廣大律師圍繞推進社會矛盾化解、社會管理創新等重點工作，不斷深化“中國特色社會主義法律工作者”主題教育實踐活動（以下簡稱“主題教育實踐活動”），推動“法律進農村”活動進一步走向深入，扎實推進我市農村基層民主法治建設進程，結合我市部署開展的“創新創優、提質提效”主題活動，制定本實施方案。

一、指導思想

認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，緊緊圍繞社會主義新農村建設，結合當前開展的“主題教育實踐活動”和市委市政府“兩創兩提”主題活動，將村務“法律體檢”作為法律服務農村的一項重要工作，全面推進農村基層民主法制建設，在全市農村營造濃厚的法治氛圍，為建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村提供強有力的法治保障。

二、村務“法律體檢”工作的整體安排

此次“法律體檢”工作分為試點動員、逐步推進、鞏固提高三個階段，具體安排是：

1．試點動員階段（2012年3月—2012年4月底）。召開律師、村主任參加的全市村務“法律體檢”活動試點動員大會，對開展活動進行動員，在城西街道試點，開展村務“法律體檢”工作。

2．逐步推進階段（2012年5月—2012年10月底）。在總結城西街道試點工作經驗的基礎上，在全市其他鎮街穩步推進村務“法律體檢”工作。

3．鞏固提高階段（2012年11月以后）。全面總結村務“法律體檢”工作的經驗和不足，針對存在的問題查漏補缺，進一步鞏固提高。

三、村務“法律體檢”的主要內容

（一）明確村務“法律體檢”具體內容

一是幫助修訂完善村規民約、合同、協議等。要協助村級管理組織對在村級土地承包、轉讓、舊村改造、宅基地管理、山林地承包等方面的規章制度進行一次全面梳理，對村級財務管理、村級集體經濟內部管理等制度的合法性進行一次全面審查，確保村規民約的合法規范。同時要協助處理其他涉法事務。

二是評估律師充當村級法律顧問的實際效果，真正發揮律師的村級法律顧問作用，要努力實現農村法律顧問全覆蓋，積極為各村重大項目建設的決策和執行環節提供法律服務，消除農村法律服務“盲區”。

三是引導律師積極參與“大調解”工作體系建設。探索律師主動參與民商事糾紛調解的有效途徑，鼓勵律師擔任村級人民調解組織法律顧問，配合人民調解組織積極參與疑難復雜矛盾糾紛的調解，參加調解委員會的接訪，及時化解社會矛盾。

（二）查找村級組織中存在的法律問題

要通過此次“法律體檢”活動，真正查找出影響村級組織發展和穩定的深層次問題，對于影響村級經濟發展的一些過時的和不合乎法律法規規定的規章制度等要及時予以修改和完善，要圍繞影響農村社會穩定的突出問題，查找出群體性、復雜性、易激化的矛盾糾紛背后的原因，引導村民以合法方式和正常途徑表達利益訴求。

（三）對癥下藥，針對具體問題提出法律意見

律師要針對在村務“法律體檢”中對于村規民約、村民自治章程等規章制度中發現的問題，及時提出符合法律法規要求的法律意見，從法律角度提出相應的處理意見和建議，確保一村一份法律意見。要結合農村和村民法律知識水平的實際，制定相應的法律宣傳和普及計劃，通過提供法律咨詢、進行釋法解疑、開展法制宣傳教育等形式，切實提高村級組織管理人員的依法辦事能力和村民的法律意識。

四、幾點要求

1．加強領導。為加強對村務“法律體檢”工作的組織領導，市司法局成立由分管副局長任組長，律管科科長任副組長，各律師事務所主任為成員的村務“法律體檢”工作領導小組，切實加強對工作的組織和領導。

2．認真組織。各律師事務所要加強對村務“法律體檢”工作重要性的認識，及時對相關工作進行組織和部署，認真組織本所律師參與村務“法律體檢”工作。

3．明確責任。各律師事務所要根據自身實際，制定具體的村務“法律體檢”工作計劃和實施方案，要明確具體責任，切忌流于形式、走過場，確保活動取得實效。

4．總結提高。各律師事務所及廣大律師要以此次村務“法律體檢”工作為契機，切實將法律服務農村和村級法律顧問工作落到實處，提升自身服務農村的能力和水平。各所要對活動的開展情況、取得效果等進行一次全面的總結，屆時將書面總結材料上交市司法局村務“法律體檢”工作領導小組。