市區國民經濟發展規劃綱要

時間:2022-05-12 05:04:00

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市區國民經濟發展規劃綱要

“十二五”時期,是碑林區深入貫徹落實科學發展觀,全面建設小康社會,加快轉變經濟發展方式,圍繞“宜居、宜業、宜學、宜商、宜游”城區建設目標,積極發展特色經濟,努力提升現代服務業發展水平,將碑林打造成為國際化大都市的核心城區的關鍵時期。根據碑林區經濟社會發展的背景和形勢,編制本綱要。

第一章“十二五”國民經濟和社會發展的環境分析

第一節“十一五”規劃執行情況

“十一五”期間,在市委、市政府及區委的正確領導下,我區以科學發展觀為統領,以建設“五宜”城區為目標,搶抓機遇,狠抓落實,“十一五”規劃涉及的經濟發展、民生保障兩大類共7項指標已超額完成,促進了經濟社會持續快速健康發展,全區經濟和各項社會事業發展再上新臺階。

一、經濟綜合實力顯著增強

預計到“十一五”末,全區生產總值年均增長18.68%,2011年達到343.77億元。固定資產投資年均增長32.54%,2011年達到275.69億元。社會消費品零售總額年均增長16.83%,2011年達到285.3億元。實際利用外資到位數年均增長26%,2011年達到5150.2萬美元。地方財政一般預算收入年均增長23.22%,2011年達到21.66億元。超額完成“十一五”計劃預期目標。

二、項目建設有力推進

“十一五”期間,我區繼續實施項目帶動戰略,采取區級領導包抓、部門具體負責和召開政銀企座談會、重點項目協調會等方式,為項目建設提供全方位的支持與服務,促進了項目推進。全區共實施重點建設項目150個,總投資454.46億元。其中:科技類項目9個,商貿類項目111個,社會事業類項目30個。到“十一五”末,共竣工項目48個,總投資241.08億元。西部電力商務中心、自在廣場和長安國際廣場、騾馬市商業步行街分別被評為市“十大地標建筑”和“市民心目中未來十大標志性建筑”。通過重點項目實施,提升了城市品位,改善了群眾生活條件,拉動了投資增長,增加了就業崗位,優化了經濟結構,為經濟快速發展提供了有力支撐。

三、優勢產業逐步壯大

傳統商貿業升級步伐加快。實施了長安國際、騾馬市商業步行街、萬達商業廣場、立豐購物廣場等大型商貿項目,成功引入沃爾瑪、紅星美凱龍、萬千百貨、高盛集團等世界品牌企業入駐我區,逐步形成了重點突出、網點密布、層次多元、覆蓋全面的大商貿格局。科技產業蓬勃發展。科技投入不斷加大,產業平臺建設成效顯著。“十一五”期間,科技投入年均增長27.2%。“三縱一橫”科技街區、動漫與服務外包產業平臺、能源與環境技術產業平臺基本搭建完成,有效推動科技創新、科技成果產業化和產業集聚發展,科技對碑林經濟與社會發展的推動作用更加凸顯。文化旅游產業取得突破。文化體制改革工作全面完成,文藝路演藝基地建設完成前期規劃,形成了以現代娛樂、傳媒和動漫產業為支點的文化產業體系。旅游配套服務體系初步建成,旅游推介宣傳力度進一步加大,形成了以碑林博物館、順城巷、書院門、博物院為中心區域的古文化旅游服務街區。

四、特色經濟發展迅速

樓宇經濟實現內涵增效。出臺了《碑林區發展樓宇經濟扶持獎勵辦法(試行)》,命名了百腦匯電腦城、華融國際大廈、金鼎大廈等26棟經典商務樓宇,全區樓宇平均入駐率達75%。特色街區經濟進一步繁榮。引導培育建設了16條特色商業街區,其中東大街綜合商業街榮獲“中國著名商業街”榮譽稱號,雁塔路IT產業一條街、書院門-順城巷古文化旅游街區榮獲“中國特色商業街”稱號,德福巷咖啡茶藝休閑一條街等3條街區榮獲“市特色商業街”稱號。積極發展服務外包業。碑林科技產業園被命名為“市服務外包示范園區”,碑林動漫產業平臺升級為動漫產業平臺,星光一路動漫創意街區建設完成前期準備工作,動漫產業集聚快速發展,成為市評定“國家現代服務業綜合改革試點城市”六大支撐區域之一——動漫產業集聚區。

五、城市品位大幅提升

城市建設力度加大。先后實施了24條支干線道路拓寬和105條背街小巷的治理,“四橫十一縱”的道路格局初步形成。城中村改造成效明顯。提前兩年完成22個城中村拆遷任務,拆遷總面積476萬平方米,拆遷總戶數16579戶,在全市率先成為無城中村城區。城中村安置房累計開工建設面積289萬平方米,竣工面積117.04萬平方米,李家村、仁義村等10個城中村改造項目已全部完成回遷安置。棚戶區改造進展順利。完成了東窯坊、東大街東段、樂居場、張家西村、張家五村、小雁塔西側、新慶村棚戶區改造拆遷任務,拆遷總面積68.85萬平方米。東窯坊回遷工作全面完成。城市管理水平不斷提升。積極開展“四城聯創”和城市建設管理提升工作。全區共投資6.66億元,整治了65條城市道路街景、10個重點道路十字路口和686棟建筑,總面積共160萬平方米;改造了12個農貿市場,完成拆墻透綠4975延米,城區綠地率31.72%,綠化覆蓋率39%,人均公共綠地面積7.8平方米。順利通過了國家衛生城市、國家園林城市、國家環保模范城市創建驗收。

六、節能減排工作成效顯著

持續加大環境保護和節能減排工作力度。控制和防治環境污染,化學需氧量、二氧化硫在“十五”末總量的基礎上分別削減14%和27%,年均空氣質量二級以上良好天數超過290天,公眾對環境保護的滿意率大于85%。提高居民節能意識,推廣高效節能照明燈具30萬支,申報實施節能項目13個。全區萬元生產總值能耗前四年完成“十一五”能耗降低目標的75.71%。(備注:2011年完成數到2011年底才能反饋,目前以2009年反饋數計算。)

七、社會事業協調發展

精神文明建設扎實推進。堅持用馬克思主義中國化的創新理論武裝黨員干部,教育人民群眾,中國特色社會主義共同理想深入人心。進一步加強公民思想道德建設,深入開展“四德”教育,特別是“官德教育”,提升了廣大干部的思想境界。廣泛開展“講文明、樹新風”活動,公民思想道德素質、科學文化素質明顯提升。積極開展群眾性精神文明創建活動,打造“六大環境”,在全省首家獲得“省級文明城區”榮譽稱號。深入開展未成年人思想道德建設,構筑學校、家庭、社區“三位一體”教育網絡,引導青少年健康成長。教育事業優先發展。實施“中小學校舍安全工程”和“名師、名校、名校長工程”,推進教育教學改革,注重學生全面發展,中小學入學率、鞏固率、升學率、輟學率全面達標。全區義務教育段學校免除學雜費3720萬元,為1.28萬名農村戶籍學生和城市低保學生減免課本費102.11萬元。各項教育惠民政策全面落實,在全省率先通過“雙高普九”驗收。醫療衛生事業健康發展。全區建成了由9個社區衛生服務中心和14個社區衛生服務站組成的衛生服務網絡體系,社區衛生服務覆蓋率達到100%。健康教育普及率、居民健康常識知曉率、居民健康行為形成率比“十五”末分別提高30%、25%和20%。建立居民健康檔案9萬余份,初步形成了“小病不出社區,大病及時救治”的社區醫療格局。社區建設扎實推進。投入1040余萬元,完成了29個社區辦公用房、1個街道社區服務中心和10個居家養老日間照料中心建設。積極推行社區工作體制改革,社區標準化、規范化建設達到65%,先后榮獲“全國和諧社區建設示范區”、“全國社區服務示范區”、“全國和諧社區建設自主創新獎”等榮譽。其他社會事業全面進步。大力開展樂民文體活動,舉辦了三屆社區群眾運動會,豐富群眾文體生活。全區人口自然增長率控制在3‰以內。殘疾人、雙擁、老齡、婦女兒童、民族宗教等工作也取得新成績。

八、人民生活持續改善

人均可支配收入持續增長。“十一五”末,碑林區城鎮居民人均可支配收入達到22512元,年均增長20.54%。就業再就業工作成效明顯。進一步完善和落實就業再就業政策,加大失業人員培訓力度,完善小額擔保貸款工作機制,實施全民創業工程,千方百計擴大就業,城鎮失業登記率始終控制在4.5%以內,累計新增城鎮就業7.1萬人,完成了“十一五”規劃目標。社會保障體系進一步完善。全區養老保險累計參保8.4萬人,失業保險累計參保4.38萬人,城鎮居民醫療保險累計參保20.66萬人。保障低保戶1.1萬戶,共計2.1萬人。朝陽工程、夕陽工程等救助保障工作不斷創新,惠及更多碑林居民。安全穩定態勢平穩。

高度重視信訪工作,健全矛盾糾紛排查化解機制,集中開展了“重信重訪問題專項治理”活動,群體性突發事件不斷下降,信訪總量持續降低。加強安全生產日常監管,加強安全生產基層、基礎工作,深入開展“百日整治”等專項行動,提供了良好的安全發展環境。大力開展平安碑林創建,投資1.48億元實施“天網工程”,積極構筑立體防控網絡,著力提升技防、人防工作水平,榮獲“省平安建設先進區”稱號。

九、行政效能全面提升

自覺接受各方面監督,認真辦理省、市、區人大代表建議、政協委員提案1056件,辦結率、滿意率達100%以上。切實加強與各派、工商聯、無黨派人士和人民團體的溝通,虛心聽取人大代表、政協委員及各界人士的意見、建議,政府決策的科學化、民主化水平不斷提高。加強信息化建設,門戶網站信息公開力度加大,服務功能不斷提升。組建區信用擔保公司,努力解決轄區中小企業融資難問題。嚴格政府投資項目監管,認真開展投資建設項目審計監督。積極擴大“五五”普法成果,依法治區進程有序推進。

第二節“十一五”存在的主要問題

回顧“十一五”規劃的執行情況,存在以下四個方面問題:

土地、資本對碑林經濟發展的制約。作為核心城區,土地和資本約束不斷強化,對經濟發展的制約十分突出。在土地資本資源的瓶頸制約下,承載重大項目的能力十分有限,產業運行成本過高,嚴重壓縮了碑林未來發展的空間。

產業結構調整不到位。產業布局分散,資源配置不合理,第三產業整體同質性強而互補性弱,突出表現為:特色優勢產業規模不大,公共服務缺位;現代服務業整體發展滯后,配套能力不足,且二者之間互補能力和轉換能力相對較弱;主導產業位于產業鏈和價值鏈的低端,導致產業結構趨同問題嚴重,集聚優勢無法有效發揮。

區位優勢轉化成效不夠顯著。碑林的區位優勢尤其是旅游、文化、科技優勢開發深度不夠,未發揮出規模效益。主要表現在:人才競爭力不高,人力資源數量和質量與其他城區相比不具有優勢;資本競爭力較差,且資本數量有限;科技實力較強,但科技創新能力和科技轉化能力一般。這些因素都限制了碑林綜合實力的提高。

社會事業發展還不能充分滿足人民群眾的需要。社會事業總體上缺乏財政資金穩步增長機制和多渠道籌資機制的支撐,解決社會事業投入不足的任務十分繁重。教育、醫療、衛生、就業等社會公共服務基礎能力不強,現有公共設施服務平臺效應不明顯,不能適應群眾日益增長的需求。

第三節“十二五”面臨的重大機遇

展望未來,碑林區經濟和社會發展應把握以下6個機遇:

把握國家深入推進西部大開發的戰略機遇。國家在全面總結西部大開發10年經驗的基礎上,將與“十二五”規劃同步制定未來10年新一輪西部大開發的戰略規劃,該規劃將更加注重西部地區經濟社會發展的薄弱環節,增強西部地區造血功能。可以預見,在未來的5-10年內,隨著國力增強,西部地區的重大基礎設施和民生改善工程建設將會得到中央政府的大力支持。面對難得的歷史機遇,碑林應抓緊統籌謀劃,積極爭取國家、省、市在重大項目與政策上的支持,為促進經濟平穩較快發展奠定堅實的基礎。

把握“關中-天水經濟區”規劃實施的歷史機遇。《西部大開發“十一五”規劃》關于“關中-天水經濟區”的總體目標定位是:建設以旅游、金融、文化為主的現代服務業集中地,以現代科教為支撐的創新型地區,領先的城鎮化和城鄉協調發展地區,綜合型經濟核心區,全國綜合改革試驗示范區。隨著“關中-天水經濟區”建設的全面展開,產業投資的集聚效應逐步凸顯,要認真分析形勢,把握機遇,為將碑林打造成“關中-天水經濟區”的現代服務業中心奠定堅實的基礎。

把握建設國際化大都市的現實機遇。《關中-天水經濟區發展規劃》對建設國際化大都市提出了明確目標,要將建設成為西部的金融、商貿、會展、宜居、創業中心和展示平臺。碑林應積極發揮商貿、旅游優勢,突出精品特色,以建設國際知名商貿中心為依托,以發展現代服務業為重點,全力將碑林打造成為富有歷史文化特色的國際化大都市的核心城區。

把握現代服務業、中小企業和民營經濟發展的產業機遇。加快發展現代服務業、中小企業和民營經濟,促進非公有制經濟健康快速發展是“十二五”的重要任務之一。從提高國家政策支持的效率和效益入手,整合碑林現有資源,加強產業發展的公共服務體系建設、產業品牌建設和產業載體建設。集聚企業家和社會資本,引導現代服務業、中小企業和民營經濟實現聚集發展,更好地促進碑林經濟社會的整體提升。

把握科技資源改革先行先試的重大機遇。《關中-天水經濟區發展規劃》提出建設以為中心的統籌科技資源改革示范基地,對碑林進一步提升科技對經濟社會的支撐作用,加快創新型城區建設,促進可持續發展具有重要意義。

把握“園區經濟”帶來的發展機遇。產業轉型升級為規劃建設碑林產業園區奠定了基礎。在國家西部大開發戰略深入實施的背景下,東部發達地區的勞動密集型產業向中西部轉移是國內經濟發展的必然,這為碑林承接東、中部產業轉移提供了契機。

第四節“十二五”面臨的主要挑戰

未來5年內,碑林區經濟和社會發展面臨的挑戰主要表現在:

經濟發展特色不明顯帶來的挑戰。隨著各個商業中心功能的進一步成熟完善,碑林區傳統商貿、服務業等功能定位和其他主城區日趨雷同,特色不突出,缺乏有明顯競爭優勢的骨干企業,加之各城區在土地、人才、市場等方面的爭奪日益激烈,手段多樣化,導致碑林在商貿、金融、服務等行業的招商競爭中日漸喪失優勢地位。

城市重心轉移帶來的挑戰。市城市布局的調整和規模的擴大,不僅改變了城市產業的空間格局,而且對城區空間結構產生了巨大沖擊,導致城區空間結構重組,經濟重心轉移,原中心城區呈現出“邊緣化”趨勢,碑林經濟發展要有新思路和新突破。

缺少高附加值產業帶來的挑戰。碑林缺少高附加值產業,導致自主知識產權、自主品牌缺失,產品附加值不高,發展后勁不足。現有產業結構難以形成對經濟社會持續、健康發展的強有力支撐。如何改變產業現狀,建立現代產業體系,提升創新經濟發展水平,成為碑林“十二五”經濟社會發展面臨的一大挑戰。

舊城保護與發展帶來的挑戰。城市規劃修編、上級政策限制、城市發展建設與古都風貌保護之間的矛盾,急需與省、市相關部門聯系和溝通,爭取更大的土地、規劃、財稅權限,申請優惠政策,彌補城市規劃限制。

第二章指導思想、基本原則與總體目標

第一節指導思想

“十二五”時期,碑林區國民經濟和社會發展的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,積極適應宏觀形勢變化,搶抓加快發展的重大機遇,以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,以建設“五宜”城區為目標,以保障和改善民生為出發點和落腳點,不斷加快產業結構調整,提升城區綜合功能,完善公共服務體系,保持社會和諧穩定,全面推進國際化大都市核心城區建設。

第二節基本原則

“十二五”期間,碑林區國民經濟和社會發展重點應把握好以下5項原則:

可持續發展原則。按照科學發展觀的要求,著力轉變經濟發展方式,努力提高區域經濟社會發展綜合實力,加快培育和發展現代服務業;以節能減排為重點,大力發展循環經濟、綠色經濟、低碳經濟,加強軟環境建設,促進社會和諧相處,積極推動經濟社會持續健康協調發展。

率先發展原則。以加快碑林特色產業集群建設、引進戰略投資為重點,推進產業集群,加大政策支持力度,加快有較好基礎和發展潛力的產業集群發展,形成碑林經濟發展新的增長極。

協調發展原則。在加快經濟發展的同時,堅持以人為本,統籌推進各項社會事業協調發展。著力解決教育、就業、醫療、住房、生活保障等民生問題,保持碑林經濟繁榮、政治安定、社會和諧、人民安居樂業的良好局面。

創新發展原則。創新發展理念,探索科學發展新模式,大力發展新興產業,加大科技資源的統籌力度,建立和完善創新型人才培養機制,建立健全新型的產學研合作機制,不斷為特色優勢產業注入創新元素。

差異化發展原則。強化分工協作和優勢互補,形成各具特色、布局合理的碑林產業協作體系,建立具有碑林特色的經濟發展新模式。通過引進和培育適宜碑林發展的產業,實現碑林與周邊城區的有效互動和錯位發展,形成差異化競爭優勢。

第三節總體目標

“十二五”期間,碑林區國民經濟和社會發展的總體目標是:以特色優勢產業和現代服務業為碑林發展的“雙引擎”,圍繞“五宜”城區建設目標,加速“三帶六圈”建設,提升碑林為大服務的功能,綜合經濟實力再上一個新臺階;積極推進各項社會事業的協調發展,就業、義務教育、醫療衛生、平安碑林建設工程及婦女兒童工程達到一個新水平,群眾物質文化生活水平得到顯著提高。

三帶:順城巷黃金旅游帶、友誼路綜合商業帶、南二環休閑娛樂帶。東大街商圈、文藝路商圈、長安路商圈、東二環商圈、東關商圈和太白路商圈。六圈:

為了實現上述總體目標,“十二五”期間碑林區經濟社會發展應達到的具體指標是(如表3所示):

經濟平穩增長。全區生產總值年均增長13%,2015年達到640億元;固定資產投資年均增長18%,2015年達到635億元;社會消費品零售總額年均增長17%,2015年達到630億元;實際利用外資到位數年均增長13%,2015年達到9500萬美元;地方財政一般預算收入年均增長15%,2015年達到43.5億元。

生活水平提高。城鎮居民可支配收入翻一番,年均增長15%,2015年達到45280元。

社會和諧發展。就業總量持續增加,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。大力改善就學條件,促進教育事業均衡發展。改善交通配套設施,打造快捷、通暢、立體的綜合交通網絡。人口出生率和自然增長率分別控制在7.95‰和5.0‰以內,打造并完善社區生育文化中心平臺,為育齡群眾提供優質服務。平安碑林建設和精神文明建設取得新進展,社會治安狀況進一步好轉。

結構優化升級。堅持以市場為導向、企業為主體,增強自主創新能力,切實轉變經濟增長方式。立足當前發展,著眼未來競爭,依靠技術進步,提升優勢產業競爭力。培育新興產業,鼓勵發展現代產業體系,加快結構和布局調整,建設新型產業基地,搶占未來經濟發展制高點,在競爭中爭取主動權。加強第三產業特別是現代服務業的發展,切實提升現代服務業在第三產業中的比重。

第三章發展任務與政策取向

第一節發展現代產業體系

構建以現代服務業為主體的現代產業體系,堅持特色優勢產業與現代服務業“雙輪驅動”,著力擴大內需,促進內外均衡,拓展三產空間,優化產業布局。以重大項目為依托,健全機制體系,激發市場活力,加快轉變碑林經濟發展方式。

一、做精特色優勢產業

商貿產業。積極建立宜商城區,推動全區產業結構調整升級和重大項目載體科學布局。未來5年,引導、培育10條特色商業街區,促進以咨詢、培訓、中介、會展、金融證券、網絡信息、商務辦公、文化傳媒、休閑娛樂、文體健身等新興商貿業的發展。按照“統一規劃、分步實施、項目帶動”的原則,定位以“品牌形象大店+二、三線品牌”為主,兼有中低檔物美價廉時尚產品店,以本地消費者為主,兼顧部分外地游客,將東大街改造成集購物、餐飲、休閑、娛樂、文化于一體的西部第一綜合性商業街。逐步將傳統商貿業打造成能夠滿足不同消費群體多樣化消費需求的綜合性特色優勢產業。

旅游產業。一是完善旅游基礎設施建設。重點建設旅游道路、景區停車場、游客服務中心、旅游安全以及資源環境保護等基礎設施。二是打造歷史文化休閑體驗區,開發具有碑林特色的旅游產品。以遺產旅游、修學旅游、購物旅游為主要產品,以娛樂、休閑旅游、都市旅游等為支撐產品,構筑合理的旅游產品體系。三是塑造“古今氣息·金石寶庫”的旅游主題形象。四是加大旅游營銷投入,搭建旅游促銷平臺。建立和完善旅游宣傳促銷的有效機制,在全區形成有重點、有步驟、多渠道、全方位、多層次的旅游市場體系。把碑林建設成為設施完善、特色鮮明、交通暢達、游覽便利、服務優良的古都文化商業中心旅游區。

文化產業。加大對現有文化創意產業扶持力度,推動文化大發展、大繁榮,提升碑林文化軟實力,能動地、有意識地促進碑林區大文化產業格局的形成。動漫文化創意產業。打造以動畫游戲產品的制作以及動漫衍生品開發、銷售為主體的時尚文化創意商業街區。到2015年,形成以六大服務平臺為支撐的,以原創作品為基礎的,集動漫及衍生品開發制作、銷售為一體的完整產業鏈,打造龍頭企業,形成動漫產業聯盟,增強碑林動漫企業在國際市場上的競爭力,力爭使碑林動漫產業成為經濟發展新的增長極。文化演藝娛樂產業。引導和規范發展文藝路演藝娛樂業,把文藝路定位為以演藝為核心,商業為支撐,輔助文化、娛樂、餐飲、購物和居住功能的演藝經濟體,將文藝路演藝基地打造成最密集和最繁華,融合文化與商業、高雅藝術與大眾文化的不夜城。現代傳媒產業。充分發揮全區具有省市文化傳媒資源集中的優勢,依托轄區內日報社、日報社、晚報社、華商報社等重點傳媒企業,吸引新聞出版、文化傳媒等業態集聚,以此帶動廣告營銷、創意設計、會展等相關業態的發展。

科技產業。統籌各類科技資源,推進產學研集成創新,大力培育企業創新主體,培養引進創新人才,建立完善區域創新體系,扶持壯大特色產業集群,充分發揮科技的支撐引領作用,促進發展方式向創新驅動轉變,加快建設創新型城區。推進統籌科技資源試點。有選擇地與部分駐地高校和科研院所建立科技創新戰略合作關系,進行區縣層面、主城區層面統籌科技資源的試點示范。探索校地、院地科技創新工作的新機制,依托高校院所的特色學科和專業優勢,興建一批創新服務平臺、科技企業孵化器和大學創業園區,推進科技成果轉化,鼓勵科研人員創業,促進全區經濟結構調整和產業升級。健全科技創新服務體系。圍繞區域重點產業發展方向,建立具有區域特色的“碑林科技成果轉化服務平臺”,與省“科技資源中心”和市“科技資源大市場”對接并形成開放共享,加快建設社會化、網絡化的科技中介服務體系,加強企業自主創新能力建設和知識產權保護,依托龍頭科技企業組建產業聯盟,促進行業技術進步。加速科技產業集群發展。圍繞我區具有優勢的節能環保、電子信息、創意設計等領域大力發展專業技術服務業和都市工業,集聚科技資源進行重點突破,掌握一批核心關鍵技術,組織實施重大科技項目,實施科技示范工程,培育具有市場競爭力的品牌產品,逐步形成具有示范帶動作用的科技產業聚集區,搶占經濟增長制高點。構筑三大科技創新區域。在全區的科技發展空間格局上實現科技園、科技街和科技樓宇的良性互動。通過優勢產業的跨地布局和開發區式的封閉式管理,力爭通過5年的時間,使科技園的創新示范作用更加顯現,科技街區的品牌初步樹立,科技樓宇初具規模,三大科技創新區域成為全區創新、創意、創業的“三創”聚集地。

二、做強現代服務業

抓住國內服務業加速轉移的機遇,重點發展生產性服務業,積極發展生活性服務業,運用信息技術和現代經營理念,全面改造提升傳統服務業,樹立服務業品牌,打造現代服務業集聚區。到2015年,全區服務業增加值在2011年基礎上實現倍增,進一步發揮服務業促進發展、吸納就業的重要作用。

實施服務業品牌戰略。推進專業化、標準化、規模化服務,促進和培育知名服務業品牌,支持一批優勢服務品牌企業做大做強,實行跨地區、跨行業、跨所有制的連鎖擴張,發展成為競爭力較強的大型服務業企業集團。

大力發展新興服務業。著力發展中介、信息咨詢、設計、銀行、證券、保險、法律服務等現代服務業。新建、擴建高檔商業、商務寫字樓和酒店,帶動全區的信息傳播、現代辦公以及商務等行業的整體協調發展。重點扶持服務外包等新興服務產業的發展。力爭到2015年,全區服務外包營業收入年均增長率超過20%,培育有能力承接服務外包的企業10-15戶,培育龍頭企業2-3戶。

三、做優園區經濟

以碑林產業園為平臺,采取差異化發展戰略,充分運用市場化手段融通資金。“十二五”期間爭取列入國家鼓勵類政策園區或省市區域合作創新試點園區,享受獨有政策,取得高起點起步優勢。

運營和籌資。實行政府主導、公司化運作,由區政府籌措啟動資金,管理辦和開發建設公司負責籌集建設資金。充分運用產業園區合作協議和國家、省市有關扶持優惠政策,和有實力的財團或開發商合作進行園區開發建設。

招商和建設。以產業西移為契機,以高端制造業和新興戰略性產業為發展重點,以500強企業為突破,采取按行業招商,以商引商,形成產業鏈招商模式,完成園區(一期)產業定位,吸引一批國內外知名企業入園生產經營,形成一定的生產規模。力爭用5年左右時間,投資200億元,把碑林產業園區(一期)建設成為工業新區、科技新區、城市新區、人文新區。

第二節轉變經濟發展方式

一、推進產業優化升級

走高端產業發展之路,穩定提升具有比較優勢的產業。重點發展以下領域:

會展業。加快會展場館及配套服務設施建設,以省體育場為基地,著力培育有實力的品牌展覽公司,舉辦糖酒會、餐飲博覽會、圖書展、醫藥展、廣告節等一批規模大、層次高、影響廣的會展活動,構建具有較高服務水平的會展中心。

金融業。進一步豐富和完善區內銀行、證券、保險分支機構。采取優惠政策,吸引國內外知名的銀行、證券、保險機構落戶碑林。不斷增加金融市場主體,完善金融中介服務機構體系,建立會計、審計、擔保、評估等中介服務機構,形成碑林新的優勢。

樓宇開發與承租。加快形成以南大街-長安路、和平路-雁塔路兩條主干線向東西輻射,以東關南街為中心逐漸聚集的“兩線一面”商務樓宇群態勢。大力開展樓宇招商,積極引進跨國公司和知名企業集團入駐,著力吸引一批法律、會計、廣告中介、服務信息等現代服務業企業群。加大商務樓宇新建轉化力度,每年轉化或新建商務樓宇2棟,確保未來5年我區商務樓宇數量逐年遞增;經典樓宇達到商務樓宇總數的30%;積極引導培育“億元商務樓宇”,商務樓宇入駐率達到80%以上。

二、引導產業合理布局

根據全區經濟社會發展水平、資源稟賦條件和環境承載能力,從空間布局控制的角度,結合“三帶六圈”,提升打造“八大功能區”(見附件一),促進空間布局優化,推動各功能區盡快形成城市發展新空間和經濟發展新增長極。

提升商貿服務區。東到和平路,西到南大街,南到環城南路,北到東大街,整片以金融、專賣精品、大中型餐飲娛樂等為支撐業態的商貿服務區。

提升旅游休閑區。以碑林博物館、南順城巷、湘子廟街、德福巷為依托,在業態發展上,書院門、湘子廟、順城巷以文房四寶、名人字畫、民間藝術、珠寶玉器等特色旅游紀念品為主,德福巷以咖啡、茶藝、酒吧為主,竹笆市以銷售世界名品專賣為主,形成集旅游休閑為一體的旅游休閑區域。

提升布藝家飾區。以文藝南路布匹批發市場為依托向周邊輻射,業態發展以布匹批發、布藝加工、紡織品的批零銷售為主,打造西北地區的布藝集散地。

提升IT產業中心區。以雁塔路、興慶路為依托,以IT產業為中心,加大旗艦店的引進培育,形成多個有較大影響的旗艦店,使之在現有的基礎上更強更大,輻射帶動周邊街區快速發展。

提升宗教旅游觀光區。加快長樂坊地區八仙宮周邊的改造,以宗教旅游觀光為主要業態,設立古玩交易中心,以游促商,以商帶游,實現互動發展。

打造中央商務區。以長安路和省體育場為依托,業態發展上以金融保險、文體用品、健身器材、運動服飾、戶外運動器具等為主導,打造金融保險、文體運動、健美健身中心商務區。

打造東南二環新街區。根據東、南二環交界地區商住、商貿、商務人員結構狀況,精心打造包含酒店、辦公樓、停車場、購物空間、娛樂空間、公寓等多項商業組合并具現代化、多功能、綜合性特征的新型商業街區。

打造動漫產業集聚區。借助動漫產業平臺,打造國際化動漫產業衍生產品互動、體驗的時尚商業街區。樹立國際知名的“動漫時尚文化消費聚集區”和“新文化旅游觀光街區”。

三、積極發展循環經濟

構建低碳旅游社區。率先運用低碳技術,建設低碳旅游吸引物(例如:城市中央休閑區),構建低碳旅游社區,營造低碳旅游體驗環境,倡導低碳消費方式,打造具有碑林特色的低碳商業模式。

積極倡導綠色消費。大力倡導節約資源、健康文明的生產方式和消費模式,提高全社會的資源節約和環境保護意識。推廣政府綠色采購、鼓勵使用綠色電力、能效標識產品、節能節水認證產品、環境標識產品和綠色有機標志食品,減少過度包裝和一次性用品使用,引導全社會消費行為。

搞好循環經濟示范。堅持政府組織、典型引路,全面推動培育一批循環經濟示范行業和街區,建成一批綠色照明街道和節能環保建筑,形成發展循環經濟的帶動力量。

第三節加強城市建設與管理

通過完善城區基礎設施,加大舊城改造和新區建設力度,提升城區承載能力,提高城市管理水平。

一、增強城區功能承載能力

有序推進舊城改造。加快對全區舊樓房、舊院落、舊廠區的改造步伐,加強舊城區保護開發工作,突出抓好舊城主要片區、節點的風貌整治和改造,配合全市做好交通基礎設施建設,實現交通路網暢通、空架線網落地。以群眾利益為出發點,以惠民、安民、便民為根本,加快城中村和棚戶區的回遷、改造進程,確保2015年回遷率達到100%。完善住宅小區配套服務功能,提高住宅小區環境質量和品位,改善居民居住環境,徹底解決居民的生活、生產和安全隱患以及長期發展的問題。

二、提升城市管理水平

強化碑林城市建設和管理,深入開展“四城聯創”,不斷完善創衛工作長效管理機制及考核辦法。進一步加大市容環衛基礎設施建設力度,興建一批垃圾壓縮站,提高機械化管理水平,最大限度地滿足市民群眾的需求,城區面貌明顯改觀。探索信息技術下的城市網格化管理模式,全面推行標準化執法模式和“城管+商戶”共建共管的管理模式,繁榮一類道路,發展二類道路,開發三類道路,實現城市管理工作的長效化。

三、保護生態環境

以“創模”為契機,全面推進園林式城區建設。開展單位庭院園林、園藝綠化達標工作,不斷推進拆違還綠、拆墻透綠建設,擴大綠地面積,確保2015年城區綠化覆蓋率達到40%。按照經濟建設與生態環境建設同步規劃、同步實施、同步發展的原則,努力保護生態環境。全面推進綠化美化工作,做好全區主干道的街景綜合整治工作,使我區的一、二類主干道形成環境優美、特色鮮明的一流街區。加大環境保護和治理力度,強化區域大氣、水、垃圾和噪音污染的綜合治理,確保城市污水處理廠進口水質在設計標準范圍內,涉水企業達標排放,市政污水管網斷面及重點排污單位污水外排斷面達到《市渭河流域水污染防治考核辦法(試行)》規定標準要求。努力實現空氣質量全年優良天數大于全年天數的85%以上(311天)、公眾環境滿意率大于85%的綜合環境整治目標。

第四節擴展社會公共服務

建立公共財政投入社會公共服務的穩定增長機制,完善服務體系,創新服務模式,提高服務效率,著力推進基本社會公共服務均等化,逐步形成覆蓋全區、布局合理的社會公共服務體系。

一、優先發展教育事業

以《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2011-2020)》為指導,推動全區教育事業科學均衡協調發展。堅持教育公益性原則,著力推進碑林教育管理體制、投入體制、辦學體制、學校內部管理體制改革,健全管理制度,加強師德建設。切實提高公辦教育質量,充分發揮公辦教育主渠道作用。“十二五”期間,大力發展公辦幼兒園,積極扶持民辦幼兒園,建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制,逐步實現學前一年免費教育,普及學前三年教育。60%的義務教育學校達到省頒標準,90%的普通高中達到省級標準化高中標準,全區基本實現義務教育均衡發展。

二、加強醫療衛生服務

按照“低水平、廣覆蓋”的原則,不斷擴大醫療保險的覆蓋范圍,完善城鎮職工基本醫療保險定點管理辦法和醫療費用結算辦法。積極探索城市醫療救助制度,努力實現基本公共衛生服務均等化。把推進藥品“三統一”作為深化醫藥衛生體制改革的重要內容,落實零差率銷售后的政府補償政策,建立基層醫療衛生機構補償機制,調動醫務人員積極性。采取多種形式鼓勵和組織大中型醫院、預防保健機構、計劃生育技術服務機構的高、中級衛生技術人員定期到社區衛生服務機構提供技術指導和服務,有計劃地組織社區衛生技術人員到醫院和預防保健機構進修學習。加快發展特色專業醫療、康復、保健服務,積極為社區培訓全科醫生、護士。鼓勵高等醫學院校畢業生到社區衛生服務機構服務,積極引進和鼓勵退休醫護人員依照有關規定參與社區衛生服務。加快社區衛生服務機構硬件設施建設和中心標準化建設,落實長樂坊、長安路等2個社區服務中心各2000平方米用房標準。

三、繁榮文化體育事業

加大政府對文體事業的投入,逐步形成覆蓋全區比較完備的公共文化服務體系。加強物質及非物質文化遺產保護及開發。深化文化體制改革,建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制。加強和改善文體基礎設施建設和功能配套。培養基層文體隊伍,豐富人民群眾的文體活動。逐步樹立全社會的體育鍛煉意識,大力開展全民健身運動,提高全民體育參與率和體質良好率。

四、維護社會公共安全

以提升“兩率一度”為有效載體,落實社會治安綜合治理各項措施,深化平安社區、平安校園、平安家庭等系列創建活動,營造人人共創平安、人人共享平安的濃厚氛圍和工作局面。加大公共安全投入,加強糧食、食品、藥品安全監管力度,建立健全糧食、食品、藥品安全綜合協調機制。積極做好餐飲消費環節監管,完善保健品、化妝品監管體系建設,保障藥品、醫療器械安全,構建覆蓋全區的食品藥品安全監管網絡。加強安全生產,健全對事故災難、公共衛生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警和應急處置體系。創新工作理念,拓寬工作思路,深入開展基層平安創建活動,提高基層治安防控能力。加大科技創安工作的力度,提高安全防范工作的水平。繼續推進技防監控建設,“十二五”期間加大天網工程建設力度。進一步加強專職群防隊伍建設。加強法制宣傳教育,逐步建立覆蓋全區社區的法制教育基地,完善“區-街道-社區”法制宣傳教育網絡,做好犯罪預防和社區矯正工作。

第五節加強和諧社會建設

堅持以人為本,始終把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點,按照“民主法治,公平正義,誠信友愛,充滿活力,安定有序,人與自然和諧相處”的要求,從解決關系人民群眾最關心、最直接、最現實的問題入手,不斷提高人民群眾的幸福指數。努力在構建“五宜”城區上邁出扎實步伐。

一、千方百計增加就業

全力擴大就業規模,鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經濟發展,改善就業結構,擴大就業容量。全面落實各項扶持政策,提高就業穩定性。加強勞動力市場建設,規范勞動者求職、用人單位招聘和職業中介行為。建立覆蓋各類失業人員的失業登記制度,加強對登記失業的高校畢業生的服務和管理,完善用人單位招聘人員錄用備案制度和就業登記制度。積極落實創業政策,大力推行“創業培訓、小額貸款、后續服務”三位一體的促進就業模式。以創業帶動就業,完善自主創業扶持政策,充分發揮“1143”全民創業服務平臺作用,全面提高自主創業能力。不斷拓寬投資創業領域,重點扶持一批在商貿、高新技術、文化旅游等方面,發展前景好、科技含量高、經有關部門認定的項目。鼓勵民間資本通過參股、聯合、購并、獨資等方式,參與多個領域的投資建設。

二、擴大社會保障覆蓋

建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系。以保障人民群眾基本生活和基本醫療需求為重點,以社會保險、社會救助、社會福利為基礎,加快社會保障體系建設。進一步完善城鎮基本養老和基本醫療、失業、工傷、生育保險制度,認真解決進城務工人員社會保障問題,擴大社會保險覆蓋面,使人人享有基本生活保障。“十二五”期間,全區養老保險累計參保人數達11萬人以上,失業保險累計參保4.39萬人以上,城鎮居民醫療保險累計參保20.7萬人以上。發展企業補充保險和商業保險,完善以最低生活保障制度為基礎的社會救助體系,重視保障婦女兒童權益,積極發展殘疾人事業。加強社會福利事業建設,完善優撫保障機制和社會救助體系,支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。認真抓好全區老齡工作,積極研究制定應對我區人口老齡化問題的規劃,建設大型養老中心,以扶持發展福利院、老年公寓、養老院、托老所、老年康復護理院、臨終關懷醫院等養老服務機構為重點,兼顧居家養老、精神慰藉服務等養老項目。對現有的養老服務機構,區分不同情況,給以相應的政策扶持,加大資金投入。對沒有生活來源的孤寡老人和生活困難的高齡老人,可按市場化方式運作,實行民辦公助,由政府購買部分服務,并給予相應政策優惠。

三、構建和諧社區

按照“高標準建設、高質量服務、精細化管理”的總體思路,積極打造“設施優良、管理優化、服務優質、環境優美”的社會主義新型社區。通過社區與社會、居民的良性互動、協調發展,全面推進社區建設步伐。加大社區硬件建設的投入,強化創新意識和精品意識,著力建設有特色、有新意、高標準的社區硬件設施,力爭用5年時間基本完成社區服務站提升改造任務,進一步優化我區社區硬件條件,全面提升社區建設工作水平。大力推進環境與生活和諧、展示碑林特色和文化內涵的“和諧社區”建設活動。廣泛開展“一院一圖、一戶一檔”社區精細化管理,創新推廣社區基層管理和服務的好做法,構建城市基層管理和服務的軟件工作平臺,按照“以人為本,服務居民”的原則,不斷深化“一網一話一冊”便民服務工程的內涵,構建“10分鐘便民生活圈”。大力發展社區服務業,努力探索社區服務產業化、市場化、社會化的新形式和新載體。

四、加強民主法制建設

加強法律監督,公正廉潔執法,提高司法隊伍素質。深入開展普法教育,增強市民的法律意識。建立通暢的利益表達渠道和完善的溝通反饋機制,引導群眾理性合法地表達利益需求,解決好發展中的突出矛盾。完善信訪工作責任制,健全排查調處機制,積極預防和妥善處理群體性事件。完善人民調解、治安行政調解、司法調解相銜接的工作制度,形成各部門協調配合的工作機制和工作格局,促進社會和諧穩定。進一步鞏固和壯大愛國統一戰線,為推動經濟發展和維護社會穩定凝聚力量。

五、積極發展其他社會事業

堅持計劃生育的基本國策,穩定人口低生育水平,積極推行優生優育,提高人口素質。建立健全利益導向機制,加強區、街服務陣地建設,提升優質服務水平。重視和維護婦女兒童的合法權益,保障婦女獲得平等的政治、就業、教育、衛生保健服務等權利。優化兒童成長環境,保障兒童的身心健康發展,推進婦女兒童事業與全區經濟社會的協調發展。大力發展檔案、人防、老齡、殘疾人等其他社會事業。

六、提升精神文明創建水平

堅持把社會主義核心價值體系融入精神文明建設全過程,以“五宜在碑林,文明促發展”為主題,扎實推進學習型黨組織建設和創先爭優活動,引導廣大黨員干部群眾堅定不移地走中國特色社會主義道路,弘揚偉大民族精神,踐行社會主義榮辱觀,牢固樹立堅持科學發展,實現率先發展的堅定信念。堅持不懈地抓好公民思想道德建設,著力加強未成年人道德思想教育,倡導愛國守法和敬業誠信,深入推進社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育,把創建2011-2015年全國科普示范城區建設同全區精神文明建設結合起來,豐富內容,創新載體,全面提升公民思想道德素質和科學文化素質,增強碑林文化軟實力和核心競爭力。深入持久地開展“講文明,除陋習,樹新風”活動,提倡修身律己,強化職業操守,廣泛開展志愿服務活動,引導人們知榮辱、講正氣、盡義務,形成良好的社會風尚。深入持久地開展文明城區、文明單位、文明和諧社區等群眾性精神文明創建活動,尊重群眾的首創精神,發揮群眾主體作用,重在利民惠民、多辦好事實事,以更高的標準深化精神文明創建工作,實現以社會風氣、公共秩序、生活環境為主要標志的城區文明程度的顯著提高,形成有利于碑林改革發展穩定大局的社會氛圍、價值觀念、道德規范、文化基礎與和諧局面。

第四章規劃實施保障措施

第一節進一步轉變政府職能,加強和創新社會管理

為適應形勢發展和完善社會主義市場經濟體制的內在要求,確保“十二五”規劃綱要的順利實施,必須加強政府建設,進一步轉變政府職能,堅持立黨為公、執政為民,提高領導經濟社會發展和管理公共事務的水平,加強公務員隊伍思想、作風、業務建設,提高工作效能。實現施政觀念、職能關系、績效評估方法上的轉變,以保障人民群眾生產生活,促進社會公平正義為根本出發點,形成“政府領導、部門監管、企業負責、群眾參與、社會支持”的工作格局。深化碑林行政管理體制改革,優化政府機構設置、調整政府職能定位,轉變政府機關作風。通過構建以民主和法治為特點的治理改革,推進“善政”體系建設,進一步趨向“善治”。建立職能有機統一的大部門體制,健全各職能部門間協調配合機制。推進決策科學化、民主化,增強決策透明度和公眾參與度,健全科學民主的決策機制,建立重大決策責任追究制。健全行政執法體制和程序,規范行政執法行為,完善行政復議、行政賠償、行政補償、行政裁量權和相對集中行政處罰制度。

第二節實施人才強區戰略,為發展提供智力支撐

“十二五”期間,在堅持教育優先發展原則的同時,應積極實施“人才強區”戰略,進一步落實科學發展觀和科學的人才觀念,強化人才資源是第一資源的觀念,以改革創新為動力,以人才結構調整為主線,以高層次人才和急需人才培養為重點,不斷完善人才培養保障體系,著力提高人力資本投資比重,在全區營造尊重人才的社會環境、平等公開和競爭擇優的制度環境。堅持黨管人才原則,改進人才管理方式,落實國家、省、市重大人才政策,抓住培養、引進、使用人才三個環節,大力加強科學技術專業人才、經濟管理人才、社會工作人才、黨政管理人才為主的各類人才隊伍建設,為我區經濟發展、社會進步提供智力上的有效支撐。

第三節全面提高開放水平,加快轉變經濟發展方式

緊抓國家第二輪西部大開發、關中-天水經濟區、建設國際化大都市的發展機遇,不斷提高我區的開發能力、開放能力、對接能力、錯位發展能力。繼續優化投資環境,用政策規劃招商,用規劃引導招商,用獎勵機制激勵招商,提高招商引資實效。實行“騰籠換鳥”、閑置資源招商方式,促進項目招商向產業招商轉變。加強招商引資地區間的聯系與合作,進一步優化親商、安商、富商的投資興業環境,著力引進資源消耗少、企業效益好、創稅能力強、產業鏈條長的項目。注重規劃引導作用,通過“引進一批、儲備一批、實施一批”的落實方式,充分發揮資金引導效應、項目聚集效應和高新技術服務外包承接效應,推動我區經濟結構調整和增長方式的轉變。

第四節實施一批重點建設項目,提升碑林軟硬實力

“十二五”期間要突出重點,組織實施好一批關系全局和長遠發展的重大項目,積極爭取省市發展扶持資金,多渠道籌措資金,不斷加大資金投入,確保重大項目的順利實施。在不斷提升城區硬實力的同時,更加注重增強城區發展的軟實力,讓廣大市民在發展中得到更多實惠。為確保“十二五”時期奮斗目標的實現和各項任務的完成,擬安排實施重點建設項目57個(見附件二),總投資737.62億元,其中經濟類9個,城市建設管理類19個,公共服務類14個,社會事業類15個。

第五節建立相應機制,精心組織規劃實施

“十二五”規劃綱要是全區2011年至2015年經濟社會發展、城市建設、人居生活保障的藍圖,必須在實施過程中把握本規劃與全市整體發展規劃相融合,與我區產業發展、科技發展、城市及人居環境建設發展、社會事業發展、突發公共事件應急體制建設、平安社會建設發展、精神文明建設發展等7個專項規劃(見附件三)有機結合、緊密銜接的原則,建立實施規劃的相應機制、相關制度。全區各部門、街道、單位要不斷強化規劃意識,落實責任,健全完善定期監督、監察制度,對違反規劃原則的適時通報制度,完善重點建設項目督查、督辦和服務制度。同時,定期分析規劃執行情況,在宏觀與微觀的結合上加強調查研究和監督、監測,隨時解決在規劃執行中出現的各類問題,自覺接受區人大的檢查、監督。