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為進一步加強人口和計劃生育依法行政工作，建立有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償的新型管理服務體制，確保人口和計劃生育工作持續、穩定、健康發展。特制定本方案。

一、工作目標

以“一法三規”和《省人口與計劃生育條例條例》為核心，進一步規范人口計生法制體系和行政執法工作；切實加強執法監督，全面推行行政執法責任制和執法過錯責任追究制；積極探索適應新時期、新形勢的人口和計劃生育依法行政工作模式；加強執法隊伍建設，深入開展人口和計劃生育法制宣傳教育，提高人口計生干部隊伍依法行政意識，提高人口和計劃生育政策法律法規的知曉率，為加快“兩宜”城市建設營造良好的人口環境。

二、工作內容

（一）梳理執法依據，明確法定職責

1.對現行涉及本行業的國家、省、市的有關法律法規等執法依據進行全面的梳理，進一步明確執法主體的執法依據、職權和法定職責。從實體法和程序法兩個方面，對行政執法中每個環節可能出現的問題進行研究，制定相關對策和制度，切實保障行政執法的合法性與合理性，使人口和計劃生育政策法規真正落到實處。

2.在堅持行政首長負責制的基礎上，不斷完善人口和計劃生育行政機關內部決策規則。每一項涉及人民群眾切身利益的人口和計劃生育重大決策出臺前，都要充分征求上下級人口和計劃生育部門、群眾以及行政管理相對人的意見，進行合法性、合理性以及可行性評估和論證。不出臺與法律、法規、規章和上級行政機關制定的規范性文件相抵觸的內容。

（二）加強教育培訓，規范行政執法行為

1.把依法行政納入全區人口和計劃生育干部理論培訓的總體規劃中。每年至少舉辦1期法律知識講座，干部職工學法和接受法律知識培訓的時間每年不少于40個小時。通過資格考試、崗位培訓、交流研討、專題輔導、自學等多種方式，加強對行政執法人員的職業道德教育和法律知識培訓，使其熟練掌握和運用本部門、本崗位工作所依據的法律法規。

2.切實做好人口和計劃生育工作人員的思想教育、紀律整頓工作。凡未經公共法律和專業法律知識培訓、未取得有效行政執法證件的，一律不得上崗執法。進一步完善持證上崗、亮證執法制度，嚴格執行“人口和計劃生育群眾工作八項紀律”。對濫用職權、執法犯法、徇私枉法的執法人員，要依法依紀嚴肅處理，決不姑息，努力造就一支政治強、業務精、作風正的人口和計劃生育行政執法隊伍。

3、進一步做好政務公開公示工作，不斷完善政務信息公開公示制度。把公民實行人口和計劃生育應享有的權利和義務，人口和計劃生育行政執法的依據與執法程序、行政許可等涉及人民群眾切身利益的問題，按照“誰行使、誰公開、誰制作”的原則，編制公開方案、公開指南、目錄和內容，通過區政府門戶網站、銀川市人口計生網等媒體全部進行公開。

（三）建立健全制度，落實行政執法責任制

1.對依法行政相關規章制度進行規范，實施相應的考核、監督、過錯追究等監督管理方法。對于行政機關及其工作人員的違法行政行為，追究分管領導、直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。

2.自覺接受各級人大、政協和監察、審計、司法監督及新聞媒體的輿論監督，不斷提高執法行為的規范化、標準化水平。

3.建立“統一領導、屬地落實、綜合解決、歸口辦理、依法規范、民主監督、信息推動”為主要內容的人口和計劃生育信訪工作長效機制。堅持實行首問負責制，完善人口和計劃生育行政機關負責人閱批群眾來信、接待來訪和定期下訪制度，及時辦理信訪事項，依法保障信訪群眾的合法權利。定期研究信訪工作，組織協調本部門重大疑難信訪問題的解決，以維護人口和計劃生育政策的嚴肅性，提高人口和計劃生育部門的公信力。

（四）依法履行職責，加強執法監督

1.推行行政執法公示制度，將行政執法依據、執法程序、執法權限、辦事期限、辦事結果、承辦機構、執法人員以及違法行為和舉報投訴方式等向群眾公開，接受人民群眾監督。

2.嚴格行政執法主體資格，執法人員從事人口和計劃生育行政執法工作必須取得行政執法證件，亮證執法，未經法律法規授權或行政機關依法委托的，任何單位和個人不得行使行政執法權。

3.切實履行法定職責，規范人口和計劃生育行政執法行為，公正、準確適用自由裁量權，嚴格行政執法時限，嚴禁以罰（收費）代管。全面落實對計劃生育家庭的獎勵扶助制度和優先優惠政策，免費提供基本項目的人口和計劃生育技術服務。

4.規范人口和計劃生育行政執法文書。人口和計劃生育行政許可、行政處罰、社會撫養費征收、行政復議等執法活動應當按照“誰執法、誰建檔”的原則建立完整、規范的案卷，客觀、全面地記錄行政執法的事實、有關證據以及行政決定。建立健全行政執法案卷評查制度，每年至少對行政執法案卷進行自查、檢查和抽查一次，對不合格的案卷及時糾正。

三、實施步驟

1.結合普法教育，重點抓好人口計生相關法律法規的學習。每年舉辦一期全區人口計生行政執法人員培訓班，對近兩年新上崗人員進行執法主體資格培訓。

2.建立行政執法人員例會制，定期召集行政執法分管領導、工作人員例會，培訓法律知識、研究依法行政工作，及時溝通、了解、解決出現的各種問題。對涉及本行業的有關法律法規等執法依據進行梳理，進一步明確執法主體、執法依據和執法權責。

3.建立完善以下責任制度：法律法規的學習與宣傳制度；執法人員持證上崗制度;行政執法過錯責任追究制度;社會撫養費征收管理制度；再生育審批制度；“一票否決”工作制度；流動人口服務管理制度。

4、考核評估。采取日常指導督促和年度集中考評相結合的方式，將履行法定職責、行政執法文書等納入年度綜合考核，重點解決有法不依、執法不嚴、違法不究和濫用行政權力侵犯群眾合法權益等問題，提高依法行政能力和執法監督水平。