導語：城市建設監(jiān)管行動方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步加強城市規(guī)劃建設管理，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高全市城鎮(zhèn)化水平，建設文明宜居的幸福，市政府決定開展“城市建設管理年”活動，特制定本方案。

一、指導思想

以黨的十七大、市三次黨代會和市人大三屆一次會議精神為指導，以“科學發(fā)展、富民強市”為主題，圍繞“做美城市、做強縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”的工作思路，統(tǒng)一規(guī)劃、重點突破、集約發(fā)展，加強城市建設管理，改善城市人居環(huán)境，全面增強城市的綜合競爭力和承載力，為推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出應有的貢獻。

二、總體目標

以建設“幸福、最美城市”為目標，全面實施“六大工程”（規(guī)劃引領工程、市政設施工程、交通暢通工程、舒適人居工程、環(huán)境提升工程、物流服務工程），重點抓好“八項工作”，一年打基礎，二年促提升，三年大變樣，通過3年努力，新建續(xù)建城建各類工程項目93個，完成投資164億元，城市規(guī)模迅速拓展，城市功能逐步完善，城市綜合承載能力顯著增強，城市知名度和美譽度全面提升，綠色現(xiàn)代、開放和諧、文明宜居的城市新形象逐步形成。

三、基本原則

（一）以人為本，科學發(fā)展原則。把“以人為本”的理念貫穿到城市規(guī)劃、建設、管理的各個環(huán)節(jié)，依法規(guī)劃、建設、管理城市，努力做到公共利益與個人利益協(xié)調(diào)一致。

（二）政府主導，市場運作原則。增強經(jīng)營城市意識，運用市場機制，優(yōu)化配置土地資源，推動城市建設市場化、資金籌措多元化、資源利用商業(yè)化、基礎設施社會化。

（三）打造亮點，建設精品原則。牢固樹立建設精品城市的理念，精心雕琢城市建設的每一個細微環(huán)節(jié)，高標準、高質(zhì)量建設每一個工程項目，力爭建一物、亮一點，建一路、亮一線，建一組、亮一片。

（四）理順體制，高效管理原則。理順城市管理體制，積極探索科學、成熟的城市管理方式、方法，實現(xiàn)城市建設與城市管理同步發(fā)展。

四、工作任務

精心實施“六大工程”，重點抓好“八項工作”。

（一）六大工程

1.規(guī)劃引領工程。計劃實施規(guī)劃項目17個，投資1.4億元，全市城市規(guī)劃覆蓋率不斷提高，規(guī)劃引領城市發(fā)展的能力顯著增強。編制商丹一體化總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等中心城市重點規(guī)劃，做好4個縣城新一輪總規(guī)修編和控規(guī)編制工作，完成省、市重點鎮(zhèn)控規(guī)編制和所有建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編任務。加強民生工程、交通暢通工程、歷史文化保護工程規(guī)劃方案研究，適度超前做好經(jīng)營性地塊的規(guī)劃方案設計。結(jié)合城市設計，強化對建筑紅線、生態(tài)綠線、親水藍線、基礎設施通道黃線的控制，全面啟動城市綠地水系、道路交通、環(huán)境保護、教育衛(wèi)生、水電熱氣、垃圾處理、供排水、污水處理和地下管線以及防空、防災、公交等專項規(guī)劃的編制，不斷完善規(guī)劃體系，確保2014年年底前實現(xiàn)城市建設規(guī)劃全覆蓋。加快規(guī)劃人才培養(yǎng)。設立專項基金，建立激勵機制，創(chuàng)優(yōu)人才成長環(huán)境。每年招聘創(chuàng)新型規(guī)劃專業(yè)人才10名，培訓縣級干部30名、科級干部300名、村鎮(zhèn)干部3000名，提高全民規(guī)劃意識。

2.市政設施工程。計劃實施項目36個，投資40.2億元，全市城市市政設施條件逐步改善，城市功能不斷完善。

中心城市：計劃投資11.2億元，實施8項市政工程。（1）綠化和公園建設工程。計劃投資1.5億元，主要實施蓮湖、龜山風景區(qū)、丹江南岸公園（植物園）等公園新建續(xù)建以及迎賓大道景觀帶綠化、市區(qū)道路、廣場綠化提升改造、環(huán)城北路綠化、商鞅大道綠化、龜山北坡綠化等六大綠化工程，加快市區(qū)東片區(qū)和背街小巷的綠化，建設城市綠帶景觀，提高綠化覆蓋率。（2）供水工程。計劃投資2950萬元，實施工業(yè)園區(qū)供水站建設、二水廠改擴建、龜山大道、商鞅大道供水管道鋪設、水質(zhì)監(jiān)測站擴建等項目，提高城市供水能力，優(yōu)化供水質(zhì)量。（3）氣化工程。計劃投資2.5億元（含各縣、重點鎮(zhèn)投入），主要實施中心市區(qū)、六縣縣城以及商丹園區(qū)廠站和加氣站建設、市區(qū)舊城改造天然氣管網(wǎng)建設、南秦河天然氣主管網(wǎng)水毀恢復加固等項目。（4）亮化工程。計劃投資1865萬元，重點實施商鞅大道、環(huán)城北路路燈建設、丹江公園亮化維修和丹江河堤亮化東延工程，以及北新街、工農(nóng)路、通江路、府前路、江濱大道等路段路燈節(jié)能改造，扮靚城市夜景。（5）污水處理工程，計劃投資1.4億元，實施市區(qū)污水處理廠二期、第二污水處理廠建設以及商鞅大道、北新街、文衛(wèi)路、移動路等路段雨污分流項目，不斷提高市區(qū)污水收集率和處理率。（6）環(huán)衛(wèi)設施建設工程。計劃投資9200萬元，實施市建筑垃圾消納場、環(huán)衛(wèi)調(diào)度室、環(huán)衛(wèi)作業(yè)園、垃圾滲濾液處理站和市垃圾處理場水毀恢復以及垃圾轉(zhuǎn)運站、公廁建設等項目，提高環(huán)衛(wèi)工作水平。（7）文化藝術中心建設。計劃投資4億元，建設8萬平方米的集會展、圖書館、博物館及影視娛樂為一體的文化藝術中心，不斷滿足市民的精神文化需求。（8）數(shù)字城市建設工程。計劃投資4300萬元，實施數(shù)字城市地理空間框架建設項目以及數(shù)字城管工程，加快城市管理的數(shù)字化、精細化和效能化。

縣城和重點鎮(zhèn)建設計劃完成投資29億元，實施重點項目28個，重點加快各縣縣城和沙河子等8個省級重點鎮(zhèn)和10個市級重點鎮(zhèn)建設，以點帶面，引領全市城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。

3.城市暢通工程。計劃實施項目23個，投資31.7億元，以城市主次干道為主，力促道路升級，形成高密度、大流量、快節(jié)奏的城市道路交通網(wǎng)絡。中心城市重點實施市區(qū)環(huán)城北路、商鞅大道、312國道“二改一”、西商二線城區(qū)連接線丹江大橋、龜山大道、北新街東延、一級客運站等8項工程。洛南完成華龍橋等路橋建設工程，丹鳳縣完成江濱新區(qū)路網(wǎng)、丹江跨江橋、風麓路等道路建設工程，商南縣完成南坪路、南新街改造等道路建設工程，山陽縣完成西河新區(qū)路網(wǎng)建設，鎮(zhèn)安縣完成過境公路建設和城市道路改造工程，柞水縣完成馬鞍嶺道路建設工程。優(yōu)先發(fā)展城市公交，加快站點配套設施建設，構(gòu)筑與城市職能、用地和空間布局相適應的多模式和一體化綜合交通體系，形成中心城市與各縣縣城城鎮(zhèn)便捷、安全、舒適、暢通的交通網(wǎng)絡。

4.舒適人居工程。計劃實施重點項目2大類20個，投資52億，城市居民住房條件顯著改善，城市服務業(yè)水平不斷提升。加快保障性住房建設步伐，全市新建保障性住房216.34萬平方米、33247套。優(yōu)化房地產(chǎn)發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，促進全市房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，力爭到2014年全市城鎮(zhèn)居民人均住房面積達到30平方米以上。實施星級酒店建設項目，提升城市軟實力，新建五星級酒店6家、四星級酒店3家。

5.環(huán)境提升工程。計劃實施工程項目9個，完成投資32億元，市容市貌顯著改觀，城市形象全面提升。中心城市及各縣城區(qū)完成4370戶居民的舊城改造和城中村改造拆遷安置任務，新建安置房和商業(yè)用房面積145萬平方米，完成改造面積4.24平方公里。強力推進國家園林城市創(chuàng)建和省級環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，實施藍天工程、碧水工程、凈土工程和安靜工程，努力實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一。

6.物流服務工程。計劃實施工程項目6個，完成投資6.8億元，城市物流網(wǎng)絡不斷優(yōu)化，輻射帶動作用日益增強。健全市區(qū)物流網(wǎng)絡，合理規(guī)劃一批農(nóng)貿(mào)市場、菜市場等專業(yè)市場，引進一批知名超市，打造市場活躍、規(guī)范有序、舒適便利的城市物流。中心城市以商山物流園建設為重點，構(gòu)筑市域功能齊備、設施完善的物流服務網(wǎng)絡。

（二）八項重點工作

1.提升規(guī)劃品質(zhì)，打造秦嶺最美城市。高水平編制規(guī)劃，高質(zhì)量執(zhí)行規(guī)劃，規(guī)劃引領城市發(fā)展的能力不斷增強。一是加快規(guī)劃編制步伐。堅持城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”原則，加快商丹一體化城市、縣城、重點鎮(zhèn)等不同層次的規(guī)劃編制工作，加大中心城市重要地段控制性詳細規(guī)劃和城市景觀、城市供熱、供氣、供電等專項規(guī)劃的編制力度。二是提高規(guī)劃編制水平。加大規(guī)劃把脈活動成果運用，吸收借鑒外地先進做法和經(jīng)驗，優(yōu)選國內(nèi)外咨詢設計單位，高起點、高標準、高水平開展項目規(guī)劃設計，帶動提升全市規(guī)劃編制實施水平。三是增強規(guī)劃管理服務能力。完善規(guī)劃審批機制，簡化辦事程序，提高規(guī)劃效率；實行規(guī)劃公示監(jiān)督制度，完善部門聯(lián)動執(zhí)法機制，加大規(guī)劃管理力度，嚴查各類違法建設行為，維護城市規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。到2014年，中心城市、各縣縣城控制性詳細規(guī)劃覆蓋率達到95%。今年重點完成商丹一體化等規(guī)劃編制。

2.加快城市建設，打造關-天次核心城市。按照“北上、南擴、東進、西優(yōu)”和老城改造與新區(qū)開發(fā)并重的建設思路，以城建重點項目為抓手，加大城市重點區(qū)域和重要功能區(qū)建設力度。多渠道籌措建設資金，通過完善城市土地收儲經(jīng)營體制，加大招商引資力度，放開市政公用事業(yè)經(jīng)營市場，發(fā)揮城投公司的融資平臺作用，引進外資和社會資本參與城市建設。到2014年，中心城市建成區(qū)面積達到24平方公里，初步建成陜南區(qū)域的商品流通中心、交通運輸中心、信息交流中心等城市“中心”，區(qū)域輻射帶動作用逐步體現(xiàn)。2012年啟動北新街東延、商鞅大道、市文化藝術中心、一級汽車客運站等項目的開發(fā)建設，環(huán)城北路、商鞅大道、龜山風景區(qū)三期、蓮湖公園南擴等續(xù)建項目基本建成，龜山大道、西商二線市區(qū)連接線跨丹江大橋、市建筑垃圾處理場建成投運。西街片區(qū)舊城改造、蓮湖公園東側(cè)舊城改造、工農(nóng)路南段西側(cè)舊城改造完成征遷等前期工作，進入實質(zhì)性建設階段。

3.實施綠化凈化，打造生態(tài)園林城市。堅持長期綠化與隨機綠化、規(guī)模綠化與特色綠化、綠化與凈化相結(jié)合，以大環(huán)境綠化為中心，以城區(qū)周邊山體、城市廣場、綠地為主體，以道路、河道綠化為骨架，以街頭、庭院綠化為補充，大力實施“規(guī)劃建綠”、“拆墻透綠”、“拆違還綠”、“見縫插綠”，形成點、線、面、環(huán)有機聯(lián)系、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的城市綠化體系。一是開展國家園林城市創(chuàng)建和省市級園林式單位、居住區(qū)創(chuàng)建活動，發(fā)動市縣區(qū)各單位、街道、社區(qū)積極開展園林建設，不斷完善綠化基礎設施。二是以增綠補綠、提升改造為重點，突出抓好城市公園、城周荒山、城市出入口和城市道路的綠化建設，加強綠化管護，提高城市綠化品位和綠化覆蓋率。三是以城鄉(xiāng)結(jié)合部、重點街區(qū)和背街小巷為重點，加強衛(wèi)生保潔、落實清掃責任，不斷提升市區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量，營造干凈、整潔的城市環(huán)境。到2014年，市區(qū)新增綠地面積66000平方米，綠化覆蓋率、綠地率和人均公園綠地率分別達到40%、35%和11平方米以上。2012年重點完成江濱大道、環(huán)城北路、商鞅大道、龜山北坡等增綠補綠工程。

4.實施亮化美化，打造光彩靚麗城市。完善城市各主要建筑物、道路、橋梁、廣場、公園、綠地、河道及水面、戶外廣告牌的照明設施，實現(xiàn)城區(qū)構(gòu)景元素的夜景照明協(xié)調(diào)、有機地組合，形成城區(qū)和諧優(yōu)美的夜色景觀。一是按照明晰城市輪廓、突出城市結(jié)構(gòu)、突出城市線條、突出城市面和點的要求，完善城市亮化規(guī)劃，完善城市街路、重點景觀（建筑物）、公園、廣場、河堤的亮化美化工作，打造城市亮麗夜景。二是圍繞打造亮點、彰顯特色的目標，全面推廣使用節(jié)能型光源和亮化燈飾，加快城市路燈節(jié)能改造，加強亮化設施維護維修，努力提高城市亮化質(zhì)量和水平。三是以城市主要街路為重點，大力實施街景整治，拆一片、亮一片，打造“功能完善、生態(tài)時尚、景觀豐富、品位高雅”的現(xiàn)代都市景觀。到2014年，城市主要街路亮化率達100%。2012年重點實施丹江公園、丹江河堤亮化以及北新街、工農(nóng)路、通江路、府前路、江濱大道等7條城市道路的路燈更新改造工程。

5.整治市容市貌，打造宜居宜業(yè)城市。以城區(qū)重點區(qū)域、重點部位為突破口，開展環(huán)境專項整治，營造市容整潔、環(huán)境優(yōu)雅、人居舒適的城市環(huán)境。一是開展垃圾治理。通過垃圾袋裝密閉收集、定點收儲、專車密閉清運等方式，實現(xiàn)單位、小區(qū)生活垃圾不出院、不出店、不出廠（場），從源頭上解決亂拉、濫倒問題。二是開展戶外廣告治理。對戶外廣告設施進行普查登記，建立檔案，實行規(guī)范化管理。嚴厲打擊亂涂、亂刷、亂貼野廣告的違法行為。三是加大違法建設治理。以未批先建、批少建多為治理重點，加大執(zhí)法力度，強化源頭管控，堅決遏制、打擊各類違法建設行為。四是規(guī)范夜市燒烤治理。疏堵結(jié)合，嚴格審批，嚴厲打擊違章經(jīng)營行為。五是市容環(huán)境綜合治理。以“治小、治亂、治苗頭”為重點，強化城市規(guī)范化管理。六是嚴厲打擊破壞市政設施的各類違法行為，推動市容環(huán)境衛(wèi)生整體上水平。2012年底前垃圾、戶外廣告、違法建設、夜市燒烤等整治活動初見成效，市容市貌得到極大改觀。

6.整治交通秩序，打造安全暢通城市。運用宣傳教育、執(zhí)法管理、現(xiàn)代科技等多種手段，以“規(guī)范行車秩序、規(guī)范停車管理、規(guī)范交通標識、規(guī)范車輛營運”為重點，集中時間、集中力量，對城市交通秩序進行整治。一是嚴查機動車闖紅燈、超速行駛、酒后駕駛、逆向行駛等交通違法行為，確保道路交通安全。二是集中整治機動車亂停亂放，出租車、公交車不按站點停靠等行為。三是依法整治占道經(jīng)營行為，維護機動車、非機動車和行人各行其道的良好交通秩序。四是整頓規(guī)范市區(qū)客運貨運市場秩序，集中清理非法營運車輛，嚴查超員、超載行為。五是實施“文明交通行動計劃”，廣泛宣傳，引導市民自覺遵守交通秩序，營造“安全、暢通、文明、和諧”的城市道路交通環(huán)境。2012年底前市區(qū)交通秩序明顯好轉(zhuǎn)，規(guī)范有序、文明和諧的交通環(huán)境逐步形成

7.搭建文化展示平臺，打造文明和諧城市。樹立文化建城理念，提升城市道德水準和現(xiàn)代文明程度，形成追求文明、崇尚先進、團結(jié)和諧的社會風尚。一是以秦風楚韻等地域文化、“花鼓”等傳統(tǒng)藝術形式和“秦嶺最美是”城市品牌為載體，注重文化元素融入，建設一批城市文化廣場，搭建城市文化展示平臺。二是中心市區(qū)以“三山（金鳳山、龜山、靜泉山）一江（丹江）一河（南秦河）一湖（仙娥湖）一寺（大云寺）一廟（城隍廟）”為重點，增加文化符號，增強文化底蘊，提升文化品位。各縣區(qū)以紀念廣場、紀念館、博物館、雕塑、舊址等建設為重點，完善城市功能，體現(xiàn)獨特文化魅力。三是開展“道德模范”、“文明市民”評選等公民道德教育實踐活動，在市民中開展以禮貌、禮儀、禮節(jié)為主要內(nèi)容的集中教育，引導群眾爭做“友好、守信、務實”的文明市民，促進人與人之間相互關愛、人與社會之間相互融合、人與自然之間相互和諧。

8.創(chuàng)新城市管理，打造現(xiàn)代高效城市。堅持建設與管理并重、處罰與教育相結(jié)合、治標與治本相結(jié)合的原則，將集中突擊整治與建立長效機制結(jié)合起來，健全完善定期通報、媒體曝光、責任倒查等制度，強化日常管理，實現(xiàn)城市管理實時、動態(tài)、高效、無縫化。一是加快數(shù)字城管建設步伐，通過城管數(shù)據(jù)平臺建設，逐步實現(xiàn)城管執(zhí)法數(shù)據(jù)化、管理對象數(shù)據(jù)化和作業(yè)標準數(shù)據(jù)化，不斷提高城管工作質(zhì)量和效率。二是發(fā)揮城管委的協(xié)調(diào)作用，建立城管委聯(lián)席會議制度，完善多部門聯(lián)動執(zhí)法機制，實現(xiàn)管理目標明確、責任到位、整體聯(lián)動、及時高效的城管工作格局。三是建立城管常態(tài)化工作機制，通過制定城市精細化管理標準、建立日常監(jiān)管工作臺賬、落實防控包區(qū)責任制等，逐步建立一體化城管目標考評體系，不斷提高城管工作水平。四是加強城管執(zhí)法規(guī)范化建設。嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范行政處罰行為，落實過錯責任追究，維護公民、法人和其他組織合法權(quán)益。

五、階段安排

“城市建設管理年”活動分三階段實施，具體工作目標任務分三年（2012-2014）落實。

2012年為城市建設管理啟動年，主要任務是活動方案制定、輿論營造、項目策劃、續(xù)建項目推進、新建項目啟動等相關工作。

2013年為城市建設管理深化年，主要任務是全市范圍掀起城市建設管理活動高潮，“六大工程”和“八項工作”進入大干快上、競相發(fā)展的新階段。

2014年為城市建設管理提升年，主要任務是全部完成三年任務，總結(jié)提升，實現(xiàn)城市空間大拓展、功能大提升、面貌大變化、人居環(huán)境大改善。

六、組織機構(gòu)

為加強對全市“城市建設管理年”工作的領導，市政府成立“城市建設管理年”活動領導小組。市長任組長，市委、市人大、市政府、市政協(xié)聯(lián)系或分管領導任副組長，市政府分管領導負責領導小組日常工作，市政府辦公室，市建設局、城管局、規(guī)劃局、發(fā)改委、國土局、公安局、教育局、監(jiān)察局、水務局、林業(yè)局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、文廣局、交通局、工商局、人行、信訪局、人防辦、交警支隊、市政府法制辦、市政府督查室以及各縣區(qū)政府、商丹園區(qū)管委會主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市建設局，市建設局局長兼任辦公室主任，市規(guī)劃局局長、城管局局長兼任辦公室副主任，工作人員分別從相關部門抽調(diào)，主要負責實施方案的組織實施和督促落實工作。

七、保障措施

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。各級各有關部門要統(tǒng)一思想，充分認識開展“城市建設管理年”活動是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，加快城市建設步伐，提高城市管理水平的重大舉措，精心組織，狠抓落實，確保活動順利開展，取得實效。

（二）加大宣傳，營造氛圍。各級各有關部門要制定“城市建設管理年”活動宣傳方案，各新聞媒體要多渠道、立體式、高密度地深入宣傳、廣泛發(fā)動、大力造勢，使“建設管理年”活動深入人心，家喻戶曉，營造全民支持、參與城市建設管理年活動的濃厚社會氛圍。

（三）上下聯(lián)動，整體推進。“城市建設管理年”活動覆蓋面廣、涉及項目多，各級各有關部門要按照方案的統(tǒng)一安排部署，明確任務，上下聯(lián)動，形成合力，整體推進，務求重點工作有突破，整體工作創(chuàng)一流。

（四）落實責任，強化督查。各級各有關部門和單位要細化分解任務，層層落實工作責任到部門、單位和具體人員，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。“建設管理年”活動領導小組將對活動開展情況進行全程督查，并建立定期匯報制度和督查通報制度，促進工作落實。

（五）嚴格獎懲，長效管理。市政府將把城市建設管理年活動納入縣區(qū)和部門單位的年度目標責任考核，嚴格獎懲。同時，通過“城市建設管理年”活動的開展，進一步建立健全規(guī)范化、法制化的城市建設管理制度和考核機制，推動城市建設和管理工作再上新臺階。